土地管理制度

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《xx土地管理法》（____年xx本）

[日期：2011-09-21]來源：梁河縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心作者：梁河縣

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（____年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

根據(jù)____年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于

修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正____年8月29日第

九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第二次修訂____年8月29日中

華人民共和國主席令第8號公布??根據(jù)____年8月28日第十屆全國人民代表大

會常務(wù)委員會第十一次會議通過，____年8月28日中華人民共和國主席令第二

十八號公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十

一次會議關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）

目錄

第一章總則

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章土地利用總體規(guī)劃

第四章耕地保護

第五章建設(shè)用地

第六章監(jiān)督檢查

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土

地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲

法，制定本法。

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第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞

動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用

權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征收并給予補

償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃

撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各

級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止

非法占用土地的行為。

第四條國家實行土地用途管理制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用

地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實

行特殊保護。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、

農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括

城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)

施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土

地。

第五條國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治

區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

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第六條任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對

違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第七條在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究

等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集

體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人

使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟

組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管

理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、

管理。

第十一條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，

確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、由縣級人民政府登記造冊，

核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以

上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國

有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使

用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十三條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個

人不得侵犯。

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第十四條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事

種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承

包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護

和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法

律保護。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整

的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并

報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、

畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位

或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方

應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同

約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利

用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，

必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府批淮。

第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，

由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間

的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日

起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章土地利用總體規(guī)劃

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第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和

資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土

地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

第十八條下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編

制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上

一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用

總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政

區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第二十條縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確

定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

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省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指

定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院

批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治

區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民

政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十二條城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有

建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市

總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)

符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十三條江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體

規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地

利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄

洪和輸水的要求。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總

量控制。

土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地

利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的

編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須

嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)

行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報

告。

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第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土

地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批

準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十七條國家建立土地調(diào)查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土

地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

第二十八條縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)

土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級。

第二十九條國家建立土地統(tǒng)計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方

案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)

提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政

府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

第三十條國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)

測。

第四章耕地保護

第三十一條國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多

少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相

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當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治

區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單

位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕

地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)

劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地

總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量

相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別

省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足

以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地

的數(shù)量，進行易地開墾。

第三十四條國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總

體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格管理：

（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、

棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以

改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；

（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之

八十以上。

基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行

政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

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第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土

壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用

耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取

土等。

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建

設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集

體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，

應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批

準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地

原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置

土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止

承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第三十八條國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善

生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開

發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

第三十九條開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用

總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行。禁止毀壞森林、草原開

墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步

驟地退耕還林、還牧、還湖。

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第四十條開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林

業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單

位或者個人長期使用。

第四十一條國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、漁綜合整治，提高

耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄

地。

第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)

按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納

土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五章建設(shè)用地

第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請

使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)

濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依

法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬

于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用

地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)

院批淮。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實

施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土

地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用

地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

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本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)

用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報

國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審

批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦

理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)

用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限

的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人

民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)

定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)?/p>

記。

第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗

的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至

十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的

農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地

的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收

前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高

不得超過被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。

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征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參

照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建

設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置

的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加

安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三

年、平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土

地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并

聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收

支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

第五十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民

從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

第五十一條大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安

置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第五十二條建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土

地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進

行審查，并提出意見。

第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政

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主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批

準(zhǔn)。

第五十四條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；

但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按

照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他

費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中

央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。

第五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償

使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅

土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地

的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先

經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集

體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地

補償費。

臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，

并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

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第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)

原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用

權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請

續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地

使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第五十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅

等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建

設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并

依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手

續(xù)。

第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)

用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦

企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提

出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府

批淮；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可

以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。

第六十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申

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請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批

準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超

過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有

的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其

中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于

非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破

產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第六十四條在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃

確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得更換、擴建。

第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人

民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)

當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第六章監(jiān)督檢查

第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、

法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

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土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)

法。

第六十七條縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，

有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行

查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的

行為。

第六十八條土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進入現(xiàn)場進行勘測、

要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督

檢查證件。

第六十九條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土

地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻

礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七十條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國

家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己

無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議

書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第七十一條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)

土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不

構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門

不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主

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管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部

門的負(fù)責(zé)人行政處分。

第七章法律責(zé)任

第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府

土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為

建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土

地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物

和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依

法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建

房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地

荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者

治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民

政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項

用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由

縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利

用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建

的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非

法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單

位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土

地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土

地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

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超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地

的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途

批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無

效,，對非法批準(zhǔn)征收。使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，

依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地

應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)

任。

第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費

用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土

地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民

政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用

于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收

違法所得，并處罰款。

第八十二條不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府

土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建

筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)

施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的

行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民

法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民

法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

第八十四條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞

弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

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第八章附則

第八十五條中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地

的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十六條本法自____年1月1日起施行。

附：《刑法》有關(guān)條文

第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土

地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)

讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重

的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分

之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較

大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰

金。

第四百一十條國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職

權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重

的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失

的，處三年以上七年以下有期徒刑。