中國的項目管理
項目已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成要素，項目實施的好壞已成為國家、企業(yè)和社會最為關(guān)心的問題。項目管理作為管理科學(xué)的重要分支已滲透到各行各業(yè)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，動態(tài)的市場，更激烈且高水平的競爭，要求政府或企業(yè)不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今項目林立的時代，項目管理不僅是大型、復(fù)雜項目管理的有效方法，而且已經(jīng)成為二十一世紀(jì)政府或企業(yè)組織和管理的一種主要形式。
一、我國項目管理現(xiàn)狀及存在問題
1984年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用了國際招標(biāo)，中標(biāo)的日本建筑企業(yè)由于運用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟效益。這給當(dāng)時我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊。此后，魯布革水電站項目管理的經(jīng)驗迅速在全國許多大中型工程中推廣，1991年建設(shè)部在全行業(yè)全面推廣項目管理。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。我國的項目管理經(jīng)過多年的實踐已取得了重要進展，但目前質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支等問題仍
然不少。
（一）“六無”工程有禁不止，質(zhì)量事故不斷出現(xiàn)
長期以來人們屢見不鮮的“獻禮工程”、“豆腐渣工程”，無不是由于項目管理人才匱乏，項目管理水平低下，導(dǎo)致項目在資金、人員、質(zhì)量、進度管理等方面嚴重失控，最后不是無限度地追加投資，就是無條件地搶趕工期，不可避免地影響到工程本身的質(zhì)量，甚至像重慶綦江坍塌的彩虹橋、潰決的九江大堤、建成僅18天就破敗不堪的云南昆祿公路、因橋面塌陷造成車毀人亡的遼寧沈四高速公路那樣，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。那種無正規(guī)立項、無可研報告、無正規(guī)設(shè)計單位、無正規(guī)施工單位、無工程監(jiān)理、無工程質(zhì)量檢查驗收的“六無”工程，自始至終看不到項目管理模式的影子。
項目建設(shè)過程中，投資缺乏民主和科學(xué)決策，隨意性較強；不重視項目前期準(zhǔn)備工作，搞“三邊”工程，項目資金不落實，搞“胡子”工程；截留、挪用、擠占、浪費建設(shè)資金成為普遍的現(xiàn)象；工程的設(shè)計、咨詢、建設(shè)用地審批、招投標(biāo)、承發(fā)包、監(jiān)理過程不透明，缺少公開、公正、公平性，使建設(shè)工程成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。
實行政府采購、招投標(biāo)、項目監(jiān)理等制度是旨在杜絕暗箱操作、確保工程質(zhì)量。如果在實施這些制度的時候，能更多地貫徹項目管理的理念，采用項目管理的模式，將會使各類項目實施得更加順利而富有成效。
（二）項目投資效益亟待提高
去年我國全社會固定資產(chǎn)投資達3萬多億元，投資項目幾乎涵蓋了經(jīng)濟、文化、科教、國防等所有重要領(lǐng)域，項目的數(shù)量、投資額度、資金來源的多元化以及管理上的復(fù)雜性都大大超過以往。盡管改革開放以來我國的項目管理工作有了很大改進，但拖延工期、概算超支、質(zhì)量低劣、效益低下甚至沒有效益的項目仍占一定比例。不少項目竣工投產(chǎn)之時，就是虧損之日。如：山西省化學(xué)工業(yè)集團公司建設(shè)的TDI重點技術(shù)改造項目，總投資9.3億元，1989年開工建設(shè)，1994年建成試車，1996年被迫停產(chǎn)，1998年申請項目報廢。其原因：一是技術(shù)問題。引進的關(guān)鍵設(shè)備存在問題，試車3年未達標(biāo)；二是設(shè)計缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)。項目整體設(shè)計由8個設(shè)計單位分頭設(shè)計，水平、質(zhì)量參差不齊；三是項目組織管理混亂。整個項目沒有建立嚴格的管理責(zé)任制，組織建設(shè)和試車管理采取公司和分廠各管一段的方式進行，后期試車艱難曲折，施工中的具體問題無人統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加上利息和試車費用總投資超過10億元的項目，經(jīng)過10年時間，終于建成一個廢物。
（三）專業(yè)人員嚴重匱乏
隨著我國經(jīng)濟日益深刻地融入全球市場和項目管理的國際化，對項目管理專業(yè)人員的需求，數(shù)量越來越多，專業(yè)水平要求越來越高。我國每年從世界銀行獲得約30億美元的貸款，再加上亞行貸款、國際經(jīng)援、出口信貸等，利用外資數(shù)額每年都在幾百億美元，此外還有許多項目要通過國際招標(biāo)、采購、咨詢和BOT方式運作。我國涉外項目的比例越來越高，這些涉外項目通常都要求采用項目管理的國際模式，而這方面專業(yè)人員我國相當(dāng)缺乏。1999年，一家外企想在國內(nèi)尋找一位持有美國項目管理專業(yè)資質(zhì)證書的人，雖然開出年薪4萬美元的高價，但卻一無所獲，最后不得已從別國花8萬美元聘請。
（四）法律制度不夠完善
盡管我國已經(jīng)有了項目管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但仍不夠完善和系統(tǒng)化，至今沒有制定出項目管理專業(yè)和行業(yè)指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則，項目管理實施中豐富的實踐經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和提高。
（五）學(xué)科建設(shè)未取得共識
項目管理作為管理科學(xué)的一個分支，在1997年原國家教委修訂的學(xué)科目錄中還沒有列入。目前我國還沒有一個正式公開發(fā)行的項目管理專業(yè)刊物。中國項目管理研究委員會自1991年成立以來，創(chuàng)刊了《項目管理》，僅限于內(nèi)部發(fā)行，10多年來只出了28期。項目管理學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀和重要性還沒有在科技、教育界取得共識。
（六）專業(yè)人才培養(yǎng)重視不夠
近幾年來，國家有關(guān)部委相繼開展了工程承包商項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考試，實行了資格證書制度，不少高校也相繼開設(shè)了項目管理課程。應(yīng)該說我國項目管理專業(yè)人才培養(yǎng)已有了一定的基礎(chǔ)，但在數(shù)量和質(zhì)量上還遠遠不能滿足實際的需求。我國的項目管理專業(yè)人才培養(yǎng)和資質(zhì)認定工作在各個領(lǐng)域發(fā)展也不平衡。在建筑行業(yè)進展較快，有些行業(yè)做得較少，有的還是空白。偏重於承包商、監(jiān)理工程師方面的工作，對業(yè)主項目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認定工作沒有引起足夠的重視。
二、中外項目管理之比較
我國的項目管理與國際項目管理在很多方面存在差異或差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）在項目管理理念方面
提及項目管理，有些人搖頭，不知是什么；覺得項目管理很“面熟”，卻又“不識廬山真面目”；更有一部分人認為項目管理是屬于建筑、國防、航天等行業(yè)的東西。其實，這是對項目管理不了解，而產(chǎn)生的偏見。
世界著名的項目管理專家、美國管理技術(shù)大學(xué)學(xué)術(shù)校長J.D.弗雷姆博士在其所著的《組織機構(gòu)中的項目管理》一書中說，項目管理最根本的目的是“如何有效地利用時間、技術(shù)和人力”。用專業(yè)語言表述，項目管理就是在確保時間、經(jīng)費和性能指標(biāo)的三項限制條件下，盡可能高效率地完成項目任務(wù)，從運作中改善中層管理人員的工作效率。
成熟的項目管理實踐始于二十世紀(jì)四十年代，比較典型的是美國研制原子彈的曼哈頓計劃。但直到八十年代，項目管理主要還僅限于建筑、國防、航天等少數(shù)行業(yè)。從八十年代中期開始，特別是進入九十年代以來，全球性經(jīng)濟競爭、日益增加的組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、對基于團隊解決方案的迫切需求以及減低成本的壓力，迫使政府機構(gòu)和企業(yè)給予項目經(jīng)理和團隊成員更大的責(zé)權(quán)，不僅要他們實施方案，而且還要他們管理合同、了解財務(wù)并和客戶一道高效率地工作。于是項目管理的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴展到電子、通訊、計算機、軟件開
發(fā)、制藥、金融以及一般政府機關(guān)和社會團體。在我國提及項目管理，人們直接就把它理解成工程建設(shè)項目管理了。其實工程建設(shè)項目管理是項目管理在工程建設(shè)項目中的運用，而項目管理并不針對哪個專業(yè)領(lǐng)域，是一種通用的方法。由于我國的投融資體制問題，項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代項目管理的要求。隨著我國的進一步改革開放，項目管理像在發(fā)達國家那樣越來越受到企業(yè)界、管理界的青睞，將是一個必然的趨勢。
（二）在項目管理學(xué)科建設(shè)方面
近代項目管理學(xué)科起源于五十年代。40多年來這個學(xué)科的發(fā)展形成了一個內(nèi)容十分豐富的知識體系。我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，1991年才成立全國性的項目管理研究會。據(jù)有關(guān)資料，財政部于1994年向世界銀行申請了一筆贈款，專門用于項目管理人才培養(yǎng)，建立了由清華大學(xué)等五所高校組成的項目管理培訓(xùn)網(wǎng)，舉辦培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)項目管理人員500多人，翻譯、編寫了培訓(xùn)教材。在發(fā)達國家，現(xiàn)代項目管理已經(jīng)發(fā)展成獨立的學(xué)科體系，成為現(xiàn)代管理學(xué)的一個重要分支。在美國項目管理協(xié)會的推動下，項目管理專業(yè)人員在西方已經(jīng)成為一個“黃金職業(yè)”。
盡管人類的項目實踐可以追溯到幾千年前（如中國的長城、皇陵、故宮的建設(shè)，運河的
開鑿，埃及的金字塔等），但是將項目管理作為一門科學(xué)來進行研究，其歷史并不長。從世界第一個專業(yè)性國際組織國際項目管理協(xié)會（IPMA）1965年成立至今不過30多年的時間。經(jīng)過30多年的努力，目前國際專業(yè)人士對項目管理的重要性及基本概念已有了初步共識。當(dāng)前國際項目管理朝著全球化、多元化和專業(yè)化的方向發(fā)展，并提出了一些新的概念和方法，如伙伴關(guān)系、系統(tǒng)重組、集成管理等。
項目管理學(xué)科的發(fā)展，不管在國內(nèi)還是國外，都進入了一個超乎尋常的發(fā)展速度。項目管理對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是對于西部大開發(fā)將發(fā)揮越來越大的作用。目前美國已有100余所大學(xué)開設(shè)了項目管理相關(guān)課程，其中19所大學(xué)的課程得到了美國項目管理協(xié)會的認證。八十年代末期、九十年代初期天津大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)相繼開設(shè)了項目管理課程。目前，雖說我國也有一些高校開設(shè)了項目管理課程，但數(shù)量少，重視程度不夠。
（三）在項目管理法律制度方面
美國在項目管理方面有一套較完整的法律制度，一類是項目運作過程中涉及項目建設(shè)本身的法律；另一類是防止?fàn)I私舞弊和貪污賄賂方面的法律，二者相輔相成，對項目管理起到了規(guī)范和監(jiān)督的作用。由于我國還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，整個市場經(jīng)濟的
法律制度還很不健全、很不完善，在項目管理方面更是有待于進一步健全完善。
（四）在項目管理專業(yè)人員培養(yǎng)方面
發(fā)達國家相當(dāng)重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認定，并形成了一定的規(guī)模。美國項目管理協(xié)會（PMI）主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)（PMP）考試和資質(zhì)證書，得到社會的公認。獲得項目管理專業(yè)資質(zhì)證書（PMP）的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任或重用。由其制訂的“項目管理知識體系指南”已被世界項目管理界公認為是一個全球性標(biāo)準(zhǔn)，并由國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）以此為框架制訂了ISO10006標(biāo)準(zhǔn)。一方面，越來越多的跨國公司及政府機構(gòu)希望他們的項目管理人員成為通過認證的PMP；另一方面，高額的年薪吸引了更多年輕人就讀項目管理碩士學(xué)位，并有取代MBA的趨勢。
（五）在項目管理專業(yè)人員待遇方面
在美國，從事項目管理工作的初級人員年薪一般可達4.5—5.5萬美元，中級人員一般可達6.5—8.5萬美元，高級人員可達11—30萬美元。在我國，項目管理在外企及一些效績良好的企業(yè)中越來越受到重視，項目經(jīng)理的作用日漸突出，薪金水平也一路飆升，在時髦職業(yè)排行榜上的排名不斷向前挺進。
