凸顯

創新四大機制凸顯四大作用

創新四大機制凸顯四大作用

為建設世界現代田園城市示范區奠定更加堅實的組織基礎黨的建

設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。站在新的歷史方位，

圍繞市委深入推進城鄉一體化、建設“世界現代田園城市”的總體定

位和長遠目標，溫江區委作出了奮力推進“兩個率先”、努力建設世

界現代田園城市示范區的戰略謀劃。為把握新的歷史機遇，實現新的

發展構想和美好愿景，全區黨建工作必須緊扣區委決策部署，創新干

部隊伍素能提升機制、基層黨組織為民服務機制、黨員先進性長效機

制和基層民主推進機制，進一步凸顯干部隊伍的引領帶動作用、基層

黨組織的戰斗堡壘作用、黨員隊伍的模范帶頭作用和基層群眾的主力

軍作用，為建設世界現代田園城市示范區奠定更加堅實的組織基礎。

一、創新素能提升機制，充分發揮干部隊伍的引領帶動作用

“政治路線確定之后,干部就是決定性因素”。實現新的發展構想，

關鍵在干部。建設世界現代田園城市示范區，奮力推進溫江追趕型跨

越式發展，必須進一步加強領導班子和干部隊伍建設，優化完善干部

考評、選拔、激勵和培訓機制，從多個層面構建干部隊伍素質能力持

續提升機制。一是構建符合科學發展要求的干部考評激勵機制，從導

向上激發干部提高素質能力。考核體系發揮著指揮棒的作用。要科學

解讀現代田園城市示范區核心思想、要素要求、具體特征和重點工作，

統籌兼顧經濟發展與社會和諧、產業結構調整與城鄉生態保護、公共

服務與社會管理、當前與長遠等綜合發展因素，科學設置與示范區建

設相吻合的干部考

核評價指標體系。要進一步完善干部履職考核機制，以能否創新、

能否破難題、能否創一流為標準，嚴格工作問責和求真務實“八項規

定”，堅決及時調整工作不在狀態或不勝任崗位需求的干部，確保各

項工作部署在基層落到實處。要把考核結果作為干部任用、獎懲、調

整的重要依據，強化“憑實績用干部”的用人導小孩地包天 向，營造能者有為、

能者有位的良好環境，激發干部內動力。智能戒指 二是健全完善競爭性選拔干

部機制，從源頭上提高干部素質能力。競爭出活力，競爭出戰斗力。

要根據示范區建設形勢任務需要，全面分析全區領導班子和干部隊伍

現狀，用公開競爭的辦法，擇優選拔調用一批干部。在全面實kill 行鎮黨

委書記公推直選基礎上，健全完善領導班子成員差額提名、差額推薦、

差額考察、差額醞釀、差額表決選拔方式，規范局級干部任用“領導

干部會議民主推薦、全委會民主推薦、常委會差額票決、全委會差額

票決”競爭性選拔程序。抓住干部人事制度改革和大部門制改革有利

契機，拓寬選人用人視野，加大公開選拔、公開招聘和競爭上崗力度，

在競爭中識別干部，在比較中選拔干部，進一步濃厚優秀人才脫穎而

出的用人氛圍。三是構建開放立體的干部培養體系，從機制上提高干

部素質能力。理念是行動的先導。建設世界現代田園城市示范區，首

先需要解決思想和視野的問題。各級培訓機構要明確示范區建設對干

部隊伍提出的新要求，教育各級干部著眼長遠，解放思想，更新觀念，

以“面向大成都、面向現代化、面向國際化”的視野和眼界，按照

“現代化、國際化、專業化”的標準，自我加壓，主動對位。找準干

部隊伍在哪些方面還需要“充電”和提升，堅持缺什么就補什么、哪

方面需要強化就在哪方面加強的原則，以案例教學為重點分層分類開

展培訓教育，使各級干部進一步堅定理想信念、調整精神狀態、完善

能力結構，準確把握城鄉一體、

產業發達、社會公正、自然之美的豐富內涵和實現路徑。堅持學

習教育與實踐鍛煉有機結合，采取外派學習取經、重點項目指派、下

派鍛煉、預上崗、跨部門競崗交流等方式，提升各級干部引領和推動

城鄉一體化的實踐能力。

二、創新優化基層黨組織工作機制，充分發揮戰斗堡壘作用

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。在深入推進城鄉一

體化、建設世界現代田園城市示范區的偉大創舉中各級基層黨組織要

扭住發展這個中心，把握服務群眾這個根本，用改革的辦法推動工作，

用創新的舉措服務發展，進一步增強凝心聚力的活力。一是優化組織

架構，完善組織體系。體系科學的基層組織是黨整合各方資源、服務

群眾、推動示范區建設的基礎。針對統籌城鄉發展中城市化加快、產

業集中集群集約發展及黨員從業和居住分散的新形勢，按照“大統籌、

大集中”理念，采取跨村（社區）聯建、村（社區）企聯建等方式優

化村（社區）黨組織設置，創新在農民集中居住區、非公企業、經合

組織、專業協會等新興城市群體和產業化鏈建黨組織的方法，建立條

塊結合、社區為主、全面覆蓋的黨組織架構。二是創新工作方法，凝

聚發展活力。發展是第一要務。用什么方式更好地服務區域發展是基

層黨組織始終面臨的課題。要認真分析城鄉基層總體發展形勢，打破

固有體制局限和思維習慣，改進黨組織工作方法，更新領導管理理念，

增強親和力和包容性。順應城鄉統籌一體化發展需求，準確把握追趕

發展的方向和跨越發展的路徑，找準服務功能片區和示范區建設的抓

手和著力點，團結動員基層廣大黨員群眾，創新謀劃，真抓實干，下

大力氣解決經濟發展、民生改善、自治民主、綠色生態等事關示范區

建設質量和進度的基層基礎性工作。結合

形勢發展需要和黨員隊伍素質能力結構，創新黨組織活動，豐富

黨內生活，積聚黨員助推發展服務群眾的智慧和力量。尊重村居民自

治，運用溝通協調、服務引導、民主發動的辦法，解決好涉及群眾切

身利益的具體問題，為自治組織和集體經濟組織作用發揮提供開放透

明的工作環境。三是拓寬服務領域，提升統籌整合能力。村社區是群

眾聚居之地，也是公共服務和社會管理需求最集中的區域。基層黨組

織要根據黨員群眾合理需求，主動拓展服務領域，引領自治組織和各

類服務機構提供與市場相對接的為民服務事項，提升綜合服務品質和

效應。依托村社區活動中心，開放性對接區級部門和鎮（街道）的管

理服務職能，將政務服務、社會保障、技能培訓等服務窗口延伸到村

社區，集成基層社會管理和公共服務一體化全域受理功能，提升活動

中心的服務承載能力。

三、創新黨員永葆先進的長效機制，充分千山萬水簡譜 發揮服務發展的示范帶

頭作用

黨員是黨的肌體的細胞和行為主體，群體細胞活性決定肌體功能。

建設世界現代田園城市示范區工程宏大、任務艱巨、牽一發而動全身，

順利推動并最終完成這一系統工程，必須依靠廣大黨員的基礎性力量。

要進一步夯實黨員永葆先進的長效機制，充分尊重并激發基層黨員的

示范帶頭作用，積聚他們投身實踐參與示范區建設的力量和智慧。一

是強化素質教育，增強黨員示范帶頭自覺性。思路清晰、信念堅定是

行為示范的前提。要充分利用遠程教育網絡視訊系統、區委黨校、鎮

（街道）成人校等資源，創新學習交流形式，增強培訓學習的針對性

實效性，強化黨員宗旨意識教育，促使黨員準確把握示范區建設總體

目標、支持并積極參與“三個集中”、“六個一體化”和“四大基礎

工程”，以基層黨員的思想

引領和行為示范，營造示范區建設的良好氛圍和群眾基礎。二是

創新方式整合力量，豐富黨員示范帶頭內涵。要緊扣示范區建設總體

要求，打破傳統模式，依托現代信息技術等載體，建立“網絡支部”

開設“互動教育論壇”，科學整合各行業領域黨建資源，探索構建更

加適應經濟社會發展需要的黨員隊伍建設新格局。切合功能片區建設、

農村“四大基礎工程”和規范化服務型機關建設實際，創新黨員服務

基層服務群眾的活動內容和方式，在機關和企事業單位開展“三進三

問三集”、“黨員先鋒崗”活動，在城市社區開展“黨員責任區”、

“在職黨員奉獻進社區”等活動，在農村開展院落黨員設崗定責和

“創業致富競比”活動。通過黨員的真情服務，解決群眾最關心、最

直接、最現實的具體問題，凸顯黨員隊伍的先鋒示范作用。三是健全

配套制度，完善黨員示范帶頭長效機制。健全的黨內生活制度是黨員

先進示范的基本保證。要進一步完善民主評議黨員和考評激勵配套辦

法，把黨員支持并參與城鄉一體化建設、聯系和服務群眾的情況作為

黨內民主評議、定期黨性分析的內容，將評議結果作為評優評先、優

化基層黨組織班子的重要依據。完善無職黨員設崗定責和在職黨員

“雙向管理雙向服務”等制度，以黨員的表率示范作用催生示范區建

設的發展動力。

四、創新基層民主有序推進機制，充分發揮基層群眾主力軍作用

基層黨員群眾是參與并推動示范區建設的第一主體。尊重黨員群

眾的主體地位咸肉粽 ，發揮其主力軍作用，是深入推進“六個一體化”和

“四大基礎工程”的不二選擇，更是建設世界現代田園城市示范區的

必然要求。要積西安全運會 極探索擴大基層民主的多種實現形式和渠道，充分激

發黨員群眾參與民主管理和基層實踐的積極性、

主動性、創造性，形成建設世界現代田園城市示范區的強大合力。

一是構建新型村級治理機制。堅持黨的領導、依法辦事、直接民主有

機結合，著力改進基層黨組織領導方式，在建立村（居）民議事委員

會基礎上，完善配套制度，優化議事程序，構建民主議事監督機制，

真正維護基層群眾的自治權利，提升基層組織服務水平，加快構建黨

組織領導下村民依法自治、社會組織廣泛參與、集體經濟組織獨立經

營的新型村級治理機制。結合農民跨區域集中安置和農村社區向城市

社區過渡的實際，探索“黨組織核心引領、自治民主創新推進、社會

力量多元參與、集體經濟組織市場化運作”的新型集中居住區治理模

式。二是充分發揮黨代表作用。貫徹落實《黨代表任期制暫行條例》，

進一步完善黨代表任期制配套辦法，健全黨代會小組年會制和黨代表

調研視察、民主評議、問詢問責等配套制度。建立提案辦理監督機制，

擴大黨內事務參與面，提高黨代表的話語權、監督權和政策知曉度。

創新黨代表聯系黨員群眾方式，加強黨代表教育培訓，實行代表組成

動態調整，促進黨代表作用發揮常態化。三是豐富基層民主實踐形式。

深化區委常委會、全委會和政府常務會“三會”開放，完善黨內民主

評議、社會綜合評價和公眾廣泛監督的工作運行機制，提高區委政府

決策的民主化和科學性。抓好鎮村兩級黨組織書記公推直選和質詢、

罷免、辭職等配套制度落實，提高黨員群眾參與干部選用的積極性，

強化干部履職民主監督。規范村級黨組織把關村級重大決策的工作運

行機制，健全村居民議事委員會議定村級重大事項、參與管理監督的

配套制度。創新黨務、村務、財務公開形式，堅持熱點問題全程公開、

重點問題專項公開，實現基層民主陽光化、常態化。