社會模式

第七章社會策劃模式

社會策劃模式概述；

社會策劃模式實施的任務(wù)、策略；

社會策劃模式下工作者的角色、工作方法；

社會策劃模式的評價及對中國社區(qū)工作的啟示

一、社會策劃模式概述（社會發(fā)展的理性主義、社會工程學(xué)）

（p98）

●●（一）社會策劃模式的概念

（理性-自上而下改變-控制與指導(dǎo)未來）

1、羅斯曼的定義（p98）

強調(diào)有關(guān)實質(zhì)性問題的解決（任務(wù)目標(biāo)），如青少年違法、住房、精

神健康等問題的技術(shù)程序解決重點（理性、精心策劃、有控制的變化

是其核心）。

2、地區(qū)社會服務(wù)規(guī)劃的定義（p98）

強調(diào)在社區(qū)范圍對實質(zhì)性問題，采取理性程序化的服務(wù)設(shè)計與供應(yīng)

（西蒙的理性策劃觀點），以解決問題，滿足需求。（理性主義）

3、城區(qū)規(guī)劃（或城區(qū)重建計劃）的定義（p99）

指對一個城市、城市中的一個區(qū)域，根據(jù)社會系統(tǒng)、功能理論（帕森

斯的社會系統(tǒng)功能理論-邊界維持功能），對社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)

計，包括社區(qū)的界限范圍、社區(qū)的功能組織、社區(qū)的硬件環(huán)境、社區(qū)

的規(guī)范聯(lián)系等軟件方面的建設(shè)。

4、中國城市地域功能社區(qū)建設(shè)的定義（p99）

指在重新調(diào)整劃定《城市居民委員會組織法》規(guī)定的微型地域社區(qū)的

基礎(chǔ)上，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型所帶來的新問題，而由政府主導(dǎo)、社會參與，

強調(diào)居民的生活服務(wù)功能建設(shè)，加強社會管理體制，保證社會秩序穩(wěn)

定而開展的工作。在各城區(qū)社區(qū)建設(shè)實踐中，大都強調(diào)理性原則、綜

合發(fā)展規(guī)劃。

●●（二）社會策劃模式的基本假設(shè)（p100）

1、基本前提的假設(shè)（p100）

（1）個人：人都是理性地追求自我利益最大化，人際關(guān)系一般是理

性選擇的工具性交換關(guān)系。但在此模式下，并不認(rèn)為會導(dǎo)致人際關(guān)系

的異化與疏離，反之會帶來社會活動效率的提高及個人需求的滿足。

（2）社會：典型的系統(tǒng)功能主義社會觀（平衡-分化-能量交換）。

（3）行動動機：人是理性的、有認(rèn)識能力的、能動實踐，會理性追

求個人、社會利益的最大化增長。人須被管理與規(guī)矩，才能減少沖突。

（4）發(fā)展與變遷（社會工程論/理性主義）：是一種理性進(jìn)步的觀點，

但這不是自由主義的自然和諧論，也不是適者生存與競爭進(jìn)化論，而

是在認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律中統(tǒng)一的計劃、管理，促使社會有計劃有組織

的變遷。

2、社會策劃模式的基本假設(shè)（書上沒有的）

（1）在復(fù)雜的社會環(huán)境下達(dá)成復(fù)雜的社區(qū)變遷，需要依靠專業(yè)人員

與專業(yè)技術(shù)的計劃與制定政策來進(jìn)行；

（2）崇尚理性力量（清晰的目標(biāo)與假設(shè)、一致的標(biāo)準(zhǔn)、客觀理由、

邏輯分析、評估，以作出理想的決定）；

（3）通過漸進(jìn)方式來解決社區(qū)問題（漸進(jìn)的策劃與長遠(yuǎn)目標(biāo)，人類

能力的限制，接受資源、權(quán)力、技術(shù)等限制及受政治因素的影響）。

●●（三）社會策劃模式的特點（書上沒有的）

1、注重任務(wù)/事工目標(biāo)的實現(xiàn)（任務(wù)目標(biāo)是解決實質(zhì)的社會問題/過

程目標(biāo)是工商管理計劃的過程）（p100）

將社區(qū)問題排序，逐一解決實質(zhì)的社區(qū)問題（收集-分析資料、系統(tǒng)

分配時間、動員資源）。

2、強調(diào)運用理性原則處理問題

即工作過程的理性化（清晰的目標(biāo)-價值取向-可行性方案-預(yù)估-選擇

最佳方案）；技巧的科學(xué)化（定量定性方法上做決定）。

3、注重由上而下的改變（專家角色）

專家角色：運用知識、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動策劃改變。

（收集資料-分析事實-理性決定方案-采取行動）

4、指向社區(qū)未來變化

即分析當(dāng)前與過去的資料，預(yù)測將會發(fā)生的事，并設(shè)計應(yīng)付對策，目

的是盡量降低社區(qū)未來變化的不穩(wěn)定性。

●●（四）社會策劃模式的目標(biāo)（p100）

1、社區(qū)建設(shè)范圍的規(guī)劃目標(biāo)（居委會管轄范圍內(nèi)自治管理）

2、社區(qū)組織建設(shè)的目標(biāo)（黨組織/社區(qū)自治組織/NPO/NGO）

3、社區(qū)建設(shè)管理體制與運行機制的規(guī)劃目標(biāo)（政府街道行政主導(dǎo)/

合作關(guān)系/社區(qū)自治組織體系）

4、（廣義狹義）社區(qū)服務(wù)項目的規(guī)劃目標(biāo)

5、社區(qū)建設(shè)人員隊伍的規(guī)劃目標(biāo)

●●（五）社會策劃模式的發(fā)展（p102）

1、發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃模式的變化（p102）

（1）西方國家從自由放任到國家干預(yù)：19世紀(jì)之前，社會發(fā)展理念

是古典經(jīng)濟(jì)中的自由放任模式（自由市場自動引導(dǎo)，政府是“小政府

的守夜人”）。20世紀(jì)30年代大蕭條后，凱恩斯主義的國家干預(yù)模式

（政府職能的擴(kuò)張）。

（2）二戰(zhàn)后，東/西方政府的職能擴(kuò)張，注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

（3）20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國家采用快速經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)代化。同

時，聯(lián)合國倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)計劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并促使一種剩余補充的社會

福利政策。

（4）20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國對剩余福利模式批判，反思片面的經(jīng)

濟(jì)增長觀，倡導(dǎo)社會-經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃（經(jīng)濟(jì)增長-社會進(jìn)步），社會發(fā)

展計劃興起。社會學(xué)家（社會術(shù)語的發(fā)展概念）與經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起工作。

（5）20世紀(jì)90年代，消滅貧困問題成為新焦點。

（自上而下、技術(shù)官僚主義；有效性）

2、中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃性的變遷（p103）

（1）20世紀(jì)50年代中期，引入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃模式，制定中國

的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃與年度計劃。

（2）20世紀(jì)50-70年代末，實行“計劃經(jīng)濟(jì)體制”、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、

城鄉(xiāng)二元社會形成、行政性單位制社會福利制。

（3）1978年至現(xiàn)代，“市場經(jīng)濟(jì)體制改革”，國家發(fā)展計劃從單一的

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，但市場經(jīng)濟(jì)下

的政府仍在農(nóng)村扶貧與城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用（政府計劃主

導(dǎo)、調(diào)動社會參與，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，滿足人民的物文需要）。

二、社會策劃模式實施的任務(wù)、策略

●●（一）社會策劃模式的任務(wù)（在社區(qū)建設(shè)中）（p104）

（服務(wù)-經(jīng)濟(jì)項目-組織管理-精神文明-隊伍-設(shè)施與環(huán)境）

1、社區(qū)資源開發(fā)的規(guī)劃（p105）

農(nóng)業(yè)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，查清社區(qū)的設(shè)施、自然資源、社會資源狀況；

然后根據(jù)市場競爭的SWOT分析模型（strength、weak、opportunity、

threat），制定社區(qū)資源開發(fā)的規(guī)劃（方向-遠(yuǎn)景-速度-策略等）。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃（p105）

涉及社區(qū)的道路、交通、供水電、郵政、通訊、公共建設(shè)設(shè)施等方面

（專業(yè)機構(gòu)規(guī)劃-社工參與）。

3、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃（p105）

（需求-問題-居民參與-動員資源-提供社會服務(wù)）（專業(yè)機構(gòu)或自助

團(tuán)體或社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)）

包括社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療康復(fù)服務(wù)（殘疾人社區(qū)康復(fù)）、社區(qū)安全防范服務(wù)、

社區(qū)老人照顧服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)居民的日常生活、社區(qū)環(huán)

境的美化與保護(hù)服務(wù)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)等。應(yīng)注重居民的深度參與管理。

4、社區(qū)組織建設(shè)的規(guī)劃（p105）

包括社區(qū)黨組織建設(shè)、法定的居民自治組織建設(shè)、居民自助團(tuán)體建設(shè)、

社區(qū)非營利/營利服務(wù)組織建設(shè)。（靠社區(qū)法定的自治組織來推行，黨

的政策落實，再是居民的需求滿足）

5、社區(qū)文化價值建設(shè)的規(guī)劃（p105）

-中國的社區(qū)文化價值建設(shè)是三個代表的重要思想，精神文明建設(shè)-

家庭美德、職業(yè)道德、社會公徳三個方面進(jìn)行社會主義思想道德建設(shè)。

-包括創(chuàng)建文明市民、“五好家庭”、文明小區(qū)活動，大力發(fā)展社區(qū)教

育、社區(qū)科普活動、社區(qū)群眾文化娛樂活動等社區(qū)文化建設(shè)。

●●（二）社會策劃模式的實施策略（社工師考試書上沒有的）（p）

四個傳統(tǒng)：社會改革（社會公義）-政策分析（技術(shù)官僚的公共政策）

-社會學(xué)習(xí)（社會心理學(xué)模仿與反思學(xué)習(xí)的教育過程）-社會動員（社

會批判與社會整體結(jié)構(gòu)的改變）

主要是完整地執(zhí)行一個策劃的過程，其具體步驟如下。

1、明確組織的使命與目標(biāo)

社會服務(wù)組織或機構(gòu)（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、以社區(qū)為本的非

營利機構(gòu)），有一套服務(wù)的信會與使命，顯示其存在價值及服務(wù)意義。

2、分析環(huán)境與形勢

（1）環(huán)境發(fā)展趨勢的資料（有影響的人與團(tuán)體，利益與需要、對計

到期望與要求）。

（2）財政支持與人力支持。

（3）預(yù)測整體環(huán)境的改變與發(fā)展趨勢（機會、競爭、障礙）。

3、客觀地認(rèn)識自己的能力

評估服務(wù)組織的特點，開展計劃的優(yōu)劣勢、機構(gòu)自身的優(yōu)缺點，以清

楚確定目標(biāo)、界限、范圍。

4、界定與分析問題

社區(qū)問題的現(xiàn)狀、特點、成因、嚴(yán)重性、解決方法的不利/有利之外。

5、確定需要（方法）

（1）案主參與性的方法。

（2）社會指標(biāo)方法。

（3）服務(wù)使用情況方法（使用率、等候人數(shù)）。

（4）社區(qū)調(diào)查法。

6、建立目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)期的工作方向與理想的效果。共同討論、具體與量度、支持、挑戰(zhàn)

性、時間表、目標(biāo)順序、機構(gòu)的能力。

7、列出、比較并選擇可行方案（可行性、策略、理論依據(jù)、解決方

法、效果的比較）

8、測試方案（人財物及工作程序）

9、執(zhí)行方案（溝通、避免偏離目標(biāo)）

10、評估結(jié)果（評估目標(biāo)、指標(biāo)、資料、量度方法及副作用）

三、社會策劃模式下工作者的角色、工作方法

●●（一）工作者的角色（p109）

（項目的規(guī)劃者、項目經(jīng)理、監(jiān)督實施者、專業(yè)人員的協(xié)調(diào)者、動員

居民者、信息反饋者）

1、技術(shù)專家：包括收集社區(qū)資料，進(jìn)行社區(qū)分析與社會診斷，進(jìn)行

社會調(diào)查、信息提供、組織運作及評估等。

2、方案實施者：執(zhí)行有關(guān)方案，與有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體保持良好關(guān)系，

以便方案的推動與實施。

●●（二）工作方法（p111）

1、社區(qū)問題與資源調(diào)查的方法（調(diào)查）

任務(wù)性目的：問題-資源-介入焦點；居民參與態(tài)度

2、服務(wù)方案制定與決策的方法（決策）

（1）服務(wù)方案的設(shè)計組成：目標(biāo)-服務(wù)對象-服務(wù)的形式與手段-財力

人力安排-服務(wù)活動時間表。

（2）服務(wù)方案的優(yōu)選方法：需求導(dǎo)向-資源約束為本-選擇最優(yōu)方（凈

現(xiàn)值計算法、現(xiàn)值指數(shù)計算法、內(nèi)部收益率計算法、風(fēng)險回避原則）。

3、方案的實施管理方法（執(zhí)行）

（1）規(guī)劃服務(wù)進(jìn)度表（業(yè)務(wù)的邏輯流程圖；業(yè)務(wù)進(jìn)展時間表）。

（2）監(jiān)視服務(wù)進(jìn)展（問題因果分析的魚骨圖、問題原因分析的樹形

圖、因素重點分析的帕累托分析法、解決方案的指標(biāo)檢驗法等）。

（3）反饋調(diào)整服務(wù)方案

4、方案的評估方法（評估）

（1）過程評估、結(jié)束評估。

（2）努力程度評估（投入-產(chǎn)出的比例）、成果評估（達(dá)到原方案的

目的）、效益評估（成本-收益的比例）。

四、社會策劃模式的評價及對中國社區(qū)工作的啟示

●●（一）社會策劃模式的優(yōu)點（書上沒有的）

（崇尚理性與專家權(quán)威，并運用一套科學(xué)策劃技術(shù)與方法，技術(shù)策略

易落入管理主義的范疇。不過，社會關(guān)系策略較靈活。）

1、保證服務(wù)質(zhì)量

-事先已清楚如何解決社區(qū)問題；

-社工者擁有專業(yè)技術(shù)與能力。

2、較有效率

-較注意專家的作用，決策與行動可以有更高效率。

-除非遇到反對組織，一般可保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

●●（二）社會策劃模式的缺點（書上沒有的）

（屬機構(gòu)層面工作，居民扮演的角色較為被動，只限對計劃提出修改

意見；模式較保守；以效率為重點，可能忽視居民意識與能力培養(yǎng)）

1、居民參與率低

-服務(wù)目標(biāo)上，社工者確定民眾需要，未真正代表民眾的心聲；

-決策過程上，缺少民眾參與，可能導(dǎo)致民眾對計劃本身缺乏興趣與

投入。

2、可能導(dǎo)致服務(wù)對象的依賴

工作者如果不能恰當(dāng)運用社會策劃方法，可能導(dǎo)致服務(wù)對象的依賴，

及被動的群眾出現(xiàn)。

（現(xiàn)代化的基本精神是人道主義/非理性與理性主義：有理性因素來

提高效率，滿足需求；又有非理性因素來保護(hù)人性的關(guān)懷、親切、團(tuán)

結(jié)、民主參與，如小群體主義發(fā)展模式）。

●●（三）社會策劃模式對中國農(nóng)村扶貧與城市社區(qū)建設(shè)的啟示

（p117-118）

1．農(nóng)村扶貧

（1）農(nóng)村扶貧策略：注重宏觀管理的計劃性與行政依附性。

（2）問題：缺少微觀項目管理的具體的策劃技巧，致使扶貧項目的

效益差，資源浪費嚴(yán)重。

（3）社會策劃模式的介入：注重項目的微觀管理技巧（引入項目策

劃技巧、項目方案的設(shè)計、優(yōu)化選擇方法、項目執(zhí)行落實及評估技巧

等），改變其由政府行政宏觀、粗放管理的傳統(tǒng)。

2、城市社區(qū)建設(shè)

（1）城市社區(qū)建設(shè)策略：一是靠政府的行政系統(tǒng)推動與社區(qū)行政依

附性的組織網(wǎng)絡(luò)落實，注重社區(qū)基層的管理秩序的控制，保持社會穩(wěn)

定；二是政府對基層社區(qū)的服務(wù)項目的財政投入不多，主要靠社區(qū)服

務(wù)機構(gòu)的面向市場的服務(wù)收費解決，便形成了社區(qū)服務(wù)項目的務(wù)實導(dǎo)

向與市場導(dǎo)向。

（2）問題：在社區(qū)服務(wù)中，居民參與基本上是一種依附行政性社區(qū)

組織的配合性參與、義務(wù)貢獻(xiàn)參與、服務(wù)接受性參與。如此，缺少居

民自主策劃、自主管理、自主受益的能力，缺乏增強性的社區(qū)建設(shè)與

社區(qū)發(fā)展。

（3）社會策劃模式的介入：比較適合中國處境下的社區(qū)工作模式，

可運用于社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)項目的策劃與管理，改進(jìn)服務(wù)中存在問

題。

-使命與遠(yuǎn)景，避免市場收費服務(wù)的功利性，忘記了使命；

-加強服務(wù)項目的交代，避免社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的自我利益最大化傾向；

-加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)項目的全面質(zhì)量管理，提高服務(wù)效益；

-加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的籌資能力與財政管理，提高資金的利用率；

-做好加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)項目的評估，提高其公信力。