民法總則視野下個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵與外延(20170615)

民法總則視野下個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵與外延

云南實(shí)力律師事務(wù)所田映鈞

【摘要】民法總則首次在民事基本法層面對(duì)個(gè)人信息權(quán)作出明確

規(guī)定，但受限于“總則”這一屬性和定位，所作規(guī)定較為原則。鑒于

此，本文試從定義、主體、客體、內(nèi)容、性質(zhì)、權(quán)利救濟(jì)等幾方面明

確個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵；在此基礎(chǔ)上，從對(duì)個(gè)人信息權(quán)的合理限制、個(gè)

人信息權(quán)與隱私權(quán)區(qū)別的維度，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的外延作初步探討。

【關(guān)鍵詞】民法總則個(gè)人信息權(quán)內(nèi)涵外延

2017年3月15日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)“民法總則”）第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受

法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得

并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，

不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。”這是我國(guó)首次在民事

基本法層面明確規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，回應(yīng)了強(qiáng)化個(gè)人

信息法律保護(hù)的呼吁[1]，也是民法總則的亮點(diǎn)之一。但受限于作為整

部民法典“總則”的屬性和定位，上述條文對(duì)個(gè)人信息保護(hù)只作了原

則性規(guī)定；加之民法總則即將在2017年10月1日起施行，對(duì)個(gè)人信

[1]2017年5月9日“兩高”聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事

案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及典型案例時(shí)也提到：隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息資源成

為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重，個(gè)人信息安全成為一個(gè)

全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。從2009年2月至2015年10月，全國(guó)法院共審結(jié)出售、非法提供

公民個(gè)人信息、非法獲取公民個(gè)人信息刑事案件969起，生效判決人數(shù)1415人。

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息權(quán)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行進(jìn)一步探討，對(duì)正確適用民法總則、切實(shí)加強(qiáng)

個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)顯得必要而迫切。

一、個(gè)人信息權(quán)的定義

目前對(duì)于個(gè)人信息權(quán)尚無(wú)權(quán)威的定義，包括上述民法總則條款也未對(duì)

此作出明確界定。綜合多位學(xué)者觀點(diǎn)，得到較多認(rèn)可的一種定義是：

個(gè)人信息權(quán)，指自然人對(duì)其個(gè)人信息依法享有的支配、控制并排除他

人侵害的權(quán)利[2]。

二、個(gè)人信息權(quán)的主體

個(gè)人信息權(quán)作為一種民事權(quán)利當(dāng)然由民事主體享有。民法總則規(guī)

定的民事主體包括自然人、法人和其他組織。個(gè)人信息權(quán)的主體只能

是“自然人”，即基于自然規(guī)律而出生和存在的生命個(gè)體。法人和其

他組織不能作為個(gè)人信息權(quán)主體，它們的相關(guān)信息可通過(guò)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)

利、商標(biāo)和商業(yè)秘密等予以保護(hù)。盡管事實(shí)上自然人的個(gè)人信息在數(shù)

量、內(nèi)容、質(zhì)量和利用價(jià)值等方面各不相同，但并不影響法律上每個(gè)

自然人從出生到死亡都應(yīng)平等享有個(gè)人信息權(quán)。

三、個(gè)人信息權(quán)的客體

個(gè)人信息權(quán)的客體是個(gè)人信息權(quán)所指向的對(duì)象，即個(gè)人信息。個(gè)人信

息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)別特

定自然人身份或反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息。主要包括自

然人的姓名、住址、身份證件號(hào)碼、通信通訊、家庭成員信

[2]例如全國(guó)人大代表吳曉靈、周學(xué)東等提出的《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)個(gè)人信息

保護(hù)法>的議案》也采納該定義。

[3]詳見(jiàn)《、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若

干問(wèn)題的解釋》第一條對(duì)“公民個(gè)人信息”所作的定義。

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[3]

息、賬號(hào)及密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、征信記錄、疾病及記錄、違法犯罪

記錄、行蹤軌跡等。需要注意的是，個(gè)人信息權(quán)的客體應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放性

的。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的個(gè)人

信息和人體基因信息等新類(lèi)型個(gè)人信息逐漸增多，且同樣具有重要

意義和保護(hù)價(jià)值。這些信息也應(yīng)納入個(gè)人信息權(quán)客體予以及時(shí)、充分

保護(hù)。

四、個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容

個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容即個(gè)人信息權(quán)的權(quán)能，是享有個(gè)人信息權(quán)的主

體可以行使的各項(xiàng)具體權(quán)利。主要包括：

（一）個(gè)人信息自決權(quán)，是權(quán)利主體對(duì)個(gè)人信息享有的絕對(duì)控制、

支配，并排除他人妨害的權(quán)利。這是個(gè)人信息權(quán)項(xiàng)下最基礎(chǔ)的權(quán)利。

（二）個(gè)人信息查詢(xún)權(quán)，是權(quán)利主體對(duì)其個(gè)人信息，有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)

或其他記錄、控制信息的機(jī)構(gòu)查閱，以知悉個(gè)人信息的具體內(nèi)容。這

是權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)個(gè)人信息權(quán)權(quán)能的前提。

（三）個(gè)人信息選擇權(quán)，是權(quán)利主體在個(gè)人信息的收集、處理、傳輸

與利用過(guò)程中，有權(quán)選擇同意或反對(duì)。個(gè)人信息的收集、保管、利用

者應(yīng)履行通知、說(shuō)明義務(wù)，以便權(quán)利主體正確篩選個(gè)人信息。

（四）個(gè)人信息保密權(quán)，是權(quán)利主體非因法定或約定事由可拒絕向其

他主體提供個(gè)人信息，以及要求收集、掌控、利用其個(gè)人信息的主體

保持該等個(gè)人信息不被無(wú)關(guān)的第三方知曉、獲取的權(quán)利。

（五）個(gè)人信息更正權(quán)，是權(quán)利主體發(fā)現(xiàn)其個(gè)人信息存在錯(cuò)誤、

[4]例如使用導(dǎo)航軟件、滴滴打車(chē)、網(wǎng)約車(chē)甚至共享單車(chē)等，都會(huì)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上形成自然人

的新型行蹤軌跡信息，對(duì)此也應(yīng)予以保護(hù)。

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[4]

不精確、不完整或未及時(shí)更新等問(wèn)題時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求信息收集者、管理

者、利用者予以更正、補(bǔ)充，以便維持個(gè)人信息的數(shù)量和質(zhì)量。

（六）個(gè)人信息刪除權(quán)，是權(quán)利主體在法定或約定情形出現(xiàn)時(shí)，

可要求信息管理者、控制者、利用者及時(shí)刪除本人的全部或部分個(gè)人

信息。

（七）個(gè)人信息收益權(quán)，是權(quán)利主體對(duì)于利用其個(gè)人信息獲得收益的

特定主體，可要求該特定主體支付約定或依法確定的合理報(bào)酬。這是

個(gè)人信息權(quán)中具有財(cái)產(chǎn)性的權(quán)能，雖并非個(gè)人信息權(quán)的核心權(quán)能，但

同樣應(yīng)予足夠的重視和保護(hù)。

五、個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)

個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)從不同的角度分析可得出不同的結(jié)論，其中需

要明確的兩種重要性質(zhì)是：

（一）個(gè)人信息權(quán)是一種人格權(quán)。民事權(quán)利分為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，

其中人身權(quán)又可以分為人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)是存在于權(quán)利人自身

人格上的權(quán)利，是以權(quán)利人自身的人格利益為標(biāo)的的權(quán)利。從個(gè)人信

息權(quán)的定義、客體、權(quán)能等方面可知，個(gè)人信息權(quán)是作為民事主體的

自然人均應(yīng)普遍享有的權(quán)利，無(wú)需基于權(quán)利主體的某種特定身份，也

非基于財(cái)產(chǎn)所有或流轉(zhuǎn)關(guān)系而產(chǎn)生。因而個(gè)人信息權(quán)顯然屬于人格

權(quán)，明確這一屬性對(duì)于加快制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法具有重要意

義。

（二）個(gè)人信息權(quán)是一種對(duì)世權(quán)。民事權(quán)利按其效力范圍可以分

為對(duì)人權(quán)和對(duì)世權(quán)。其中對(duì)世權(quán)是指除權(quán)利主體外的其他一切主體，

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對(duì)該權(quán)利均依法承擔(dān)尊重而不得侵害的義務(wù)。從個(gè)人信息權(quán)的權(quán)能可

知，除權(quán)利主體以外的其他主體，要么應(yīng)承擔(dān)積極保護(hù)義務(wù)，例如國(guó)

家機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等對(duì)其收集、保管的個(gè)人信息應(yīng)積

極采取措施防止泄漏；要么承擔(dān)消極的不侵害義務(wù)，例如任何單位和

個(gè)人非依法定職權(quán)或非經(jīng)權(quán)利主體允許，不得非法獲取、傳輸、利用

個(gè)人信息。可見(jiàn)個(gè)人信息權(quán)屬于對(duì)世權(quán)，明確這一屬性對(duì)處理相關(guān)糾

紛時(shí)正確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任及責(zé)任主體等具有重要意義。

六、侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的民事責(zé)任

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。個(gè)人信息權(quán)既然已作為民事權(quán)利明文規(guī)定在民

法總則中，則侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。民法總則規(guī)定

了十一種責(zé)任方式，其中的停止侵害、賠償損失、支付違約金、消除

影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等均可作為侵害個(gè)人信息權(quán)的責(zé)任方式，

既可單獨(dú)適用，也可合并適用。就歸責(zé)過(guò)程中的舉證責(zé)任而言，根據(jù)

誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，權(quán)利主體無(wú)論以侵權(quán)或違約責(zé)任主張權(quán)利，均

應(yīng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)被侵害或相關(guān)主體違反個(gè)人信息利用的約定承擔(dān)舉

證責(zé)任。數(shù)人侵權(quán)的應(yīng)根據(jù)具體案件事實(shí)確定按份責(zé)任或連帶責(zé)任，

但基本原則是連帶責(zé)任只在約定或法定情形下才能主張。至于責(zé)任數(shù)

額或限額等，在法律適用過(guò)程中還需通過(guò)司法解釋、指導(dǎo)案例等予以

細(xì)化和明確。

七、對(duì)個(gè)人信息權(quán)的合理限制

個(gè)人信息權(quán)作為民事權(quán)利，應(yīng)與其他民事權(quán)利一樣有一定的邊界。

為維護(hù)社會(huì)公共利益和其他民事主體的合法權(quán)益，對(duì)個(gè)人信息權(quán)應(yīng)在

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以下幾種情形下予以合理限制：

（一）權(quán)利主體明確允諾。權(quán)利主體對(duì)個(gè)人信息享有充分權(quán)能，

其以書(shū)面同意等形式明確允諾，是行使處分權(quán)的表現(xiàn)。其他主體無(wú)論

有償或無(wú)償獲得權(quán)利主體的明確允諾，只要嚴(yán)格遵守關(guān)于公開(kāi)對(duì)象、

區(qū)域、時(shí)間等范圍的約定，即可免予承擔(dān)侵害責(zé)任。

（二）權(quán)利主體自行公開(kāi)。權(quán)利主體在網(wǎng)絡(luò)或其他渠道自行公開(kāi)

的信息，往往已經(jīng)過(guò)篩選、處理。對(duì)此等信息其他主體可通過(guò)合法渠

道收集并可基于善意而合理利用。如果將此類(lèi)信息用于違法犯罪活動(dòng)

的，雖不承擔(dān)侵害個(gè)人信息權(quán)的責(zé)任，仍應(yīng)承擔(dān)其他法律責(zé)任。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職。國(guó)家機(jī)關(guān)履職需收集、公開(kāi)或利用個(gè)

人信息的情況很多，如公安機(jī)關(guān)偵查違法犯罪必須查實(shí)犯罪嫌疑人身

份信息、活動(dòng)軌跡、財(cái)產(chǎn)信息及其流轉(zhuǎn)情況；工商行政管理機(jī)關(guān)登記

的公司股東信息依法可供利害關(guān)系人查詢(xún)；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)掌握的自

然人不動(dòng)產(chǎn)信息應(yīng)允許公檢法機(jī)關(guān)查詢(xún)、調(diào)取等。這些情形下對(duì)個(gè)人

信息的獲取、利用是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)履職所必需，不僅應(yīng)排除其違法性，

還應(yīng)予以充分保障。但相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也必須嚴(yán)格遵守法定程序，并對(duì)

收集的內(nèi)容嚴(yán)格保密，不得違法泄露或利用，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）教學(xué)科研需要。教學(xué)科研是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基

礎(chǔ)性工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言具有公益性。基于此，著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于教

學(xué)科研往往給予較大幅度的讓渡。出于同樣的理由，學(xué)校、科研機(jī)

[5]例如《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二十二條關(guān)于無(wú)需作者同意且無(wú)需支付報(bào)酬而

使用作品的情形第（六）項(xiàng)規(guī)定：為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)

表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用??。

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[5]

構(gòu)等基于公共利益為學(xué)術(shù)研究或者統(tǒng)計(jì)目的而利用個(gè)人信息的，也應(yīng)

免于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但應(yīng)盡可能獲得自然人的書(shū)面同意或追認(rèn)且采取

必要的保護(hù)性技術(shù)措施，尤其關(guān)系到人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)盡量避免

輕易識(shí)別出特定自然人。

（五）社會(huì)公共利益需要。民法總則規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)

不得違背公序良俗，以防止民事主體以民事權(quán)利受保護(hù)為由妨害社會(huì)

公共利益。個(gè)人信息權(quán)作為民事權(quán)利也應(yīng)受此合理限制，即為促進(jìn)社

會(huì)公共利益而利用或公開(kāi)特定個(gè)人信息的，無(wú)需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但為

盡量平衡社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)益，應(yīng)只在必要范圍內(nèi)利用或公開(kāi)。

八、個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的區(qū)別

個(gè)人信息權(quán)作為一種人格權(quán)，與同為人格權(quán)的隱私權(quán)較為接近且

容易混淆，厘清二者的區(qū)別對(duì)于準(zhǔn)確界定個(gè)人信息權(quán)的外延較為重

要。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在：首先從權(quán)利屬性看，隱私權(quán)主要體現(xiàn)為精

神性人格權(quán)，信息權(quán)除精神價(jià)值外還有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值；其次從權(quán)利客

體看，隱私權(quán)主要指向私密信息或私人活動(dòng)，而個(gè)人信息注重特定個(gè)

體身份的識(shí)別性；再次從權(quán)利內(nèi)容看，隱私權(quán)主要維護(hù)個(gè)人信息私密

和私生活安寧，而個(gè)人信息權(quán)主要是對(duì)個(gè)人信息的自主支配和利用；

最后從保護(hù)方式看，隱私權(quán)主要是事后救濟(jì)，以精神性損害賠償為主，

而個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)主要是事前積極預(yù)防，精神性和物質(zhì)性賠償均可

主張。

結(jié)語(yǔ)

民法總則作為民事基本法明確規(guī)定保護(hù)個(gè)人信息，可謂是個(gè)人信

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息保護(hù)領(lǐng)域的里程碑。但徒法不足以自行，在民法總則規(guī)定的基礎(chǔ)上

進(jìn)一步探討個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵與外延，是正確適用民法總則、強(qiáng)化個(gè)

人信息權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的深

入研究也是為制定專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人信息保護(hù)法》奠定理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)

完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系，提高民事權(quán)利保障法治化水平的目

標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[6]

[1]李適時(shí)、張榮順.中華人民共和國(guó)民法總則釋義[M]．北京：法律出版社，2017年.

[2]賈東明等.民法總則立法背景與觀點(diǎn)全集[M]．北京：法律出版社，2017年.

[3]曹守曄等.民法總則條文理解與司法適用[M]．北京：法律出版社，2017年.

[6]《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家意見(jiàn)稿早在2005年就已成稿，但因各種原因被擱置。近

年來(lái)個(gè)人信息泄露以及由此引發(fā)的電信等愈演愈烈，雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《刑法修正

案（七）、（九）》等對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)定，但各方仍呼吁應(yīng)加快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人信

息保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》也提出要推動(dòng)出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。

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