教育券

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美國教育市場化

作者：王清媛

來源：《教育教學論壇》2013年第39期

摘要：美國自20世紀80年代進行教育市場化改革后，教育取得長足進步，本文通過對其

背景以及市場化的表現，如教育券政策、特許學校、營利學校的分析，力圖為我國的教育發展

提供借鑒。

關鍵詞：教育市場；營利性教育；高等教育

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1674-9324（2013）39-0171-02

公平與效率問題是當前世界社會生活和教育領域的一個熱門話題，對這個問題的看法也是

仁者見仁智者見智，在經濟全球化的主流趨勢下，“市場”，這只看不見的手，正在成為不以人

的力量為轉移的，影響社會生活方方面面的重要力量。市場以其強大的力量使政府日漸處于尷

尬境地，在關乎民生的醫療衛生、住房、教育等領域，政府愈出臺政策干預，市場的反彈力愈

異乎尋常。教育，這個曾經最具有公共特征的領域在不斷地遭受著市場化的洗禮。“教育市場

化”在很長一段時間內一直是眾多教育研究者、決策者、實踐者、家長、學生、教師所關注的

重大問題。許多人堅定地反對教育市場化，并把教育公平與效率問題歸咎于市場化的結果，這

點有失偏頗。

一、美國教育市場化改革

美國是世界上的教育強國，創新人才層出不窮，而美國教育質量的提高有很大一部分就是

源于市場化改革。在美國，高等教育的市場化由來已久，18世紀以來，教育被視為一項國家

事業，理應由國家按照一定的道德標準負責對全體公民進行免費教育，這種公益性國家教育理

念縱橫了一個多世紀。但進入20世紀80年代以來，美國經濟的不穩定以及一系列問題是使國

家教育使命出現了危機，遭到社會各界的批評。在教育投資不充足的情況下，美國政府就迫切

希望借助于市場的力量來為教育買單。20世紀60年代，舒爾茨的“人力資本理論”指出，政府

對教育投資的增加，日后必然會得到豐厚的回報，反之又能促進經濟的發展。但是，隨著國家

對教育撥款力度的加大，卻沒有帶動美國經濟的迅速增長，所以，美國相關人士特別是大企業

家便把責任推給了教育，認為是教育導致國家的經濟出現危機。所以，為了美國經濟，更為了

全體國民教育，美國便開始進行全面而堅定的教育市場化改革。進入信息化時代和知識社會之

后，西方發達國家既有的公立教育系統難以滿足迅速發展變化的社會政治、經濟等方面的需

要，教育改革成為各國極為重要的公共政策關注點。

二、教育市場化改革的成效

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在美國教育市場化改革的浪潮中，幾乎所有的大學、學院，無一不為自己的生源和政府撥

款擔憂，因此各學校之間競爭不斷，美國整個高等教育體系就是一個百舸爭流的大市場，優勝

劣汰原則發揮得淋漓盡致。不僅高等教育如此，美國初等、中等教育也把市場機制運用得淋漓

盡致。特許學校也是美國公立學校系統的一部分，在一定程度上刺激了公立學校的發展，提高

了公立教育的質量；教育券制度提高了家長的選擇能力，在一定程度上給弱勢家庭帶來了希

望；營利學校是公立學校系統之外戰斗力非凡的挑戰者；磁石學校計劃主要為黑人學生服務，

使教育趨向公平化發展。所謂教育券，就是教育領域中試行的一種代幣券，政府以券的形式將

用于教育的經費直接發放給學生家長，學生用得到的教育券來支付全部或者部分學費，學校再

統一將教育券兌換為相應的現金，教育券制度可以使學生跨學區隨意選擇想讀的學校，這在一

定程度上為貧困家庭子女提供了幫助。從19世紀末最初的具有教育券性質的實踐到現在已經

有100多年了，教育券形式多樣，大體上分為公共資助教育券和私人資助教育券。最早系統地

主張實行教育券制度的是米爾頓·弗里德曼。他認為，原來把撥款直接交給政府的方式不利于

學校的公平，應該把這種權利交給家長，讓家長拿著教育券去選擇適合孩子的學校。這樣，給

了家長很大的發揮空間，同時運用市場機制會提高學校教育的質量，促進學校的競爭。

特許學校是20世紀90年代以來美國基礎教育改革的產物，是一種新的“公校私營”的辦學

模式。由美國州或市政府與一些團體、企業及包括教育工作者、家長、社區領導等在內的個人

簽訂合同，互相承諾的一種辦學形式，合同期一般為3～5年，也有的為15年（亞利桑那州、

哥倫比亞特區）。這類學校由州教育廳正式批準成立，經費來源與公立學校一樣，接受州生均

費用，但使用財政上不受學區教育局的管轄，在聘用教師、經費使用、課程設置、校歷安排等

方面有很高的自治權。通俗地說，就是既可以從政府拿錢，又可以不受政府擺布的學校[2]。

特許學校比私立學校和教育券在實踐中更體現出面向家庭經濟困難、少數民族、邊緣學生等處

境不利的社會弱勢群體的特點。在公立教育不盡如人意的情況下，富裕家庭的孩子可以去私立

學校上學，弱勢家庭的孩子也可以有多種選擇，他們既可以拿著教育券去私立學校，也可以去

特許學校。美國的一些教育立法總是可以考慮到弱勢群體，貧困家庭孩子的教育情況，從這點

出發，美國已經做到了教育的相對公平、公益。除了特許學校外，美國早在20世紀60年代后

期70年代前期發展磁石學校計劃，該計劃的初衷是為了打破學區限制，加速取消種族隔離的

進程。該計劃相比較特許學校的特色就在于它是以實現種族融合、促進教育公平、實現特色化

教學為目標。磁石學校其實就是國家的一項計劃，旨在改善學生學業狀況，使學生發揮自己的

特長。允許父母根據孩子特點選擇合適學校，主要為了吸引白人父母，這類學校往往在教學上

有一定特色。這兩類學校是在公立學校系統內部注入的一股新鮮血液，使公立學校不得不改進

教學方式，提高教學質量。在教育市場化這個大環境下，教育的競爭性加強是必然趨勢，無論

是特許學校、磁石學校還是營利學校都要增強自己的可競爭性。教育市場化改革確實提高了美

國的教育質量，在追求教育大跨步邁進的同時，做到了相對公平，照顧弱勢群體。在美國，通

過市場化改革，私立學校獲得了與公立學校同等的待遇，學生吃教育券既可以入公立學校也可

以入私立學校，另外，清晰的產權制度是成熟市場經濟的標志。美國教育市場化改革之所以能

取得巨大成就，跟產權制度清晰分不開，特許學校雖然提高了教育資源效率，促進了公立學校

競爭，但特許學校的公共性質卻從未改變。私立學校，在注冊辦學時就必須明確是營利機構還

是非營利機構，營利學校按教育市場的供求關系組織提供教育服務，依法納稅，非營利學校絕

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不能從事營利性活動。美國的教育市場化可以說是一場賦權的過程，盡量給學校足夠的空間使

之進行自我調整，獲得自主決策權。

三、從美國教育市場化改革反思中國教育市場化的問題

“他山之石，可以攻玉”，從美國教育市場化改革的經驗來看我國一段時期以來的教育市場

化，可以從中反思出許多問題。有利于為我國教育改革提供有益的借鑒。市場是不以人的意志

為轉移的客觀存在，當然也不能任由市場肆意發展，需要充分利用政府這只有形的手，教育決

策者要在學者研究的基礎上，制定明確的政策，合理運用市場杠桿推進教育改革，規范學校在

市場中的行為，學校要在市場競爭中不斷提高教育服務的質量，家長和學生要學學會在市場中

選擇與生存。

參考文獻：

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