《社會保障理論與制度》讀書筆記
第一章 社會保障概述
社會保障制度是人類社會發展和進步的結果，是現代社會文明的重要標志。
第一節 社會保障（social curity）的基本概念
一、國外對社會保障概念的界定
1、有關國際組織的觀點
綜合起來，國際組織的觀點是①為防止失業、傷殘、年老、死亡、生育、疾病等問題所造成的收入喪失或銳減所造成的社會和經濟災難性后果，②并提供醫療保險③積極的勞動政策④和家庭補貼。可以看到國際組織的觀點主要包含四部分內容。
2、西方主要國家的觀點
（1）德國（遵循特殊主義原則）：社會保障應理解成為社會公平和社會安全，是對遭受災難的人提供生活保障。
（2）英國（遵循普遍主義原則）：社會保障是一種以國家為主題的公共福利計劃，它應該由個人與國家合作實現。
（3）美國（介于以上兩國之間）：社會保障是一種“安全網”。
可以看到西方國家對于社會保障的理解是特殊主義與普遍主義原則相互對立統一的觀點。
二、我國對社會保障概念的認識
1、書中標準定義：
社會保障是①國家或社會通過②立法和行政手段對③國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他不幸遭遇的發生而使生存出現困難的社會成員給予一定的物質上的幫助，以④保證其基本生活權利的措施、制度和活動的
總稱。
2、對以上定義的理解：
（1）社會保障的最終責任主體是國家或社會。
（2）社會保障實施的依據是立法。
（3）社會保障實施的手段（方法）是對國民收入進行分配和再分配。
（4）社會保障的目標是保障全體社會成員基本生活權利。
從表現上來說，它還是一種措施、制度或者活動。（是一種制度安排和政策設計）
三、考察社會保障的三個不同視角
社會保障是運用經濟手段，解決社會問題，實現政治目標。
1、經濟學的視角認為社會保障是經濟分配方式，是對國民收入的分配和再分配，屬于經濟范疇，其長處是說明社會保障要遵循經濟規律，不能超越當前的物質生產水平。
2、社會學的視角認為社會保障是解決社會問題的一項制度安排，將其看做與社會福利、社會政策同一系列的概念，其長處是強調社會保障要“以人為本”。
3、政治學的視角認為社會保障是國家對公民的一種社會責任，是確認政府合法性和行使管理職能的必要手段，其長處是高瞻遠矚，提高了社會保障制度的地位。
第二節 社會保障的體系和模式
一、社會保障體系的內容（根據第一章總結，復習時請分別看后面專門章節）
| 社會保險 （social insurance） | 社會救助 （social succour） | 社會福利 （social welfare） |
內容 | 養老、殘疾、遺屬、醫療、失業、工傷和家庭津貼等 | 最低生活保障、扶貧救助、災害救助、法律援助 | 未成年、老年人、殘疾人、勞動者福利（狹義） |
性質 | 具有商業保險特征和國 家強制性、安全性特點 | 國家的義務和責任 | 保障性、服務性 |
地位 | 社會保障的核心部分 | 最低層次、“最后一道防線” | 最高綱領 |
對象 | 勞動者 | 最低生活水平的社會成員 | 全體社會成員 |
資金籌集使用 | 繳費制、資金使用最多 | 非繳費制 | 非繳費制 |
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二、社會保障制度的模式
1、根據社會保障對象確定的原則是普遍主義還是特殊主義，可以分為：
| 就業（收入）關聯保障制度 | 普遍保險制度 | 社會救助制度 |
對象 | 以薪資為生的勞動者 | 所有人 | 初涉對象（人人）→最終對象（貧困或低收入者） |
原則 | 特殊主義 | 普遍主義 | 規定的救助條件（普遍主義）→最終考察后獲得救助的（特殊主義） |
實施國家 | 我國的養老保險制度 | 英國 | 英國的新《濟貧法》 |
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2、根據社會保障資金的籌集方式。可以分為：
（1）社會保險型模式（傳統型社會保障模式）
A、定義：社會保險模式是指以面向勞動者建立各種社會保險制度為中心，再補充以其他社會救助或福利政策，構成滿足工業社會需要的社會“安全網”的一種模式。
B、特征：①建立三方負擔機制（對于德國來說，這是社會市場經濟倡導個人自由的結果）
②強調受保者權利和義務統一
③社會保障制度以解決勞動者的后顧之憂為核心
④實現市場效率與社會公平相協調
C、代表國家：德國（社會市場經濟）、美國
（2）國家福利型模式（福利國家）
A、定義：福利國家是遵循“收入均等化、就業充分化、福利普遍化、福利設施系統化”為原則的一種模式。
B、特征：①從范圍上實行全民福利
②從內容上實行“從搖籃到墳墓”的全面保障
③在實施方式上現收現付制
④政策上是“劫貧濟富”與“多繳多得”結合
⑤個人賬戶僅作為資格憑證
C、代表國家：英國（貝弗里奇報告）、瑞典（“福利國家的窗口”）
（3）國家－單位保障型模式（國家保險型模式）（詳見第二章內容）
A、特征： ①社會保障事務由國家或管理公有制的單位（企業）包辦，個人不繳納保險費
②追求社會公平為主
③覆蓋全體國民
B、代表國家：蘇聯、東歐、中國改革開放前（養老保險）
（4）個人儲蓄型模式
A、定義：是一種個人儲蓄與保險合一的社會保險制度。
B、代表國家：新加坡（中央公積金制）、智利
3、根據勞動力的“非商品化”和福利的“分層化”程度的強弱，可以分為：
第三節 社會保障的目的和功能
一、社會保障的目標
全部社會保障的工作就是運用經濟手段，解決社會問題，實現政治目標。
1、社會保障政治目標的實現體現（社會保障如何達到政治目的？）
（1）首先，社會保障的直接目的是保障社會弱勢群體的基本生活，維持他們作為人的基本尊嚴。例如“貝弗里奇報告”指出目的是“消除貧困”，我國的革命和建設歷史也從實踐上說明和證實了這點。
（2）其次，社會保障的目的在于通過改善民生，從而擴大執政之基。西方國家政黨與政治家關注“選票”和“鈔票”，因而需要妥善解決社會保障問題。在我國，中國共產黨代表最廣大人民群眾的利益，通過社會保障改善民生是治國之基。
（3）再次，社會保障的目的在于化解社會問題，預防社會風險和公共危機，確保社會長治久安。這一點涉及“社會保障是社會運行的‘安全網’、‘減震器’、‘潤滑劑’”這一問題的回答。
2、社會保障是社會運行的“安全網”、“減震器”、“潤滑劑”
