穹頂之下柴靜

案例分析1：柴靜穹頂之下

穹頂之下，困境倒逼自救方法

倫敦，曾發生過“大煙霧事件”，污染遠比當下的中國更為嚴重，但歷經20

年的治理之后，污染物下降了80%。洛杉磯，曾發生過“光化學煙霧”事件，現

在輛比上世紀七十年代增加了3倍，但排放卻降低了75%。這些經驗教訓，都說

明霧霾并非無藥可治，關鍵在對癥下藥。

柴靜給出的答案，第一，政府減少不必要的行政干預，讓市場成為配置資源

的主要力量。第二，政府不可或缺，必須通過制訂政策，嚴格執法，來保證市場

競爭的公正公平，優勝劣汰。

這些觀點，都與當下的改革方向相吻合。拍攝傳播《穹頂之下》，只是萬里

長征第一步。

和柴靜交流時，我問她真正搞清霧霾后悲觀嗎？她說不會。為什么？她解釋，一

開始也是挺悲觀的，后來覺得，人追求的不是完美的生活，而是自己能參與建設

的生活。只要知道自己在做的事情可以令它改善，人就不會悲觀。的確，看見了

問題所在，不代表有關部門會去做，也不意味著能做好，更不等于能解決問題。

2014年年底，全國人大法工委公布大氣污染防治法（修訂草案）全文，向

社會征集意見，柴靜將采訪的資料和稿件都如數寄送，意圖為立法帶來借鑒。

問題：1、分析中國霧霾問題產生的必然性

我國霧霾的形成,是自然原因與人類生產活動共同作用產生的。自然原因主

要包括風向、溫度對流等。風向及風力的大小直接影響地區污染物的匯集,靜風

或無風天氣不利于大氣中懸浮微粒的擴散進而導致已產生的污染物無法得到中

和降解。溫度對流使高空的高溫氣體阻止近地面溫度較低氣體的上升或其它趨向

與縱向的運動,從而導致空氣中懸浮的微粒難以向其它區域擴散造成在污染源區

域富集。在人類生產活動方面，中科院的最新研究成果顯示,的構成成分主要是:

燃煤、工業污染、二次無機氣溶膠、生物質燃燒、垃圾焚燒、土壤塵以及汽車尾

氣等,其中前三種成分所占的比重達到了69%。我國的霧霾產生的主要原因是人

類排放了過多的污染物使空氣中顆粒物增加,尤其是濃度上升,導致了能見度的

降低霧霾顆粒物質的來源主要有以下幾個方面:(1)機動車的尾氣凈化不足。使用

柴油的大型車是排放PM10的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型

運輸卡車等。城市有毒來源：首先是。使用柴油的車子是排放的“重犯”。使

用汽油的小型車雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很

容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾。(2)煤炭的無節制燃燒。長期以來,煤炭

在我國能源消費中的比重占70%左右,工業中和生活不合格無煙煤或未經過脫硫

凈化處理的煤炭直接造成了空氣中懸浮顆粒的增加,因此燃煤也是造成霧霾天氣

的重要原因之一。北方到了冬季燒煤供暖所產生的廢氣。(3)企業排放的廢氣。

比如冶金、窯爐與鍋爐、機電制造業，還有大量汽修噴漆、建材生產窯爐燃燒排

放的廢氣。(4)中國家庭裝修中也會產生粉塵“霧霾”，室內粉塵彌漫，不僅有

害于工人與用戶健康，增添清潔負擔，粉塵嚴重時，還給裝修工程帶來諸多隱患。

建筑行業和道路交通運輸也會產生大量粉塵這些粉塵及不可見顆粒不僅對吸入

者造成巨大的健康危害還大大加重了我國的霧霾污染。

2、多角度分析中國霧霾日益嚴重的原因

1、能源使用方面：隨著我國經濟的快速發展，能源使用量也是逐步上升的，

而且上升趨勢非常明顯。雖然煤炭使用量占總能源使用量的比例有所降低，但其

總體能源使用量的增加，使得煤炭消耗量增加也非常的迅速。而煤炭作為能源所

造成的大氣污染，雖然已經采用了相關的脫硫脫硝等措施，但由于監管以及效益

問題，大量燃燒燃煤、排放處理不達標導致了空氣中的燃煤煙塵量非常大，污染

物排放居高不下，日趨嚴重。

2、工業布局

工業污染企業主要有鋼鐵企業，水泥企業，火電廠等。以鋼鐵產業為例，河

北省自2007年以來成為中國鋼鐵第一大省，這些鋼鐵廠其分布主要集中在太行

山東麓。鋼鐵廠較多的省份其次是山東省，江蘇省，這三個省的鋼鐵廠數目超過

全國鋼鐵數目一半。而之前霧霾發生較多的地方也主要集中在這些地區。

3、汽車尾氣

截至2014年底，中國機動車保有量達億輛，其中汽車億輛；扣除三輪

汽車和低速貨車，2014年末全國民用汽車保有量達到14475萬輛，千人保有量

首次超過百輛，達到輛/千人。是霧霾的主要來源之一。使用柴油的大型車是排

放PM10的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等。城市有

毒顆粒物來源：首先是。使用柴油的車子是排放的“重犯”。使用汽油的小型車

雖然排放的是氣態污染物，比如等，但碰上霧天，也很容易轉化為二次顆粒污染

物，加重霧霾。隨著汽車保有量的不斷上升，由于汽車尾氣、加油站揮發等造成

的影響加重不容忽視。

4、集中供暖

中國北方（一般是淮河以北）到了冬季，就會有集中采暖。集中采暖通過燃

煤方式加熱熱水，將熱水提供到家家戶戶提供采暖。此外，我們在我國廣大農村

依然可以看到較為落后的取暖方式，也即是火爐，在某些地方還存在利用秸稈進

行取暖的方式。由于存在不完全燃燒和沒有相對的處理措施，會產生大量的炭黑

和二氧化硫等污染物。加重的產生。

3、根據發達國家的經驗，請設計治理霧霾的路徑和對策

1、制定和完善相應的霧霾治理法律體系

完善的法律法規是治理霧霾的根本制度保障，也是將具體治理措施落到實處

的基礎，可以修改《環境保護法》及《大氣污染防治法》等相關環保法律。例如，

對于防治工業生產排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、放射性物質，煙

塵、污水和垃圾等時，除了鼓勵相關企業采用環境保護措施、對高耗能企業鼓勵

安裝節能設施，還需在符合市場規律的情況下適當提高破壞環境的“代價”，嚴

格執行環境保護法律法規和一系列環境評價、考核、監管和處罰制度，用法律保

護社會生產力，推動經濟增長方式的轉變和可持續發展戰略的實施。真正把防治

污染和保護環境納入法治化管理的軌道。

2、治理汽車擁堵，減少汽車尾氣排放

近年以來，全國汽車保有量迅速增長導致空氣質量下降，車輛通行不通暢又

進一步加劇了汽車尾氣污染。限購限行是不得已采取的措施。在城市的交通發展

戰略上，要堅持公共交通優先的方針。大力發展快速公交系統（BRT）。從基礎設

施投資和建設、環境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費來講，小汽

車出行方式太昂貴，又是問題叢生之源。小汽車出行的優點是便利和舒適，如果

其他出行方式在這方面缺少競爭力的話，就很難改變人們既定的行為，放棄小汽

車出行。城市的交通發展戰略上，應采用經濟和行政手段相結合，限制和減少小

汽車的使用率。同時，應率先大規模使用清潔的低碳燃料及新型環保車輛。城市

曾以自行車為主要交通工具之一，曾是城市的一道風景線，蔚為壯觀。保護自行

車道和自行車的發展，將自行車道和人行道賦予人性化設計。步行和自行車出行，

既無污染排放、保護環境，也能鍛煉身體。在主要公交站點都應有自行車免費停

放站點，其站點設計和功能應該比汽車停放站點更適宜人們的寄存。應在公交大

的站點提供價廉或免費的自行車租借服務。

3、建立工業綠色GDP核算體系

大力發展循環經濟，走新型工業化道路。發展循環經濟，就是走科技含量高、

經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業

化道路，加快轉變不可持續的生產和消費方式。建設以節水、節地、節能、節材、

節約其他資源和保護環境為主要內容的資源節約型和環境友好型社會；按照“減

量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環境為核心，努力

實現產業生態化；積極推行清潔生產，以生態化改造工業園區和經濟技術開發區，

大力發展生態農業。發展廢物回收再利用產業和環保產業，提高資源生產率和循

環利用率。嚴格環境準入，提高環保準入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、

高耗水、高污染的建設項目；實施強制淘汰制度，對技術落后、浪費資源、污染

環境的生產工藝、技術、設備、企業實行強制淘汰；實施污染物排放總量控制制

度，降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放；積極利用經濟手段、運用市場

機制，鼓勵各行各業節約資源、降低污染排放；繼續推廣各類循環經濟試點示范。

建立工業綠色GDP核算體系，在GDP中考慮環境污染這樣的"減法"項目，在工業

GDP中扣除資源損耗部分、環境污染成本，形成工業綠色GDP核算體系。

4、走生態發展農業

發展低碳經濟要求農村必須降低對化石能源的依賴，走有機、生態、高效農

業的新路子。一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能

源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤

有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘

茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中

耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養能力。二

是充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中

70%以上的纖維素、木質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染

大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，亟須探索出綜合利用作

物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料；也可采用秸稈氣化技術，在

高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發酵生產乙醇

燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農村的

有效途徑。以畜禽養殖畜業糞污為主要原料，大力推進農村沼氣工程建設，改變

農村畜禽養殖業糞污隨意排放現象，提升農村生態水平。同時，開發農作物秸稈

為原料的沼氣技術，促進農村可再生能源發展。

5、建立城區霧霾聯防聯控機制

霧霾污染的治理必須改變以往城市之間“各自為戰”的治理模式，通過建立

區域大氣聯防聯控機制來加強區域內各個省市的合作與協同，共同努力解決霧霾

治理問題。首先，建立權威的協調管理機制。應當成立中央層面的、國務院分管

的霧霾治理地區協調機構，以及由該機構牽頭、相關部門與各個省級政府參加的

霧霾聯防聯控工作小組，統一管理霧霾污染防治工作。其次，建立聯合檢查監督

機制。核查區域內行業及企業的大氣污染物排放情況，確定并公布重點行業和企

業名單。對火電、煤炭、水泥、化工、有色等重點行業及企業開展定期的監督檢

查，對于違規排放大氣污染物的企業，進行整頓改造或“關停并轉”。強化對區

域內企業的搬遷監管，禁止高污染企業為躲避區域環保要求所進行的搬遷。對新

建工廠和項目實行嚴格的排污許可證準入制度。第三，建立區域環境信息公開與

共享機制。區域內的各個省市要依托現有的網絡設施加強區域之間信息的公開與

共享機制，打造區域內各省市之間、各企業之間以及企業與民眾之間的交流平臺。