2023年5月21日發(作者：心中的花)領導調研匯報材料（最終稿）
A單位 今年，在區委、區政府聚焦工業區的形勢背景下，A單位全面貫 徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會，區委三屆九次全會精神， 圍繞區委區府確定的年度目標任務和“轉方式、調結構、謀發展、惠 民生、促和諧”的工作要求，狠抓招商引資、抓企業服務、抓促進就 業，有力、有序、有效地推進了各項工作，為完成全年目標任務打下 了一定的基礎。 一、A單位基本概況 A 單 位 成 立 于 2003 年 9 月 ， 由 原 寶 山 嘴 工 業 區 更 名 而 來 [ 滬 府 （2005）6號文]，是上海市級工業區（也是上海市土地面積最大的 一個工業區）。為了整合各類資源，提高工作效率，2005年3月實施 區劃調整。至此，A單位在履行開發建設的同時，對原七寶鎮區域行 使行政管理職能。2010年A單位行政體制發生變化，區委區府批準成 立A單位社區管理中心委員會，行使區域管理行政職能。 1、規劃及土地利用情況 用地規劃方面，A單位規劃總面積58平方公里，目前大機鎖定的 A單位“二規合一”總區域面積為16.5平方公里，其中工業區區域面 積為14.95平方公里，可出讓面積為11.29平方公里，扣除已供地（在 建、竣工、投產）3.72平方公里，待建及意向項目6.36平方公里，實 際還可供推薦的建設用地不到2000畝。
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x0c2、融資及園區開發配套情況 上海新寶山工業投資發展有限公司成立于 2003 年 12 月 12 日， 原注冊資本 13,800 萬元，通過 2 年區財政撥款，以工業區財政所名 義增資 9,200 萬元，使注冊資本更新為 23,000 萬元。目前出資情況： 上海市寶山資產投資經營公司出資 11,730 萬元，占比 51%；A 單位 財政所出資 9,200 萬元，占比 40%；上海市寶山區土地儲備中心出 資 2,070 萬元，占比 9%。2004 年--2010 年 4 月，工業區借入貸款 累計 756,899 萬元，已歸還貸款累計 387,559 萬元，目前貸款還有 9 家區內、10 家區外銀行，余額為 369,340 萬元，其中：短期貸款 10,000 萬元，中、長期貸款 359,340 萬元。 至 2009 年底，園區開發建設共投入 37.9 億元，利息支出 6.45 億元，其中：基礎設施及功能配套投入 13.58 億元，拆遷農宅 2714 戶，支付動遷款項 13.65 億元；解決鎮保 12,685 人，已支付鎮保資 金 8.15 億元，尚有未到期的鎮保款 1.88 億元。隨著國家金融調控政 策的持續深入，融資形勢嚴峻，資金面嚴重緊張，今年不但要歸還到 期的銀行貸款 97,060 萬元，還要籌集園區開發投入的資金，園區的 資金壓力進一步增加。 3、園區招商引資及經濟發展情況 園區成立以來，共引進項目243 個，共有入駐實業型企業475 戶（其中朱行鎮老企業有209戶），其中內資企業399戶，外資
企業76 戶。經濟小區注冊型企業共3080戶，06-09年實現稅收7.39億元，占 工業區總稅收19.47億元的37.96%。至2009年園區共有規模以上企 業110家，實現產值62.28億元，占園區工業總產值87.6億元的71%，
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x0c同比增長12.1%。 4、今年以來園區經濟運行情況 今年 1－4 月份，園區生產總值（GDP）預計完成 6.3 億元，同
比增長 27.9%，完成年度計劃 20.2 億元的 30.43%。工業總產值預 計完成 31 億元，同比增長 28.4%，完成年度計劃 100 億元的 30.1%， 其中規模以上企業預計完成產值 22.4 億元，同比增長 39.3%。稅收 完成 2.14 億元，同比增長 22.46%，完成全年計劃 6.15 億元的 33.92%。固定資產投資完成 5.45 億元，與去年同期相比基本持平， 完成年度計劃 14 億元的 38.9%；其中工業性投入完成 4.8 億元，完 成年度計劃 13 億元的 36.05%；。招商引資實現合同利用外資 萬美 元，同比下降 %，完成年度計劃 0.9 億美元的 %。內資到位 億元， 同比增長 %，完成年度計劃 15 億元的 %。外資到位預計完成 萬 美元，同比 %，完成年度計劃 4500 萬美元的 %。經濟小區實現 招商戶數 戶，完成年度計劃 450 戶的 %；實現稅收 萬元，同 比增長 %，完成年度計劃 2.39 億元的 %。1 至 4 月份共簽約 33 個項目，其中正式簽約 11 個（其中 3 個項目已歸入去年上報數）， 外資項目 2 個，內資項目 9 個，總投資 4400 萬美元、11.03 億元； 意向簽約 18 個，外資項目 3 個，內資項目 15 個，總投資 4900 萬 美元、38.5 億元；標準廠房租賃簽 4 個，總投資 1000 萬歐元、5600 萬元。
二、存在問題
經過這幾年的開發建設，工業區的發展取得了一定的成績，但在 前進的道路上，園區還面臨著種種困難，具體體現在以下幾點：
（一）產業定位存在矛盾，影響園區健康可持續發展
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x0c產業定位存在矛盾表現在三方面：一是規劃的超前性和實際能 力之間的矛盾。工業區規劃起點較高，由蘇州工業區的設計單位新加 坡裕廊公司設計。但由于資金的壓力，我們不像蘇州工業區那樣滿地 開發，項目落地往往選擇拆遷戶數少的、成本相對較低的區域，而由 此背離了當時產業規劃的設置。二是產業定位的前瞻性和項目落地的 偶然性之間的矛盾。園區定位五大產業，但項目的落地存在一些偶然 性，有時候引入的好項目不在五大產業之列，但又舍不得放棄，造成 了園區企業類型偏多，產業集聚度不高的現狀。三是產業布局的完整 性與實際發展空間之間的矛盾。園區對五大產業的用地范圍均作了規 劃，但由于一些歷史原因以及目前的“兩規合一”，導致一部分產業 可用區域甚小；加上現在正在規劃的出口加工區、物流園區以及綠色 創意
印刷基地所占的區域，更導致園區可用土地的緊張。
（二）綜合配套不夠完善,缺乏吸引大項目條件 如今各個工業區的競爭實質上就是環境的競爭，環境是生產力、 競爭力、生命力。而綜合配套是其中最重要的部分。哪個地方設施配 套周全，就能對資本、技術和人才產生強大吸引力，從而把環境優勢 轉化為經濟優勢，工業區雖然有很好的基礎設施，但商務生活配套基 本沒有啟動。由于缺乏綜合配套環境，沒有形成吸引白領階層安營扎 寨的基本條件，工業設施再好，也難以使高端企業落戶，削弱了園區 應有的吸引力和競爭力。園區曾與許多重大項目失之交臂，究其原因 就是園區綜合配套不夠完善，能級不夠高，缺乏吸引大項目的條件。
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x0c（三）缺乏龍頭型企業,對全區的支撐作用較弱 龍頭企業是提升園區產業集群整體競爭優勢、促進產業集群不斷 演進的核心力量。目前，A單位有實業型企業475戶，外資企業76戶， 其中具有核心競爭力，引領行業發展的龍頭企業，特別是世界500強 企業屈指可數。雖然經過了幾年的發展，但園區的經濟總量占全區的 10%還不到，與一般先進工業區占全區經濟總量40%以上相比，差距 可見一斑。 （四）園區隊伍年輕、流動性大，影響工作開展
我們工業區目前的團隊都是近幾年充實進來的，團隊整體還比 較年輕，特別是一些從事經濟口工作的人員平均年齡才34歲，招商部 平均年齡才31歲，前期經驗還不是很豐富，到崗時間不是很長，要讓 他們在崗位上創造性開展工作尚需時間。而且從園區成立到現在，年 輕人員流動性較大，其中一些比較有潛力的人才也由于種種原因紛紛 流失，這對園區的發展勢必有一定的影響。
三、思路與措施 區委區政府在三屆十次全會、兩會上明確提出2010年要聚焦A 單位的發展，將人力、物力、財力最大限度的聚焦到園區的招商、項 目和服務上，區領導也曾多次強調，要堅持“A單位的成功是我們大 家的成功、A單位的失敗就是我們大家的失敗”的理念，領導的關懷 和全區人民的關注，對我們開展工作帶來了無窮的動力和信心，全體 園區人信心滿懷，精神振奮，積極探索園區發展道路。在“五一”節
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x0c前，在沈華棣副區長的帶領下，園區公司口中層以上干部去江蘇南通 工業區、青浦工業區進行考察，學習兄弟園區發展經驗，并積極組織 討論，謀劃園區發展。
(一)發展目標 經濟總量上，園區要在“十二五”末名列全區前茅，為下步躋身 全市先進開發區打基礎；經濟指標增幅上，爭取保持穩步增長，力爭 全區前列；招商引資上，工業性投入及外資到位資金占全區三分之一 以上
；產業集聚上，要形成若干個產業集群，培育行業龍頭企業，引 導企業科技創新，提升園區產業集聚在全區中的比重。具體的目標數 據,將在“十二五”規劃中予以充實、修正。 （二）發展思路 做到“三個突出”。一是突出產業招商。如今，招商引資的集聚 效應、鏈式效應越來越明顯。這就要求我們在招商引資過程中注重結 合自身情況，瞄準主攻產業，在產業對接上下功夫，園區招商將主攻 電子信息、生物醫藥、食品加工、新能源、新材料五大產業發展。二 是突出功能提升。在A單位原有的規劃中，設計有2平方公里的出口 加工區，本意是通過出口加工物流保稅功能來促進外向型經濟發展， 由于之前對出口加工區拉動作用的重要性認識不足，以及選址到底放 在何處猶豫不決，故該功能區一直沒有向上申報，一定程度制約了吸 引出口型龍頭企業的落戶，這就迫使我們彌補功能上的短板，完善外 向型經濟發展配套體系。同時也要堅持“二三一”產業發展方向不動
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x0c搖，在積極發揮傳統產業在經濟發展方面重要作用的同時，著力發展 高新技術產業，做到速度、質量、效益相統一。三是突出機制創新。 工業區原有的管理體制既承擔了市級工業園區開發建設、招商引資、 項目服務的職能，又承擔著鎮一級政府的行政管理職能，兩種職能交 織在一起，由一套班子來運作，既精力相互牽制，又突不出重心，無 法達到最佳的運行狀態。因此，下一步理順管理體制是關鍵，社區的 行政管理職能與工業園區開發、建設、招商引資職能的相對分離對我 們一心一意，集中力量搞好園區發展有著重要意義。
（三）具體措施 1、以招商為源頭，不遺余力抓招商
具體要做到三個著力。一是著力進行產業招商。產業招商是園區 招商重點。我們將主攻電子信息、生物醫藥、食品加工、新能源、新 材料五大產業。二是著力進行選商選資。雖然我們渴求項目落戶，但 在其他園區沒有土地可供的現在，我們更要珍惜土地資源，徹底破除 “抓進籃子都是菜”的做法。同時，也必須要加強專業學習，建立預 評估和后評估制度，提高選商選資的能力和水平，把握好項目。三是 著力完善招商模式。進一步形成“人人都是招商員，處處都是投資環 境”的濃厚氛圍， 要從項目招商向產業招商轉變，著重推進“專人 專業專注招商”，使招商更具前瞻性、針對性和有效性。
2、以項目為抓手，千方百計加快項目開工產出 項目是招商引資的載體，促進項目落地產出是推進園區快速發展
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x0c根本基礎。堅持并落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底” 的項目推進工作責
任制，各責任人把項目推進作為工作的重點，從企 業審批、辦證等手續的辦理，到水、電、路配套服務，都遵循“只要 有利于項目盡快盡早開工的，就要千方百計幫助企業”的原則，確保 每個項目都能按期開工，順利實施，爭取早日見成效。不斷強化對重 點項目的跟蹤督察和結對聯系，及時研究、協調、解決重點項目建設 中遇到的問題，做好跟蹤問效，確保項目建設落到實處。
3、 以企業為目標，積極主動服務企業 充分利用各項政策，加快現有企業的扶優做強，集中力量扶持一 批“科技型、就業型、環保型”重點骨干企業，給政策、給布局、給 空間，積極引導和支持中小企業向“專、特、優、新”方向發展，優 化企業結構升級。同時，利用國家實施適度寬松的貨幣政策機遇，搭 建銀企合作平臺，鼓勵金融機構為企業提供開戶、結算、融資、財務 管理等金融服務，滿足企業多元化的金融服務需求。確保竣工企業早 出產、開工企業早達產、達產企業早增產。 4、以園區自身建設為根本，建設高效團隊 隨著園區管理體制的改變，人員也必定有所調整。但不管如何改 變，工業區的發展取決于一支高效團隊這是不變的事實。在艱巨繁重 的發展任務面前，全體園區人要振奮精神，保持昂揚向上的精神狀態。 時時堅持高起點、高標準，先人一步謀事，快人一拍干事，不斷拓寬 新視野、開辟新途徑、打開新天地。進一步加強學習，提高素質，切 實增強解決問題、攻堅克難、干事創業的能力；進一步強化服從意識、
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x0c執行意識，決策前積極建言獻策，決策后不折不扣執行；進一步突破 思維定式，創新方式方法，打好攻堅硬戰。
5、以溝通協調為保障，確保各項工作順利進行 無論是招商引資、項目推進、企業服務等，工業區要加強與方方 面面的溝通和聯系，一方面要和區、市職能部門、產業專家協會等機 構加強對接，加強了解，使人人成為整合資源的高手，提升我們捕捉 信息和掌握政策趨勢的敏銳度；另一方面，要多與企業溝通，積極宣 傳政策，及時解決企業發展過程中的各種矛盾和困難，使企業少走彎 路，加快產出。 四、近期重點工作 1、細化研究機構設置。目前園區體制已經作了明確，接下來重 要的是要進一步探索和細化內部運行機制，為園區發展營造一個良好 的內部環境。要根據園區人員的特長和個性，采用科學合理的辦法， 選擇最合適的人到最合適的崗位上。 2、啟用全新的人事制度，加強人力資源管理。園區發展要堅持 三個理念，即市場化運作、公司化經營、專業化管理。從我們考察青 浦工業園區、南通經濟開發區的
情況來看，真正實現市場化運作、公 司化經營、專業化管理，就必須徹底破除原有的政府管理體制，就必 須大膽實踐新的人事制度，要能上能下、能進能出，淡化鄉鎮的概念， 強化開發區概念；淡化行政班子概念，強化團隊管理概念。采取合理 有效的激勵機制，引進專業人才，調動工作積極性。 3、全力推進一批標志性、功能性項目的建設。在出形象、出效
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x0c益上，除了狠抓項目的產出，我們也把一批功能性項目作為重點加快 推進。近期要加快推進管委會大樓建設，計劃年內啟用；要加快金行 大酒店建設，力爭明年8月前開業；還要加強與市、區職能部門的對 接和溝通，加快出口加工區、生產性服務業集聚區、通用園區等的推 進速度。同時，要加快天然氣、電力設施、商品房、便利中心配套設 施等建設，不斷提升園區競爭力。
4、加快重點在談項目的落地速度。雖然今年以來我們項目信息 比較多，但真正大項目、外資項目落地還是比較困難。近期，我們要 集中力量，加強與南大、頂新、偉創力等項目的對接，力爭能有1-2 個項目落地。同時，我們要充分利用市級工業園區這一招牌，加強與 國家級開發區的合作與發展，在與漕河涇合作框架協議下，爭取項目 招商有所突破，力求與金橋出口加工區、虹橋經濟技術開發區、弘開 發等在功能配套發展上有所創新。
五、需要區委區政府幫助解決的事宜 （1）關于“二規合一” 工業區總體規劃58平方公里，國際生活社區17平方公里，工業 規劃面積為41平方公里。至2009年，區規土局原認定A單位“二規合 一”的總區域范圍為14.95平方公里（不含漕涇及鎮區域），按一般算 可出讓地約占總范圍的75.5%，即原規劃工業可出讓面積約11.29平 方公里。而①已供地（在建、竣工、投產）3.72平方公里；②已落實 即將開工項目用地1平方公里；③意向項目5.25平方公里，剔除以上3
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x0c塊可供推薦建設用地僅為1.32平方.公里。而目前工業區在談項目已 經存在重復推薦地塊現象。為聚焦工業區，計劃新增規劃用地范圍 12.73平方公里，至2015年工業區的“二規合一”范圍擴大至29.98 平方公里，大力推動生物醫藥、電子信息、新能源板塊開發建設。但 此方案仍未得到確切落實，很多項目沒法選址排布。另外，園區主中 心開發啟動在即，也涉及“二規合一”的擴區，需盡快解決此問題， 以便園區盡快啟動主中心建設。
（2）建議區級層面加強對園區在財稅返還方面的扶持措施。園 區企業所繳稅收區級留存部份全部返還給工業區；園區土地出讓金 （含六類用地、補地價）區級留存部份全部返還給工業區；土地出讓 所
繳納的契稅，區級留存的部份全部返還給工業區。
（3）建議支持園區開展項目快速落地的試點通道。我們應該樹 立“在服務中提質，在審批中提速”的理念，加快工業區項目審批手 續，加強工作銜接性、有效性和快速性，在園區建立試點通道，保證 項目快速落地。
（4）建議支持園區開發配套園區發展的服務業。為進一步集聚 園區人氣、進一步提高吸引外商的條件，建議工業區自行開發或引進 配套園區發展的服務業。
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