淺談依法治國與以德治國之問的辯證關(guān)系

淺談依法治國與以德治國之問的辯證

關(guān)系

【論文關(guān)鍵詞】依法治國以德治國法律道德關(guān)系

【論文摘要】理解法治和德治的深刻內(nèi)涵，是全面理解依法治國與以德治國的

關(guān)系的基礎(chǔ)。在確立建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)后，我國應(yīng)當(dāng)如何看待依法治國

和以德治國之間的辯證關(guān)系對實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會主義的宏偉目標(biāo)關(guān)系重大。法治和

德治相比應(yīng)居于主要地位，德治作為重要的治國方式，對促進(jìn)法治有著重要的作

用。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合。

自依法治國與以德治國理念在我國提出以來，法律和道德如何統(tǒng)一的問題一直

是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國

家”；2001年，同志又進(jìn)一步提出“以德治國”的思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈

地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國；而黨的十六大報(bào)告則將“依法治國”和“以

德治國”作為一個(gè)統(tǒng)一整體。這深刻揭示了法治與道德的辯證關(guān)系，闡述了“依法

治國”與“以德治國”在建設(shè)有中國特社會主義事業(yè)的重要意義和戰(zhàn)略地位。依

法治國與以德治國各有什么深刻內(nèi)涵，兩者之間是什么樣的關(guān)系，在我國致力于

“構(gòu)建和諧社會”的社會主義建設(shè)中兩者應(yīng)當(dāng)怎樣結(jié)合，這些問題就是本文要關(guān)注

的焦點(diǎn)。

一、依法治國與以德治國的內(nèi)涵

(一)法治的內(nèi)涵

以法治為特點(diǎn)的現(xiàn)代國家的形成，是人類社會文明發(fā)展的重要成果。縱觀人類

發(fā)展史，在奴隸社會和封建社會，以血緣為紐帶的人類活動封閉、保守，倫理規(guī)范

是社會通行規(guī)則，政治生活則趨于專制獨(dú)裁。中國古代封建社會也有“德治”，但

這種“德治”實(shí)際上是家庭倫理道德的放大，本質(zhì)為人治。法治則截然相反，它根

源于隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政治、文化生活發(fā)展的內(nèi)在需要。

生產(chǎn)力的迅速提高帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人有了成為獨(dú)立平等的權(quán)利主體的要求。

反映到政治等上層建筑上，民主、正義、平等、人權(quán)等價(jià)值觀念取代把血緣情感、

倫理規(guī)則等觀念絕對化的倫理體系，體現(xiàn)在法律之中。而法律的性質(zhì)、內(nèi)容、適用

范圍和效力都得到了大大提高。正如古希臘先賢亞里士多德所言：“法治應(yīng)包含兩

重意義：已成立的法律和獲得普遍的服從，而大家所服從的法律義應(yīng)該本身是制訂

得良好的法律。這段話以“良法”與“普遍服從”兩個(gè)特定概念的鏈接，建立了法

治的基本內(nèi)涵。同時(shí)，我們依然可以發(fā)現(xiàn)，道德基礎(chǔ)也是法治的重要組成部分和內(nèi)

在要求。

(二)德治的內(nèi)涵

社會主義法治同家的德治與中外歷史曾存在上的“德治”有著本質(zhì)的區(qū)別，因

此需要明確以德治國與傳統(tǒng)“德治”的界限。傳統(tǒng)“德治”的核心，是將管理國家

和社會的權(quán)力寄于統(tǒng)治者的個(gè)人素質(zhì)上。其重大缺陷是是統(tǒng)治者擁有最大權(quán)力而不

受任何制度制約，本質(zhì)上是“人治”理念。人類發(fā)展的歷史表明，當(dāng)權(quán)力不受任何

強(qiáng)制力約束時(shí)，一定會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定與社會不平等。在中國歷史上，主要寄希望

于從思想方面遏制權(quán)力的變異，但這種方法無法從政治制度上解決權(quán)力缺乏制約的

問題。這一歷史教訓(xùn)對我們建設(shè)有中國特的社會主義仍有現(xiàn)實(shí)意義。在總

結(jié)我國建國以來特別是“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就深刻指：“我們過去發(fā)生的各種

錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、丁作制度方面的問題

更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充

分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼裕謴?qiáng)調(diào)社會主義民主和法制的重要

性。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，

使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而

改變。”因此，我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的以德治國的重要思想與中國傳統(tǒng)的德治是兩個(gè)根

本不同的范疇。今天的“以德治國”作為一種治理方法，與社會主義法治精神具統(tǒng)

一性；而傳統(tǒng)德治則行人治之實(shí)，與民主、法制皆不兼容。兩者的社會基礎(chǔ)、性

質(zhì)、特點(diǎn)是完全不同。

二、“依法治國”與“以德治國”之間的關(guān)系

(一)法律與道德的關(guān)系

法律與道德作為人類社會規(guī)范體系中最為重要的兩大部分，具有不可分割的內(nèi)

在聯(lián)系，是調(diào)控社會關(guān)系和人們行為的重要機(jī)制。道德是法律的價(jià)值內(nèi)涵，法律是

基本道德要求的制度化，是道德體系的依托和后盾。良好的法律本身就能體現(xiàn)社會

的道德要求。而目，法律規(guī)范不斷從道德規(guī)范中吸取營養(yǎng)；道德規(guī)范又以法律規(guī)范

為底線和保障，使那些突破防線的嚴(yán)重違反道德的行為必然受到法律的制裁。在社

會主義社會中道德和法律的互相支持和配合作用更加突出，在很多情況下它們都是

互相滲透、交叉甚至一致的。例如我國憲法中對公民權(quán)利和人格的尊重，對愛國主

義、集體主義精神的規(guī)定；我國民法中的公平、公正、誠實(shí)信用、平等互利原則和

對禮會公序良俗的認(rèn)可。這些法律規(guī)范自身就體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)道德和社會公

德的要求和精神。當(dāng)然，法律和道德有所區(qū)別、不可混同。法律允許或禁止人們的

某些行為，是對行為不得損害他人和社會的最基本規(guī)定；道德規(guī)范提倡和鼓勵(lì)人們

的某些行為，是對人的行為應(yīng)有益于他人和社會的進(jìn)一層次要求，注重通過潛移默

化和榜樣的力量來進(jìn)行自我矯正，以期養(yǎng)成個(gè)人良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)。

道德和法律各優(yōu)缺點(diǎn)，如果能緊密配合，就可以更有效地規(guī)范、引導(dǎo)、評價(jià)和

矯正人的行為。因此，在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)必須要重視加強(qiáng)道德建設(shè)，反之亦

然，使之相輔相成。這是我們建設(shè)社會主義和諧社會過程中應(yīng)高度注意的一個(gè)重要

問題。

(二)依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。在治

理的手段上，法治帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性，保證社會生活有序運(yùn)行和人民合法權(quán)益不

受侵犯；德治則更多地依靠社會輿論、價(jià)值評判、良知，通過說服、勸導(dǎo)來規(guī)范人

們的行為，在社會生活中有極強(qiáng)的滲透力和影響力。兩者雖然形態(tài)各異，但內(nèi)容上

相互滲透，目的上也一致相同，因而二者的關(guān)系是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。

第一、以德治國為依法治國奠定了思想基礎(chǔ)。

首先，德治是立法的思想基礎(chǔ)。良好的道德規(guī)范不但為立法法律確定了基本價(jià)

值，也是評價(jià)法律規(guī)范的重要標(biāo)準(zhǔn)。不體現(xiàn)道德，甚至背叛道德的“惡法”是非常

危險(xiǎn)的。其次，德治是守法的思想基礎(chǔ)。道德水準(zhǔn)的高低決定了守法自覺性的強(qiáng)

弱。大多數(shù)人對法律的認(rèn)同和信仰，是法律存在的基礎(chǔ)。外在的法律規(guī)范必須轉(zhuǎn)化

為大多數(shù)人的內(nèi)心自覺，才能對社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)生作用。

因此，“依法治國”能否順利進(jìn)行，與人的自覺自愿意識和道德素質(zhì)高低以及

“德治”思想是否深入人心是有一定關(guān)聯(lián)的。最后，“德治”是執(zhí)法的思想保障。

良法的實(shí)施，不但要依靠社會成員的普遍認(rèn)同和自覺遵守，也需要執(zhí)法人員的切實(shí)

執(zhí)行。由于法律語言的復(fù)雜性以及自由裁量權(quán)的使用，法律適用會在很大程度上取

決于司法人員自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，再完備的法律條文都不可能面面俱到。因?yàn)?/p>

德治擁有法治所不具備的靈活性，所以在法律未涉及的領(lǐng)域，德治就可以起到補(bǔ)充

作用。第二、法治為德治提供了法律依據(jù)

雖然道德在人類社會無處不在，無時(shí)不在，但其強(qiáng)制力有限，難以形成有效的

約束機(jī)制。不能以法律的制裁手段來約束人們的行為。同時(shí)，道德亦具有差別性。

不同的個(gè)體和體對道德價(jià)值的判斷存在差異。而法律是經(jīng)過嚴(yán)格選擇，既從社會

上大多數(shù)人道德水準(zhǔn)的實(shí)際出發(fā)，又指引著社會進(jìn)步和人類文明的前進(jìn)方向，并因

其強(qiáng)制性而使得法律既源于道德同時(shí)又高于道德。所以，依法治國能以其明確性、

制度性和強(qiáng)制性彌補(bǔ)了以德治國的不足，通過立法活動使一部分最基本、最重要的

道德規(guī)范制度化、明確化，再通過司法活動使這部分明確化了的道德規(guī)范取得國家

強(qiáng)制力的支持，以法治來推進(jìn)德治。

由此可見，沒有法治，不以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性手段來規(guī)范社會成員的行

為，社會穩(wěn)定就沒有保障。同樣，如果放松道德建設(shè)，就沒有說服力和勸導(dǎo)力來提

高公民的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)人們對建設(shè)社會主義和諧社會的信心。所以只有充分

發(fā)揮法律和道德作用，才能進(jìn)一步保證國家的長治久安和人民眾的安居樂業(yè)。

三、依法治國與以德治國的結(jié)合方式

法治和德治在國家實(shí)踐中的關(guān)鍵之處在于兩者的地位問題，能否認(rèn)識到依法治

國是治理國家的根本方式。結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為依法治國與以德治國應(yīng)當(dāng)這樣

結(jié)合起來：將依法治國和建設(shè)豐十會主義法治國家，作為基本的治國方略；將以德

治國作為一種重要治國方式，以促進(jìn)形成良好的社會道德，全民族的思想道德素質(zhì)

的提高。在建設(shè)社會主義法治國家時(shí)，法治必須居于根本地位，其原因包括：

第一，就哲學(xué)依據(jù)而言，這是由矛盾雙方的主次地位不平衡所決定的。法治和

德治都是建設(shè)社會主義法治國家的手段，可理解為矛盾的兩個(gè)方而，但它們的地位

和作用有所區(qū)別。法治居于矛盾的主要方而，社會主義法治國家的性質(zhì)，顯然是由

法治(作為治國根本方式的法律)決定的。

第二，就實(shí)踐依據(jù)而言，德治不能作為治國的根本方式。因?yàn)榈轮螐?qiáng)調(diào)人格權(quán)

威，而不是制度化的法律權(quán)威。將國家和社會地命運(yùn)寄托在統(tǒng)治者個(gè)人品質(zhì)的好壞

及才能的高低上(如中國人傳統(tǒng)意識中的明君、賢臣、清官情結(jié))，這必然會導(dǎo)致人

治甚至專制。但是如果我們能把德治這種治國方式擺在合理的位置，它就能成為支

持法治的重要力量并與之相輔相成。這既是必要的，也是可行的。這樣也能充分發(fā)

揮社會規(guī)范系統(tǒng)之綜合優(yōu)勢和功能因而也具有重要意義。

第三，就現(xiàn)實(shí)的法治對德治的作用而言，厲行法治為推行德治提供了方向性保

證、制度規(guī)范和秩序保障。一是法治保證了德治建設(shè)的根本方向。憲法以國家根本

大法的形式規(guī)定了社會主義道德建設(shè)的地位、原則、核心和基本要求，為道德建設(shè)

的健康發(fā)展明確了方向。二是法治以其強(qiáng)制力為社會確認(rèn)了符合道德要求的制度規(guī)

范。我國現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，舊的道德規(guī)范體系已被打破，新的道德規(guī)范體系尚未

建立，因此容易在道德領(lǐng)域出現(xiàn)一定的紊亂無序狀態(tài)；更由于小生產(chǎn)的習(xí)慣和計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)體制對整個(gè)社會生產(chǎn)仍存在巨大的慣影響，因此適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的一些

重要的道德要求(如公平、誠實(shí)信用、等價(jià)有償、尊重個(gè)人權(quán)利、遵法守約、正當(dāng)

競爭等)，難以短期內(nèi)自發(fā)形成，從而制約著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。因此有

必要通過法律的形式將適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制所必需的一些重要的道德要求確認(rèn)下來，

使之成為人們的法律義務(wù)，從而加速新型的道德規(guī)范體系的建立。三是法治創(chuàng)造了

道德風(fēng)尚形成的良好秩序。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的道德風(fēng)尚，但是

它的形成、鞏同和發(fā)展不能僅靠教育，必須借助法治的引導(dǎo)、評價(jià)、強(qiáng)制功能，創(chuàng)

造良好的社會秩序，才能形成良好的社會風(fēng)氣，進(jìn)而鞏固和發(fā)展新的道德風(fēng)尚。

第四，就維護(hù)社會穩(wěn)定而言，德治的威懾力遠(yuǎn)不及法治的威懾力。社會穩(wěn)定，

是指國家和社會的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、科技教育以及對外交往，均依

法有序地發(fā)展，全國政治局勢團(tuán)結(jié)，社會治安秩序穩(wěn)定。在這種狀態(tài)巾，人們

處于比較的環(huán)境之內(nèi)，有基本的安全感，其人身、則產(chǎn)和民主權(quán)利有安全的保

護(hù)。

對社會穩(wěn)定的維護(hù)，德治和法治必須并用，但現(xiàn)實(shí)社會尚沒有以道德手段為根

本方式維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因?yàn)榈赖陆⒃谌藗儗?quán)利與義務(wù)共識的基礎(chǔ)上，當(dāng)

人們?nèi)狈沧R時(shí)，道德的那種依靠社會輿論、人們的信念和習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育等來

調(diào)整人與人之間、個(gè)人與社會之間關(guān)系的方式；以榜樣垂范來感化人，借以對國

家、社會實(shí)現(xiàn)治理的方式，其威攝力就遠(yuǎn)不如法治的威攝力。而且，道德與法律相

比既缺乏明確性、統(tǒng)一性，又缺乏強(qiáng)制性。相反，法律的優(yōu)點(diǎn)正在于其明確性、統(tǒng)

一性和強(qiáng)制性，而且現(xiàn)實(shí)社會又具有法治實(shí)現(xiàn)其威懾力的充分的政治、經(jīng)濟(jì)和文化

基礎(chǔ)。因此，保護(hù)社會穩(wěn)定必須以法治作為根本方式。換言之，只有堅(jiān)持依法治國

的基本方略，才能從根本上維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證國家的長治久安，從而保證建設(shè)

和諧社會的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大提出了建設(shè)和諧社會的宏偉藍(lán)圖，在堅(jiān)持以依法治國為本，重視以

德治國的治國方略的指導(dǎo)下，只要我們立足實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)人類歷史上的法治和德

治經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收和借鑒人類社會的文明成果，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，我們必然能

形成中國特的社會主義依法治國與以德治國相結(jié)合的制度和模式，從而保證國家

的長治久安，推動社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。