我國扶貧攻堅發(fā)展歷程

鏈接

我國扶貧攻堅發(fā)展歷程

我國是世界上最大的發(fā)展中國家門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金

，人口約占世界總?cè)?/span>制定專門的優(yōu)惠政策，，

貧困問題一直，，確定了開發(fā)式扶貧

口的22%，新中國成立以來，由于諸多原因對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革

存在并困擾著中國的發(fā)展方針在全國范圍內(nèi)開展了有計劃

。有組織和大規(guī)模的開，、

自新中國成立以來特別是

改扶貧攻堅路，悠悠中國夢。發(fā)式扶貧。

全國人民

矢志革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過8年不懈努力，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純

創(chuàng)造，

了不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧

人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國困人口由1.25億減少到8000萬，平均每年減少640萬；貧

力量。困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>比重從14.8%下降到8.7%。

第三階段：“八七”扶貧攻堅階段（1994~2000年）

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和扶貧開發(fā)力度的不斷加

大，我國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978~1985年）

化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。1978年，按我國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為

這一時期，貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>30.7%。導致這一時期大面積貧困

布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應生產(chǎn)力發(fā)展

巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下，因此制度的變革就成為緩

嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足）等幾類地區(qū)，導致貧解貧困的主要途徑。土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)

困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發(fā)育營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民的

落后等。勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。

扶貧開發(fā)的政策保障

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，扶貧純收入增長了2.6倍，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億減

開發(fā)進入了攻堅階段。國家明確提出，集中人力、物力、財少到1.25億，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%，貧困人口平

力爭用，到，。

7年左右的時間2000年力，動員社會各界力量均每年減少1786萬

這是。）

新中年底基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986~1993年

明確對象、明確措施和、國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑

明確期國歷史上第一個有明確目標在改革開放政策的推動下，我

限的扶貧開發(fā)行動綱領借自身的發(fā)展優(yōu)勢得到快速增長社

。但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟、，

在1997年至1999年這3年中，我國每年有800萬貧會、歷史、自然、地理等方面的制約

困人口解決了溫飽問題20世紀90年代以來我國貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達地區(qū)在

，是進入

解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量的最高水平。2000年年底經(jīng)濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大

到，我國農(nóng)村發(fā)展不，

農(nóng)村尚未解決溫飽問題的，

“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當一部分人經(jīng)濟收

貧困人口減少到2000年的3000萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率從入不能維持其生存的基本需要。

30.7%下降到3%左右自1986年起，中央采取了一系列重大措施：

。成立專

從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉

花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%，農(nóng)民人均

發(fā)展相對滯后。，

扶貧開發(fā)工作的三個階段

.. All Rights Rerved.

農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民2016.8A

A

ttention

關(guān)注

制定符合國情的貧困標準

最初是，從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動東部地區(qū)與西部

1986年由我國政府有關(guān)我國貧困人口的標準

部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎上計

即。

1985年農(nóng)村人均純收入206元到1990年這算得出的，

一標準相當于300元2000年為625元2010年為2000

，，

元。

我國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用

是客觀、資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。

標準，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本的生存需要，

符合我國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，我國政財政扶貧資金主要用于建設基本農(nóng)田利

府制定了國家重點扶持貧困縣的標準，確定了一批國家級推廣工程、解決人畜飲水困難、

和省級重點扶持貧困縣。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年

1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣收入的種養(yǎng)業(yè)項目

為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。1994

年，重新調(diào)整了國家重點扶持貧困縣的標準：以縣為單位，凡

是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧

點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)兩個方面

國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍。幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有問

項目，并不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度。

地區(qū)的橫向聯(lián)合和對口扶貧協(xié)作。

加大扶貧開發(fā)投入力度

政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和

信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展

隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入

不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，

增加了。

30倍與1980年相比，

、興修小型水

修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓和

。

制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策

。

：對尚未解決溫飽

根據(jù)實際情況，適當

延長題的貧困戶，免除糧食定購任務；依據(jù)這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家

扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直

例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。轄市，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。

支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步迄今，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要

加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、是圍繞解決重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的，并通過集

直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持；中有效扶持帶動全國農(nóng)村貧困問題的解決。

對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在3中央的各項扶貧資

年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫自治區(qū)、直轄市提出了最、

區(qū)建設基金和庫區(qū)維護基金標準，專項用于解決水庫移民（

的溫飽問題。

.. All Rights Rerved.

金在扶貧資金方面，國家明確要求，

低都用于這些貧困縣，并對各省

30%~50%）配套資金比例。

扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜

向中西部地區(qū)重點傾斜是我國扶貧開發(fā)的一項重要戰(zhàn)

略舉措

。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站

我國農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，

尤其是在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開

山地、丘陵、沙漠等地，、發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

區(qū)西部，并呈塊狀、片狀分布在高原

1994年政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中西部

，中黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的奮斗目標

地區(qū)占82%。

從1994年起，我國政府開始調(diào)整國家扶貧資金投放的區(qū)域性整體貧困現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽“十三五

地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟比較發(fā)達省的中央扶貧信貸資期間脫貧攻堅的目標是2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口

金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區(qū)；困人口義務教育安不愁吃、不愁穿基本醫(yī)療

中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅

為縮小地區(qū)間發(fā)展差距實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家在度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全

西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設國平均水平。

全面建成小康社會背景下脫貧攻堅目標任務

出發(fā)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實

解決。，”

，到

農(nóng)村貧、住房，、

農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民2016.8A