內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案和細(xì)則》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙

古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案和細(xì)則》

的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】

? 【公布日期】2014.04.15

? 【字 號(hào)】內(nèi)人口發(fā)[2014]13號(hào)

? 【施行日期】2014.04.15

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】計(jì)劃生育

正文

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治

區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案和細(xì)則》的通知

（內(nèi)人口發(fā)〔2014〕13號(hào)）

各盟市人口計(jì)生局（委）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于

“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（以下簡稱“單獨(dú)兩

孩”政策）精神，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)

人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》，依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。為確保“單

獨(dú)兩孩”政策規(guī)范有序?qū)嵤灾螀^(qū)衛(wèi)生計(jì)生委制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)

兩孩”政策的實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施細(xì)則》，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案》

2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施細(xì)則》

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2014年4月15日

附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于

“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（以下簡稱“單獨(dú)兩

孩”政策）精神，并結(jié)合工作實(shí)際，就我區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策提出如下方

案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨

的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于啟動(dòng)

“單獨(dú)兩孩”政策的有關(guān)指導(dǎo)意見和統(tǒng)一部署，按照“穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)

發(fā)展”的原則，調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促

進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施形式

根據(jù)中央文件精神及《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條的授權(quán)，

我區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》（以下簡

稱《條例（修正案）》形式修改相關(guān)條款，即：將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育

條例》第三章“生育調(diào)節(jié)”第十七條第二款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生

子女的”可以生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二

個(gè)子女。由于機(jī)構(gòu)重組，《條例》原條款凡是涉及“人口和計(jì)劃生育行政部門”

的，均修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”。

（二）實(shí)施時(shí)間

2014年3月31日《條例（修正案）》公布之日起，依法在全區(qū)全面實(shí)施“單

獨(dú)兩孩”政策。

（三）對(duì)象范圍

執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策的范圍為雙方或一方具有本自治區(qū)戶籍且一方為獨(dú)生子

女的夫妻。

三、保障措施

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策事關(guān)民生福祉，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須做到

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下呼應(yīng)、提前謀劃、有序推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾實(shí)行計(jì)劃生

育的合法權(quán)益，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，黨政一把手親自抓、

負(fù)總責(zé)不變，一票否決制不變。確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，總體把握單獨(dú)兩孩政策實(shí)施工作的重大事

項(xiàng)，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各

級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)教育、民政、公安等部門做好政策實(shí)施的配套政策準(zhǔn)

備，合理配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，努力形成工作合

力。完善計(jì)劃生育“宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合

治理”的長效工作機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，不斷夯實(shí)基層

基礎(chǔ)。繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，綜合運(yùn)

用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段推行計(jì)劃生育。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好干部群眾的宣傳教育工作，堅(jiān)持正面宣

傳的導(dǎo)向作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳計(jì)劃生育工作

的巨大成績以及新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。

倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，普及健康生育和婦幼保健知識(shí)，使符合政策準(zhǔn)備生育的家庭能夠獲

得科學(xué)的支持。做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，為政

策實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（三）提高服務(wù)能力。加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和婦女兒童專科醫(yī)院建設(shè)，以及

綜合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科、新生兒科的資源配置和隊(duì)伍建設(shè)，建立正常分

娩、分級(jí)診療制度。建立自治區(qū)、盟市所在地危重孕產(chǎn)婦救治中心，加強(qiáng)分娩綠色

通道作用。做好優(yōu)生咨詢指導(dǎo)、孕前健康檢查、產(chǎn)前篩查等工作，提高單獨(dú)夫婦孕

前優(yōu)生健康檢查的參與率，降低出生缺陷的發(fā)生。推進(jìn)新生兒疾病篩查及孕產(chǎn)期保

健工作，降低剖宮產(chǎn)率，切實(shí)抵御生育風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)方便群眾辦證的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范

審批流程、簡化辦事手續(xù)、方便群眾辦證。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要認(rèn)真做好政策實(shí)施目標(biāo)人群的調(diào)查摸底，進(jìn)一步

掌握目標(biāo)人群信息。落實(shí)好自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)出生人口監(jiān)測

和預(yù)警辦法》的相關(guān)要求，做好人口監(jiān)測和預(yù)警的各項(xiàng)工作。及時(shí)研究把握新情況

新問題，做好信訪維穩(wěn)工作，確保單獨(dú)政策平穩(wěn)實(shí)施。對(duì)工作嚴(yán)重下滑的盟市、旗

縣實(shí)行重點(diǎn)管理，實(shí)行預(yù)警和約談制度。

（五）完善配套政策。推動(dòng)做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜

接。落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，完善以“三項(xiàng)制度”為主體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

政策體系，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)幫扶標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)好國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育

委員會(huì)、民政部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難

家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)）和自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳

聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國家和自治區(qū)計(jì)劃生育特別扶助制度銜接工作的通知》（內(nèi)

人口發(fā)[2014]11號(hào)）的有關(guān)要求，妥善解決失獨(dú)失能家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活照

料、養(yǎng)老保障、精神慰藉等問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《內(nèi)蒙古

自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，

嚴(yán)肅查處違法生育行為。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

附件2

內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施細(xì)則

一、“單獨(dú)兩孩”政策覆蓋的對(duì)象范圍

（一）執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策的范圍

夫妻雙方或一方具有內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍且一方為獨(dú)生子女的夫妻。

（二）獨(dú)生子女的界定

“獨(dú)生子女”是指夫妻生育（或合法收養(yǎng)）的現(xiàn)存唯一子女，即沒有同父同

母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合

法收養(yǎng)）子女前死亡”。

單獨(dú)夫妻的第一胎生育雙胞胎或多胞胎的，不再適用單獨(dú)兩孩政策。

二、“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)程序要求

《條例（修正案）》公布并正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之日起，夫妻一方為獨(dú)

生子女，并且只有一個(gè)子女的，可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

（一）審批程序

符合“單獨(dú)兩孩”政策，要求生育第二個(gè)子女的夫妻，需經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由

旗縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批，辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》。具體程序如下：

夫妻雙方應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者所在單位提出

申請(qǐng)，如實(shí)填寫《再生育申請(qǐng)審批表》，并提交相關(guān)材料到本自治區(qū)夫妻一方戶籍

所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處

審核后報(bào)旗縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批。

一方為自治區(qū)戶籍的單獨(dú)夫婦，符合條件的，可以按程序在本自治區(qū)一方戶籍

所在地區(qū)申請(qǐng)?jiān)偕?/span>

（二）材料要求

符合“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，必須提交以下材料：

1、夫妻雙方所在單位或者嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)蓋章并注明婚育情況

的《再生育申請(qǐng)審批表》。

夫妻一方為本自治區(qū)內(nèi)所轄盟市戶籍、另一方為外省、外盟市戶籍的，由外

省、外盟市一方戶籍所在地的嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或所在單位及縣（市、

區(qū)）級(jí)人口（衛(wèi)生）計(jì)生部門出具婚育情況證明，本自治區(qū)一方戶籍地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府或者街道辦事處在《再生育申請(qǐng)審批表》上注明“外省市已出具婚育情況

證明”并蓋章。留存相關(guān)證明材料。

2、夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復(fù)印件各一

份。

3、《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件一份。

4、本人為獨(dú)生子女的，還需提交：

（1）其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份。

（2）其父母所在單位出具的生育子女情況證明（無單位的人員由戶籍所在地

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和嘎查村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具）；父

（母）死亡的由其原單位或戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和嘎查村

民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地的縣

（市、區(qū)）人口（衛(wèi)生）計(jì)生部門出具其生育子女情況證明。

（3）其父母原生育兩個(gè)子女的，需提供注銷戶籍的派出所出具的其他子女死

亡的有效證明。

5、審批再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界

定“獨(dú)生子女”的必備材料。已領(lǐng)取過《獨(dú)生子女父母光榮證》的，需提供其《獨(dú)

生子女父母光榮證》；《獨(dú)生子女父母光榮證》已遺失的，由本人作出相關(guān)的書面

承諾。

（三）審批時(shí)間

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合條件的夫妻應(yīng)當(dāng)依法辦理《計(jì)劃生育服務(wù)

證》，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門在材料齊全并真實(shí)有效情況下，本著“即來即審”的原則

優(yōu)先進(jìn)行審核，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

三、相關(guān)政策銜接

計(jì)劃生育是我國一項(xiàng)基本國策，公民有生育的權(quán)利也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義

務(wù)。合法生育是指育齡夫妻生育時(shí)符合當(dāng)時(shí)本地實(shí)施的生育政策并辦理了行政確認(rèn)

和行政審批程序。

（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策

在2014年3月31日《條例（修正案）》公布之前生育的，屬于違法生育，依

照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)本自治區(qū)施行的生育政

策的相關(guān)規(guī)定處理。在《條例（修正案）》公布之后，單獨(dú)夫婦生育第二個(gè)子女

的，屬于政策內(nèi)生育。原則上要在孩子出生前按規(guī)定辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》，未

辦理的要在六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。

從2015年起，將“單獨(dú)兩孩”生育審批納入再生育審批常規(guī)性管理范圍。

（二）獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.單獨(dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕模N

其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育之月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠

待遇。

2.對(duì)自愿放棄再生育的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法

律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定執(zhí)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

符合單獨(dú)兩孩生育政策的夫妻再生育子女后，符合國家和自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

條件的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室

2014年4月15日