國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為(國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級二級)

第二章野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)

第十條

國家對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)。國家對珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級保護(hù)野生動(dòng)物和二級保護(hù)野生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定，并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進(jìn)行調(diào)整。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。

有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

條文主旨

本條是關(guān)于對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)以及制定和調(diào)整有關(guān)保護(hù)名錄的規(guī)定。

立法背景

本條在保留原法相關(guān)條款的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，擁有從寒溫帶到熱帶的各類森林、荒漠、濕地、草原和海洋生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)物資源，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。根據(jù)中科院《中國生物物種名錄》統(tǒng)計(jì)，我國有脊椎動(dòng)物約6000多種，其中哺乳類563種、鳥類1332種、爬行類452種、兩棲類335種、魚類3337種，占世界脊椎動(dòng)物種類的10%以上，是世界上野生動(dòng)物種類最多的國家之一。我國不僅經(jīng)濟(jì)動(dòng)物繁多，還有不少聞名世界的珍稀動(dòng)物，如大熊貓、朱鵝、金絲猴、羚牛、長臂猿、華南虎、白唇鹿、丹頂鶴、黃腹角難、白鰭豚、揚(yáng)子鱷等，其中大熊貓、朱鵬（野外種群）等上百種珍稀瀕危野生動(dòng)物為我國所特有。

從我國實(shí)際情況出發(fā)并結(jié)合國外立法經(jīng)驗(yàn)，需要形成一定的優(yōu)先保護(hù)體系以實(shí)現(xiàn)對“珍貴、瀕危”物種的重點(diǎn)保護(hù)。因此，保護(hù)野生動(dòng)物，需要通過優(yōu)先分級機(jī)制形成多層次、全面的保護(hù)體系，以更好地維護(hù)生物多樣性。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

條文解讀

本條是對成法第九條的修改和補(bǔ)充。相比于原法規(guī)定,本次修改的主要內(nèi)容是：一是明確了國家對野生動(dòng)物實(shí)行幼類外級保護(hù)的基本制度；二是針對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄的制定、調(diào)整和公布，增加了由相關(guān)政府及其主管部門組織科學(xué)評估的程序規(guī)定；三是針對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的調(diào)整，明確規(guī)定了每五年根據(jù)評估情況對名錄進(jìn)行調(diào)整，將名錄的按期調(diào)整上升為法定義務(wù)，解決實(shí)踐中名錄多年不作調(diào)整的問題。

一、對野生動(dòng)物開展分類分級保護(hù)的重要意義

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類生存環(huán)境方面具有不可替代的重要作用。野生動(dòng)物還是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域不可或缺的重要的物質(zhì)資源。人類社會(huì)的文明進(jìn)步發(fā)展更加關(guān)注維系自身生存所必須的生態(tài)環(huán)境，所以要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

野生動(dòng)物按照分級管理符合我國實(shí)際情況。按照原野生動(dòng)物保護(hù)法中的規(guī)定，1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物目錄》確定420種為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；2000年，國家林業(yè)局公布了《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，確定1711種為“三有野生動(dòng)物”。同時(shí)，各省（自治區(qū)、直轄市）也根據(jù)本地實(shí)際情況公布了地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。按照普遍保護(hù)、突出重點(diǎn)的原則，三個(gè)名錄所保護(hù)的野生動(dòng)物，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，并分別實(shí)行不同的保護(hù)管理措施，從而成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

二、野生動(dòng)物保護(hù)名錄及時(shí)調(diào)整的必要性

我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄已經(jīng)頒布了20多年，多年來這個(gè)名錄沒有大的調(diào)整，只有2003年調(diào)整過一次，僅涉及一個(gè)物種“麝”，而沒有涉及其他保護(hù)物種，實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題。例如，有些物種經(jīng)過多年的保護(hù)數(shù)量有很大的增加，以藏羚羊?yàn)槔?006年由于非法盜獵使該物種數(shù)量急劇下降，在西藏、青海和新疆三個(gè)省區(qū)數(shù)量只有9萬。經(jīng)過多年的保護(hù)，現(xiàn)在這個(gè)物種在三省已經(jīng)達(dá)到23萬到25萬，數(shù)量急劇恢復(fù)。最近有調(diào)查顯示，有些地方反映藏羚羊已經(jīng)對天然草場造成了壓力和破壞。與此同時(shí)，還有一些原來等級比較低，但現(xiàn)在極度瀕危的物種如江豚，急需從二級提升到一級。一些數(shù)量非常少的鳥類也有必要從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級。因此，通過法律明確規(guī)定每五年進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整名錄是十分必要的。

三、保留有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物的必要性

原法中所稱的“三有野生動(dòng)物”是指“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物”，本次修改中調(diào)整為“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物”，淡化了對經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考量，而更加突出了生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值因素。本次修改中，對于是否保留有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物（以下簡稱“三有野生動(dòng)物”）的有關(guān)保護(hù)規(guī)定存在一些爭議。修改中較為集中的意見認(rèn)為，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物都是我國野生動(dòng)物資源的重要組成部分，而且“三有野生動(dòng)物”是數(shù)量最多的部分。其中的一些野生動(dòng)物物種既不可能也沒有必要納人國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行保護(hù)管理；各地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物雖然與“三有野生動(dòng)物”有所重臺(tái)，但地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物不能完全覆蓋“三有野生動(dòng)物”。如果取消“三有野生動(dòng)物”，將極大縮小受保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，與社會(huì)各界呼吁全面保護(hù)野生動(dòng)物的訴求和本次修改野生動(dòng)物保護(hù)法的宗旨相背離。另外，由于我國野生動(dòng)物分布各不相同，僅僅依靠地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，難以解決跨省（自治區(qū)、直轄市）的野生動(dòng)物保護(hù)問題，產(chǎn)生保護(hù)盲區(qū)或者漏洞。根據(jù)全國人大常委會(huì)審議意見，新法保留了關(guān)于“三有野生動(dòng)物”的保護(hù)措施，并規(guī)定“三有野生動(dòng)物”保護(hù)名錄由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。

相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》第七條；《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》第六條；《國務(wù)院關(guān)于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的批復(fù)》；《國務(wù)院關(guān)于同意將麝調(diào)整為國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的批復(fù)》。

（編輯：張志業(yè)）