關于深入開展矛盾糾紛排查化解攻堅活動的實施方案

關于深入開展矛盾糾紛排查化解攻堅活動的實施方案

為深入貫徹省、市、縣綜治工作會議精神，切實加強矛盾糾紛排查化解，保

持社會大局持續平穩，經xx鎮鎮黨委政府研究決定，就深入開展矛盾糾紛排查

化解攻堅活動制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，

堅持以人為本、服務群眾、關注民生，以村兩級為重點，從群眾最關注的問題入

手，摸清矛盾糾紛的底數，集中化解一批多年積累的矛盾糾紛，解決一批影響社

會穩定的突出矛盾糾紛和苗頭性、傾向性問題，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、

解決在萌芽狀態。

二、工作重點

（一）加大矛盾糾紛排查力度。對本地區、部門、系統、單位的各種矛盾糾

紛，（特別是土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等）及可能引發群體性

事件的涉眾型矛盾糾紛，要通過橫向到邊、縱向到底的全方位排查，做到全面掌

握并記錄在案，不留死角。

（二）加大信訪積案清理力度。以推動“案結事了、停訪息訴”為目標，以

解決進京進滬上訪事項為重點，對經過歷次化解仍未停訪息訴的信訪案件特別是

涉法涉訴信訪案件，開展集中清理排查，摸清底數，逐人逐案研究化解措施，集

中解決一批長期積累下來的信訪疑難問題。

（三）加大突出問題解決力度。對影響社會穩定的重點疑難復雜問題，要逐

案分析，綜合運用法律、政策、經濟、行政等多種手段和調解、教育、疏導等多

種方法進行調處和化解。有條件解決的，要抓緊予以解決；不能馬上解決的，要

明確解決的時限，落實解決的責任；對少數纏訪、鬧訪和無理上訪滋事的人員和

群體，要及時搜集固定證據，適時依法處理。

（四）加大重點人員穩控力度。對可能上訪滋事、鋌而走險和揚言行兇報復

的重點人員，要摸清底數、查明情況，并在分析研判、評估風險的基礎上，緊緊

依靠單位、村和基層組織，有效地做好穩控工作。對高危人員，要在鎮黨委、政

府的統一領導下，成立穩控小組，逐人落實管控措施和管控力量，嚴防形成現實

危害；對“人戶分離”的高危人員，要由現住地派出所落實管控責任和措施；對

精神病人，要積極協調有關部門和村、單位、家庭，分級分類進行管控；對有制

造個人極端事件苗頭的高風險人員，要果斷采取措施，及時消除隱患。

三、階段劃分

3月27日至12月10日，共分三個階段。

（一）全面排查階段（3月27日至6月30日）。各地各部門要加強組織領導，

制定具體工作方案。要建立和完善鎮綜治維穩工作中心和村、社區綜治維穩工作

站。通過采取走訪群眾、開展座談、召開分析會、公開接訪、帶案下訪等多種形

式，全面排查矛盾糾紛。要組織排查化解攻堅工作小組，逐村、戶、單位排查，

全面準確掌握矛盾糾紛的來龍去脈及癥結，做到底數精、情況明。要認真梳理分

類，逐一登記造冊，逐級上報，把排查工作做深、做細、做扎實。對可能引發大

規模集體上訪和群眾性事件的信息，在認真分析、提前做好工作的同時，要及時

報告相關部門，及時妥善采取應對措施。

（二）重點攻堅階段（7月1日至10月31日）。對排查出來的矛盾糾紛，

要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，逐一分析研究，逐

一制定化解矛盾方案，逐一落實牽頭部門、責任單位和責任人，逐一明確工作措

施和解決期限。要落實領導包案和掛牌督辦。辦結一件，銷號一件。對久拖不決

的問題，黨政領導班子成員要親自掛帥，一案一個班子，全力攻堅，徹底解決問

題。要堅持調解優先，建立多元化糾紛解決機制。要切實做到責任不落實不放過、

工作不到位不放過、問題不解決不放過。各級綜治部門要加強對集中攻堅工作協

調和調度，確保攻堅活動的整體推進。

（三）鞏固提高階段（11月1日至12月10日）。各地各部門要及時總結經

驗，加強機制建設，固化有效工作模式，促進矛盾糾紛的及時、就地解決。堅持

村（社區）每月排查制度，做到小矛盾不出村（社區）、大矛盾不出鎮。要建立

完善信息報告制度，要建立完善重大矛盾糾紛包案調處、掛牌督辦和聯合調處機

制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮黨政主要領導要對矛盾糾紛排查化解攻堅活動負總

責、親自抓，要充分發揮鎮綜治維穩辦的組織協調作用，形成黨委、政府統一領

導，綜治維穩辦牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方整體聯動的大調解工作

格局，著力構建人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用又相互協調配合

的“大調解”工作體系。

（二）加強工作責任。要完善社會穩定風險評估制度，防止和減少因決策失

誤引發的矛盾糾紛。要嚴格實行排查化解工作責任制和責任追究制，對該排查出

的問題沒有發現，或者發現了沒有及時解決而釀成重大群體性事件、重大刑事案

件或重大治安災害性事故的，要嚴格實行責任倒查，對責任人實行責任追究，對

責任單位實行一票否決。

（三）加強信息報送。各村各單位要加強信息報送工作，每月按要求匯總上

報有關數據和情況，鎮綜治辦要定期進行通報。攻堅活動結束后，各村各部門要

將活動總體情況向鎮綜治辦作出專題報告。

xx鎮人民政府

2012年3月10日