接入網建設指導意見

中國**

寬帶接入網建設指導意見

（討論稿）

中國**

2011年01月

總 則

寬帶接入網絡作為企業戰略投資的基礎網絡資源，是電信基干網

絡和用戶之間的連接橋梁，由業務節點接口和相關用戶終端接口之間

的線路和設備等一系列傳送實體組成，包含由交換端局或數據城域匯

聚節點以下至用戶終端之間，單純提供寬帶數據及語音服務的所有傳

輸介質和相關設備。接入網建設涵蓋了管道、銅纜、光纜、綜合布線、

設備等多個專業，是一個綜合性范疇。

寬帶接入網建設應貫徹以效益為中心的理念，以市場需求為導向，

建設規模既要滿足當前的需要，又要適應今后一定時期的發展；應以

提升帶寬和性能、降低建設和運維成本、加強業務管理能力，實現網

絡平滑演進為目標；應積極推進光進銅退，建成具有語音、數據及其

它業務的綜合接入能力為一體的寬帶IP化光纖接入網；網絡本身具備良

好的生存、擴展及過渡能力，力爭在新業務應用、市場反應速度等方

面居于領先地位。為適應寬帶多媒體發展和提高市場競爭力需要，需

要不斷提高精細化管理水平，規范接入網發展建設工作，結合目前全

省接入網現狀，對本地接入網絡發展建設提出指導意見。

一、建設原則

傳統PSTN和ADSL接入速率受距離限制不能滿足未來高帶寬的業

務需求，二層LAN交換機在網管及QoS能力方面無法保證，而由XPON

技術實現的FTTB/H方式實現語音和數據的綜合接入的技術成熟且設

備成本迅速降低，大大提高了的投入產出比，具有符合技術演進路線，

快速布放搶占市場等優勢。因此，在本地接入網的建設中必須遵循以

下原則：

(1)落實國家七部委《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，加大寬

帶接入網的建設力度，提高光纖覆蓋率，提升市場競爭能力，適應三

網融合的需要。

(2)以市場需求為導向，以網絡資源整合優化為基礎，確定網絡發展

區域，重點客戶的接入需求。

(3)做好接入網的規劃，科學分配建設投資,保障投資效益最大化。

應根據網絡廣覆蓋和深覆蓋的需求，提前對需要資源前置的建設要求

通盤考慮。根據工程建設的性質對區域新建、區域擴容、區域改造投

資統籌考慮。

(4)接入網分層建設：接入網應該分主干層、配線層和引入層來建設，

要根據3年期業務需求構建OLT局點、主干配線網絡，根據1~2年期業

務需求建設配套駐地網及管道資源，逐步建成層次清晰、覆蓋全面的

完整網絡。

(5)大力推進光進銅退工程，使光纖逐步靠近用戶，提升用戶最大可

用帶寬。以光纖為傳輸媒介、基于PON的FTTx組網模式逐步取代傳統

的PSTN+DSLAM、LAN接入網建網模式。

(6)停止PSTN和DSLAM設備的新建及擴容。原有傳統設備以盤活全

省冗余板卡和提高端口使用率為主，在PSTN和DSLAM覆蓋范圍內的

擴容工程應結合網絡改造同步進行。

(7)充分考慮共建共享，降低建設成本。對于業務發展區域資源匱乏

需要新建時，首先應爭取采用共享方式獲得資源，以降低建設成本。

(8)因地制宜采用不同的建設方案。在接入網絡建設過程中，要根據

4

客觀環境、用戶性質、潛在業務需求、用戶分布情況和網絡現狀采用

不同的建設方案和網絡資源配置，以實現快速部署和確保投資效益。

二、業務需求類型及2011年主要建設內容

寬帶接入網工程項目是單純為最終用戶提供寬帶數據及語音通信

服務的基礎網絡服務項目。寬帶接入網建設支撐的業務種類包括公眾

客戶普通語音、寬帶業務，商企、集團客戶專線數據傳輸業務等，需

要覆蓋的區域包括了商務樓宇、專業市場、高校校區、沿街門面，住

宅小區、機關企事業單位等。為了支撐上述業務發展，我省2011年的

主要建設內容包括

(1)商務樓宇、住宅小區、校園網等駐地網建設；

(2)傳統DSLAM覆蓋區域的銅纜改造；

(3)集團客戶專線接入間建設；

(4)全網AG/EPON設備擴容工程，含貝爾、烽火EPON設備的規整。

(5)全網接入網設備網管系統建設

(6)全省PON網絡OLT節點的規劃和建設

(7)接入網主干、配線光纜物理網建設等

(8)接入儲備資源建設，主要針對在建高檔小區，同步進行駐地網管道、

入戶線鋪設。

三、建設方式

根據應用場景的不同，**公司接入網主要采用基于PON的FTTx模式組

網，目前常用的接入模式有：FTTH/O（PON）方式、FTTB（PON+LAN）

5

方式、FTTB/C（PON+DSL）方式、和FTTCab（光纖到交接箱+銅纜模式）

方式。FTTB/C模式下的ONU設備寬帶端口配比按照2年期業務發展指標

和覆蓋用戶數的20%綜合衡量；同時鑒于固網語音業務的持續萎縮，語音

端口應慎重配置。公眾客戶小區寬帶工程的固網語音業務優先考慮使用

家庭網關、家庭手機等其他方式解決。

另外，對于綜合布線困難的一些小區，還可與廣電合作，采取

PON+EOC接入模式，末端利用同軸電纜接入；對于有TDM專線接入需求

的大客戶，還可采用MSTP/MSAP方式接入。

（1）商務樓宇、辦公樓

商務樓宇、辦公樓用戶來說，此類用戶通常對語音和寬帶都有較高

的需求。商務樓宇、辦公樓采用FTTB/O接入方式。有高帶寬需求的高

檔商務樓宇原則上采用FTTO方式實現語音和數據的綜合接入。

對于工程實施時已有明確客戶業務需求的，樓宇內部的垂直布線和

水平布線同時進行，滿足用戶業務快速開通的要求；對于尚無客戶業

務需求的，首先完成樓內垂直布線工程，并為方便后期水平布線工程

實施和快速開通業務做必要的工程準備。具體細節包括：采用壁掛式

光交箱放置在樓宇弱電井內，接入光纜為采用12芯。布放至ONU的光

纜纖芯數根據ONU的數量和規格確定，考慮適當冗余。ONU端口數根

6

據實際需求配置并考慮一定的冗余等。

（2）新建小區

新建小區主要采用FTTB/H方式建設。有高帶寬需求的高檔新建小

區原則上采用FTTH方式實現語音和數據的綜合接入。相關FTTH 建設

實施方案和相關技術標準，另文下發

1） FTTH

ONU置于用戶住宅內相對隱蔽且便于維護的位置。應盡量將ONU

設置在用戶家里。在用戶家內，可將ONU 設置在用戶終端智能盒內提

供保護，或者放置于桌面（采用光纖信息插座）。

對于新建樓宇的FTTH建設，需要在用戶樓宇及戶內進行光纖的綜

合布線，應盡早和開發商協商相關問題，在用戶側為ONU的安裝預留

位置。

對于已建成投入使用的住宅樓宇實施FTTH建設時，可以采用安裝

光纖面板方式，在用戶開通寬帶業務時再提供ONU。

2） FTTB

對于具備綜合布線的住宅區采用FTTB（PON+LAN）方式進行建設，

光纜應直接推進到用戶樓宇，并根據用戶的密度，確定光纜的芯數。

ONU應盡量優選設備間或弱電間，次選大樓豎井內機柜或樓道機

柜。ONU應采取安全可靠的供電方式，原則上采用本地供電。

采用FTTB部署方式，ONU一般應采用小容量固定端口配比MDU設

備（如8口、16口或24口）。

對于不具備綜合布線條件的住宅區，只能以雙絞線入戶的新建區

7

域，可采用FTTB（PON+DSL）的方式建設，銅線距離控制在100~200

米范圍內容，使用機框插板式MDU設備放置在樓道內。

（3）DSLAM改造

1）現有區域改造應結合用戶接入資源現狀和帶寬需求，有計劃、

分步驟進行寬帶接入升級提速改造。改造前應摸排核實在網用戶的線

路基礎資料，提前進行本地交換網絡碼號資源上收工作。上收有困難

的地方，可采用寬帶先下移，窄帶在具備條件后實施下移。

2）優先對端局設備容量、主干和配線容量利用率過高，銅纜線路

質量頻繁被盜或質量較差，端局機房非自有機房，租期將到期的地方

安排改造。對用戶線路的改造，應在考慮用戶發展潛力和投資效益的

前提下，由遠及近對用戶線路進行改造。

3）寬帶改造以FTTB/C(PON+DSL)方式為主，對于有高帶寬業務需

求的用戶，改造區域帶寬目標應一步到位。

4）改造后城區用戶銅纜接入距離不大于500米，端口最大可達帶寬

大于16M。改造區域可選擇“寬帶和語音同步下移”或“寬帶下移，語音維

持現狀”的模式。

（4）大中專院校

大中專院校基本都有自己的校園網，學生公寓密集，寬帶需求量大。

8

對于該類型的用戶可采用PON方式FTTB/H方式解決，提供數據綜

合業務。設備容量根據實際需求配置并考慮一定的冗余。

（5）大型廠礦、企業、工業園區

大型廠礦、企業、工業園區用戶，一般比較稀疏，分散，數據端口

和語音端口需求數量均較少。

1) 已有機房且企業內部布線完成的用戶

對于語音業務集中需求可采用AG 接入模式。采用室內型一體化AG

設置放置在機房內。AG容量根據實際需求確定并考慮設備備電和傳輸

線路的冗余保障。接入距離控制在500米內。

2) 無內部布線的用戶

對于該類型的用戶采用FTTB接入模式。

ODN集中設置在中心機房。采用1:16/32分光器。有需求的廠房設置

多媒體箱，內置配線架。ONU放置在多媒體箱內，ONU端口配置實際

需求確定并考慮一定的冗余。

（6）專業市場

大市場區域較大，商戶集中。對于該種類型的用戶采用PON方式的

MDU接入模式，提供語音和數據業務。

接入距離控制在500米內。

（7）城中村、沿街門面、公話超市

該種類型的用戶特點是在網時間短，隨時可能拆遷，用戶分散。

該種類型的用戶采用FTTB接入方式(PON+DSL)，采用12芯光纜（根

據用戶需要可適當調整）布放到中心位置的多媒體箱，其他位置的多

9

媒體箱光纜可從中心位置的多媒體箱引接。ONU放置在多媒體箱內，

ONU端口配置實際需求確定并考慮一定的冗余。

（8）專線客戶接入

行業及集團客戶業務主要包括電路出租、語音專線、語音專網互聯、

互聯網專線等業務，該類業務主要使用小型SDH/MSTP、光纖收發器、

協議轉換器等接入設備通過P2P方式將客戶端通信設備就近接入本地

城域網POP點或本地SDH傳輸網節點。

集團客戶專線主要采用P2P或PON方式進行光纖接入，使用小端口

PON-ONU設備比使用光電收發器方式實現專線接入具有占用光纜資

源少、可實現網管監控等優點，推薦分公司在專線接入中優先使用。

對于有TDM專線接入要求的大客戶，宜采用MSTP/MSAP建設模式，

對于沒有TDM接入要求的集團大客戶、商企客戶，可根據帶寬需求靈

活選擇FTTB/FTTO等方式。

MSTP/MSAP在建設初期可使用現有的SDH傳輸網絡平臺，以提供

政企客戶的MSTP/MSAP設備接入及業務傳送。

接入設備有MSTP 和MSAP兩種選擇。MSTP設備屬于現網主流廠

家的設備，可與現網傳輸設備靈活組網，便于對大客戶電路端到端的

配置及網絡管理，性能優越，但成本相對較高。MSAP設備為非主流廠

10

家設備，具備SDH、PDH的一些基本功能及部分接口，能滿足業務的

TDM接入要求，成本相對較低，但其網管與現網SDH網管無法兼容，

無法實現大客戶電路的端到端的配置和管理。根據投資收益和客戶需

求，推薦對銀行等重點保障企事業單位選擇MSTP設備，對小型商企選

擇MSAP設備。

四、項目管理和建設流程

1、項目立項分類分級管控：為了降低降低接入網工程項目管理復

雜度，提高投資建設的精準性，統籌兼顧對寬帶業務快速發展的支撐，

和全網的架構搭建。擬對接入網工程項目分為三大類管理。

直接面對當期業務需求的覆蓋性工程，如商務樓宇、專業市場、校

園網、住宅樓宇等，實行名單制管理，由市分公司根據需求立項實施

建設；

涉及全網技術演進、架構搭建、質量提高的工程，如銅纜網改造、

主干配線層光纜網建設、PON網絡OLT節點建設等，由省公司統一立

項實施。

針對集團客戶專線工程，由于一般業務需求突發性強，工期要求時

間緊，單個工程投資小，全年項目瑣碎繁雜，分地市分季度打包立項

操作，單個項目立項資金控制在30萬以內（合肥可適度放寬）。

2、2011年具體項目安排：

1) 針對商務樓宇、住宅樓宇、專業市場、沿街門面、校園網等覆蓋

性工程，實行名單制管理，經省市兩級市場部門把關市場需求合理性

和投資收益情況，網絡建設部將根據市場部門反饋的需求重點名單、

11

接入網投資規模、工程建設緊迫性，統籌安排建設計劃，分地市分季

度打包滾動操作。省公司根據各地市前一批次工程完成情況，業務發

展情況和資源利用率情況 ，對該類型項目實行動態管理，調動地市工

程建設積極性。初步考慮第二批次項目立項前，第一批次的項目應完

成全部CAPEX支出，工程驗收暫估交付達到60%。第三批次項目立項

時，第一批次項目應全部審計決算，第二批次項目完成全部CAPEX支

出。

2) 集團客戶專線接入工程：由于集團客戶專線業務一般具有業務需

求突發性較強，工程完工周期要求較短的特點，建議對集團專線接入

分地市分季度打包操作，當期立項申請時列入已明確有建設需求的工

程子項目。當期工程設計批復前允許對項目的建設內容進行調整，但

必須上報省公司網絡建設部審核同意。設計預算金額不能超過項目批

復金額的10%。第一批次立項完成，第二批次項目立項尚未開始前，突

發性的業務需求，每地市預留30萬資金（合肥可適度擴大），允許通

過計劃性采購實現，采購申請時附業務需求單、合同，工程建設方案，

省公司在審核采購申請的同時審核項目建設需求、方案的合理性，統

一實施的，相關項目建設內容納入第二批次項目立項申報內容中。以

此類推，滾動操作。每個項目中的單個子項工程在工程實施的同時，

12

報備省公司網絡建設部審核。每個項目30萬資金用完后（項目工程

CAPEX支出完成90%，工程驗收完成60%），申請第二批次立項資金。

3) 傳統DSLAM覆蓋區域的銅纜網改造：在摸清相關設備、銅纜資

源的情況下，采用PON-DSL設備為主下沉到靠近用戶端方式，對全部

超過1.5KM以上的銅纜進行退網改造，改造完畢后全部ADSL網絡最大

可達帶寬不低于8M。項目由省公司統一立項，地市網絡建設部配合落

地實施。做到改造資金?？顚Ｓ茫w推進光進銅退改造步驟，滿足

集團的考核要求。

4) AGEPON設備擴容：根據運維部門資源預警情況，各地市寬帶

業務發展增長情況，統一安排設備擴容的節點和擴容量。根據運維部

門的網絡優化方案，對貝爾、烽火EPON設備進行規整，提高網絡可靠

性，解決設備備品備件需求。

5) 接入網網管系統建設，目前中興、烽火的網管系統已經開通，貝

爾系統正在工程調測，華為網管系統采購訂單已下，計劃在春節前督

促到貨，2月底之前調測開通。對運維部牽頭實施的綜合接入網網管系

統建設，進行必要的配合

6) 接入網主干、配線層建設，結合本地傳輸網邊緣層建設，PON

網絡OLT節點建設，統一規劃，省公司統一立項和會審，地市網絡建

設部配合落地實施。

7) 啟動接入網專項規劃，通過規劃摸底，掌握準確詳實的接入網相

關基礎資料，特別是銅纜網改造、OLT節點建設、接入網主干配線層

建設、全網重點區域覆蓋等，統籌制定接入網發展目標并分期實施。

13

確定“線路為根，設備配合線路”的思路進行接入網建設，在PON網絡中

局房內OLT、ODF配置根據本地實際情況，逐步向大局所、集中化完

善、優化；城市區域出局接入光環網以大芯數（96－144芯光纜）為主。

8) 針對在建的住宅小區、商務樓宇等，結合前端市場部門的目標需

求，構建接入資源儲備建設，并延長項目的全工程周期到12個月。

3、接入網工程項目流程及管理：

寬帶接入網建設管理環節包括：接入網建設規劃，年度投資項目計

劃，項目申報與審批，項目可研，一階段設計文件的編制與審批，工

程相關設備、材料和服務的采購，工程實施，工程驗收，資產暫估轉

固，工程審計，財務決算及資產正式轉固，工程歸檔等。

接入網工程項目立項資料應包括項目建議書、施工草圖、工程概算

表、項目前評估結果等。

接入網工程立項申報由市分公司通過PMS系統報省公司網絡建設

部審核同意后流轉省公司計劃管理部審批，給予正式項目編號和ERP

編號。原則上接入網工程按上述工程建設分類分季度打包立項，緊急

情況下可以通過PMS系統單獨申請立項。

接入網分季度實施的項目，在后一批次項目申報時，前一批次項目

的工程CAPEX支出應達到80%,單個項目內子項目的完工暫估數應達到

14

60%。

省公司在相關項目審核時，重點對工程建設投資效益評估、工程建

設必要性、工程建設方案進行審核。

相關工程物資采購，除集團客戶工程外，采取項目制采購，即項目

正式立項后，根據項目的項目建議書或工程設計內容進行采購。針對

集團客戶專線工程，為快速響應業務需求，在前三季度可以進行計劃

性采購，采購的額度控制在每季度30萬以內。

接入網建設應建立項目全過程管理的制度，工程進度上以工程立項

后3個月內完工暫估，6個月內決算規定為關鍵時間節點進行把控。

工程項目管理的其他要求，請參考《寬帶接入網工程建設管理辦法

2010》進行。

五、相關要求

（1）PON及室外型AG技術應用的供電和斷電保護

PON及室外型AG供電原則上要求與供電或物業部門辦理正規引電

手續。PON僅針對重要客戶，在網絡機柜中配置UPS，提供4小時斷電

保護，重要客戶包括政府行政單位客戶、集團客戶。室外型綜合AG設

備容量在320線以上，提供50-100AH蓄電池保護。

（2）接入網網管問題

接入網網管原則上在每個本地網建設，不同廠家分別建設一套網管

系統，要求每個廠家的網管負責管理自家的所有類型的接入網設備，

包括AG、PON等。后期通過運維部門綜合接入層網管系統實現多廠家

設備的綜合監控和維護管理。

15

（3）接入網管線資源共建共享

接入管線建設方案制定前應充分考慮已有其它運營商、其它企業、

公司其他專業（室分、wlan等）接入資源的共享，能夠達成共建協議，

采取共建方式，以合理減少投資，在接入管線建設中應積極主動溝通

協商，推動共建共享。

16