中國(guó)古代管理思想.

1.論述威爾遜對(duì)公共管理學(xué)的貢獻(xiàn)

第一，威爾遜最公共管理學(xué)最大的貢獻(xiàn)在于提出了政治-行政二分法，并據(jù)此將

行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜認(rèn)為要從行政學(xué)的角度政府管理。

（1）威爾遜認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動(dòng)中的政

府政府的執(zhí)行，政府的操作；它是具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”

（2）就行政與政治的關(guān)系而言，一方面，行政不同與政治，“行政管理是置身于

‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管

理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)

構(gòu)”。威爾遜認(rèn)為，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員

的事情’”。

（3） 另一方面，行政與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)

域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，通過(guò)行政管理那比較高深的理論，

它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步具有的永恒真理是直接

相關(guān)聯(lián)的”。

第二，威爾遜所提出的建立好的文官制度以及人事行政思想對(duì)當(dāng)代公務(wù)員制度的

建立有重要的借鑒意義。他認(rèn)為，如果對(duì)權(quán)力控制和使用得當(dāng)，集中的權(quán)力能夠

更好地造福國(guó)民，這種權(quán)力越大越好。為了提高行政效率，可以適當(dāng)犧牲民主；

一個(gè)良好的政府應(yīng)該有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政府管和精干效能的文官。

第三，威爾遜提出，作為監(jiān)督政策實(shí)施的一種機(jī)制，公共輿論不僅是有益的而且

是必不可少的，行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論發(fā)揮發(fā)揮其對(duì)行政管理的監(jiān)督控制作用

提供最佳途徑。

第四，威爾遜在提出了政治與行政二分思想之后，認(rèn)為應(yīng)該建立一支具有良好品

行和專業(yè)素質(zhì)來(lái)提供服務(wù)的文官隊(duì)伍來(lái)實(shí)施這種思想。他認(rèn)為，首先，為了提高

文官隊(duì)伍的素質(zhì)，應(yīng)該實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用；其次，文官必須具備良好的品

行，也就是對(duì)其服務(wù)的政府政策要具有高度的忠誠(chéng)，能夠保持政治中立且沒有政

黨傾向色彩；最后，文官應(yīng)該受足夠的教育、具有自立精神，保持和民眾的密切

聯(lián)系。威爾遜理清了政治與行政兩者的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行模式和適用

范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展勾勒出了一個(gè)初步的框架。

儒家思想重在對(duì) 人的啟發(fā)、教育和感化，主張“仁、義、禮、智、信”；道家思

想 強(qiáng)調(diào)做事情要順應(yīng)自然，尊重客觀規(guī)律，主張“道法自然” 、 “無(wú)為而治”；

法家形成一套完整的管理理論體系，將“法、 勢(shì)、術(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。這些思想的

積極成分對(duì)現(xiàn)代管理思想具 有十分重要的意義。

中國(guó)古代思想博大精深，雖然時(shí)隔數(shù)千年，但是對(duì)于 現(xiàn)代管理仍然具有重要的

指導(dǎo)意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到我 國(guó)古代優(yōu)秀管理思想的重要價(jià)值，結(jié)合現(xiàn)代管

理理論， 將 傳統(tǒng)優(yōu)秀的管理思想融入現(xiàn)代管理之中，探索具有中國(guó)特 色的企

業(yè)管理方法，使中國(guó)古代管理思想在中國(guó)特色社會(huì) 主義現(xiàn)代化管理服務(wù)中綻放

出更加耀眼的光芒。

第一 儒家的管理思想

儒家文化關(guān)心人生和社會(huì)問(wèn)題，注重修身養(yǎng)性，內(nèi)煉 立德。儒家思想主張做人

應(yīng)該具備諸如仁愛、誠(chéng)信、和諧、 自律等道德準(zhǔn)則，蘊(yùn)涵著豐富的管理學(xué)思想。

1修己安人的管理目標(biāo) 。“修己”是對(duì)自我進(jìn)行管 理， “安人”是指社會(huì)管

理。儒家的管理思想認(rèn)為，要治理國(guó) 家，首先要管理好人。管理者要想進(jìn)行有

效的管理，必須提 高自身的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)。儒家學(xué)說(shuō) 把國(guó)家、家庭和個(gè)人聯(lián)

系起來(lái)，使政治管理與倫理相結(jié)合， 形成了社會(huì)管理系統(tǒng)。另一方面，對(duì)于管

理者來(lái)說(shuō)，只有從 自身做起，才能使國(guó)家安定，進(jìn)而治理好天下。

2 民為邦本的管理意向 儒家的管理思想主張“以 人為本”，人是管理的中心。

民生、民心、民信是儒家管理思 想的重要內(nèi)容。孔子說(shuō)：“惠則足以使人。”意

思就是，要給 民眾實(shí)惠，才能夠很好地調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使民眾為其 辦事。

儒家管理思想認(rèn)為，要想達(dá)到“求賢若渴、禮賢下士”的管理境界，必須認(rèn)識(shí)到

“以人為本”的重要意義，重視對(duì) 人的管理和對(duì)人心的管理。

以人為本，即以 “人”為核心而建立起來(lái)的，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體獨(dú)立性，而主張 個(gè)

體與群體的統(tǒng)一，既重視個(gè)人的主體價(jià)值與作用，又主張 推己及人，把個(gè)體融

入和諧的集體之中。管理者要把人的因 素放在第一位，在管理過(guò)程中重視對(duì)人

心的管理，要關(guān)心下 屬，對(duì)待下屬要一視同仁，重視他們個(gè)人才能的發(fā)揮。此

外，儒家的管理思想認(rèn)為，百 姓的安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)

和人的全 面發(fā)展的意義所在。

.3 貴和中庸的管理方法。儒家文化認(rèn)為，“和”不僅是管理要達(dá)到的 目標(biāo)，也

是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要方法。在處理一些無(wú)關(guān)原 則的小事情上，要協(xié)調(diào)好人與

人之間的關(guān)系，不 能小題大做、不能不團(tuán)結(jié)，否則影響人際關(guān)系的和諧；但是 在

一些原則性強(qiáng)的大事情上，則要求人們要堅(jiān)持自己 的原則而不是同流合污。中

庸是達(dá)到人與人之間和睦相處，社會(huì)團(tuán) 結(jié)和諧，人人都有良好的道德的很好的

方法。反對(duì)在處 理問(wèn)題時(shí)走極端以及看問(wèn)題的片面性，告誡人們無(wú)論做人 還是

做事都不能太過(guò)分，儒家 的管理思想主張“和為貴”，人與人之間、人與組織之

間、組 織內(nèi)部以及組織與組織之間要協(xié)作與和諧。

中庸，是孔子學(xué)說(shuō)的另一重要觀點(diǎn)。從孔子的思想行 為看來(lái)，中庸是追求卓越

的法則。庸，就是做事的原則與方 法；中，則是指綜合各種傾向而反映出來(lái)的

事物的現(xiàn)實(shí)狀 態(tài)。所以，中就是度，例如在企業(yè)組織行為中，對(duì)激勵(lì)制度 的使

用就要適度。中庸管理在實(shí)踐中隨處可見，如集權(quán)分 權(quán)的關(guān)系、計(jì)劃指標(biāo)與企

業(yè)能力的關(guān)系、管理幅度的寬窄 問(wèn)題等等。

現(xiàn)代管理中，也要重視中庸思想的積極意義。儒家的 中庸思想要求管理者在具

體的管理事務(wù)中要堅(jiān)持原則， 遵 守企業(yè)的規(guī)章制度，另一方面，和而不同的思

想則有利于 活躍企業(yè)氣氛，塑造豐富多彩的企業(yè)文化。把儒家的“和為貴”思

想引入現(xiàn)代管理，管理者與下屬之間能夠相互尊重 和理解，進(jìn)而相互關(guān)心、相

互支持、和睦相處，有利于管理 中與下屬、下屬與下屬之間建立和諧的關(guān)系，

促進(jìn)企業(yè)管 理的成功。

第二 無(wú)為而治的思想

道家管理思想的最高原則是“無(wú)為” ， “無(wú)為”是適用于一切人，尤其是適用

于管理者的管理法則。

無(wú)為而治的管理思想被譽(yù)為是管理的最高境界。在處理人際關(guān)系上， 老子主張

“處下不爭(zhēng)”謙退不爭(zhēng)，有海納百川的胸 懷，才能把更多的人才吸引到自己的

周圍。 道家認(rèn)為無(wú)為即無(wú)不為。不是靠德治、法 治的硬性引導(dǎo)和約束， 而是

發(fā)現(xiàn)并遵循事物的內(nèi)在規(guī)律行事， 達(dá)到非人為的“制治”，即“無(wú)為而治”，這

是管理的最高境界。無(wú)為而治的思想也是管理 者一直所追求的境界。 就現(xiàn)在的

企業(yè)而言，對(duì)員工的管理，一般都是通過(guò)各種方 法和手段對(duì)員工進(jìn)行約束，用

規(guī)章制度甚至是一些監(jiān)控設(shè)施來(lái) 規(guī)范著員工的行為，想用這種方法來(lái)讓員工為

企業(yè)創(chuàng)造出最大 價(jià)值。但是也恰恰是這樣，使員工的心理也高度的緊張起來(lái)。

這 種現(xiàn)象的本質(zhì)反映了企業(yè)的管理思想與發(fā)展的社會(huì)存在著差異。 而所謂無(wú)為

而治的思想就是注重在精神方面的引導(dǎo)，淡化 在形式管理上的控制， 提倡高層

管理者要盡可能的將權(quán)力放 下，以便員工發(fā)揮他們的潛能。 這種領(lǐng)導(dǎo)方式就是

在某一特殊 的情景條件下，領(lǐng)導(dǎo)者不需要施加任何權(quán)力影響，組織成員就 會(huì)自

覺地、高質(zhì)量地完成任務(wù)。 這一理論也被稱為“領(lǐng)導(dǎo)者替代 品模型”。 這種管

理思想雖然是最高境界但是對(duì)于下面的員工 也有一定的要求。 一是下級(jí)的覺

悟、知識(shí)、素質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、動(dòng) 機(jī)等特別高；二是工作本身的趣味性、能夠

帶來(lái)的顯著利益、團(tuán) 隊(duì)傳統(tǒng)與氛圍等情景與環(huán)境。

。在現(xiàn) 代管理中，強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”，要求管理者在制定和執(zhí)行法 律、法規(guī)、

以及制度的過(guò)程中要順應(yīng)自然，不違背社會(huì)發(fā)展 的客觀規(guī)律。 管理者在日常的

管理中也要充分認(rèn)識(shí)到“無(wú)為而治” 重要作用。管理者不必置身于瑣事之中，

而是將日常事務(wù) 的決策權(quán)要下放給下屬，這樣才能宏觀上把握組織的管理 目標(biāo)

和愿景，制定正確的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 但是，也要認(rèn)識(shí)到，老

子所說(shuō)的“無(wú)為”，并不是消極的讓人 無(wú)所作為，而是有所為、有所不為。在企

業(yè)中，管理者將決 策權(quán)下放不是取消任何管理行為，而是進(jìn)入管理的更高的 境

界。這種管理境界中，人人都是重大決策的參與者、制定 者和執(zhí)行者，都是管

理者。這種看起來(lái)無(wú)為的管理模式， 實(shí) 際上更加高效。

4 中國(guó)古代管理思想的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 將儒家管理思想引入現(xiàn)代管理 從“民為貴。社稷 次之，君為輕”、“天時(shí)

不如地利，地利不如人和”等名言中， 可以看出古人是相當(dāng)重視“人的因素”

的。以人為本，即以 “人”為核心而建立起來(lái)的，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體獨(dú)立性，而

主張 個(gè)體與群體的統(tǒng)一，既重視個(gè)人的主體價(jià)值與作用，又主張 推己及人，把

個(gè)體融入和諧的集體之中。管理者要把人的因 素放在第一位，在管理過(guò)程中重

視對(duì)人心的管理，要關(guān)心下 屬，對(duì)待下屬要一視同仁，重視他們個(gè)人才能的發(fā)

揮。

現(xiàn)代管理中，也要重視中庸思想的積極意義。儒家的 中庸思想要求管理者在具

體的管理事務(wù)中要堅(jiān)持原則， 遵 守企業(yè)的規(guī)章制度，另一方面，和而不同的思

想則有利于 活躍企業(yè)氣氛，塑造豐富多彩的企業(yè)文化。

把儒家的“和為貴”思想引入現(xiàn)代管理，管理者與下屬之間能夠相互尊重 和理

解，進(jìn)而相互關(guān)心、相互支持、和睦相處，有利于管理 中與下屬、下屬與下屬

之間建立和諧的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)管 理的成功。

2 將道家管理思想引入現(xiàn)代管理 老子主張“道法 自然”、“無(wú)為而治”、從而達(dá)

到“無(wú)不為”的境地。老子提倡 的“無(wú)為”，并不是什么事情都不做，而是要順

應(yīng)自然和尊 重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，有“不妄為、不亂為”的意思。在現(xiàn) 代管

理中，強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”，要求管理者在制定和執(zhí)行法 律、法規(guī)、以及制度的過(guò)

程中要順應(yīng)自然，不違背社會(huì)發(fā)展 的客觀規(guī)律。 管理者在日常的管理中也要充

分認(rèn)識(shí)到“無(wú)為而治” 重要作用。管理者不必置身于瑣事之中，而是將日常事

務(wù) 的決策權(quán)要下放給下屬，這樣才能宏觀上把握組織的管理 目標(biāo)和愿景，制定

正確的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 但是，也要認(rèn)識(shí)到，老子所說(shuō)的“無(wú)

為”，并不是消極的讓人 無(wú)所作為，而是有所為、有所不為。在企業(yè)中，管理者

將決 策權(quán)下放不是取消任何管理行為，而是進(jìn)入管理的更高的 境界。這種管理

境界中，人人都是重大決策的參與者、制定 者和執(zhí)行者，都是管理者。這種看

起來(lái)無(wú)為的管理模式， 實(shí) 際上更加高效。

4.3 法家管理思想則強(qiáng)調(diào)“法”，“術(shù)”，“勢(shì)”的統(tǒng)一。 “法”指依法治國(guó)，“術(shù)”，

指權(quán)術(shù)，也即是現(xiàn) 代管理中的管理方法乃至管理藝術(shù)，“勢(shì)”看做是管理者相對(duì)

于被管 理者的特權(quán)或優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為使管理得到良性運(yùn)行僅僅依靠管 理者的能力和

品德是不夠的，必須要擁有“勢(shì)”，即需要位 尊權(quán)重來(lái)保障。法家認(rèn)為“法”、

“術(shù)”、“勢(shì)”并不是單獨(dú)存在 的，三者是相互區(qū)別又相互影響的，要使三者有

機(jī)結(jié)合， 管 理活動(dòng)才能順利進(jìn)行。

將法家管理思想引入現(xiàn)代管理“法”、“術(shù)”、“勢(shì)” 的思想對(duì)現(xiàn)代管理具有重要

的指導(dǎo)作用。在現(xiàn)代企業(yè)中重 視“法”，也即是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的制度建設(shè)的作用。一

方面企業(yè) 要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，另一方面企業(yè)要制定能夠規(guī)范人 的行為的

“法”，也即是企業(yè)的制度。合理完善的制度是一 個(gè)卓越的企業(yè)所必備的，它會(huì)

隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而不 斷的調(diào)整和完善，是企業(yè)良性運(yùn)行的必要條件。在

實(shí)際的 管理過(guò)程中，制度的意義重大，但是只有制度得到良好的 貫徹和執(zhí)行，

制度的作用才能得到有效的發(fā)揮。這就需要 “術(shù)”，也即是對(duì)制度的執(zhí)行進(jìn)行反

饋和考核。因?yàn)橹贫韧?/span> 往會(huì)有缺陷，所以在制度的執(zhí)行過(guò)程中要講究技巧。合

理 完善的制度、制度執(zhí)行的技巧并不能保證制度能夠得到有 效的執(zhí)行，這就需

要“勢(shì)”，管理者要運(yùn)用好“勢(shì)”來(lái)確保管 理效果。 在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)

要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，必須要加強(qiáng)企業(yè)的制度建

設(shè)。良 好的制度環(huán)境有利于員工發(fā)揮其創(chuàng)造性才能。以“法”、 “術(shù)”、“勢(shì)”

的管理原則來(lái)指導(dǎo)管理過(guò)程，有利用企業(yè)沿著 正確的軌道健康運(yùn)行。

.中國(guó)古代的經(jīng)權(quán)觀

經(jīng)權(quán)觀是儒家管理哲學(xué)的管理方法論。但是這一思想早在 《周易》中就有所體

現(xiàn)。“經(jīng)權(quán)”中的“經(jīng)”就是指《周易》中的不 易，就是管理普遍的、穩(wěn)定的原

則；“權(quán)”指的是《周易》中的“變 易”，即根據(jù)時(shí)空和事態(tài)的變化而不斷改變

著的方法策略。 中國(guó) 古代的“經(jīng)權(quán)觀”被認(rèn)為是現(xiàn)代企業(yè)管理中權(quán)變理論的重

要思 想淵源。 如今的權(quán)變理論的核心概念就是指世界上沒有一成不 變的管理

模式。 一位管理者在堅(jiān)持固有的原則的同時(shí)也要因人

制宜，因地制宜，因時(shí)制宜，要靈活地改變領(lǐng)導(dǎo)方式。 一位好的 管理者應(yīng)該是

善變的。 在發(fā)展如此之快的今天，要想不被淘汰 就一定要跟得上時(shí)代的發(fā)展，

也要對(duì)管理的模式進(jìn)行改變。

義利觀

義利關(guān)系是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化體系中占據(jù)至關(guān)重要地位的問(wèn)題

道家思想與儒家思想極為不同，道家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解 決方略以“無(wú)為”為特征。

可盡管道家思想與儒家思想相差 頗多，但研究表明，在義利觀這一問(wèn)題上，兩

者的大方向還 是一致的。