臨夏市人民政府關于印發臨夏市優化政務服務環境規范政務服務工作提升政務服務效率工作方案的通知

臨夏市人民政府關于印發臨夏市優化政務服務環境規

范政務服務工作提升政務服務效率工作方案的通知

文章屬性

?【制定機關】臨夏市人民政府

?【公布日期】2018.06.11

?【字號】

?【施行日期】2018.06.11

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】機關工作

正文

臨夏市人民政府

關于印發臨夏市優化政務服務環境規范政務服務工作提升政

務服務效率工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，政府各部門、市直各單位：

《臨夏市優化政務服務環境規范政務服務工作提升政務服務效率的工作方案》

已經市政府研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

臨夏市人民政府

2018年6月11日

臨夏市優化政務服務環境規范政務服務工作提升政務服務效

率的工作方案

為進一步深化全市簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快推進“一窗辦、

一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，優化發展環境，提升服務效率，促進政府職能轉

變，確保中央、省州市各項文件精神和相關部署要求落地生根、抓實見效，現結合

全市實際，提出如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特社會主義思想為指導，牢

固樹立以人民為中心的發展思想，扎實開展轉變工作作風改善發展環境建設年和深

化“放管服”改革工作突破年活動，圍繞解決眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦

事繁等問題，認真落實“三集中、三到位”（即部門行政審批職能向一個內設機構

集中、該內設機構向政務服務中心集中、政務服務事項辦理向甘肅政務服務網集

中，做到事項進駐到位、授權到位、電子監察到位），著力在權利下放、精簡程

序、提升效率、優化服務等方面破解難題、謀求突破，不斷強化政務服務功能，讓

眾和企業有更多的滿意度和獲得感。

二、總體目標

按照中央、省州的相關部署要求，全面推進政務服務事項集成服務“一窗

辦”，網上行權“一網辦”，優化流程“簡化辦”，提升效率“馬上辦”，最大限

度地讓眾和企業“一處跑、少跑路”，確保年底前做到80%政務服務事項“一網

通辦”，眾和企業到政府辦事滿意度達到90%以上，政務服務事項100%入駐市政

務大廳，堅持線上線下協調融合同步受理，全面推行“前臺統一受理、后臺分類審

批、統一窗口出件”的政務服務模式，實現政務服務流程全面優化、服務效率大幅

提升、眾滿意度顯著增強。

三、重點工作

（一）層層充分授權，加快權力下放

1.加快政府放權。將需要常務會議研究決定的部分程序性審批事項進行梳理，

部門切實需要、且能夠承接的全部進行權限下放，與部門簽訂委托審批授權書，由

部門全權負責事項的審批辦理，政府常務會不再研究。（牽頭單位：市政府辦公

室；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2018年6月）

2.強化部門授權。一是具有審批服務事項的各單位按照“撤一建一”的原則，

在本單位成立政務服務事項綜合辦公室（股級），將分散在各股室的行政審批事

項、公共服務事項和便民事項職能全部調整、歸并到政務服務事項綜合辦公室，確

保審批權力的集中。（牽頭單位：市政府辦、市編辦；責任單位：市政府有關部

門；完成時限：2018年7月）二是具有審批服務事項的各單位挑選業務能力強、

責任心強的干部擔任政務服務事項審批的“首席代表”，與其簽訂審批授權書，全

權負責本部門政務服務事項的審批辦理。（責任單位：市政府有關部門；完成時

限：2018年7月）三是各具有審批服務事項的單位將政務服務事項綜合辦公室人

員和首席代表統一下派入駐到政務大廳，代表市政府和部門履行行政審批職能。

（責任單位：市政府有關部門；配合單位：市政務中心；完成時限：2018年8

月）四是各具有審批服務事項的單位刻制啟用“審批服務專用印章”，與單位印章

具有同等效力，“首席代表”具有使用權，切實解決“層層蓋章、人人簽字”的問

題。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2018

年7月）五是對年辦理事項量少、與其他單位事項關聯度不高的部門，采取“人走

事留”的方式，將本單位行政審批權限委托授權給市政務中心代辦。（責任單位：

市政府有關部門、市政務中心；完成時限：2018年7月）

（二）規范清單管理，壓減辦事程序

1.梳理辦理事項。一是在現有基礎上繼續對全市行政審批事項、公共服務事

項、便民服務事項再次進行全面細致的梳理，進一步健全完善目錄清單，規范清單

管理，做到“清單之外無權力、目錄之外無審批”。同時，根據目錄清單確定入駐

政務大廳經常辦理的政務服務事項，編制完成《臨夏市入駐政務大廳服務事項目

錄》。（責任單位：市編辦、市政務中心；配合單位：市政府有關部門、市直有關

單位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018年6月）二是按照“全面推進、分步

快走”的要求，通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下等方式，有序加

快眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項目錄的梳理和公布，成熟一批、公布

一批，并全部入駐政務大廳辦理。（責任單位：市編辦；配合單位：市政府有關部

門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時限：有序推進）三是重新清理公

布各鎮街道服務事項，推進“四辦改革”向基層延伸，確?！白疃嗯芤淮巍被菁盎?/p>

層眾。（牽頭單位：市編辦；責任單位：各鎮街道；完成時限：2018年7月）

2.優化辦理流程。一是全面貫徹落實國務院常務會議關于全面清理各類證明事

項的有關精神，按照事項辦理“只跑一次”的要求,持續開展減證便民行動，集中

清理煩擾眾和企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力

減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各類繁瑣環節和手續，進一步推進“三減一

壓縮”（減要件、減程序、減環節、壓縮辦理時限）。減的方面，凡是沒有法律法

規依據的、能通過個人有效證照來證明的、能采取申請人書面承諾解決的、能被其

他材料涵蓋或替代的、能通過網絡核驗的、開具單位無法調查核實的證明等一律取

消；壓的方面，在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，對不需要現場勘察、專

家論證、會議研究的事項以及辦理時限在3個工作日以內的事項調整為即辦件，其

他事項辦理時間一律壓縮50％，開辦企業注冊3個工作日內辦結，不動產登記5

個工作日內辦結，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。（責任單位：

市編辦；配合單位：市政府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時

限：2018年7月）二是凡是已公布的眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事

項，進一步優化再造辦事流程，做到流程最簡、時限最短、服務最優；對入駐政務

大廳的事項,逐項逐條制定公布標準化規范化的政務服務事項辦事指南，重點規范

申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、收費依據及標準等要素，

特別是所需材料必須一次性羅列清楚，消除模糊性表述和隱性審批條件,清單式面

向眾，為眾和企業辦事提供清晰指引。（責任單位：市編辦；配合單位：市政

府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018年7月）

（三）加快集中辦理，推進網上行權

1.加快政務大廳標準化建設。一是計劃投資175萬元對建設大廈一樓信訪大廳

以及二樓、十一樓整體進行改造裝修，改造后一、二樓全部由政務大廳使用，不斷

擴大政務大廳規模；撤銷市城管、工商、房產、不動產交易大廳等在外分中心，全

部搬遷入駐政務大廳統一辦公；根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量多

少等，對政務大廳重新整合布局，科學劃定項目聯合審批、民政和社會保障、市場

管理、農林牧、教育衛生、不動產登記和房產交易等綜合服務區，積極協調市國

稅、地稅在政務大廳設立聯合辦稅服務區，并根據運行情況進行動態調整，不斷優

化窗口設置，真正做到眾和企業辦事“只進一扇門”，為“最多跑一次”奠定基

礎。同時，在一樓新增商務中心，設置銀行服務、打字復印、辦件郵寄、自助查詢

等功能，為眾和企業辦事提供便利。（責任單位：市政府辦公室；配合單位：市

政務中心、市政府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018

年8月）二是全面推進“一窗受理、集成服務”，在政務大廳每個綜合服務區開設

綜合受理窗口，由牽頭單位統籌負責，堅持線上線下同步受理，線上主要負責網上

登記和實時轉辦，線下主要負責會商協調和申報材料審查，全面推進“前臺統一受

理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。（責任單位：市政務中心；

配合單位：市政府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018

年8月）三是在一樓、二樓大廳各設立1個導服臺，一樓大廳設立2個授權代辦受

理窗口，面向社會先期招聘5名工作人員，開展相關業務和禮儀培訓，為眾和企

業辦事提供一站式引導、咨詢和服務，并通過“授權代辦受理窗口”代辦相關部門

委托授權給市政務中心的審批業務。（責任單位：市政務中心；配合單位：市政府

有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018年8月）四是政

務大廳所有窗口工作人員實行統一著裝、掛牌上崗（有制服的單位使用本單位制

服，無制服的單位由市政務中心統一購置），在大廳醒目位置設置文明標語、服務

宗旨等標識牌，每個窗口醒目位置設置公布各單位《眾和企業到政府“最多跑一

次”辦事事項目錄》以及辦事指南，自覺接受社會和眾監督。（牽頭單位：市政

務中心；責任單位：市政府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完成時

限：2018年8月）五是在政務大廳配備保安和保潔人員，負責秩序維護和衛生清

掃。（責任單位：市機關事務管理局；配合單位：市政務中心；完成時限：2018

年8月）

2.加快推進網上行權辦事。本著“讓數據多跑路，讓眾少跑腿”的原則，加

快“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，為政務服務事項“一網通辦”提供技術

支撐。一是升級改造臨夏市政務服務審批系統，確保與臨夏州政務服務審批系統實

現無縫對接，實體政務大廳的服務事項全部遷移到甘肅政務服務網臨夏市子站辦

理。（責任單位：市政務中心；完成時限：2018年9月）二是加快推進全市擁有

自有辦事系統、獨立業務系統的單位辦事系統與甘肅政務服務網的對接聯通，實現

更多的政務服務事項向網上政務服務平臺集中并實現“一網通辦”。（責任單位：

市政務中心；配合單位：市政府有關部門、市直有關單位、省屬在臨有關單位；完

成時限：2018年10月）三是加快編制全市政務信息資源目錄，為建成政務外網數

據共享交換平臺，實現省州市縣政務信息數據共享、互聯互通奠定基礎，切實打破

“信息孤島”。（責任單位：市發改局；配合單位：市政府有關部門、市直有關單

位、省屬在臨有關單位；完成時限：2018年8月）四是依托網絡平臺，在甘肅政

務服務網臨夏市子站設置鄉鎮（街道）模塊，推動網上政務服務向基層延伸，實現

社保、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層眾聯系密切的事項在基

層服務中心直接辦理。（牽頭單位：市政務中心；責任單位：各鎮街道；完成時

限：2018年9月）五是進一步健全完善電子監察系統，對納入臨夏市政務服務審

批系統的辦理事項，從接件受理開始，進行全程監察、預警糾錯、績效評估、滿意

度測評，確保辦事過程“全程留痕、過往可溯、進度可查”，持續加強事中事后監

管。（責任單位：市政務中心；配合單位：市政府有關部門、市直有關單位、省屬

在臨有關單位；完成時限：2018年9月）

（四）強化制度保障，提升服務水平

1.建立完善“并聯審批、容缺審批”制度。在政務大廳設立聯席會議室，實行

重大項目會商研究、并聯審批、限時辦結，強化部門之間的協調聯動，及時解決項

目審批過程中存在的問題。項目申報只要具備審批基礎條件，申報材料主件齊全，

就可以進行容缺承諾，先行受理進入審批流程，在領取正式文件時，補齊欠缺資料

即可，切實提高項目審批效率；積極推進跟辦一件事，市政府班子成員、相關部門

全程跟辦所負責的項目，研究推進項目審批的措施辦法，鼓勵開展企業投資項目

“代辦制”，為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務。

（責任單位：市發改局；配合單位：各項目審批相關單位；完成時限：2018年8

月）

2.建立完善“雙隨機、一公開”制度。進一步建立健全“一單兩庫一細則”

（隨機抽查事項清單、全市市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫、“雙隨機”抽

查工作細則），除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或上級部門有特殊要求以

外，積極推行所有行政執法部門對市場主體開展監管過程中統一通過全省部門協同

監管平臺隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向

社會公開的監管機制，強化部門協同監管，規范行政執法行為，避免“人情執

法”。（責任單位：市工商局；配合單位：各行政執法部門；完成時限：2018年9

月）

3.建立完善社會信用體系。進一步暢通省級信用平臺數據報送通道，加大全市

信用信息向省級信用平臺的推送和公示力度，并與市直各部門建立信息互聯互通渠

道；完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度，

做好信用信息歸集、共享和公示，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、

信用管終身”。（責任單位：市發改局、市工商局；配合單位：各行政執法部門；

完成時限：2018年9月）

4.建立完善窗口服務監管制度。進一步建立完善政務大廳窗口單位及窗口人員

首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、考核管理制等制度機制，

特別是對所有工作人員在日常管理中實行“日巡查、周點評、月評比、季通報、年

考核”的管理方式，通過最嚴格的制度約束、問責承接等措施，推動作風轉變，提

高服務效能，實現政務大廳管理的規范化、制度化、科學化。（責任單位：市政府

辦、市政務中心；配合單位：入駐大廳所有單位及工作人員；完成時限：長期堅

持）

四、保障措施

（一）強化組織領導。重新調整充實臨夏市深化“放管服”改革推進政府職能

轉變領導小組組成人員，實行市委市政府主要領導雙組長制，統籌負責放管服改革

相關工作的組織領導和研究謀劃；同時，成立市政務服務管理辦公室（簡稱政管

辦），具體承擔領導小組辦公室日常工作，負責放管服各項事宜的協調、推進、督

促和落實。全市各級各部門要充分認識加快推進“放管服”改革工作的重要性和緊

迫性，市政府和市直有關單位、各鎮街道、省屬在臨有關單位主要負責同志要切實

擔負起放管服改革工作第一責任人責任，層層明確分管領導、首席代表、業務人員

工作責任和具體推進措施，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節

親自協調、落實情況親自督查。

（二）加強協調配合。放管服改革涉及面廣、工作量大，全市各級各部門要牢

固樹立“一盤棋”思想，既要明確職責分工、各司其職，又要加強溝通協調，密切

配合，牽頭單位要主動擔當、全力落實，責任單位要具體負責、扎實推進，配合單

位要主動銜接、相互支持，形成同頻共振、齊抓共管的強大合力，共同合心合力合

拍推動各項任務落實。

（三）轉變工作作風。全市各級部門要結合正在開展的“轉變工作作風改善發

展環境建設年”活動，對工作作風來一次里里外外、徹徹底底的大掃除、大洗禮，

強化責任擔當和主動服務意識，嚴格落實省政府轉變工作作風“十不準”規定，從

細節入手，從“一絲一毫”做起，真正實現從管理者向服務者的轉變，切實提高

眾和企業的滿意度，全力營造“親”“清”的政商環境和高效便捷的政務環境。

（四）加強督查問責。對入駐政務大廳的窗口單位和辦事人員實行雙重管理。

一方面，由各部門加強對各自工作人員的日常管理和監督，確保各項權力行使到

位、各項事項辦理到位；一方面，由市政務中心加強對政務大廳窗口工作人員的日

常監管，對發現的問題及時指出、及時糾正、督促整改，切實提升窗口服務形象和

服務效率。市作風建設年活動領導小組辦公室和各工作組要結合本次活動開展，重

點加強對政務服務職能部門和政務大廳窗口單位工作推進落實情況、人員到崗服務

情況的督查力度和頻次，定期不定期開展隨機抽查、暗訪督查，對發現的問題要公

開通報、掛單督辦、限期整改，逼出壓力、逼出干勁、推動落實。市委市政府將把

放管服工作作為年度考核的重要內容，實行最嚴格的考核評議制度，對重視不夠、

措施不力、效率低下、工作明顯滯后的部門和個人，一律取消年度評選優秀資格，

性質嚴重的交由市紀委、監委、市委組織部和市人社局從重從嚴處理問責，絕不姑

息遷就，堅決糾正不擔當、不作為、慢作為等現象。

（五）注重宣傳引導。堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、網絡和新媒體

等多種形式廣泛宣傳放管服改革的政策、措施，及時公布辦理事項和目錄清單，加

大對“只進一扇門、最多跑一次”工作的宣傳推廣力度，擴大社會知曉度，積極引

導眾和企業主動了解熟悉辦事流程、參與支持放管服改革工作，營造全社會關心

關注的良好氛圍。