水閘管理方案

水閘管理方案

水閘工程管理通則

第一章 總則

第1.0.1條 為了對水閘（包括涵閘、船閘）工程進行科學管理，

正確運用，以確保工程完整、安全，充分發揮工程效益，更好地促進

工農業生產和國民經濟的發展，特制定本通則。

第1.0.2條 本通則適用于大中型水閘工程，小型水閘工程可參

照本通則進行管理工作。

第1.0.3條 水閘工程竣工驗收前，由管理籌備機構會同設計、

施工單位，根據本通則和水閘設計有關規定，結合工程具體情況，制

訂水閘工程管理辦法和有關規定。

現有大、中型水閘管理單位，均應根據本通則，結合工程具體情

況，制訂或修訂所管水閘工程的管理辦法及有關規定，報上級主管部

門批準后執行。

水閘管理單位應根據工程運用情況，每隔一定時期，對管理辦法

進行檢查修訂，審批程序同上。

第1.0.4條 水閘工程管理辦法，應按照本通則規定的內容，結合

工程具體情況制訂外，還應包括工程概要、設計指標、管理體制、人

員編制、分工職責、管理范圍等內容。

本通則中未作規定或只有簡單要求的，如機電設備的運行和維修、

水文、船閘、過木等，應參照各有關規定或另訂具體辦法。

第1.0.5條 本通則由水利部批準頒發，修改時同。

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第二章 管理單位的任務和職責

第2.0.1條 水閘管理單位的任務是：確保工程完整、安全，合

理利用水利資源，充分發揮工程效益。在管好工程的前提下，開展綜

合經營。積累資料，總結經驗，不斷提高管理工作水平。其主要工作

內容是：

一、貫徹執行有關方針、政策和上級主管部門指示。

二、對工程進行檢查觀測，及時分析研究，隨時掌握工程狀態。

三、進行養護修理，消除工程缺陷，維護工程完整，確保工程安

全。

四、做好工程控制運用。

五、掌握雨情、水情，做好防洪、防凌工作。

六、做好工程安全保衛工作。

七、因地制宜地利用水土資源，開展綜合經營。

八、監測水質。

九、結合業務，開展科學研究和技術革新。

十、收水費、電費等。

十一、加強職工政治思想工作和技術培訓，關心職工生活。

十二、制訂或修訂本工程的管理辦法及有關規定并貫徹執行。

十三、其他應進行的工作。

第2.0.2條 水閘管理單位，應在崗位責任制的基礎上，建立健全

以下管理工作制度：

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一、計劃管理制度。

二、技術管理制度。

三、經營管理制度。

四、水質監測制度。

五、安全生產和安全保衛制度。

六、請示報告和工作總結制度。

七、財務、器材管理制度。

八、事故處理報告制度。

九、考核和獎懲制度。

第2.0.3條 水閘工程均應根據工程安全需要，明確劃定工程管理

范圍，并樹立標志。

現有水閘工程，凡未劃定管理范圍的，管理單位應予補辦手續，

報請上級主管部門同意并通過地方政府批準，明確劃定。

第2.0.4條 水閘管理單位要建立責任制。重要的大型水閘要配備

主任工程師或工程師，一般大型和中型水閘要配備工程師或技術員。

技術負責人的主要職責是：從技術上保障工程安全，提出合理利用水

利資源和控制運用的方案，提出工程技術管理細則和技術管理計劃

等，并在上級批準后，負責組織實施。研究解決、審查有關本工程的

技術問題。

第2.0.5條 水閘控制運用，必須按上級主管部門批準的文件或計

劃執行。只接受上級主管部門的指令，不得接受其他任何部門或個人

的指令。必須變更時，應報請上級主管部門批準。

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第2.0.6條 水閘管理單位應組織全體職工學習政治、管理業務、

科學文化，有計劃地培訓職工，不斷提高管理人員的政治、文化和科

學技術水平。水閘管理人員，特別是管理單位的負責人，應該熟悉本

工程各部位的結構、工程規劃、設計意圖、施工情況和工程存在的問

題，并掌握控制運用、檢查觀測和養護修理等各項業務。

第2.0.7條 每年汛前，水閘管理單位應在上級防汛指揮部門領導

下，會同有關部門建立防汛組織，備好防汛物資，做好防汛搶險的準

備。位于冰凍地區的水閘工程，應制訂冬季管理工作制度，做好防凌、

防凍工作。

第2.0.8條 水閘管理單位應經常與原設計、施工和有關科研部門

聯系，根據管理運用中的經驗和發現的問題，共同總結工程在設計、

施工方面的經驗教訓，以改進工作，并為科學管理提供依據。

第2.0.9條 水閘管理單位，應掌握水質污染動態，了解水質污染

情況，發現水質污染及時向上級和有關部門提出報告。

第三章 檢查觀測

第3.0.1條 水閘工程檢查觀測的任務是：

一、監視水情和水流狀態、工程狀態變化和工作情況，掌握水情、

工程變化規律，為管理運用提供科學依據。

二、及時發現異常跡象，分析原因，采取措施、防止發生事故，

保證工程安全。

三、通過原形觀測，對建筑物設計理論、計算方法和設計指標進

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行驗證。

四、根據水質變化動態，做出水質惡化預報。

第3.0.2條 水閘工程檢查工作，分為經常檢查、定期檢查、特別

檢查和安全鑒定。

一、經常檢查：水閘管理單位應對建筑物各部位、閘門和啟閉機

械、動力設備、通訊設施、管理范圍內的堤防和水流形態，進行經常

檢查觀測，應指定專人按有關規定或細則驚醒。

二、定期檢查：每年汛前、汛后、用水期前后，冰凍嚴重地區在

冰凍期，應對水閘工程及各項設施進行定期檢查。定期檢查由管理單

位負責組織領導，對水閘工程各部位進行全面檢查，必要時請上級主

管部門派人參加。汛前應著重檢查歲修工程完成情況，渡汛存在問題，

防汛組織和防汛物料以及通訊、照明設備等，及時作好防汛準備工作。

汛后應著重檢查工程變化和損壞情況，據以擬定歲修計劃。冰凍期應

著重檢查防凍措施的落實和冰凌壓力對建筑物的影響等。

三、特別檢查：當發生特大洪水、暴雨、強烈地震和重大工程事

故時，管理單位應及時組織力量進行全面檢查。必要時報請上級部門

會同檢查，著重檢查工程有無損壞等。

四、安全鑒定：水閘工程必須每隔一定時期對工程進行一次安全

鑒定。水閘建成后，在運用頭三至五年進行一次安全鑒定，以后每隔

六至十年進行一次。安全鑒定按管理體制，由主管部門組織，管理、

設計、施工、科研等單位及有關專業人員共同參加。

各種檢查、鑒定都必須認真進行，詳細記載，存入技術檔案。定

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期檢查、特別檢查和安全鑒定均應作出檢查、鑒定分析報告，報上級

主管部門。大型水閘的安全鑒定報告應報流域機構和水利部。

第3.0.3條 對工程的重要部位，薄弱部位和易發生問題的部位，

要特別注意檢查觀察。根據建筑物不同類別，主要檢查內容有：

一、土工建筑物的檢查觀察，應注意堤身有無雨淋溝、塌陷、滑

坡、裂縫、滲漏。排水系統、導滲和減壓設施有無堵塞、損壞和失效。

堤防與閘端接頭有無滲漏、管涌跡象等。

二、圬工建筑物的檢查觀察，應注意護坡塊石有無松動、塌陷、

隆起和人為破壞，漿砌石結構有無裂縫、傾斜和滑動等現象。

三、混凝土和鋼筋混凝土建筑物的檢查觀察，應注意有無裂縫、

滲漏、剝落、沖刷、磨損和氣蝕。伸縮縫止水有無損壞、填充物有無

流失等現象。

四、閘門和啟閉機的檢查觀察，應注意結構有無變形、裂紋、銹

蝕、焊縫開裂、鉚釘或螺栓松動，閘門止水設備是否完整，啟閉機運

轉是否靈活，鋼絲繩有無斷絲，轉動部分潤滑油是否充足，機電及安

全保護設施是否完好。鋼絲網水泥與鋼筋混凝土閘門，應注意有無漏

網、露筋、裂縫、脫殼、面板漏水和其他損壞等。浮體閘和翻板閘等

還應注意支鉸有無磨損，錨固體有無銹蝕和松動等現象。

五、水流流態的觀察，應注意進口段是否平順，閘后水流形態是

否正常，以及上下游沖刷淤積情況。

六、檢查水閘附屬設施如動力、照明、交通、通訊、安全防護和

觀測設備等是否完好。

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第3.0.4條 水閘工程觀測的基本要求是：

一、水閘工程應進行全面的觀測，相互關聯的項目應配合進行。

觀測工作應保持系統性與連續性，按照規定的項目、測次和時間進行。

二、掌握特征測值和有代表性的測值，研究工程運轉情況是否正

常，了解工程重要部位和薄弱部位的變化情況。

三、觀測成果要真實、準確，精度要符合規定。

四、對觀測成果應及時進行整理分析，并定期作好觀測資料的整

編工作。

第3.0.5條 大型水閘和位置重要的中型水閘必須觀測的項目有：

上、下游水位，過閘流量；沉陷、伸縮縫、揚壓力、水流形態、

上下游河床變形。

結合水閘的具體情況和需要，必要時，增測以下有關項目：位移、

裂縫、冰凌、繞滲震動、波浪、閘附近的地下水脈動壓力等。

第3.0.6條 水閘管理單位的負責人，應經常組織觀測人員匯報觀

測工作及其成果，了解建筑物工作狀態變化。技術負責人要審查觀測

成果研究建筑物工作狀態是否正常，分析研究觀測資料的變化規律，

必要時，應提出單項觀測資料分析報告。

第3.0.7條 建筑物的觀測測次間隔，應根據規范規定和水閘運用

情況決定，要求觀測到運用過程各測點變形的最大值和最小值。在施

工階段、第一次擋水、運用初期和尚未掌握建筑物變化規律的情況下，

如發現不正常現象或地震等，應增加測次特點，必要時增加觀測項目。

第3.0.8條 每次觀測結束后，應及時對觀測成果進行整理分析。

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對相互聯系的觀測項目成果，以及其他相關因素，要統一進行分析。

年終應對觀測資料進行整編。

第四章 養護修理

第4.0.1條 為維護水閘工程安全完整，水閘管理單位應對土、石、

混凝土建筑物，閘門啟閉機械、機電動力設備、通訊、照明、集控裝

置及其他附屬設施等，必須進行經常養護和定期檢修，保持設備良好，

運轉正常。

養護修理應本著“經常養護，隨時維修，養重于修，修重于搶”

的原則進行。

第4.0.2條 養護修理一般分為經常性的養護維修、歲修、大修和

搶修。

一、經常性的養護維修：根據經常檢查發現的缺陷和問題，進行

日常的保養維護和局部修補，保持工程設施完整清潔。

二、歲修：根據汛后檢查所發現的工程缺陷或問題，對工程設施

進行必要的整修和局部改善。水閘管理單位應每年編制歲修計劃，報

上級主管部門批準后進行。

三、大修：當工程發生較大損壞，修復工作量大，技術較復雜時，

水閘管理單位應報請上級主管部門組織有關單位研究制訂專門的修

復計劃，報批后進行。

第4.0.3條 歲修、大修工程均應建立崗位責任制、定額管理和質

量檢驗等制度。歲修、大修的經費，必須專款專用，不得挪用。

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歲修和大修工程，均應進行總結驗收，并將總結驗收文件報上級

主管部門。

第4.0.4條 無論是經常性維修、還是歲修、大修，均應以保持和

恢復工程原設計標準或局部改善原有結構為原則，如需變更設計標

準，應作出擴建、改建設計，列入基建計劃，按基建程序報批后進行。

第4.0.5條 土工建筑物的養護修理。

一、當發現土工建筑物表面有淋溝、浪窩、塌陷時，應立即進行

修補。

二、當土工建筑物發生裂縫、滑坡，應即分析原因，根據情況分

別采用開挖回填或灌漿方法處理。滑坡裂縫不宜采用灌漿方法處理。

三、土木建筑物發生裂縫、滑坡，應即分析原因，根據情況分別

采用開挖回填或灌漿方法處理。滑坡裂縫不宜采用灌漿方法處理。

四、土木建筑物遭受水流沖刷危及安全時，應立即搶護。

五、堤防、攔河壩等應定期進行錐探檢查有無隱患，發現蟻穴獸

洞、裂縫等，應采用灌漿或開挖回填等方法處理。

第4.0.6條 工建筑物養護修理：

一、漿砌石結構表面應平整，護坡如有塌陷、隆起，應重新翻砌。

無墊層或墊層失效的均應補設和整修。遇有勾縫脫落或開裂，應洗靜

后重新勾縫。漿砌石岸墻、擋土墻發生傾覆或華東跡象時，可采取降

低墻后填土高度或增加拉撐等辦法處理。

二、干砌石護坡、護底應嵌結牢固，表面平整，如有塌陷、隆起、

錯動等，應予更換灌水泥砂漿。

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第4.0.7條 混凝土及鋼筋混凝土建筑物表面應保持清潔完好，苔

蘚、蚧貝等附著生物應定期清除。

混凝土表面脫殼、剝落和機械損壞時，可根據缺陷情況采用水泥

砂漿、環氧砂漿、混凝土、噴漿等修補措施。

對混凝土裂縫，應分析原因及其對建筑物的影響，擬定修補措施。

對于不影響結構強度的裂縫，可采用灌水泥漿、表面涂環氧砂漿方法

處理。影響結構強度的應力裂縫和貫通裂縫，應采用鑿開錨筋回填混

凝土、鉆孔錨筋灌漿等方法補強。發絲裂縫無變化的，一般可不予處

理。

水閘上游，特別是底板、閘門槽和消力池內的砂石，應定期清理

打撈，防止表面磨損。

伸縮縫填料如有流失，應及時填充。止水片損壞時，應鑿槽補設

或采取其他有效措施修復。

第4.0.8條 閘門、啟閉機械、機電設備、通訊設施和線路等，應

定期檢修，經常清理，保持清潔。操作及運行范圍內不得堆放他物。

金屬閘門的鋼木結構，應定期油漆，防銹防腐。閘門滾輪、吊耳、

弧門支鉸等活動部位應定期清洗，經常加油潤滑。閘門門葉如發生變

形、桿件彎曲或斷裂、焊縫開裂、鉚釘或螺栓松動，都應立即恢復或

補強。部件和止水設備損壞時，應及時修理更換。

鋼絲網水泥閘門，應經常清理表面泥垢及苔蘚等水生物。如有博

愛戶層剝落、脫殼、露筋、露網等，應用高標號水泥砂漿或環氧砂補

修。

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橡膠壩袋應定期防老化劑，打撈漂浮物，防止刺傷壩袋。壩袋如

有損壞、脫膠等，應及時修補。壩袋錨固裝置，壓板、螺栓、螺帽等

如有松動、脫落，必須立即旋緊補齊。

啟閉機制動器應靈活、準確、可靠。傳動部分、鋼絲繩、螺桿等

構件，防止松動、變形、斷絲，并經常涂油潤滑防銹。

電源、電氣線路、機電設備、動力設施、各類儀表和集控裝置等，

均應經常保養，定期檢查維修，使其運用靈活，準確有效，安全可靠。

第4.0.9條 檢修閘門及其附屬起吊、運輸設備，應妥善保護。備

用電源、照明、通訊設施，應經常處于良好狀態。避雷設施每年雨季

前應全面檢修。導航標志、導航設施、過閘訊號裝置等，應保持完好。

第4.0.10條 位于冰凍地區的水閘工程，每年冰凍前，應準備好

冬季管理所需物料、設備和工具。清除建筑物上的積水。檢查并填充

伸縮縫內的填充料。為防止水閘承受過量壓力，應在建筑物周邊開鑿

不凍槽，使冰層與建筑物隔開。為防止閘門、門槽和門軸凍結，應采

用保暖措施，使其維持不凍，或在啟閉前先行解凍。

第五章 控制運用

第5.0.1條 所有水閘工程均應明確規定下列指標，作為控制運

用的依據：

一、上下游最高水位、最低水位。

二、最大過閘流量，相應單寬流量。

三、最大水位差及相應的上、下游水位。

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四、上、下游河道的安全水位和流量。

五、興利水位及興利引水流量。

六、允許雙向運用的水閘，應有相應的上述指標。

第5.0.2條 水閘管理單位應根據運用指標，結合工程具體情況和

有關部門的合理要求，參照歷史水文規律和工程運用經驗以及當年水

情預報等，制定年度控制運用計劃，報上級主管部門批準后執行。

如實際運用過程中，水閘管理單位應根據水情和工程情況，在年

度運用計劃范圍內制定具體運用計劃進行操作運用。如確實需要改變

年度控制運用計劃時，應報上級主管部門批準。

如因特殊要求，需要在超過規定的上、下限指標運用時，必須經

過驗算和鑒定，必要時應采取加固措施，并報經上級主管部門批準。

第5.0.3條 水閘工程控制運用，一般按照以下原則進行（對于負

擔湖泊洼地調蓄任務的水閘，尚應按照水庫控制運用有關規定）。

一、必須在保證工程安全的條件下，合理地利用水資源，充分發

揮工程效益。當興利與防洪矛盾時，興利應服從防洪。

二、按照有關規定和協議以及上級主管部門的指示，合理分配水

量，定額配水，經濟用水。在分配水量時，一般應照顧下游和原有用

水戶。

三、水閘工程的運用，必須以上、下游工程相配合，并與河道堤

防的防洪能力或上、下游排水、蓄水能力相適應。水閘管理單位應與

河道上、下游的工程管理單位密切聯系，互相配合，防止認為災害。

第5.0.4條 在保證工程安全，不影響工程效益的前提下，尚應

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盡量滿足以下要求：

一、有淤積問題的水閘，應研究采取妥善的運用方式防淤、沖淤、

排砂。

二、在通航河道上的水閘，應盡量保持上、下游河道水位相對穩

定和最小通航水深。

三、位于魚類回游河道上的水閘，應盡可能設法通過控制運用使

魚類回游。

四、水質污染水域，盡可能通過合理運用防止或減少污染。

五、照顧小水電要求。

第5.0.5條 單向運用的水閘，需要雙向運用時，必須經過驗算鑒

定，提出相應的運用指標和辦法，并報經上級主管部門批準后執行。

第5.0.6條 水閘工程的控制運用，應按照運用計劃和上級主管部

門的指令進行，不得接受其他熱和單位和個人的指令。水閘管理單位

對上級主管部門的指令應詳加記錄、復核并妥為保存。

第5.0.7條 啟閉閘門應由專職人員進行操作，固定崗位，明確責

任。

閘門啟閉前，要對啟閉機械、閘門位置、電源、動力設備、儀表、

上下游水位、流態、有無船只或漂浮物、行水障礙物等情況詳加檢查。

閘門啟閉后，要對閘門啟閉時間、次序、開度、流態、上下游水

位變化以及建筑物和啟閉設備等情況，詳加記載，妥為保管。

第5.0.8條 閘門啟閉，要有兩種啟閉措施，有條件的要做到電動、

手搖兩用。電動啟閉閘門應有備用電源。有自動裝置的必須做到巡檢

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和手選。

第5.0.9條 水閘工程在放水、停水、加大或減少流量以及泄水凌

前，均應事先通知上下游有關部門作好準備，避免事故。

第5.0.10條 閘門操作運用的基本要求是：

一、過閘流量必須與下游水位相適應，使水躍發生在消力池內。

二、過閘水流要平穩，避免產生集中水流、折沖水流、回流、旋

渦等不正常現象。涵洞及涵洞式水閘，應避免洞內長時間處于明、滿

流交替狀態。

三、避免河道水位降落過快，以防止對岸坡穩定造成不利影響。

四、當閘門運行接近最大開度或關閉接近閘底時，要減速運行，

特別注意及時停車。

五、避免閘門在發生震動的位置運用。

第5.0.11條 冬季為防止冰塊壅塞河道，一般可采用使閘上游水

位平穩并盡可能高一些、維持最小流速的辦法，使上游形成冰蓋，冰

蓋形成后上游水位盡量不變動。融冰期間，一般應不放水或少放水，

避免發生流水現象。

第六章 科學實驗和技術革新

第6.0.1條 水閘管理單位應結合管理工作需要，積極開展科學

研究和技術革新，不斷改善勞動條件，提高勞動生產率和管理水平。

第6.0.2條 科學研究和技術革新要結合生產和管理需要，有計

劃的開展，著重研究以下方面：

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一、改進和革新觀測技術、觀測手段和觀測資料整理分析方法，

提高觀測精度。

二、改進和革新養護維修技術與設備，研究養護維修的新材料、

新工藝、新設備。

三、改進通訊工作，提高通訊質量，完善通訊體系。

四、根據水閘運用需要和可能，研究采取工程自動控制，配備運

動裝置。

第6.0.3條 水閘管理單位應結合工程具體情況，積極開展水閘控

制運用、閘門防腐沖淤等專題研究。

第七章 經營管理

第7.0.1條 水閘管理單位，在確保工程安全完整，充分發揮工

程效益，管好用好工程的前提下，應充分利用水土資源，因地制宜地

開展綜合經營，發展生產，增加收入，逐步做到經費自給或自給有余。

第7.0.2條 水閘管理單位，在經營管理中，應實行經濟核算，

加強經濟管理，提高經濟效益，積累經驗，逐步完善經營管理的各項

制度。

第7.0.3條 根據國家規定的收費辦法，向用水、用電等單位收

費。用水、用電等單位必須向管理單位交付水費、電費。

對違章引水、用水、超計劃用水、嚴重浪費水量以及不照章交費

的單位，催交無效，管理單位根據情況有權限量供水，累進加價收費，

直至停止供水。

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第八章 安全保衛

第8.0.1條 根據水閘工程的規模及重要程度，應設民兵、經濟

民警或公安派出所、特別重要的工程要有部隊守衛。

第8.0.2條 水閘管理單位應根據本工程的特點，制定安全操作

規程，并對全體職工經常進行安全保衛和遵守安全規程的教育，組織

職工學習安全知識，搞好安全生產。

第8.0.3條 有關人身安全的工程部位，應設置安全保護裝置，

對于照明、防或、避雷設備等，要經常維護，定期檢修，保持正常狀

態。

第8.0.4條 在進行檢查觀測、養護修理和使用機械、動力、電

氣等設備時，操作人員必須嚴格按照操作規程進行。

第九章 獎勵與懲罰

第9.0.1條 水閘管理單位要加強職工的思想政治工作，通過考

核評比，對完成任務好，成績顯著的單位、集體和個人，按其貢獻大

小給予表揚或物質獎勵。

第9.0.2條 凡是污染水質損害水利工程設施，或工作不負責任，

違章運行、違反操作規程，擅離職守，虛報情況、偽造資料、偷盜物

料等，使人民生命和國家財產造成損失的，均應根據其性質、情節、

損失大小，分別給以行政處分、經濟處罰。觸犯法律的應追究法律責

任。

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水閘管理單位和職工，對一切損害水利工程的行為有權監督、檢

舉和控告，并應受到法律保護。

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