中國口岸發展綜述

中國口岸發展綜述

第一節口岸的相關概述

一、口岸的概述

（一）口岸的概念

口岸是國家指定的對外來往的門戶，是國際貨物運輸的樞紐。從某種程度上

說，它是一種特殊的國際物流節點。許多企業都在口岸設有口岸倉庫或物流中心。

口岸物流是國際物流的組成部分。

口岸原意是指由國家制定的對外通商的沿海港口。但現在，口岸已不僅

僅是經濟貿易往來（即通商）的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和

移民等方面的往來港口；口岸也已不僅僅指設在沿海的港口。隨著陸、空交通運

輸的發展，對外貿易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過

鐵路和航空直達一國腹地。因此，在開展國際聯運、國際航空郵包郵件交換業務

以及其他有外貿、邊貿的地方，國家也設置了口岸。簡單地說，口岸是由國家指

定對外往來的門戶，是國際貨物運輸的樞紐。

現狀，除了對外開放的沿海港口之外，口岸還包括國際航線上的飛機場，

山脈國境線上對外開放的山口，國際鐵路、國際公路上對外開放的火車站、汽車

站，國際河流和內河上對外開放的水運港口。

（二）口岸的性質

口岸是一個主權國家根據自己的政策需要和具體的地理條件而設置的，是一

個國家對外交往的門戶。在和平時期，口岸是國內外人員交往、對外貿易貨物和

交通工具出入境的場所，是增加國家財政收入的渠道。每個主權國家在口岸上都

設置有檢查檢驗機關。這些檢查檢驗機關既要為外貿貨物和交通工具的出入和國

內外人員的交往提供服務、提供方便，又要為國家嚴格把關，維持口岸的正常工

作秩序，制止非法出入境，緝毒緝私，防止傳染病傳入傳出，維護國家主權和國

家的安全。在爆發國際戰爭的非法時期，有的口岸將奉命關閉，轉為保衛祖國的

前沿陣地。

（三）口岸的功能

1、口岸是一個國家主權的象征。口岸權包括口岸開放權、口岸關閉權、

口岸管理權。其中口岸管理權包括通行許可權、口岸行政權、關稅自主權、檢查

權、檢驗檢疫權等。

2、口岸是一國對外開放的門戶。對外開放表現在政治、經濟、軍事、

文化、資源保護、制止國際犯罪、維護世界和平等領域的廣泛合作和交流，這種

國際間的交流和合作通過海岸得以實現。

3、口岸是國際貨物的樞紐。口岸是國際來往的門戶，是對外貿易貨物、

進出境人員、行李物品、郵件包裹進出的地點。

二、口岸按批準開放權限分類

（一）一類口岸

一類口岸是指國務院批準開放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區、

直轄市管理的部分口岸)。

（二）二類口岸

二類口岸是指由省級人民政府批準開放并管理的口岸。

三、口岸按出入境運輸方式分類

（一）水運口岸

水運口岸是國家在江河湖海沿岸開設的供貨物和人員進出國境及船舶往來

掛靠的通道。

（二）公路口岸

公路口岸是國家在公路上開設的供貨物和人員進出國境及陸上交通工具停

站的通道。

（三）鐵路口岸

鐵路口岸是國家在鐵路上開設的供貨物和人員進出國境及火車停站的通道。

（四）航空口岸

航空口岸是國家在開辟有國際航線的機場上開設的供貨物和人員進出國境

及航空器起降的通道。

第二節電子口岸相關概述

一、電子口岸的概述

（一）電子口岸的概念

電子口岸是中國電子口岸執法系統的簡稱。該系統運用現代信息技術，借助

國家電信公網，將各類進出口業務電子底賬數據集中存放到公共數據中心，國家

職能管理部門可以進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業可以在網上辦理各

（二）電子口岸的基本構成

按照“電子底帳＋聯網核查＋聯網服務”的新型管理模式，“口岸電子執法

系統”建立了“三個一”：

一個窗口：海關、質檢、外貿、外匯、工商、稅務等政府執法管理部門電信

公網進行聯網核查，大大提高了政府執法管理的整體效能；同樣，政府執法管理

部門通過電信公網實行“一站式”服務，企業也可以直接上網向海關、國檢、外

貿、外匯、工商、稅務等政府執法管理部門申辦各種進出口手續。

一個數據庫：各部門將本部門的數據放在同一個集中式數據庫中，既滿足自

身管理的需要，也為其他部門的執法管理提供了依據。

一個交換中心：將各部門的數據通過同一個軟件進行相互交換。

（三）電子口岸的基本功能

數據交換

即通過中國電子口岸平臺，政府與政府部門、政府部門與企業之間可實現數

據交換和共享。數據交換對象包括國家行政管理機關、社會團體、事業單位、國

內外企業、駐華使領館、個體工商戶等；連接方法有：PSTN、ISDN、ADSL、

DDN、FR、ATM等有線或GPRS、CDMA等無線接入方式；交換格式包括EDFACT、

XML、HTML、WML、SWIFT等。

事務處理

即中國電子口岸可為政府部門和企業辦理核銷單審批、加工貿易合同審批、

減免稅審批、報關單申報、進出口許可證件和外匯核銷單的申領、結付匯核銷、

保稅區臺帳申請、ATA單證申請等提供實時在線服務。

身份認證

電子政務網上操作誰也見不到誰，不僅要解決安全問題，更要解決信任問題，

否則發生法律糾紛難以判定法律責任。中國電子口岸入網用戶都要經過工商、稅

務、質檢、外貿、海關、外匯等6個部門嚴格的入網資格審查，才能取得入網IC

卡開展網上業務，從而有效解決網上業務信任關系和法律責任問題。身份認證包

括：對工商、稅務、海關、外匯、外貿、技術監督局等政府部門的身份認證；對

進出口企業、加工貿易企業、外貿工業服務企業、外貿附屬企業的身份認證；對

個體工商戶的身份認證。

存證舉證

根據國家行政管理機關的授權以及中國電子口岸數據中心與各用戶單位之

間簽訂的協議，中國電子口岸數據中心針對部分聯網應用項目承擔存證舉證的責

任，電子數據存證期為20年。

標準轉換

按照國家行政管理機關各部門以及企業用戶的需要，由中國電子口岸數據中

心對交換數據進行代碼轉換，如組織機構代碼轉換，業務單證代碼轉換，參數數

據代碼轉換。

查詢統計

根據提供共享業務數據主管部門或單位的授權，有控制地開放數據查詢和統

計服務。共享數據包括進出口報關單數據、企業經濟戶口檔案數據、外匯核銷單

數據、海陸空鐵郵及快件等貨運數據、知識產權數據等。

網上支付

針對用戶支付稅費和貨款的需求，由中國銀行、工商銀行、農業銀行、交通

銀行、招商銀行等商業銀行在中國電子口岸設立網上銀行，為用戶開設電子帳戶，

提供資金支付、信用擔保、帳務管理等多種金融服務。

網絡隔離

企業及個人與政府部門的聯網通過電子口岸實現"一點接入"，使電子口岸成

為政府網關，并實現政府網與互聯網的邏輯隔離，從而確保政府網絡的安全性。

二、電子口岸的應用系統分析

（一）企業IC卡管理子系統

企業 IC 卡管理子系統為企業用戶提供了操作員卡網上申領和日常管理等

功能。

具體來說，電子口岸應用系統是為企業法人卡對企業操作員卡進行管理而專

門設置的。企業法人卡持卡人通過本系統可完成向制卡代理點注冊、更新、掛失、

凍結、作廢企業操作員卡的作業，并可對企業法人卡、操作員卡基本情況和狀態

進行綜合查詢。

（二）出口收匯子系統

出口收匯子系統包括企業網上核銷單申領、核銷單出口口岸備案、核銷單

交單、核銷單掛失等操作功能。企業用戶可通過本系統向外匯管理局提交網上申

領核銷單及核銷單交單申請，并對核銷單使用口岸進行備案，并可對核銷單各項

信息進行綜合查詢。

圖表 1 出口收匯子系統

（三）出口加工區備案清單錄入子系統

出口加工區備案清單錄入申報包括各種電子帳冊的備案、變更等功能。此外，

系統還提供企業帳冊數據，出口加工區管委會、海關審批回執查詢功能和備案數

據脫機錄入等功能。企業可通過本系統按照填制規范要求，進行各種帳冊(料件

成品帳冊、設備材料帳冊、汽車帳冊、倉儲帳冊)的備案、變更操作。

（四）進出口報關單錄入申報子系統

進出口報關單錄入申報子系統包括進出口報關單錄入、修改、申報和打印以

及綜合查詢等功能。企業用戶可持具有錄入權限的操作員卡進行進出口報關單的

錄入，持具有申報權限的操作員卡向海關進行報關單申報，并可對報關單數據海

關審核狀態進行查詢。

進出口報關單錄入申報子系統流程示意圖如下圖所示：

圖表 2 出口報關單錄入申報子系統流程示意圖

（五）企業管理子系統

業管理子系統包括企業數據備案、數據備案的變更和綜合查詢等功能。企業

可通過本系統向海關、外經貿、國稅局、外匯管理局、銀行等主管部門提交企業

及其 IC 卡操作人員的基本信息和業務權限的注冊備案申請、備案變更申請，并

可對本企業操作員 IC 卡在有關管理部門的備案信息和權限申請審批狀況進行

查詢。

企業管理子系統流程示意圖如下圖所示：

圖表 3 企業管理子系統流程示意圖

（六）出口退稅子系統

系統通過聯網的方式，為企業用戶辦理出口退稅申報提供單據提交、單證申

請、結關信息查詢及數據查詢等操作功能。企業可通過本系統查詢本企業出口貨

物報關單、核銷單、遠期結匯證明的電子數據，經選擇確認后向退稅部門提交。

同時支持企業網上申請、外經貿部門網上審批遠期結匯證明。

三、電子口岸的應用項目分析

（一）電子底帳聯網核查項目

指各管理部門將所簽發的單證、票據、文件的底帳數據，或是其對前道環節

單據的核注、核銷數據、放入電子口岸數據中心，或通過數據中心傳送，供后道

環節對相應的紙面單據進行驗證。這些數據均須按各部門、各單位現有職能分工

或授權，嚴格控制使用。主要包括以下單證、文件：

1、進出境運輸工具及其載貨清單；

2、通關單證，如報關單(證明聯)、貨物進口證明書、進口貨物增值稅繳款

書等；

3、出、入境檢驗檢疫通關單；

4、外匯核銷單、結匯水單、涉外收入申報單；

5、增值稅發票及專用稅票(出口退稅用)；

6、許可證、配額以及藥物、廢物、文物等各類進出口監管證件；

7、減免稅批準或證明文件，如科教用品、技改、救災、重大項目等；

8、企業登記注冊、年審及各類授權審批文件、證書等。

（二）企業辦理進出口業務項目

指企業通過電子口岸數據中心聯網辦理各類進出口管理或業務手續，達到簡

便、快捷、降低成本的目的。主要包括：

1、進出口運輸工具及艙單申報；

2、轉關運輸申報；

3、加工貿易合同、手冊、臺帳的備案、變更、核銷申報；

4、外匯核銷單申領、報關前備案申請、核銷申報；

5、出口加工區企業電子帳冊申報；

6、一般貨物、快遞物品、ATA 單證冊貨物、保稅加工料件及成品等的進

出口報關；

7、進出口報檢；

8、稅、費繳納；

9、進、出口貨物付匯、結匯；

10、減免稅申請；

11、知識產權備案登記；

12、商品預歸類及價格申報；

13、企業注冊、登記、年審申報；

14、藥物、文物、廢物等各類進出口監管證件申領；

15、出口退稅申報；

16、企業與其他企業及運輸、銀行、保險等單位、部門之間的相關業務。

（三）法規及資料查詢項目

指各有關部門、單位通過數據中心向企業提供相關法規、制度、規定以及資

料、信息的查詢服務，以提高執法及行政管理的透明度和規范化水平，為網上應

用項目提供必要的支持服務，并促進監督制約機制的形成。主要包括：

1、各類管理制度、辦法、規定；

2、各類代碼表、參數表；

3、統計分析報表；

4、企業及商品資料；

5、風險分析資料；

6、進出口管理電子業務手續辦理狀態。

五、電子口岸的發展意義分析

中國電子口岸的目的是對口岸的進出口實現綜合治理并提高執法的和行政

管理的透明度，貫徹依法行政，同時便于各種進出口業務聯網辦理手續，從而既

有效防范和打擊走私違法行動，又提高貿易效率，降低貿易成本，方便合法進出。

電子口岸具有管理上和經濟上的雙重重要意義。

1、強化監督管理，實現綜合治理

國家有關行政管理部門分別將進出口企業檔案、合同、稅票、核銷單、報關

單、艙單(運單、路單)、運輸工具等數據資料通過國家電信公網傳送到公共

數據中心建立電子底帳，并實現跨部門聯網核查、核注、核銷，使管理部門

對進出口貨物、運輸工具和監管場所等進出口環節的管理更加完整和嚴密，從根

本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯違法犯罪活動。比如說，不法企業為少交

關稅和進口環節稅，在報關時用低報價格的方式瞞騙海關，應該報 10 元的價格

只報了 1 元。如果海關在審價時能夠隨時查到港務、理貨、銀行、交通運輸等

部門的有關資料，就可以及時發現企業的虛報、瞞報行為，防止國家稅款的流失。

例如，“出口收匯核銷管理”子系統，借助國家典型公共數據中心建立出口

收匯核銷單、出口報關單的電子底帳。在出口報關環節，出口地海關必須通過聯

網核查，審查出口收匯核銷單的紙質單證與電子底帳數據相符后才能受理。外匯

局在辦理出口收匯、核銷環節同樣應實行對紙質報關單的電子底帳數據聯網核查，

辦理出口收匯核銷手續后，將已核銷的數據上網傳至公共數據中心，以便海關和

稅務部門在出口審價、出口退稅環節實現對已核銷數據的網上核查，從而防范不

法分子偽造、變造、冒用紙質出口收匯核銷單、出口報關單，使各個進出口環節

的管理更加完整和嚴密，從根本上解決業務單證弄虛作假問題，從而為企業創造

一個公平競爭的市場環境。

2、規范執法行為，促進政務公開

中國電子口岸，借助于高科技手段，使管理部門各項進出口管理作業更規范、

統一、透明，各部門、各環節相互制約：相互監督，從機制上加強了管理部門建

設。政府部門的行政審批、監督管理等執法業務操作全部上網，將促使管理部門

各項執法行為更加規范、統一、透明，從而形成一種部門之間相互制約，相互監

督的有效機制。同時，有關進出口管理、金融管理、稅收管理等政策法規、管理

規定上網，增加法規的透明度，促進政務公開。

3、提高貿易效益，降低貿易成本

“電子口岸”的最大特點是在一個公共數據中心，集中存放政府各主管部門

的電子底帳，實現信息資源交換和共享。以前，政府部門之間缺乏有效聯網，數

據難以共享，企業必須和政府部門分別聯網。現在，企業只要通過互聯網，就可

以在網上向海關、質檢、外貿、外匯、工商、稅務、銀行等國家行政管理機關中

辦報關、出口退稅、結付匯和加工貿易備案等進出口手續，減少了企業直接到政

府部門辦理業務的次數，節省了辦事時間，提高了貿易效率，從而真正實現了政

府對企業的“一站式”服務。所以，“電子口岸”的實行與傳統的口岸管理模式

具有很大的不同之處。以出口報關為例，企業的進出口報關將由過去的紙質報單

和手工操作改為電子文本和網上辦理。且辦理時間不受過去 8 小時工作制的約

束，能提供全天候、全方位服務。企業可利用電信公網實現對公共數據中心的接

入訪問，報關員在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與 Intemet 聯網，

即可通過數據中心辦理業務，大大地方便了企業的工作。同時，各政府管理部門

也可以在網上辦理審批手續，利用公共數據中心實現對企業進出口活動的聯網檢

查，提高了商檢、海關、銀行、外匯局及稅務等政府部門的辦事效率，這也就為

企業辦理各有關進出口手續提供了更深層次的便利。

4、促進中國電子政務的發展

起步建設的電子口岸是未來中國電子政府(CEG)發展的雛形，它的開發與建

設充分體現著我們國家領導層決意構建廉潔、高效、為民政府的宏圖偉略，符合

公眾與全社會的最根本意愿，符合時代發展的要求。電子口岸建設中積累的經驗

和已取得的成果，以及它所普遍采用的最新技術方法和現代管理思想、理念都將

成為今后建立電子政府的重要基奠。互聯網絡時代縮短了人們聯系的時空間隔，

“地球村”模糊了橫亙的地域和人文界限，這些也為加強政府部門之間的合作配

合、政府與公眾的聯系溝通以及政府對企業的管理服務創造了極好條件，為提高

政府行政管理質量和辦事效率，為加強政府政務活動的透明度和接受廣泛的社會

監督提供了可靠保障。傳統意義的政府管理模式正面臨著結構變革與形式內容創

新的挑戰。以應用需求為導向，充分利用現有網絡資源和信息資源，進行跨部門、

跨行業、跨地區信息系統的整合，逐步形成中國政府電子政務的統一網絡和數據

處理平臺，最終實現“一卡通”和“一站式”服務。

5、促進中國電子商務的發展

我國己經加入世貿組織，這不僅給我國經濟發展帶來前所未有的機遇，同時

也帶來了前所未有的挑戰。中國的外貿企業能否發揮其優勢，規避其劣勢，能否

抓住和利用機遇，能否在挑戰中獲勝，主要取決于中國的企業能否在經濟全球化

和貿易自由化的世界性潮流中，吸收國外企業的經驗，按共同的規則運行。當前

電子商務已成為國際市場的一個新潮流，像新加坡、韓國、美國等國都已較早實

行了電子商務—無紙張貿易，且近年來電子商務已是 APEC 會議的主要議題之

一，受到各成員國的高度重視。電子商務的發展離不開銀行、商檢、海關等部門

的參與，而“電子口岸”則集中了海關、商檢、外貿、外匯、稅務、交通運輸、

銀行等各個進出口管理部門的電子網絡系統，是企業開展國際電子商務不可缺少

的通道，通過“電子口岸”的公共數據中心企業不僅可以在網上辦理報關手續，

還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業的中介服務，企業間也可以進行聯網，

從而實現真正意義上的國際電子商務。