水利建設與管理

甘肅省水利工程建設管理辦法

(試行)

第一章總則

第一條為進一步加強水利工程建設管理，全面

提高建設管理水平，根據國家有關法律法規和政策，結合

我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我省范圍內由中央、地方和

各級政府投資或補助資金建設以及其他投資主體興建(包

括新建、續建、改建、擴建、加固、修復)的防洪、灌溉、

供水等納入基建管理的水利工程建設項目。

省列水利基本建設工程包括：水庫總庫容100萬m3、

四級堤防、1萬畝自流灌溉、0.5萬畝提灌、中等供水、

流量2m3/s泵站等規模以上以及其它需納入基建管理的

水利工程。

第三條水利工程建設須嚴格遵守國家、水利部

和省上頒布的有關法規、規程、規范和工程建設標準強制

性條文，實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，

進行合同管理。

第四條建設各方要認真貫徹“百年大計、質量第一”

的方針，實行質量安全責任制，確保工程質量與安全。

第二章建設管理體制

第五條水利工程建設按照規模和性質，實行省、

市(州)、縣（市、區）水行政主管部門分級管理和項目法

人負責的管理體制。

第六條省水利廳作為省水行政主管部門，在水

利工程建設管理方面的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部關于水利工程建設

的方針、政策和法律、法規，研究制訂全省水利建設管理

辦法，并組織實施；

（二）負責省列水利基本建設工程初步設計審批；

（三）組織省屬重點水利工程建設，審批年度建設計

劃；

（四）負責省列水利基本建設工程設計、監理、施工

和設備招標監管，對開工報告和年度建設計劃進行備案；

（五）指導省列水利基本建設工程的質量安全和造價

管理；

（六）負責省列水利基本建設工程的階段驗收和竣工

驗收；

（七）負責水利設計、監理、施工和造價單位的

資質管理，培育和管理水利建設市場；

（八）負責組織水利工程建設項目的稽察和檢查。

第七條省內流域管理機構在水利工程建設管理

方面的職責是：

（一）受省水利廳委托，監督、管理流域內水利工

程建設；

（二）參與組織流域內重點水利工程建設；

第八條各市(州)水利(水電、水務)局作為本區域

的水行政主管部門，在水利工程建設管理方面的職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部和省水利廳關于水利工

程建設的政策、法規和各項制度；

（二）負責本市（州）水利工程設計、監理、施工和

設備招標監管，審批中小型項目開工報告和年度建設計

劃；

（三）負責本市（州）水利基本建設工程的質量安全

管理；

（四）負責本市（州）水利基本建設工程的階段驗收

和初步竣工驗收；

（五）組織市（州）重點水利工程建設；

（六）積極支持本市（州）內省屬重點水利工程建設，

為工程建設創造良好的外部環境。

（七）組織對本市（州）水利工程建設項目的檢查。

第三章建設程序管理

第九條水利工程建設程序一般分為：規劃、項

目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備(包括招標

設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第十條項目建議書編制一般由政府或籌建單位

委托有相應資質的勘察設計單位承擔，并按國家現行規定

的管理權限向主管部門申報審批。

在報送項目建議書的同時，向取水工程所在地的

縣級水行政主管部門提出取水許可預申請。

第十一條可行性研究報告由項目法人（籌建單位）

委托有相應資質的勘察設計單位承擔。可行性研究報告經

省水利廳初審后，按國家現行規定的審批權限報批。同時，

要委托有資質的設計或咨詢單位編制項目《水土保持方

案》和《環境影響評價報告》。

可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在

主要內容上有重要變動，應經原批準部門審查同意。

第十二條初步設計報告由項目法人委托有相應

資質的勘察設計單位編制。省水利廳對初步設計報告按規

定的審批權限審查審批。

要建立初步設計專家評審制度。

第十三條施工準備是在主體工程開工之前，項

目法人必須完成的各項準備工作，主要內容包括：

（一）辦理報建登記手續，交驗項目前期工作有關

批準文件；

（二）辦理有關土地征用手續；

（三）施工用水、電、通信、路以及場地平整等工

程；

（四）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（五）組織建設監理、主體工程和設備招標；

第十四條主體工程開工前，項目法人必須按審批

權限向主管部門提出開工申請報告。開工必須具備以下條

件：

（一）建設項目已列入國家或地方水利建設年度

投資計劃，年度建設資金基本落實；

（二）經招標，確定了建設監理單位，簽訂了監

理合同，并經主管部門備案；

（三）主體工程招標已經決標，工程承包合同已

經簽訂，并經主管部門備案；

（四）施工圖設計可以滿足初期主體工程建設需

要；

（五）辦理了工程質量監督手續；

第十五條建設實施過程中，涉及變更原審批的

設計方案、設計標準、項目調整及單項設計變更造成概算

投資變化50萬元以上的，必須報請原初步設計審批部門

審查批準。

第十六條建設項目動用預備費要報原初步設計

審批部門審查批準。

第十七條招標設計(技施設計)，對初步設計如有

重要修改、變更，由承擔招標設計的單位提出報告，項目

法人審查后報原初步設計審批部門審查批準。

第四章項目法人責任制

第十八條生產經營性項目要按照《中華人民共

和國公司法》組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資

金籌措、建設實施、生產經營、債務償還以及資產增值保

值的全過程負責，并承擔投資風險。

生產經營性項目要實行資本金制度。

有關單位在申報項目可行性研究報告時，必須同

時提出項目法人的組建方案。可行性研究報告批準后，正

式成立項目法人。

第十九條公益性水利工程建設必須實行項目法

人責任制，項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的

建設內容、工程質量、進度和資金管理負總責。

總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目或

跨流域、跨行政區域的中型水利工程項目，由省人民政府

負責或委托地方政府組建項目法人，任命法人代表。

投資2億元以下的水利工程，由工程所在地的市

(州)、縣人民政府組建項目法人，任命法人代表。

第二十條投資在2億元以上大型水利工程的項

目法人應具備下列條件：

（一）有健全的職能機構，一般應有計劃、合同、

財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章

制度。

（二）有較固定、專業較齊全的技術、經濟和管理

人員。具有專業技術職稱的人員不少于全員人數的50%，

其中高級職稱的人員不少于具有專業技術職稱總人數的

10%、中級專業技術職稱的人員不少于具有專業技術職稱

總人數的40%。

（三）項目法人主要負責人應當具備一定的水利工

程建設管理經驗，有較強的組織協調能力，作風正派，能

夠深入實際、帶領全體人員完成工程建設任務。

（四）項目法人的技術負責人應當具備相應等級水

利工程建設技術管理經驗，有扎實的專業理論知識，能獨

立處理工程建設中的技術問題，并已取得水利工程專業高

級技術職稱。

第二十一條公益性水利工程項目法人的職責

（一）嚴格按照已批準的初步設計規定的建設規模、

內容、標準和要求完成建設任務，保證工程質量與安全。

（二）按照水利工程建設管理程序和建設法規組織

工程建設，協調建設項目的外部關系，創造良好的建設環

境。

（三）按照國家建設資金管理有關規定，落實工程

建設資金，制定年度投資建設計劃，嚴格資金管理，控制

工程概算。

（四）組織勘察設計、建設監理和施工招標。與勘

察設計、施工、建設監理單位鑒訂合同，實行合同管理。

（五）申辦水利建設工程質量監督手續。

（六）編報工程建設、計劃、財務、統計等報表工

作。

（七）組織工程階段驗收，提交工程竣工驗收申請

報告。

（八）加強精神文明建設，開展創建文明建設工地

活動。

第二十二條項目法人是水利工程建設項目的責

任主體。一般情況下，項目法人即是項目的建設單位。根

據工程建設的需要，項目法人也可以設立實施工程建設管

理的建設單位。建設單位與項目法人的組建原則、職責基

本一致。

第二十三條項目法人要組織監理單位對設計單

位提交的施工圖進行審查。施工圖設計要符合初步設計確

定的設計原則、設計方案，與現場實際不相符或達不到要

求的圖紙，項目法人有權拒絕接收，并要求設計單位修改、

補充。

第五章工程招標投標管理

第二十四條水行政主管部門依據國家和水利部

有關法律、法規和規章，對水利工程建設項目的招標投標

活動實行行政監督與管理。

第二十五條與水利工程建設項目招標投標活動有

關的單位和個人必須自覺接受行政監督部門的行政監督。

第二十六條水利工程建設項目招標投標活動的行政

監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進

行。

行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督

1.招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要

求；

2.招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃

安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員

會組建方案以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關

規定；

3.招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關

規定；

4.招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有

關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標

文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）

仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存

在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投

標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求當場公布；

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以

公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4.招標人或其代理人是否向評標委員會提交所有投標

人的信用檔案資料；

5.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排

序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.定標的時間是否符合有關規定。

第二十七條招標人應在發布招標信息時向行政監

督部門提交招標報告（含招標文件），行政監督部門發現

招標文件有違法違規的內容時，應當在開標前責令招標人

修改。招標人或其代理人在開標前，須提前向行政監督部

門報告開標的具體時間、地點，行政監督部門可以派人到

現場監督開標活動。

第二十八條評標委員會的專家，最早在評標開始前

48小時內，由招標人或其代理人從符合有關規定的評標

專家名冊中隨機抽取，行政監督部門可以派人進行現場監

督。

第二十九條行政監督部門可以派人對評標工作進

行全過程監督。招標人必須按照有利于保密的原則選定評

標地點，所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內

容和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第三十條在確定中標人后15日內，招標人須向行

政監督部門提交招標投標情況的書面報告。報告的內容和

格式按照有關規定執行。

第三十一條對發現的招標投標活動中的違法違規

行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制

止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人

員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分

結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現

評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員

有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴

重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評

標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標

人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足

三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標

人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第三十二條對不提交招標報告（含招標文件）、招

標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督

部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分

使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門

可以對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第三十三條對招標人或其代理人、投標人、評標專

家和相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的

其他行為，水行政主管部門應當按照《中華人民共和國招

標投標法》的有關規定進行處罰。

第三十四條對參與招標投標行政監督的國家行政

機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察

工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、

《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實

施。

第三十五條水利工程建設項目達到下列條件之

一者，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上

的；

（二）設備、材料、建筑物構配件采購，單項合同

估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估

算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第㈠、㈡、㈢項規定的

標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上。

第三十六條招標分為公開招標和邀請招標。依法必

須進行招標的項目中，應當公開招標。

應公開招標的項目采取邀請招標的，必須經省水利廳

批準。

第三十七條評標委員會由項目法人、設計、監理單

位和專家組成，應為5人以上的單數。其中專家人數不少

于三分之二。

第三十八條嚴禁違法分包和層層轉包。中標人

不得向他人轉讓中標項目，或將中標項目肢解轉讓。

第三十九條水利工程建設必須實行合同管理，建設

各方都要認真履行合同中確定的權責和義務。

第四十條項目法人不得將施工單位帶資承包作

為投標條件，更不得強制要求施工單位將此類內容寫入工

程承包合同。

施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工

程。

第六章監理管理

第四十一條實行建設監理制，監理的主要內容

是進行建設項目的合同管理，按照合同控制工程建設的投

資、進度和質量，并協調建設各方的關系。

第四十二條監理單位應當依法取得相應等級的資

質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理任

務。禁止監理單位超越其資質等級許可的范圍承擔工程監

理業務。監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第四十三條監理單位根據所承擔的監理任務，組建

項目監理機構、編制監理大綱。

項目監理機構必須進駐施工現場，監理人員應當持證

上崗，要做好監理日志，及時進行工序驗收簽字。監理人

員不得同時在兩個以上工程從事監理工作。

第四十四條監理單位與項目法人之間是委托和

被委托的合同關系，與承包單位是監理與被監理的關系。

監理單位應當依據合同，按照“公正、獨立、自主”

的原則，開展工程監理工作，維護項目法人和承包單位的

合法權益。

第四十五條項目法人對監理工程師的授權要充分，

以充分發揮監理單位的作用，調動監理人員的積極性。

要杜絕同體監理，監理人員不得在所監理工程的項目

法人或施工、設備制造、材料供應等單位任職或受聘，各

建設管理單位的人員不得在所轄項目上承擔監理工作。

第四十六條規范合同及工程計量管理。施工單

位應按月對已完成的質量合格的工程進行計量，提交完成

工程量月報表和有關計量資料；監理工程師收到月支付報

表后，要認真審核，提出簽證付款意見；業主單位收到監

理工程師的簽證付款證書后，認真核對工程量、合同單價，

經審核確認后向施工單位支付。

第四十七條嚴格合同外項目管理。設計變更可

以由業主、監理、設計、承包商提出，應當提出設計變更

建議書。設計變更建議書由監理工程師負責進行審查，審

查中應充分與業主、設計、承包商進行協商。審查同意后

由業主委托原設計單位負責完成具體的工程變更設計工

作，提交工程變更設計報告。

第七章計劃和資金管理

第四十八條水利基本建設項目的年度投資計劃

下達后，項目法人要編制年度工程建設計劃。省屬重點水

利工程的年度工程建設計劃，需報省水利廳審批。其它項

目的年度工程建設計劃由所在地水行政主管部門審批，報

省水利廳備案。

第四十九條計劃下達后，建設單位要按照批準

的建設標準、內容、規模實施，不得隨意變更建設內容和

項目。需要調整的，由原審批部門批準后調整。

第五十條地方各級水行政主管部門要督促項目

單位認真落實好配套資金，與中央或省上安排的資金同步

到位，做好各渠道資金的銜接落實工作。

第五十一條地方各級水行政主管部門要督促項

目單位按水利統計的要求，及時報送各類統計報表。各地

和省屬重點水利工程務于每年5月15日、12月15日之

前，分別將前半年和全年的項目資金落實和建設進展等情

況上報省水利廳。

第五十二條水利建設資金的管理要嚴格執行水

利基本建設資金管理辦法的規定，開設專戶存儲、專款專

用，嚴禁擠占、挪用和滯留。

第五十三條各級水行政主管部門要督促項目單

位制訂財務管理辦法、嚴肅財經紀律，不得以任何名義改

變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和使用方

向。

項目法人依據有關規定接受審計部門年度財務審計

和竣工決算審計。

第八章質量安全管理

第五十四條各級水行政主管部門要嚴格按照

《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條

例》賦予的職責，切實履行水利建設工程質量安全管理責

任，實行水利建設工程質量安全監督制度。

第五十五條水利工程建設實行項目法人負責、

監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量安

全管理體制。

第五十六條建立建設工程質量安全領導人責任

制和終身責任制。建設項目工程質量安全的行政領導責任

人、項目法定代表人，勘察設計、施工、監理單位的法人

代表，要按各自職責對其經手項目的工程質量安全負領導

責任和終身責任。

第五十七條建立建設工程質量安全責任制。各

參建單位的項目負責人對本單位所承擔工程的質量安全

負直接領導責任，各單位的技術負責人對質量安全工作負

技術責任，具體工作人員為直接責任人。

第五十八條政府對水利工程的質量安全實行監

督的制度,省水利工程質量安全監督中心負責省屬重點

項目的質量安全監督工作，并指導市（州、地）水利工程

質量安全監督機構的工作。各市（州、地）水利工程質量

安全監督機構負責本行政區域內水利工程的質量安全監

督工作。

第五十九條水利工程建設必須貫徹“安全第一，

預防為主”的方針。項目主管部門要加強安全檢查、監督。

項目法人要加強安全宣傳和教育工作、督促參加工程建設

各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管

理條款，所有的工作計劃都要有安全生產措施。

第九章工程驗收管理

第六十條水利建設工程驗收按驗收主持單位分為

法人驗收和政府驗收。

法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收和單位工

程驗收、部分工程投入使用驗收等；政府驗收包括階段驗

收、專項驗收和竣工驗收。

第六十一條驗收工作的依據是國家有關法律法規、

規章和技術標準，主管部門有關文件，經批準的工程初步

設計報告，經批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，

施工合同等。

第六十二條驗收主持單位負責組織驗收委員會（或

驗收工作組）負責驗收工作。

驗收委員會（或驗收工作組）對工程驗收不予通過時，

應明確不予驗收通過的理由并提出整改意見。項目法人應

抓緊組織處理有關問題，整改結束后，按照有關程序重新

組織驗收。

第六十三條竣工驗收主持單位可以根據工程建設

情況決定委托有相應資質的質量檢測單位對工程質量進

行抽檢。

第六十四條竣工驗收中發現的問題，其處理原則由

驗收委員會協商確定。主任委員對有爭議的問題處理有裁

決權，但當有半數以上驗收委員不同意裁決意見時，應報

請驗收主持單位決定。

第六十五條項目法人全面負責竣工驗收前的各項

準備工作。項目法人、設計、施工、監理等工程參建單位

以及生產準備單位應做好有關準備和配合工作，并派代表

出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并

作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。

第六十六條竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程

建設任務的憑據。有關驗收結論不解除項目法人以及工程

參建單位依照合同和法律法規應當承擔的工程建設質量

責任和義務。

第六十七條水利建設工程驗收應具備的條件、驗收

程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具

體要求，按照《水利水電建設工程驗收規程》的相關規定

執行。

第六十八條驗收委員會（驗收工作組）成員應當具

備依據有關規定對工程進行鑒定的能力。由于參加驗收人

員玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等原因導致有關驗收結

論有誤時，由相關人員承擔直接責任。

第六十九條驗收委員會（驗收工作組）成員應當依

據有關規定進行工程驗收，并在驗收成果文件上簽字，對

驗收結論負責。驗收人員對驗收結論持異議時，應將有關

意見在驗收成果文件上明確記載并由其本人簽字。未簽字

視為同意驗收結論。

第七十條水利工程檔案管理工作是水利基本建設

工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設項目管理工

作的全過程，建立相應機構或配備專人負責這項工作。

第十章水利工程建設的監督檢查

第七十一條各級水行政主管部門要加強對水利工

程建設活動全過程的監督檢查。

第七十二條檢查內容主要包括：工程建設項目前期

工作審批及遵守建設程序情況；項目法人責任制、招標投

標制和建設監理制實施情況；工程建設計劃執行情況；資

金使用方向及完成情況；工程建設形象進度；設計、監理、

施工等單位的質量情況。

第七十三條加強對工程參建各方行為的監督，對合

同執行情況進行檢查，督促檢查拖欠工程款、設計費、監

理費等現象，以提高合同的履約率。

第七十四條加強工程概算執行情況，重點是資金結

算情況的監督，工程結算按工程合同進行，嚴格控制合同

外項目的支付。

第七十五條檢查工作必須注重實效，要認真查

閱工程建設的各種基礎資料，聽取各方意見，發現問題及

時提出整改意見，并督促落實，向政府和上級主管部門報

告，促使項目法人提高建設管理水平。

第十一章附則

第七十六條本管理辦法由省水利廳負責解釋。

第七十七條本管理辦法自頒布之日起施行，原

《甘肅省水利工程建設管理辦法（試行）》同時廢止。