機制建設

漢中市積極推進應急處置機制建設工作

為積極推進健全應急處置機制，應對大規模群體性事件，漢中市委維穩辦會同市信聯辦、公安局組織召開各縣（區）維穩辦主任，

市維穩領導小組、應急處置領導小組、信訪聯席辦等有關成員單位研究制定了健全應急應急處置機制的措施。

一是成立工作專班，明確各級責任。市委維穩領導小組制定印發了《關于成立健全應急處置機制工作協調領導小組的通知》和《漢

中市健全應急處置機制工作實施方案》。成立由市委、市政府分管領導，市委維穩領導小組、應急處置領導小組以及信聯辦等單位負責

參加的健全應急處置機制工作專班，明確了應急預案中所涉及任務的具體責任。

二是修訂完善預案，形成預案體系。按照全市總體預案規定，明確各成員單位責任，使預案規定的各個方面環環相扣、協調一致。

三是組織實戰演練，形成整體合力。由市公安局負責組織市、縣區演練，市級各責任單位進行分預案演練，進一步明確指揮體系，

落實職責任務，熟悉處置程序，把握處置方法。

四是認真開展培訓，提升應急水平。要求各縣區、各部門都要組織應急培訓，使各個層級人員準確把握、正確運用預案規定。

五是組織交流研討，注重深化成果。主要就機制建設中的重點難點問題提出解決對策和辦法，不斷創新思路，完善提高。

吉林加強突發事件應急處置機制建設保穩定促和諧

談到吉林省抗洪搶險救災應急機制建設的情況，李申學指出，加強公共突發事件應急處置機制建設是推進平安建設、維

護公共安全的重要舉措，是推進三項重點工作、加強社會管理的重要內容。2009年，我們按照中辦發[2009]46號文件

精神和中央維穩辦《關于進一步健全應急處置機制的通知》要求，研究制定了《關于組織開展健全完善應急處置機制和

應急處置預案工作的實施方案》，成立了由省維穩辦牽頭、相關部門協調配合的應急處置機制工作協調小組，認真組織

開展了摸底調研、預案修訂、完善提高、檢查驗收等工作。2009年7月下旬，吉林省部分地區遭遇突如其來的洪澇災害，

的發生，我們以較小的代價，成功處置取得了的較大勝利，更好地維護人民群眾的生命財產安全、促進社會和諧穩定。

應急處置機制建設經受住了全面檢驗。

應急處置機制的首要目的是最大程度地避免傷亡、減少損失，根本目的是最大限度地維護穩定、促進和諧。以抗洪

搶險救災為例，不僅要在健全事中管控和事后處理的機制建設上想辦法，更要在重視水利工程設施、綜治基層基礎的事

前防范上下功夫。擴大到全面加強社會管理層面，不僅一些事關國計民生的“硬件設施”需要納入到“十二五”規劃中

去統籌建設，綜治維穩組織和制度建設等“軟件工程”也需要在規劃中以項目化的形式予以推進落實。只有這樣，

健全機制完善措施確保應急處置快速有效

食品藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，加強食品藥品突發事件應急體系

建設是國家應對食品藥品安全風險和突發事件能力的需要，是政府社會服務職能

的重要內容。近年來，各種食品藥害和自然災害等突發事件頻發，特別是近期“校

園安全”形勢十分嚴峻，對各級應對突發公共事件提出了新的更高要求。因此，

針對食品藥品安全應急管理工作中存在的問題，筆者提出如下建議：

提高認識，健全組織突發事件應急管理工作關鍵在機制順暢。按照統一

領導、整體推進、分級負責、屬地管理的工作原則，進一步加強應急工作的組織

領導。特別是基層（部門、鄉鎮）要成立相應的應急組織機構，形成統一指揮、

功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系。同時，要進一步完善制度措施，規

范突發事件報告、信息發布、責任追究等，為突發事件應急管理工作提供堅實的

制度保障。只有組織領導堅強有力，制度健全、措施完善，突發事件應急管理工

作才能做到指揮快捷、行動迅速、措施有力、處置得當。

關口前移，細化方案應急預案是應急行動的整體計劃和程序規范，只有

實現應急預案在領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化、常態化，才能科

學有效地指導突發事件應急管理工作，降低突發事件的影響和危害。由于突發事

件所涉及的部門往往難分主次，僅有市、縣（區）政府的主體方案或牽頭單位的

主體專項應急預案是不夠的，各相關部門也要制定與之對應的配套預案。變靜態

被動管理為動態主動預防，組建各級食品藥品安全專家庫，平時對全市食品和藥

械安全風險隱患進行全面排查和分析研究，提出具體的風險處置措施和工作建

議；戰時為應急指揮系統科學決策提供強有力的技術支持，以提高對安全風險的

預控能力，防范重大食品和藥械安全事故的發生。

平戰結合，科學處置突發事件應急管理工作要“建在平時，用在急時”，

掌握科學的處置方法十分必要，強化培訓和開展應急演練，是應急準備的重要環

節，也是掌握方法最好的途徑。要通過開辦培訓班等方式，對有關人員進行應急

知識、應急技能和處置方法等進行培訓，提高應對突發事件的能力。同時，要充

分利用現代科學技術，積極組織開展實戰演練。通過培訓和應急實戰演練，進一

步明確分工和職責，熟練掌握應急處置工作流程、工作內容和處置要點，以便及

時發現和糾正工作中存在的問題和薄弱環節。汶川地震和甲型H1N1流感應急實

踐表明，有沒有開展應急演練，開展應急演練的效果如何，其處置效果就是不一

樣。因此，只有加強“平時”的培訓，才能在“實戰”中迅捷果斷地處置問題，

做到化險為夷。

加大投入，搞好保障汶川地震發生后，由于我市未建立醫療物資儲備，

一些搶救生命急需的藥械出現短缺；由于檢驗檢測設備的簡陋，突發應急事件中

的問題食品和藥械只得送檢，導置短時間內難以查出事故原因，不能為有效控制

事態發展提供科學的依據。因此，各級政府，尤其是基層政府要將應急處置經費

列入年度財政預算，設立應急建設專項資金和專項準備資金，制定資金使用計劃，

建立監督制度和程序，以保證資金合法、合理、有效使用，并根據社會經濟發展

情況，逐步加大投入。一是用于組建應急機構、指揮體系、應急隊伍、應急預案

修訂等工作；二是用于應急工作培訓、購置檢驗檢測設備、建立綜合信息處理系

統；三是用于應急物資儲備和開展應急演習演練，建立應對突發食品藥品安全事

故的應急綜合體系，增強應急救援工作實力，提高應對突發事故能力。目前，我

市太星和金象兩家藥品批發企業承擔了全市突發事件應急藥械儲備任務。事實證

明，正是由于我市啟動醫藥物資儲備，全市甲型H1N1流感爆發事態得以有效控

制，也保證了應急醫療救治所需。

建構應急機制，重心須向事前轉移

“建構突發事件應急機制，必須由注重事后處置轉變為注重事前預防。”

公安機關必須建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的應急處置機制，提高預防、控制和處置重大突發事件的能力。

建構突發事件應急機制，提高城市重大危機處理能力，必須由注重事后處置轉變為注重事前預防、事中處置、事后恢復。2008年的

“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故發生后，我們首先快速趕赴現場全面調查事故情況，在最短時間內發布信息、及時報告、穩定輿情；

其次，啟動重大事件應急預案進行緊急救援；第三，迅速成立了以地方和鐵路部門為主的應急小組，在確定處置方案后，展開事故善后

處理工作。

越是經濟發達和人口稠密地區，越容易發生具有危害性的公共危機，公安機關要面對公共突發事件的壓力也遠遠高于其他地區。因

此，城市尤其有必要建構突發事件應急機制，以保障公共安全，保障廣大人民群眾正常的生產、生活秩序。

要做好群體事件的預防和處置，要建立“五項機制”，遵循“五項原則”，即：要建立黨委領導下各部門分

工負責的領導機制，反應靈敏的社會預警機制，高效運轉的利益協調機制，快速反應、控制有利的應急處

處置在先”的工作原則，制訂了《社會穩定風險評估若干規定》，建立由村黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩定風險評估委

員會”，并聘請村民代表等擔任評估員，定期對全村維穩情況進行綜合分析，對可能引發社會面不穩定的事件進行評估，確定風險等級，

提出應對措施。

三、建立健全“大維穩”矛盾調處機制，努力化解各類矛盾糾紛

整合各種資源，發揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調處網絡。一是加強綜治辦和流動人口登記站建

設。強化設施，完善制度，規范管理，充分發揮綜治場所的維穩功能。二是深化義務信訪協理員制度。2004年，黑山村率先創立義務信

訪協理員制度，大膽聘用6名信訪協理員，取得顯著成效。截至2008年，該村通過義務信訪協理員化解的矛盾糾紛達民20多起.當前，

該村在原有的基礎上，積極吸納老干部、老黨員，以及村居“德高望重”的人士為義務調解員，進一步搭建起聯系政府與群眾、溝通情

理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調解網絡。2006以來，該村按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，

開展人民調解“網底工程”，建立村人民調解委員會、屯組民調小組和人民調解信息員三級隊伍，明確不穩定因素定時排查和矛盾糾紛

限期調解的職責。同時，建立村“三員合一”管理制度，將村治安員、人民調解員、流動人口協管員合而為一，歸并職責待遇。

有效解決村級人民調解報酬落實難、問題發現難、人員落實難問題，形成了橫向到邊，縱向到底，遍及屯組，覆蓋全村，反應靈敏，功

能強大的人民調解三級網絡。四是實行聯合調處制度。完善“黨政統一領導、綜治組織協調、有關部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯合

調處機制，有機整合人民調解、行政調解和司法調解力量，對重大異常群體性事件，由主管領導及有關部門組

成聯合工作組，及時妥善調處，有效落實穩控。今年上半年，黑山村共受理信訪案件3起，全部依法依紀處置，及時給予回復；排查發

現各類矛盾糾紛3起，調處3起，調處成功率100%，沒有出現重大群體性事件。

四、建立健全“大維穩”打防管控機制，著力推進面上穩控工作

按照“政府主導，綜治牽頭，公安主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，

緊緊圍繞平安創建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，堅決打擊違法犯罪行

為，維護群眾生命財產安全，保障社會面穩定。二是深入開展“網格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民合力，共建和諧”的

工作思路，在全村建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發生；全面發動村居群眾，推行“鄰里守望互助”制度，成

為村居自防的有效補充。在此基礎上，該村還建立重要節假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規模更大、密度更高的全村巡防，確

保社會安全穩定。三是強化維穩宣教。按照“全民動員，科學普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩宣教。宣教形式不斷

創新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷提高，全村人民群眾法治意識不斷提高，配合度和創安維穩能力得到顯著增強。每周定時開展

服務，通過向外來務工人員、低保對象等提供法律援救來化解他們的不穩定因素，保障了弱勢群體的合法權益，促進了社會和諧。

五、建立健全“大維穩”應急處置機制，不斷提高預防處置能力

按照“規范有序、靈活高效”的原則，建立“金字塔型”的維穩處置機制，切實提高預防處置群體性事件和突發公共事件的能力。一是

規范接防調處。按照“分級負責、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責任，規范信訪案件的受理、分流、調處和辦結的流

程；嚴格執行《信訪條例》規定，規范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機

制。二是強化應急處置。修訂完善《群體性事件應急處置工作預案》等一系列應急制度，不斷增強對突發性、群體性事件的應急處置能

力。近年來，黑山村的應急隊伍多次參加防火、抗汛戰斗，取得顯著成績。綜治維穩工作任重道遠。下階段，我們將進一步更新工作理

念，明確綜治目標；進一步改進工作方法，創新工作機制；進一步推進村級自治，實現重心下移；進一步加強教育引導，提高法制水平。

具體做好四方面工作：一是做到三個堅持，即堅持常抓不懈、警鐘常鳴；堅持“一把手”負總責、點線面協調推進；堅持注重細節、基

礎抓起。二是統籌兩種力量，即統籌以綜治辦為主的力量；統籌以村級群防群治網絡為主的民間力量。四是加強兩方面教育，即加強全

民普法教育，特別是流動人口的法制教育；加強綜治工作人員執法能力教育，不斷推動綜治工作取得新的突破。

強化應急維穩機制建設和諧繁榮街道

東門街道地處羅湖商業旺區，東門商圈更是商賈匯聚之地，商家必爭之場，商業繁旺之

所，街區內商家五千，日人流三十余萬。東門是群眾關心的熱點、媒體關心的焦點、領導關

懷的重點。商圈快速發展和部分商家的利益驅使，使街區內商業糾紛、勞資糾紛比較突出，

容易誘發影響性較大的群體性突發事件。為更好地貫徹區委區政府提出的應急要求，東門街

道以加強應急維穩機制為抓手，落實應急責任制度，健全應急網絡，積極探索應急新路子，

不斷提高執行能力和提高保障公共安全的能力，取得較好成績。僅去年就處置30人以上重

大群體性事件38宗，涉及資金達8000余萬元；堅決地完成了“涉日事件”步行街區守護任務；

果斷處理節日期間街區人流超負荷急情；不斷加強轄區自然災害隱患排查和防范，全年沒有

出現影響社會穩定的大型群體事件，沒有一宗人員傷亡事故。轄區穩定和諧。

一、提高應急維穩大局意識，領導重視抓得“緊”。街道黨工委高度重視應急維穩機制的

建設，始終堅持穩定是第一責任，將街道應急維穩工作提高到講政治講大局的高度，作為街

道各項工作重中之重來抓好落實，提出了“穩定第一，預防為主”的口號。結合東門實際，制

定了《突發公共事件應急預案》和包括處置危險化學品、處置突發性群體性事件、處置突發

涉外事件、處置人流過于集中事件、食品安全、消防安全、三防搶險、地質災害、防控禽流

感、東門步行街嚴守等內容的系列“1+10”應急分類預案，并編印成冊下發到各部門。組建應

急維穩指揮中心，街道一把手擔任應急維穩領導小組組長，轄區公安、工商、消防、交通、

街道各職能單位、股份公司以及東門街區商家代表為成員，整合社區各方面資源，成立街道

應急維穩隊伍，成員單位所有干部、員工均按照應急類型編入各職能分隊，細化工作流程，

細化責任分工到具體單位和具體個人。做到職責明確，分工清晰。制定《工作督查制度》和

《責任倒查制度》，強化督查和巡查，強調問責倒查，將工作目標、責任落實和責任追究聯

系起來，將應急維穩工作的成效作為檢驗干部員工績效的試金石。積極開展宣傳教育，運用

多種形式向廣大的商家、居民、外來勞務工宣傳社會穩定和諧的重要性和必要性，在街區內

形成了穩定壓倒一切的主流意識。

二、加強應急維穩基礎建設，深入細致做得“實”。應急維穩要做到應而不急就必須加強

基礎性工作，街道始終堅持在基礎性工作上做實做細。一是建立完善的應急信息網絡。街道

組建了一支由綜管所管理員、社區工作站干部和社區群眾信息員等為主體的信息隊伍共400

余人，健全覆蓋街道深入社區滲入巷道的信息“神經末梢網”，做到一有情況立即反饋，一有

信息立即反應。二是摸清家底急情。街區要求以社區為單位，加強急情排查工作。對安全隱

患、維穩隱患、危險邊坡、危樓等要一一排查登記，并分類報告街道指揮領導小組和提交各

職能部門，要求社區工作站每天對排查安全隱患巡查重點部位，逐日做好《安全隱患巡查日

志》，每周報街道安辦，做到心中有數。三是明細職責分工。街道對可能出現的自然災害、

人為事故、治安公共應急事故針對性地做出詳細、可操作性系列《應急分預案》，并細化責

任分工，并要求各單位以及具體人員要對各自的分組分工、職能、責任和操作細則要十分清

楚，成竹于胸。為此街道在步行街區舉行兩次大規模的應急維穩演習，整合調動了街區全部

的人員力量，讓每位執行者都明白應該做什么如何做，大大提高了街道應急維穩的作戰能力。

四是強化經驗庫管理。街道不斷在應急維穩工作中總結經驗，將管理中出現的常態問題加以

歸納，制定相應對策并固化下來，形成管理長效機制。如針對東門步行街區商家節日期間和

開展促銷和人流增多情況。辦事處在以往經驗的基礎上制定了《處置人流過于集中的應急預

案》和《步行街區商家促銷活動備案制度》。對人員布署、報批程序和應急控制等做出了詳

細的規定，做到準備充足，實施常態化管理。

三、從速從快反饋應急情況，主動介入預防“早”。街道十分重視應急事前管理和預防管

理，始終強調要預防“早”，要求各單位部門充分發揮信息網絡作用，要做到早發現、早介入、

早處理、早預防，將應急事故盡可能地解決在萌芽狀態。去年九月，社區工作站的綜管員在

社區巡查過程中發現維穩苗頭。溫莎廣場管理者及主要業主京華公司與小業主發生租金糾紛

長期未能解決，“十一”前夕上百名小業主準備上街堵路，綜管所和社區立即向街道匯報，街

道認為情況緊急，立即啟動應急維穩機制，各方面應急職能小組已準備待命；與此同時，街

道牽頭連夜召開京華公司與小業主協調會，開展深入細致地調解工作，開通當事雙方交流渠

道，要求雙方克制沖動和依法辦事；緊急動員了派出所、綜管所、綜治辦、司法所、社區工

作站等單位部門人員，在京華公司的主動引導下逐家逐戶上門做好勸說疏導工作，由于及早

介入，方法得當，極大緩解了京華公司和小業主之間的隔閡，雙方通情達理相互退讓，成功

地解決了矛盾，防止了一場大規模群體性事件的發生。春節放假前，街道組織了治安隱患大

排查，查出12宗隱患苗頭，我們堅持早介入，早處理的原則，快速反應，立即行動，組織

綜治、司法、社區等部門人員分成六個小組分別上門做好勸說疏導工作，由于介入得早，將

事情解決在萌芽狀態，確保了節日期間街區的和諧穩定。

四、狠抓應急維穩制度落實，執行有力行動“快”。在不斷完善街道應急制度的基礎上，

我們狠抓制度落實，強化執行力，始終強調應急如軍令，行動快速，重在執行，狠抓應急預

案落實，快速處理街區出現的各種突發事件力度強。去年全國各地時有禽流感疫情，為確保

社區平安，街道立即啟動了防控禽流感應急預案，加大街區的消殺力度，為東門市場、湖貝

市場家禽集散地的從業人員全部強制注射流感免疫針，加強對家禽、鳥類死亡的監察，確保

了轄區禽流感零發案。一旦有臺風、暴雨等惡劣天氣，街道按程序自動響應三防搶險和地質

災害預案，應急人員全部在街道和社區待命，加強巡查邊坡、危樓等重點地段，各應急分組

做好準備，隨時準備投入搶險，通過有序管理將自然災害應急成為一種習慣，做到組織有序，

有條不紊，有力地保證了轄區群眾的生命財產的安全。去年下半年東門茂業開展大型打折送

禮限時促銷活動，商家全天候營業，人流如潮，排隊購物人群深夜不散，茂業天橋上和商廈

內人流已呈超飽和狀態，存在群體安全隱患。針對這種情況，街道立即啟動處置人流過于集

中的應急機制，在共建單位武警、民兵分隊以及上級的隊伍支持下，調動職能隊伍和商家力

量，組強隊伍24小時全天候進駐茂業分散疏導人流，采用廣播引導，鐵馬分流甚至控制單

向出口的方法保證顧客的安全，特別加強步行街區周邊幾座天橋的安全防護。由于機制到位、

組織得力、行動迅速，東門沒有發生過人流混亂現象，沒有出現任何人員傷害事故。

五、發揮聯調聯動機制作用，應急維穩效力“強”。針對東門商業街區、人流多，政治敏

感性強的特點，我們加強街道聯調機制建設，強化應急的事前管理和事中管理。一是編構維

穩聯調網絡。形成了街道、警民聯調室、步行街區調解委員會和社區的三級調解網絡，有力

地整合了公安的治安網絡和社區的基層調解網絡資源，及早將事件解決在萌芽狀態中，做到

小事不出社區，大事不出街道，確保了社會的安全和穩定。二是分級受理依法調處。按照糾

紛類型、涉及范圍、涉及人員規模等因素分為ABC三級進行分級管理。不同等級分別由社

區、警民聯調室和街道調委會協調各部門統籌處理，C級情況下應急預案進入隨時響應狀態。

做到層層調解，使社區的糾紛能及時地發現在社區，解決在社區，保證不穩定因素及早消除。

三是聯防聯調筑牢防線。去年街道共調處各類糾紛1200余宗，涉及人數千人次，涉及資金

近億元，有力地維護社區基層的和諧穩定。東門步行街區的調解委員會調處了大量的商業糾

紛，使商家與商家之間、顧客與商家之間達成了較好溝通渠道，如通過有效聯調機制，去年

我們成功地解決名仕商城的商家與72家小業主商業糾紛，解決了困擾名仕商場多年的糾紛

難題，維護了街區的繁榮穩定。由于工作公正細致，得到當事雙方的一致認同，業主們對此

贊口不絕，上門為辦事處送來錦旗表示感謝。

六、強化科學指揮機動管理，調度有序打得“活”。街道在步行街區和湖貝片區設置了57

個探頭，充分利用步行街區電子監控中心指揮和管理作用，提高了應急管理和指揮能力。創

新機制充分整合步行街區商家保安力量，定期召開商家治安聯席會議，在步行街區建立了

400余人的商家聯合應急隊伍，一旦有應急事件，街道可隨時指揮調動商家保安支援，形成

了聯管聯防聯動的聯合應急機制，解決了街道應急人手不足問題。在涉日游行事件中，東門

步行街區是重點防范地區，我們在短時間內緊急調動街道科室、社區工作站、綜管所和步行

街聯合應急隊伍800余人，并作了詳細的預案，分片包干負責十六個路口的封堵任務，并預

留了一支五十多人的預備隊隨時機動。面對數以萬計的游行隊伍，我們充分利用電子監控系

統，實時監控游行隊伍，指揮中心按照人流情況科學地分配了應急兵力，隨時按照人流的流

向及時調整布署兵力，極大地提高了應急效率，由于街道應急聯合隊伍紀律嚴明，調動靈活，

執行有力，表現出色，確保了步行街區特殊時期不受沖擊，保證了街區的繁榮穩定。