新聞法規(guī)

一、新聞法治的基本概念

1.《中華人民共和國憲法》第三十五條中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)

社、游行、示威的自由。

2.美國《憲法第一修正案》：“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：……；剝奪言論自由

或出版自由；……。”

3.中國新聞法治的特點：中國特：黨性彩明顯；限制性條款多；保障性條款少

4.新聞法規(guī)的組成

1、特殊法與一般法

專門針對新《新聞法》、《出版法》、《電

聞活動的法規(guī)視法》等

一般法規(guī)對《憲法》第35條、《戒嚴

新聞活動的規(guī)定法》第13條、《刑法》第39、

54、242條等

?特殊法與一般法

?一般法：指按照法律適用范圍的不同劃分的一種法律類別，是指適用于一般的法律

關(guān)系主體、通常的時間和一個國家管轄的所有地區(qū)的法律。

?特殊法：指按照法律適用范圍的不同劃分的一種法律類別，是指適用于特別的法律

關(guān)系主體、特別時間和特別的地區(qū)的法律。

5.成文法與慣例法

成文法——以制定法為主，習(xí)慣法為輔，不承認判例具有普遍

適用的效力

慣例法——以判例為主，制定法為輔

6.

?

新聞法制的具體功能

指引

強制

教育

評價

?針對社會而言解決社會信息的不對稱

促進社會信息化

促進民主、自由

維護社會穩(wěn)定

又稱大陸法系，代表為中國、德國

又稱海洋法系，代表為美國、英國

針對新聞活動而言

7．四、新聞法制與其他規(guī)范

新聞法制與共產(chǎn)黨的政策

黨的新聞總政策：為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)黨的基本政策：新聞事業(yè)是黨和人民的喉舌，必須堅持黨性原則

治、思想、組織上與黨中央高度一致

二者關(guān)系：新聞法制需體現(xiàn)黨的新聞?wù)撸h的新聞新聞?wù)咭孕侣劮ㄖ频男问降玫铰鋵崱?/p>

新聞法制與新聞職業(yè)道德

?

?

相通之處

相異之處

新聞法制作為他律，新聞職業(yè)道德作為自律，兩者共同完成對新聞活動的規(guī)范。

新聞法制是強制性的，新聞媒體在新聞法制面前處于被動；

新聞職業(yè)道德是自覺性的，新聞媒體在職業(yè)道德面前處于主動。

8.（一）新聞立法的內(nèi)容

?保障新聞自由為新聞立法之宗旨

?引入新聞社會責(zé)任說，確保新聞活動符合社會公共利益

?保障新聞媒體采訪、編輯、評論、發(fā)布等權(quán)利

?確立公民接受信息、表達意見的使用媒體的權(quán)利

?規(guī)范新聞媒體和政府部門之間的關(guān)系

9.（二）新聞立法的難點

?如何在立法中體現(xiàn)保障新聞自由

?如何處理新聞自由與政府的矛盾

?新聞自由應(yīng)有哪些實質(zhì)性的內(nèi)容

10.

1951年國際新聞學(xué)會提出新聞自由的四條標準：

（1）

（2）

（3）

（4）

FreeAccessofews（采訪自由）

FreeTranslationofews（傳遞自由）

FreePublationofewspaper（出版或發(fā)布新聞自由）

FreeErpressionofViews（意見批評自由）

11．言論自由與新聞自由比較：比較標準；理論基礎(chǔ)，權(quán)利性質(zhì)，權(quán)利內(nèi)容

（一）理論基礎(chǔ)的比較

言論自由1、追求真理說（言論市場說）

2、健全民主程序說

3、表現(xiàn)自我說

新聞自由“第四權(quán)理論”

（二）權(quán)利性質(zhì)的比較

言論自由

新聞自由

（三）權(quán)利內(nèi)容比較

?新聞媒體基于新聞自由，比一般大眾基于言論自由，在接近取得資訊以及保護資訊來源方面，享有較多權(quán)利。

?新聞媒體的言論也比一般人的言論，增加了一些義務(wù)或負擔(dān)。

12.第四節(jié)新聞法規(guī)的內(nèi)容

?新聞法規(guī)的立法精神

?新聞關(guān)系

?新聞法規(guī)的內(nèi)容

13.新聞法規(guī)的立法精神

保障新聞自由乃新聞立法之宗旨。

新聞法規(guī)的核心問題是如何透過法律條文保障公民行使新聞自由之權(quán)利。

?“沒有出版自由，其他一切自由都是泡影。”——恩格斯

14.新聞關(guān)系的類型

?新聞媒體與政府的新聞管理關(guān)系

?新聞媒體與員工的合同聘用關(guān)系

?新聞媒體與受眾的新聞服務(wù)關(guān)系

?新聞媒體與法人的廣告服務(wù)關(guān)系

第二章、西方新聞法制史

1．第一節(jié)新聞法產(chǎn)生和發(fā)展的條件

一、外在條件

新聞法的外

在條件

經(jīng)濟條件

經(jīng)濟基礎(chǔ)決媒體準入門

定上層建筑檻越來越高

思想條件

法學(xué)思想新聞自由

政治條件

民主制度開明政治

二、內(nèi)在條件：媒體的力量;媒體的角;媒體的操守

2.暴力手段：恢復(fù)新聞檢查

新政權(quán)穩(wěn)定后，出版物許可制度重新成為當(dāng)局管制報業(yè)的手段，抑制所謂的「誹

一種“個人性的基本權(quán)利”，即非工具性權(quán)利，追求理性價值。

一種“制度性的基本權(quán)利”，即工具性權(quán)利，追求工具價值。

謗、惡意、宗派、異端」。

1644年，約翰·彌爾頓《論出版自由》反對許可制度。稱：“出版品乃理性

之結(jié)晶”，“殺死一個人，只是一個理性的動物，但不準書刊出版，乃毀滅理性之本身。”《論

出版自由》精髓：“觀點的公開市場”、“自我修正的過程。”

3.知識稅

頒布時間

內(nèi)容

1712年

稅率：半張或小于半張者，交半便士；半張以上不超過一張，交一便士；超過一張（4頁）而不足六張

令；超過六張的書籍、稅單、報表等均免稅。

印花稅、廣告稅、紙張稅被統(tǒng)稱“知識稅”

1794、1804、1805年稅率增加三次，每份報紙印花稅達四便士

廢除時間

4.第二節(jié)美國新聞法的發(fā)展歷程

英屬殖民地時期：曾格案

憲法第一修正案

關(guān)于處置外僑和煽動叛亂法

1919年“申克訴美國案”—“明顯而即刻的危險

芝加哥政府訴《芝加哥論壇報》-“批評政府無罪”

1964年《紐約時報》訴沙利文案—“實際惡意”

1967年美國公共廣播法

1971《紐約時報》訴美國案

憲法第一修正案

“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；

或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權(quán)利。”

明顯而即刻的危險

“……一切行為的性質(zhì)應(yīng)該由行為時的環(huán)境來確定。對言論自由作最嚴格的保護，也不會容

忍一個人在劇院中妄稱起火而引起恐慌。禁令所禁止的一切可造成暴力后果的言論也不受保

護。……一切有關(guān)言論的案件，其問題都在于，所發(fā)表的言論在當(dāng)時所處的環(huán)境及其性質(zhì)下，

是否能造成明顯而即刻的危險，產(chǎn)生實際危害。如果有這種危險，國會就有權(quán)阻止。這是一

個[危險]是否迫近和程度[如何]的問題。當(dāng)國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，許多和平時期可容許的言

論，因其妨礙戰(zhàn)事而變得不被容許，法院也不認為它們是憲法所保障的權(quán)利。”

明顯而即刻危險的延伸

?第一修正案保護的言論自由非絕對權(quán)利；

?言論自由的保護，非無時間、場合、背景差別；

?對言論自由以保護為原則，以限制為例外；

?很難確定一項實際的標準，言論是否承擔(dān)責(zé)任視發(fā)布言論性質(zhì)與

當(dāng)時環(huán)境而定。

5．

第四節(jié)日本新聞法發(fā)展歷程

?1869年《新聞紙印行條例》

?1873年《新聞紙發(fā)行條目》

?1875年《新聞紙條例》（1883年修正，保證金）與《饞謗律》

1832年

?1889年《大日本帝國憲法》第29條

?1909年《新聞紙法》

?戰(zhàn)時軍事管制?占領(lǐng)當(dāng)局改法（“電波三法”：《電波法》、《廣播法》、《電波監(jiān)管

委員會設(shè)置法》）

?《新聞紙印行條例》

?新聞紙之出版，采取特準主義

?每號不受檢印之必要，但出版之即日，須送呈兩部于官廳；

?凡所記載之事件，發(fā)現(xiàn)其錯誤時，編輯人須為辯解。

?文章須署名

?嚴禁在新聞紙上誣告他人

?不得妄加宣傳教法

?《日本帝國憲法》第29條

?“日本臣民在法律的許可范圍為有言論、著作、出版、集會和結(jié)社的自由。”

第三章、中國新聞法制史

1．清季新聞立法

一、《憲法》對出版自由的規(guī)定

1908年《欽定憲法大綱》——“臣民于法律范圍以內(nèi)，所有言論、著作、出版及集

會、結(jié)社等事，均準其自由。”

二、一般法規(guī)對報刊管理

1908年《大清違警律》從治安角度

1911年《大清刑律》從刑事角度

法規(guī)：《違警律》（1908年）

法規(guī)：《大清刑律》

三、專門管理報刊的法規(guī)

1906年7月《大清印刷物專律》

1906年10月《報章應(yīng)守規(guī)則》

1907年9月《報館暫行條規(guī)》

1908年3月《大清報律》

1911年1月《欽定報律》

法規(guī)一：1906年《大清印刷物專律》

法規(guī)二：1906年《報章應(yīng)守規(guī)則》

法規(guī)三：1907年《報館暫行條規(guī)》

法規(guī)四：1908年《大清報律》

法規(guī)五：1911年《欽定報律》

四、清末新聞立法的歷史地位

奠定了以法律手段管制新聞媒體的思想

初步建立新聞法律體系

初步出現(xiàn)新聞自由的意識

開放報禁，形成國人辦報第二次高潮

2.

第二節(jié)南京臨時政府新聞立法

1912年3月4日《暫行報律》

1912年3月11日《中華民國臨時約法》

一、暫行報律

報律內(nèi)容

報律風(fēng)波

風(fēng)波結(jié)果

風(fēng)波遺產(chǎn)

（一）報律內(nèi)容

制定者：內(nèi)務(wù)部

《暫行報律》內(nèi)容：

?實行注冊制

?流言煽惑，關(guān)于共和國體有破壞弊害者，除停止其出版外，其發(fā)行人、編輯人井

坐以應(yīng)得之罪。

?調(diào)查失實，污毀個人名譽者，被污毀人得要求其更正。要求更正而不履行時，經(jīng)

被污毀人提起訴訟時，得酌量科罰。

評價：《暫行報律》是史上最寬容的一部新聞法規(guī)。

為什么會反對暫行報律？

政治環(huán)境

媒介生態(tài)

法規(guī)本身

（二）報律風(fēng)波

1912年3月6日，《申報》《新聞報》《時報》等11家報紙聯(lián)名致電中山

先生反對《暫行報律》，稱“報界全體萬難承認”。

“……詳定暫時報律三章，今統(tǒng)一政府未立，民選國會未開，內(nèi)務(wù)部擅定報律，

侵奪立法之權(quán)，且云煽惑關(guān)于共和國體有破壞弊害者坐以應(yīng)得之罪。政府喪權(quán)失利，報紙

監(jiān)督，并非破壞共和。今殺人行劫之律尚未定，而先定報律，是欲襲滿清專制之故智，鉗

制輿論，報界全體萬難承認。……。”

章太炎撰文逐條抨擊報律，稱報律壓制新聞自由、重蹈清廷覆轍。

（三）風(fēng)波結(jié)果

1912年3月9日第33號《臨時政府公報》刊《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行

報律文》

“……案言論自由，各國憲法所重，善從惡改，古人以為常師。自非專制淫威，從無

過事摧抑者。該部所布暫行報律，雖出補偏救弊之苦心，實昧先后緩急之要序。使議者疑

滿清鉗制輿論之惡政復(fù)見于今，甚無謂也。又，民國一切法律，皆當(dāng)由參議院議決宣布乃

為有效。該部所布暫行報律，既未經(jīng)參議院議決，自無法律之效力。……民國此后應(yīng)否設(shè)

置報律及如何訂立之處，當(dāng)俟國民議會決議，勿遽亟亟可也。……”

（四）風(fēng)波遺產(chǎn)

言論出版自由是至高無上的原則，無需特別制訂報律。

法律的創(chuàng)制須慎重與合乎程序，暫行報律由內(nèi)務(wù)部制訂，未通過議會決議，

因此不發(fā)生法律效力。

制訂暫行報律的本意并非壓制言論出版自由，而是出于補偏救弊之苦心。

二、1912年3月11日《中華民國臨時約法》

第六條第四則人民有言論、著作、刊行及集會結(jié)社之自由。

……有認為增進公益、維持治安或非常緊急必要時，得依法律限制之。

3.癸丑報災(zāi)

1912年，為了統(tǒng)制輿論，袁世凱對反對派報刊展開全國范圍的清理。其

時，報人被警告?zhèn)饔崱笊绫凰巡榇蛟抑虏唤^于耳。1913年底，全國報刊由1912

年初的約500家降至100多家，此次報界浩劫史稱“癸丑報災(zāi)”。

4．《出版法》貫穿立法者的“三民主義立法理論”與“訓(xùn)政保姆理論”

?第十九條出版品不得為左列各款之記載：

一、意圖破壞中國國民黨或三民主義者。（體現(xiàn)立法者的“訓(xùn)政思維”）

二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者。（體現(xiàn)立法者的“國家本

位”）

三、意圖破壞公共秩序者。（體現(xiàn)立法者的“社會本位”）

四、妨害善良風(fēng)俗。（體現(xiàn)立法者的“民族本位”）

第四章、新聞傳播與行政管理

1.管理制度的分類

追懲制

概它作為一種事后管理制度，指出版物在刊行前，不受政府部門任何干涉，自由刊行，僅在發(fā)行后如果發(fā)現(xiàn)有違法事項，

念予以追究。

英國、美國、日本、德國、丹麥代

表

特

點

確定法定限制的范圍

依法判決與依法執(zhí)行

1、確定法定限制的范圍

?個人層面：不得損害他人的權(quán)利，如誹謗、私隱等；

?社會層面：不得危害社會秩序和公共利益，如淫穢等；

?國家層面：不得危害國家安全，如泄露國家機密，煽動叛國、顛覆政府

等。

2、依法判決、依法執(zhí)行

?追究違法者的責(zé)任由司法部門按法定程序進行，對違法出版物的扣押、

查封或沒收、禁止發(fā)行。

?警察部門根據(jù)法院的決定或判決采取相應(yīng)措施。

預(yù)防制

概它是一種事先管理制度，旨在預(yù)防違法出版物的出版，避免造成有害的結(jié)果。這種制度是指出版物在出版之前，受政府

念檢查批準、登記或者履行其他發(fā)行手續(xù)，否則即以違法論處，并且不排除事后追懲。

類檢查制——最嚴厲

型批準制（特許制）

保證金制

報告制（登記制）——最輕微

?1、檢查制

?即任何出版物在出版之前，必須先經(jīng)政府檢查官對出版物的內(nèi)容加以審

查、刪改和核準，方能出版發(fā)行。

?代表：朝鮮

?2、批準制

?又稱特許制，指出版物雖不受檢查，但創(chuàng)辦出版機構(gòu)須經(jīng)政府特別主管

部門批準，取得出版者資格后方可出版發(fā)行出版物。

?代表國家：中國

?代表法律：《出版法》（1931年）

?3、保證金制

?一種經(jīng)濟限制手段，提高辦報之門檻。即在刊物出版前，出版機構(gòu)須先

向當(dāng)局繳納一定數(shù)額保證金。

?可單獨適用，亦可配合其他制度使用。

?代表法律：

1883年日本《新聞紙條例》

1908年滿清《大清報律》

1914年袁版《報紙條例》

?4、報告制

?又稱登記制，指刊物出版既無需事先檢查，也不必獲當(dāng)局批準，只需在

出版前向政府主管部門呈報登記，或者呈送出版物樣本備案即可。

?代表法律：

1906年《大清印刷物專律》

1912年《暫行報律》

1914年、1930年《出版法》

2.報刊的主管機關(guān)

?中央：國家新聞出版署

?地方：省（市）新聞出版局

3.報刊性質(zhì)的定位

1、事業(yè)單位性質(zhì)——堅持黨性原則

?政治上與黨中央保持絕對一致

?組織上接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)

?思想上宣傳馬克思主義

2、企業(yè)化管理

?經(jīng)濟上自負盈虧

財政撥款——廣告支撐

宣傳——信息

媒體本位——受眾本位

?人事上合同聘用

鐵飯碗——競爭上崗

報刊禁載的內(nèi)容

?危害國家利益的方面

?損害社會公益的方面

?侵犯個人權(quán)益的方面

?（一）危害國家利益的方面

?反對憲法確定的基本原則的；

?危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

?危害國家的安全、榮譽和利益的；

?煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團結(jié)的；

?泄露國家秘密的；

?（二）損害社會公益的方面

?宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

?擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

?以未成年人為對象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的

行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)

容。

?法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

?（三）侵犯個人權(quán)益的方面

?侮辱或者誹謗他人的。

?法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

5.廣播電視的主管機關(guān)

?一、主管機關(guān)

?中央——國家廣播電視總局

?地方——省市廣播電視電影局

6.三、設(shè)辦限制

?身份限制

?條件限制

?（一）身份限制

?必須由政府設(shè)立；

電臺電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門設(shè)立；教育電視臺可以由設(shè)

區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設(shè)立。

?其他任何單位和個人不得設(shè)立；

?國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電

視臺。

?（二）條件限制

?有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

?有符合國家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；

?有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；

?有必要的場所。

?審批設(shè)立廣播電臺、電視臺，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家

的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

7．限娛令

（四）廣電總局“限娛令”

?指廣電總局出臺的規(guī)范與調(diào)整廣播電視節(jié)目播出的行政命令，如2011年

4.

的《廣電總局將加強電視上星綜合節(jié)目管理》與2013年《關(guān)于做好2014年電視上

星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》等。

?《廣電總局將加強電視上星綜合節(jié)目管理》

?提出電視上星綜合頻道要堅持新聞綜合頻道的定位，堅持新聞立臺的方

針；地方上星綜合頻道的節(jié)目要堅持高標準，要以中央電視臺的節(jié)目為標桿，堅守

底線，把好導(dǎo)向，努力攀登正能量高峰等幾項要求。

?《通知》要求，強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、

重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內(nèi)容較敏感的電視劇，進一步強化電

視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅決反對唯收視率，堅決抵制收視率；

總局鼓勵電視上星綜合頻道在黃金時段增加公益、文化、科技、經(jīng)濟類節(jié)目的播出

數(shù)量和頻次。

?《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》

?2013年10月20日，確定2014年上星綜合頻道調(diào)控政策，要求每年播出

的新引進版權(quán)模式節(jié)目不得超過１個；每季度總局通過評議會優(yōu)選一檔歌唱類

選拔節(jié)目安排在黃金時段播出。

?根據(jù)通知規(guī)定，明年上星綜合頻道，新聞、經(jīng)濟、文化、科教、生活服

務(wù)、動畫和少兒、紀錄片、對農(nóng)等公益性節(jié)目播出時長每周平均不少于３０％。其

中，平均每天６點到第二天凌晨１點之間至少播出３０分鐘的國產(chǎn)紀錄片；平均每

天８點至２１點半之間至少播出３０分鐘的國產(chǎn)動畫或少兒節(jié)目。道德建設(shè)類節(jié)目

需安排在６點至２４點之間播出。

?“限娛令”出臺的背景

?電視上星頻道的泛娛樂化嚴重

?電視上星頻道節(jié)目創(chuàng)意不足（惡性模仿、三俗化嚴重）

?節(jié)目“收視率至上”，片面迎合受眾口味、而不是引導(dǎo)受眾需要

8.廣告活動的主管機關(guān)

?中央：國家工商行政管理總局

?地方：縣級以工商行政管理部門

9.管理廣告的具體要求

?嚴禁包含的內(nèi)容

?嚴禁廣告的產(chǎn)品

?限制廣告的產(chǎn)品

?對業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定

?對廣播電視廣告時間的管理

10.嚴禁廣告的產(chǎn)品

?麻醉藥品、精神藥品、毒品、放射品等特殊藥品，不得作廣告。

?禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告。（煙草廣告中

必須標明“吸煙有害健康”）

【香煙廣告的變化】：前期（萬寶路廣告）、近期（萬寶路、利、白沙）

?（三）嚴格監(jiān)管廣告的產(chǎn)品

?藥品

?醫(yī)療器械

?農(nóng)藥

?（四）對業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定

?廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)。

?廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辯明其為廣告。

?大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的

廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產(chǎn)生誤解。

11.新聞網(wǎng)站的采訪限制

?非新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站可轉(zhuǎn)載新聞單位的新聞，但無權(quán)自行采訪新聞。如網(wǎng)易、

搜狐等門戶網(wǎng)站。（《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第八條：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)

提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編

業(yè)務(wù)。）

?非新聞單位依法建立的其他互聯(lián)網(wǎng)站，不得從事登載新聞業(yè)務(wù)。

12.對微博的管理

?2011年12月公布北京市《微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，提出任何組織或者個人注冊

微博客賬號，應(yīng)當(dāng)使用真實身份信息。

?明確禁止傳播的內(nèi)容。

?微博內(nèi)容禁止傳播的內(nèi)容

?散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

?散布淫穢、情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；

?侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

?煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；

?以非法民間組織名義活動的；

第五章、新聞傳播與公民權(quán)益

1.公民的權(quán)利

?一、名譽權(quán)

?名譽的概說

?名譽權(quán)

?法律依據(jù)

?侵權(quán)形式

?（一）名譽的概說

?名譽，即他人對自己的一種評價。

?韋伯劃分階級的三標準：聲譽、經(jīng)濟、權(quán)力。

?（二）名譽權(quán)

?名譽權(quán)，是人們依法享有的對自己所獲得的客觀社會評價、排除他人侵害的權(quán)利。

它為人們自尊、自愛的安全利益提供法律保障。

?名譽權(quán)主要表現(xiàn)為名譽利益支配權(quán)和名譽維護權(quán)。

?（三）法律依據(jù)

?《中華人民共和國民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人

格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”

?（四）侵權(quán)形式

?二、隱私權(quán)

?隱私的概說

?隱私的內(nèi)容

?隱私權(quán)

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

法理依據(jù)

侵權(quán)形式

（一）隱私的概說

隱：隱避、隱藏，不公開之意。

私：個人的、自己的，秘密、不公開。

（二）隱私的內(nèi)容

個人事務(wù)。

個人信息。

個人領(lǐng)域。

（三）隱私權(quán)

隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)

域進行支配的一種人格權(quán)。

主體：自然人。

客體：隱私。

隱私權(quán)與名譽權(quán)的區(qū)別：真實性的認證

（四）法理依據(jù)

1988年，《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》：

以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮

辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認定為侵害公民名譽權(quán)的行

為。

2009年，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》:本法所稱民事權(quán)益，包括……隱私權(quán)……。

（五）侵權(quán)形式

進入私人空間。

竊取私人信息。

（六）侵害隱私權(quán)的抗辯事由

符合社會公共利益。

“個人隱私一般應(yīng)受保護，但當(dāng)個人的私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)

生聯(lián)系的時候，個人的私事就已不再是一般意義上的私事，而屬于政治的一部分，它不受

隱私權(quán)的保護。”——恩格斯

?受害人同意。

?三、知情權(quán)

?知情權(quán)的淵源

?知情權(quán)的定義

?知情權(quán)的實現(xiàn)

?（一）知情權(quán)的溯源

?1945年，美聯(lián)社記者肯特?庫柏提出“君之新聞為君之知情權(quán)而戰(zhàn)斗”。

?《自由還是保密》

1950年，美國新聞編輯者協(xié)會發(fā)布《自由還是保密》，提出知情權(quán)是一種綜合的公民權(quán)利：

?獲取信息的權(quán)利；

?免于事前檢查的權(quán)利；

?免于因出版而遭受未經(jīng)合法程序的報復(fù)的權(quán)利；接近傳播所必需之設(shè)施、資料的權(quán)

利；

?免受政府或公民以法律為借口干涉信息分配、傳播的權(quán)利。

?（二）知情權(quán)的定義

廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相

關(guān)信息。

?狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。

?（三）知情權(quán)的意義

?調(diào)節(jié)信息不對稱，維護社會公平

?監(jiān)督公權(quán)力，伸張正義

?（三）知情權(quán)的實現(xiàn)

?公民知情權(quán)實現(xiàn)的重要渠道：新聞媒體（媒體的公共性）

?承擔(dān)起信息平臺的角，傳播信息，服務(wù)社會

?履行其社會公器的職責(zé)，監(jiān)督政府，向?qū)л浾?/p>

?四、接近使用媒介權(quán)

?定義

?產(chǎn)生背景

?倡導(dǎo)理由

?類型

?（一）定義（積極的言論自由權(quán)）

?接近權(quán)：指民眾以間接的、有限度的方式改變媒介內(nèi)容，惟仍須受法律規(guī)定及新

聞行業(yè)常規(guī)的限制。

?使用權(quán)：指民眾有權(quán)直接經(jīng)營媒體，或自行制作內(nèi)容無須顧及新聞專業(yè)的規(guī)范，

但仍須受法律限制。

?ps：“兩個自由”（伊賽亞?伯林）

?“消極的自由”：“免于……的自由”。即哪些事情不可以做，除之以外都可以做。

?“積極的自由”：“有……的自由”。即哪些事情可以做，除之以外都不可以做。

?（二）產(chǎn)生背景

?官僚系統(tǒng)不安公眾擁有媒介，為此設(shè)下障礙；

?媒介經(jīng)營者視媒介為個人利益，不許民眾染指；

?社會自由競爭形成壟斷；

?既得利益者為保持現(xiàn)有之優(yōu)勢，政商勾結(jié)，進而造成資源與權(quán)力的集中。

?（三）接近使用媒介的意義

?健全言論自由市場的保障

?實現(xiàn)公民平等的有效手段

?媒介實現(xiàn)社會責(zé)任的標桿

?（四）類型

?報紙雜志

?廣播電視

?1、報紙雜志

?答復(fù)權(quán)

?更正權(quán)

?讀者投書權(quán)

?付費刊登廣告

?2、廣播電視

?合理使用頻道原則

?機會均等原則：又稱時間均等原則

?公平原則：適當(dāng)報道、平衡報道

?

?意見反映

?頻道資源重新分配

?（五）評估標準

?受眾是否可以自由地利用媒介接收真實并多樣化的信息；

?受眾是否能自由地利用媒介闡述、表達自己的觀點；

?受眾是否能參與媒體信息的制作，并有效傳播出去。

2.答辯與更正權(quán)利

?1952年，聯(lián)合國通過《國際更正權(quán)公約》：“……凡某一新聞社傳播一項消息，經(jīng)

直接受其影響之國家認為虛構(gòu)或歪曲時，其所為更正，應(yīng)予以同等公布之機會。……”

?（一）答辯與更正權(quán)的定義

?是指公民受到來自媒介的涉嫌違法的指責(zé)、誹謗與侮辱時，有權(quán)在相應(yīng)的媒介予以

駁斥、更正和說明的權(quán)利。

?（二）內(nèi)容

1、更正的規(guī)格：比照原內(nèi)容。

?報刊：版面、字號、字數(shù)；?廣電：頻道、時段、長度?通訊社：在

原范圍內(nèi)，以通稿形式發(fā)布，發(fā)表原文報刊均有義務(wù)刊發(fā)

2、編輯收費情況：

更正內(nèi)容未超過原文者，媒體不得隨意更改及收費。超過者，方準。

3、發(fā)布更正內(nèi)容的期限：

申請人提出申請后，期刊于最近一期刊發(fā)，報刊廣播電視于三至五天刊

發(fā)。

4、原涉事人去世者，可由其所屬法人、組織或親屬提出申請。

5、遭拒絕者，可提出告訴。

3.媒體拒絕更正之理由

?所刊新聞未損害當(dāng)事人之正當(dāng)利益

?所刊新聞?wù)鎸嵖陀^公正

?答辯或更正帶有誹謗或侮辱性

?答辯或更正不涉及所指的新聞內(nèi)容

?已超過規(guī)定更正申請的期限

4.新聞侵權(quán)的特點

?從侵犯的內(nèi)容看，主要是對公民的人格權(quán)造成傷害，其中以名譽權(quán)、隱

私權(quán)為最。

?從侵權(quán)的后果看，具有廣泛性與迅速性，對公民造成的傷害較大。

5.新聞?wù)u謗

?誹謗罪

?構(gòu)成要件（原告舉證）

?媒體自救

?媒體抗辯（被告舉證）

一、誹謗罪的定義

?誹謗罪（刑法第246條），是指故意捏造并散布虛構(gòu)的事實，足以

貶損他人人格，破壞他人名譽，情節(jié)嚴重的行為，處三年以下有期徒刑、拘役、管

制或剝奪政治權(quán)利。

?前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。

?誹謗罪侵犯公民的名譽權(quán)。

資料

?1792年，英國議會通過“法克斯誹謗法案”，對誹謗罪的認定作出

法律限定。

?1875年，日本明治政府頒布《饞謗律》。

資料：日本刑法?對名譽的犯罪

?第二百三十條：公然摘示事實，毀損他人名譽者，不拘其事實有無，

處三年以下懲役或禁錮，或五十萬元之罰金。

?第二三〇條公然と事実を摘示し、人の名譽を毀損した者は、そ

の事実の有無にかかわらず、三年以下の懲役若しくは禁錮又は五十萬円以下の罰

金に処する。

一、定義

網(wǎng)絡(luò)誹謗，指借助網(wǎng)絡(luò)渠道，捏造、散布虛假事實，損害他人名譽的行為。

與傳統(tǒng)誹謗相比，由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度更快、波及范圍更廣，網(wǎng)絡(luò)誹謗對他人的名

譽傷害更大（消除影響難）。

案例：河北“艾滋賣”案

?2009年楊某冒用閆德利名義，在網(wǎng)絡(luò)上聲稱自己是賣，感染了

艾滋病，并公布所謂與自己發(fā)生關(guān)系的279名男性手機號碼。

?閆某某母親孫某：“別說整個，說不定全中國都知道了，以后可怎么

做人啊！”

二、構(gòu)成要件

內(nèi)容具有誹謗性

內(nèi)容虛假

公開傳播

指向明確

的確對原告造成傷害

傳播者主觀惡意

（一）內(nèi)容具有誹謗性

認定誹謗首先是看受指控的詞語本身，詞語本身是否具有誹謗性。

1、誹謗性的定義

誹謗性是指某種傳播內(nèi)容傾向于傷害某人的名譽。原告的名譽受損是因為被告?zhèn)?/p>

播了某些言論，這樣言論的傳播，降低了社會對原告的尊重（即名譽），或者遏制了其他人

與原告的交往或交易，那么我們可以稱這樣言論具有誹謗性。

2、誹謗性內(nèi)容的認定

字面上具有誹謗性質(zhì)，明顯能對人的威信造成損害。

語境中的誹謗意義。字面上無問題，但是受眾聯(lián)系上下文，或結(jié)合事實的背景材

料，可能就產(chǎn)生問題，具有一定的誹謗性。

【譬如】

報道稱某人是盜竊、騙子、漢奸等。任何受眾接受到這些信息，都能清楚地感覺

到原告的名譽會因為這些信息而出現(xiàn)降低。

（二）虛假性

虛假性指被告?zhèn)鞑サ膬?nèi)容與事實不符。

在新聞?wù)u謗中，虛假性指媒體的報道失實。

1、如何判定虛假性

判定傳播內(nèi)容是否虛假的標準：涉嫌的誹謗內(nèi)容是否真實，即直接構(gòu)成名譽受損

的材料是否真實。

2、“瑕不掩瑜”

如果能證明涉嫌誹謗的內(nèi)容真實，即使內(nèi)容中有些無關(guān)緊要的小錯，該報道仍然

不構(gòu)成失實，也就不構(gòu)成誹謗。

（三）發(fā)表:涉嫌誹謗的內(nèi)容傳播給第三人

詞語或評論具誹謗的前提即內(nèi)容已被發(fā)表。

發(fā)表與否的標準：涉嫌誹謗的內(nèi)容除了原告與被告以外，是否有第三者看到或聽

到。

媒體刊登的內(nèi)容不需論證直接認定為公布。

（四）身份確定

身份確定，即誹謗性內(nèi)容的指向目標很明確，即目標指向原告。

1、判定身份是否明確的方法

直接：指名道姓。

間接：原告不必被指名道姓，但受眾通過其他輔助信息，可以認定內(nèi)容涉及的對

象即原告。

案例：周杰博客控訴還珠演員“臺獨”

?周杰博客稱：“整天這樣對發(fā)表狂妄言論的，其中就有兩位

男星還在內(nèi)地紅得要命，并且曾被內(nèi)地媒體視作青年偶像。”

2、報道對象是體時如何界定身份明確？

在美國，當(dāng)一人成為報道對象時，單個人很難以誹謗獲勝。一般規(guī)律，體越

小，認定身份的可能性越大。

在中國，2009年公安部《關(guān)于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》，具有下列情

形之一，應(yīng)由公訴案件處理：“因侮辱、誹謗導(dǎo)致體性事件，嚴重影響社會秩序的”。

案例：1932年上海侮教案

?1932年5至9月，上海北新書局刊行的《小豬八戒》與上海《南華

文藝》刊發(fā)的《回教徒怎么不吃豬肉》，文字被指涉嫌誹謗、侮辱回教徒，遭到上

海、北平、天津、河北等各地回民集體抗議。

?最終，政府封閉北新書局和停刊《南華文藝》，并修改《宣傳品審查

標準》，增加條款限制“對法律認可之宗教非從事學(xué)理探討徒事詆毀者”。

（五）對原告的確造成傷害

1、原告須提供證據(jù)

證明原告名譽在實際上確因被告的誹謗而遭受損失。

2、判定傷害程度的標準

原告之前的名譽

誹謗的惡劣程度

內(nèi)容散播的范圍

2013年兩高司法解釋

?利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第

246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

?1、同一實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上，或者被

轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到500次以上的；

?2、造成被害人或者其近親屬精神失常、自殘、自殺等嚴重后果的

（六）傳播者主觀惡意

主觀惡意，是指被告明知自己散布的內(nèi)容是虛假的，且清楚這些虛假的內(nèi)容傳播

出去后，會發(fā)生損害他人名譽的結(jié)果。

故意而為之，其目的在于敗壞他人名譽。

小結(jié)

?內(nèi)容具有誹謗性

?內(nèi)容具有虛假性

?公開傳播

?身份明確

?的確對原告造成傷害

?傳播者主觀惡意

案例：河北“艾滋賣”案

?內(nèi)容具有誹謗性（賣、艾滋病）

?內(nèi)容具有虛假性（279名男性的手機號碼、艾滋病檢測呈陰性）

?公開傳播（QQ、印刷物）

?身份明確（閆德利）

?的確對原告造成傷害（閆某幾度自殺）

?傳播者主觀惡意（前男友故意報復(fù)）

6.新聞媒體的抗辯事由

?傳播內(nèi)容真實

?內(nèi)容與公共利益相關(guān)

?消息來源權(quán)威

第六章、新聞傳播與媒介

1.編輯權(quán)

編輯權(quán)的定義

編輯權(quán)的內(nèi)容

編輯權(quán)的形式

挑戰(zhàn)編輯權(quán)的因素

1、編輯權(quán)的定義

編輯權(quán)是指受法律保護的媒體及其人員有制定媒體方向分針、組織新聞報道、編排

節(jié)目與稿件等業(yè)務(wù)權(quán)利。

2、編輯權(quán)的內(nèi)容

制定編輯方針：

基本方針、長期方針、版面方針。

報道處理決定權(quán)：

報道什么、如何報道。

廣告處理決定權(quán)：

登載什么廣告、如何登載廣告。

3、編輯權(quán)的形式

編輯權(quán)所有者獨占：即所有者決定編輯權(quán)；

所有權(quán)與編輯權(quán)分離：即編輯權(quán)屬于編輯室。

4、挑戰(zhàn)編輯權(quán)的因素

編輯室“潛網(wǎng)”

政治干涉

廣告商干擾

編輯室“潛網(wǎng)”

“潛網(wǎng)”：任何處于特定社會環(huán)境中的傳播媒介都擔(dān)負著社會控制的職能。而此控制

是一種潛移默化、不易察覺的過程，用一個形象化的詞來概括就叫潛網(wǎng)。

媒體內(nèi)部存在一張微妙而又非常強勁的控制網(wǎng)絡(luò)。它一方面確保媒介組織的傳播意

圖得以順利貫徹，另一方面防止新手對現(xiàn)行規(guī)矩的冒犯。

2.新聞記者的特殊權(quán)利

媒體優(yōu)先權(quán)

媒體特許權(quán)

出庭豁免權(quán)

（一）媒體優(yōu)先權(quán)

指新聞記者在新聞采集時享有的優(yōu)先待遇。

分為優(yōu)先使用權(quán)與優(yōu)先進入權(quán)。

（二）媒體特許權(quán)

指媒體發(fā)表誹謗言辭不受法律追究的特權(quán)。

特許權(quán)的條件：

?報道目的應(yīng)非惡意；

?報道關(guān)乎公共利益；

?報道應(yīng)公正而準確。

（三）出庭豁免權(quán)

目的：保護消息來源。

2002年12月11日，海牙國際法院宣布記者享有“作證特權(quán)”，即記者有權(quán)拒絕出

庭作證得到國際法的認可。

3.第三節(jié)記者的義務(wù)

一、應(yīng)該作為的義務(wù)

采訪義務(wù)

報道義務(wù)

編輯義務(wù)

消息來源保密義務(wù)

監(jiān)督義務(wù)

二、應(yīng)該不作為的義務(wù)

保守國家安全

維護司法獨立

不侵犯公民權(quán)益

杜絕有償新聞

將廣告與新聞分開

（一）妨害司法獨立的形式—媒介審判

“媒介審判”是指新聞媒介超越司法程序，搶先對涉案人員做出定性、定罪、定刑

以及勝訴或敗訴等結(jié)論。

“媒介審判”干擾司法獨立，違背法治精神，是媒體濫用新聞自由的一種表現(xiàn)，損

害了媒體作為社會公器的形象。

（二）杜絕有償新聞

有償新聞的定義

有償新聞的危害

1、有償新聞的定義

有償新聞，是新聞工作者采取不正當(dāng)手段向被采訪對象索取物質(zhì)報酬的活動。

如“封口費”、“紅包”等。

2、有償新聞的危害

破壞真實客觀性公正的原則

降低新聞報道的質(zhì)量

有損媒體形象

（三）廣告與新聞分開

新聞單位不得用新聞形式做廣告；不得向采編部門下達“創(chuàng)收”任務(wù)。

記者編輯不得從事廣告或其他經(jīng)營活動。