培育庫車縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之我見

培育庫車縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之我見

一、影響庫車縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)鍵因素

庫車縣經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植，石油天然氣勘探

開發(fā)， 石油化工，煤炭開采及煤電、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)幾個(gè)具有鮮

明特色的產(chǎn)業(yè)。庫車縣“十一五”規(guī)劃提出，庫車縣“十一五”期間，要培育

“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，即：石油天然氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系；石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)體

系；煤炭、煤焦化和新型建材產(chǎn)業(yè)體系；電力產(chǎn)業(yè)體系；糧、棉、畜和特色林

果精深加工產(chǎn)業(yè)體系；龜茲文化、特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

庫車縣目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“十一五”期間提出支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本發(fā)

揮了庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的比較優(yōu)勢(shì)，如充分利用石油開然氣資源發(fā)展起來的

化肥、瀝青、聚甲醛等項(xiàng)目；依托煤資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的電力、煤焦化；依托糧棉

發(fā)展起來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；依托石灰石資源發(fā)展起來的建材工業(yè)，以及獨(dú)特

旅游資源發(fā)展起來的旅游產(chǎn)業(yè)。并引進(jìn)和培育了一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭

企業(yè)，如中石化、金石集團(tuán)、遼寧華錦、國(guó)電、青松水泥、天山水泥、徐礦集

團(tuán)、實(shí)德集團(tuán)等擁有雄厚資金、技術(shù)、人才的大型企業(yè)集團(tuán)。建成了優(yōu)勢(shì)糧棉

基地、畜牧業(yè)基地，并加快了石化基地、煤化工基地的建設(shè)。由此可見，庫車

縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是建立在科學(xué)的分析之上，所進(jìn)行的正確選擇，符合庫車縣

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

庫車縣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，還應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：

縱觀全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)促使能源危機(jī)進(jìn)步惡化，因此油價(jià)的高位運(yùn)行將

成為必然，除非技術(shù)的發(fā)展使可再生能源能夠的能夠全面替代石油、石化及煤

炭等不可再生資源。但近二十年中，徹底替代的可能性較小，能源危機(jī)仍然難

以緩解，因此油價(jià)，天然氣價(jià)格必將保持在高位運(yùn)行狀態(tài)。庫車縣石油天然氣

資源儲(chǔ)量豐富，中石油、中石化兩大石油巨頭對(duì)庫車縣油氣資源的開發(fā)力度逐

步增大，庫車縣未來十年甚至二十年內(nèi)，石油天然氣的勘探開采將會(huì)一直處于

上升勢(shì)頭。石油天然氣勘探開采業(yè)將會(huì)對(duì)庫車縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較為深遠(yuǎn)的影

響因素。一方面石油天然的勘探開發(fā)直接為庫車縣帶來豐厚的稅收，另一方面

也會(huì)加大中石化、中石油在庫車縣發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的信心。因此，石油天然氣產(chǎn)

業(yè)必將在近二十年里一直成為庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外石油天然氣產(chǎn)

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業(yè)的選擇也有和庫車縣的戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式吻合。

通過對(duì)庫車縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析可知，除石油天然氣及煤炭

外，其它礦產(chǎn)品因勘探工作滯后，制約了其開發(fā)；另一方面從庫車縣的成礦條

件分析，金屬礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量較小，其量難以形成規(guī)模化的開采。農(nóng)副產(chǎn)品

加工業(yè)雖然能夠帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決富民問題，但由于享受國(guó)家稅收的減

免政策，難以解決強(qiáng)縣問題。庫車縣的煤炭資源在全疆范圍內(nèi)，具有儲(chǔ)量大、

豐饒度高的特點(diǎn)，加之庫車縣水資源豐富，電力充足，開發(fā)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)

越，適合發(fā)展以煤炭資源為基礎(chǔ)的高載能項(xiàng)目，形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)，

電力、煤化工及煤焦化共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。因此，庫車縣在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加

工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須把煤炭產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

庫車縣龜茲文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游景點(diǎn)豐富，觀賞性較好，旅游景觀不可模

仿性強(qiáng)。雖然從庫車縣目前的旅游收入、客源量等方面分析，在短期內(nèi)難以作

為庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但庫車縣的旅游發(fā)展非常迅速，其影響力正逐

步擴(kuò)散。庫車縣旅游業(yè)的發(fā)展具有以下作用： 一是可以帶動(dòng)庫車縣交通、餐飲、

旅店、商店等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)水平要

求較低，因此有利于擴(kuò)大普通勞動(dòng)者就業(yè)，緩解就業(yè)壓力；三是旅游業(yè)作為一

種可持續(xù)利用資源，有利于緩解庫車縣資源枯竭的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)庫車縣經(jīng)濟(jì)的可

持續(xù)發(fā)展；四是從庫車縣城市轉(zhuǎn)型方面考慮，旅游業(yè)對(duì)庫車縣由資源型向城市

型轉(zhuǎn)型具有積極作用。因此，庫車縣旅游業(yè)還需要進(jìn)一步加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)

有序開發(fā)，使其成為庫車縣長(zhǎng)期培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

庫車縣的三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)以及其在全疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)具有

得天獨(dú)厚的條件。庫車可以圍繞火車站、飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，加快物流園區(qū)的規(guī)劃。

積極發(fā)展物流業(yè)，使物流業(yè)成庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。

但庫車縣還必須正視以下不利因素：

石油和天然氣屬于國(guó)家的壟斷性資源，無論是開采還是加工都受到宏觀政

策的調(diào)控。其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本不受地方上的限制，目前西氣東輸工程使庫車縣

一部分資源廉價(jià)送到上海等東部城市，只有中石化將一部分資源留于本地進(jìn)行

煉油加工。庫車縣石化產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展將受到中石化對(duì)石油化天然氣的開采量

和煉油項(xiàng)目的限制，中石化以外的企業(yè)由于受到產(chǎn)業(yè)上游資源的壟斷經(jīng)營(yíng)而很

難參與到下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

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其次，雖然庫車縣的石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展條件，但對(duì)煤

化工、石油化工的發(fā)展，國(guó)家都有較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而且項(xiàng)目投資大、風(fēng)

險(xiǎn)高，因此招商引資的難度很大。故庫車縣煤化工、石油化工項(xiàng)目的發(fā)展，具

有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性。

再次，通過通庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析，庫車縣屬于資源型城市，具有

以下特點(diǎn)：一是庫車縣大部分資源為不可再生資源，都具有資源耗竭的趨勢(shì)，

雖然庫車縣目前尚無資源危機(jī)的壓力，但資源枯竭是未來不可避免的事實(shí)；二

是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)態(tài)型，庫車縣以原材料及初加工為主形成的產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周

期長(zhǎng)，占用資金多，形成規(guī)模大等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化和新技術(shù)革命挑

戰(zhàn)面前，其應(yīng)變性、適應(yīng)性及可調(diào)性均較差，相反卻具有較大的發(fā)展慣性和超

穩(wěn)態(tài)性，一產(chǎn)，三產(chǎn)的發(fā)展難以影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。三是科技結(jié)構(gòu)、人才結(jié)

構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)渠道呈現(xiàn)單一性，科技隊(duì)伍專業(yè)門類極不平衡，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)

人才濟(jì)濟(jì)，而其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，人才缺乏，造成城市綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

經(jīng)濟(jì)效益的提高以及可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。

綜上所述，庫車縣未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可從時(shí)間段上有所側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行培

育，近期應(yīng)以現(xiàn)代化工的發(fā)展為重點(diǎn)，形成集聚效應(yīng)。但從可持續(xù)發(fā)展角度上，

遠(yuǎn)期應(yīng)側(cè)重于旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，取代資源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育基本原則

緊密結(jié)合庫車縣實(shí)際，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出庫車縣已有一定基礎(chǔ)

的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，集中力量，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)

目的實(shí)施，帶動(dòng)庫車縣產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則

注重發(fā)揮市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用，建立一切圍繞市場(chǎng)、一切適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展機(jī)制和體制，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的配置功能和聚合功能，促進(jìn)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張；重點(diǎn)在制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、提供服務(wù)、改

善投資環(huán)境和扶持政策等方面起引導(dǎo)、推動(dòng)作用。

堅(jiān)持高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原則

堅(jiān)持大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)；加快利用高

新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的

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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、

人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

堅(jiān)持專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則

按照專業(yè)化分工的要求，積極組建和發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，形成大批量

生產(chǎn)體系，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，建立以大型企業(yè)集團(tuán)為中心的現(xiàn)代企業(yè)

組織結(jié)構(gòu)，改變庫車縣企業(yè)在自治區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織分工中所處的不利地位。

堅(jiān)持資源綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的原則

在培育和加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，堅(jiān)持降低資源消耗，提高資源綜合開

發(fā)利用水平，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制的培育

和資源環(huán)境的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞區(qū)內(nèi)行業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、行業(yè)之間中循環(huán)及工業(yè)園區(qū)大循環(huán)的

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持有所為、有所不為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合的方式和聯(lián)系紐帶

的不同，著力從市場(chǎng)關(guān)聯(lián)型、資源關(guān)聯(lián)型和生態(tài)化技術(shù)關(guān)聯(lián)型出發(fā)，打造循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)庫車縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各種資源得到充分發(fā)

揮，其生產(chǎn)與環(huán)境功能達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益。

根植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色性

要結(jié)合庫車縣現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，特別庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)

展過程中形成的已有特色，有機(jī)食品在全疆的競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)具有

良好的基礎(chǔ)。要積極改造提升這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的組織化、

規(guī)模化程度，促使其集群化發(fā)展。

三、結(jié)論：庫車縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：石油天然氣的勘探開采、石油化工，煤化工、電力能源、旅游

業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè)：建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工。

庫車縣在大庫車經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的發(fā)展思路

根據(jù)庫車縣在經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，庫車縣的發(fā)展重點(diǎn)在于：

（1）突出發(fā)展石油天然氣化工、煤化工、電力能源，使其成為新疆現(xiàn)代化

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工業(yè)基地。從庫車縣比較優(yōu)勢(shì)分析，庫車縣由于中石化在其投資，建成千萬噸

煉油項(xiàng)目，使庫車縣具備了發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。煤炭、水、石灰石等資

源又為其發(fā)展煤化工提供了良好的條件。因此，發(fā)揮石油化工、煤化工、無機(jī)

鹽化工及電力能源的聚集效應(yīng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成新疆現(xiàn)代化工基地，帶動(dòng)

大庫車經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高位要素聚集優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，使其成為大庫車

經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域中心城市。庫車縣由于工業(yè)化的快速發(fā)展，使其在資本、技術(shù)、

勞動(dòng)力的等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等要素在大庫車經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。因

此，庫車縣在今后的發(fā)展中，應(yīng)完善城市功能，借助其人才、資本、區(qū)位交通

等產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，加快房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

的發(fā)展，使其成為大庫車經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動(dòng)其它縣市的

發(fā)展。

（3）挖掘龜茲文化的內(nèi)涵，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升庫車縣的城市競(jìng)爭(zhēng)力

的知名度。一座城市不能沒有靈魂，靈魂就是城市文化。文化是一座城市的精

神象征，文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平是城市凝聚力的源泉，是凝聚市

民人心、推動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)在力量，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素。龜茲文

化享譽(yù)中外，庫車縣作為龜茲文化的發(fā)源地和繼承者，應(yīng)積極挖掘龜茲文化的

歷史內(nèi)涵，把文化與歷史古跡相結(jié)合，把歷史文化與現(xiàn)代文化相融合，大力發(fā)

展民俗、節(jié)慶、工藝、服飾、飲食、旅游、購物、休閑娛樂、文體等現(xiàn)代城市

文化，使庫車縣成為全國(guó)文化名城，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（4）樹立融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。融合經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)

濟(jì)形態(tài)。作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它使國(guó)內(nèi)外各種資源（物資與人力）、各種文化、

各種經(jīng)濟(jì)成分在某個(gè)區(qū)域內(nèi)融通、匯聚和增值。作為一種發(fā)達(dá)的外向化經(jīng)濟(jì)形

態(tài)，其進(jìn)出區(qū)域內(nèi)的商品總值，占其GDP的1倍以上。為能夠進(jìn)一步提高招商

引資質(zhì)量，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都必須大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。庫車縣在融合經(jīng)

濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)采取以下模式：

①地域生產(chǎn)綜合體和產(chǎn)業(yè)帶

地域生產(chǎn)綜合體是建立在較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的某個(gè)或幾個(gè)專門化部門企業(yè)共

同利用其生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施之間的一種卓有成效的結(jié)合。其特點(diǎn)是具有

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大面積的待開發(fā)領(lǐng)域，擁有高度集中而豐富、有價(jià)值的自然資源，并得以利用

這些資源來解釋該區(qū)域內(nèi)一些重大的戰(zhàn)略任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)帶是一種帶狀的地域生

產(chǎn)綜合體。庫車縣在區(qū)域融合中：一是圍繞煤炭資源和石油天然氣資源同拜城

縣形成南疆煤化工、石油化工工業(yè)為代表的重化工隆起帶。二是圍繞旅游資源，

把龜茲文化、歷史古跡與沙雅縣的世界最大的胡楊林、塔克拉瑪干大沙漠相融

合，打造新疆旅游最具有觀賞價(jià)值的全國(guó)AAAA級(jí)的景觀點(diǎn)，形成大庫車經(jīng)濟(jì)圈

的旅游產(chǎn)業(yè)帶。

②產(chǎn)業(yè)共生體系模式

產(chǎn)業(yè)共生體系是在一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間相互交換“廢料”以及各種副產(chǎn)品，

由此形成的一種融合型生產(chǎn)體系。這樣既節(jié)省資源，又節(jié)省資金，特別是加強(qiáng)

了區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的交流和融合，因此是發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)的一種典型模式。庫車縣

一方面要在招商引資過程中，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)系，

合理的確定招商的關(guān)鍵項(xiàng)目，另一方面，要和拜城、特別沙雅縣在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合作，將自己不愿意干，或者對(duì)本縣長(zhǎng)期戰(zhàn)略相背的項(xiàng)目，可

放到沙雅縣或者拜城縣。由其它縣完成庫車縣產(chǎn)業(yè)的配套。

（5）實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，合理配置要素。大庫車經(jīng)濟(jì)圈

各縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)雷同，造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。庫車縣在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

方面應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”，本縣的資源能力較弱，或?qū)Y源的利用效率

低的，不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在其它縣有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在相鄰縣發(fā)

展。而應(yīng)該集中力量，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)，做優(yōu)。

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