西藏鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接

The Report of Western China

丨西部報告

◎ 西藏自治區社會科學院重大課題（20ADCJJ05）“西藏鞏固提升脫貧攻堅成果與建立長效機制研究”階段性成果

西藏鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接

——以拉薩市當雄縣為例

◎ 徐伍達 妮妮美朵 楊 帆

西藏當雄縣區域性整體貧困得到解決之后，積極推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，走有

當雄特色脫貧致富之路。調研發現，當地脫貧摘帽后，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和新增

致貧存在風險，五年過渡期內的扶貧政策和措施要更加精準；擴展脫貧攻堅成果，要與鄉村

振興統籌謀劃、一體推進，通過實施鄉村振興戰略，將減貧納入常規貧困治理軌道，解決相

對貧困和持續增收問題。加快推進縣域產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，是當雄

鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接必然選擇。

脫

貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。展全局，推動脫貧攻堅工作有序有效開展，2017年通過自

2019年底，西藏現行標準下的62.8萬建檔立卡貧治區、拉薩市兩級脫貧驗收，2018年通過國家貧困縣退出

專項評估檢查，成為西藏較早脫貧摘帽的縣（區）。實現困人口全部脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽，貧困村全部

建檔立卡貧困人口1847戶8240人脫貧、28個貧困村（居）出列，區域性整體貧困得到解決，歷史性地消除絕對貧困。

退出、全縣脫貧摘帽，貧困發生率降至0.18%。2019年10西藏作為全國“三區三州”中率先脫貧的地區之一，2020年

月底，順利完成對全縣剩余建檔立卡貧困戶的脫貧目標任全區脫貧攻堅由集中攻堅階段全面轉入鞏固提升階段。

務，貧困戶全部脫貧銷號，貧困發生率降至0%。同時，將鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興戰略，是

脫貧攻堅作為鄉村振興的優先任務，對標全面建成小康社做好新時代“三農”工作的重要課題和緊迫任務。拉薩市

會目標，抓重點、補短板、強基礎，通過“美麗鄉村·幸當雄縣作為西藏較早脫貧摘帽的縣（區）之一，課題組經

福家園”建設行動，實施以“神圣國土守護者、幸福家園過專題調研，對該縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜

建設者”為主題的鄉村振興戰略。接情況有了一定的了解，并提出相關對策建議。

（一）健全體系，精準施策

脫貧攻堅初期，當雄縣開展“進萬家門、知萬戶情”

前期調研工作，確立“以精準到戶為切入點，以基層干部

為主力軍，大力開展精準扶貧工作，確保如期完成脫貧工

作”的工作思路，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾

之所困，貧困人口收入水平顯著提高，全部實現“兩不愁

三保障”。

1、健全精準識別體系。嚴格執行國家、自治區和拉

薩市確定的扶貧標準，按照“一申請（牧戶申請），兩評

議（村民代表大會民主評議和村委、駐村工作隊評議），

西部報告丨

The Report of Western China

臺《當雄縣脫貧鞏固提升三年行動計劃》《當雄縣鄉村振大、產值最大、現代化程度最高的企業之一，為當雄縣貢

興戰略總體實施方案（2018-2022年）》，為全縣鞏固脫獻了80%的工業產值和每年上億元的稅收。聯合國開發

貧成果和有序推進鄉村振興提供了科學遵循。同時，進一計劃署發布的《中國人類發展報告2016》，以西藏探索從

步完善了產業管理、宣傳引導、健康扶貧、教育扶貧、結“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶為例，高度評價了西藏

對幫扶、督導考核、資金監管等配套方案、意見和辦法，5100礦泉水有限公司根據地方資源和條件，通過發展優勢

形成“縣級有規劃、鄉鎮有計劃、村居有方案、戶戶有措特色產業支持扶貧與包容性發展。實現從“輸血式”扶貧

施”的工作體系。向“造血式”幫扶所作出的巨大貢獻，為當地經濟帶來了

3、健全督導考核體系。當雄縣緊盯薄弱環節，建立督新的發展契機，不僅解決了當地牧民的就業，更使周邊的

導考核機制，有效杜絕督查考核不敢較真碰硬、監督檢查村莊間接受益。

避重就輕、發現問題隱瞞不報的現象，發揮督導考核指揮3、打造全域文化旅游業。當雄縣高度重視文化旅游

棒作用。修改完善《當雄縣鄉鎮工作考核辦法》《當雄縣業發展，依托拉薩市“全域旅游”布局，打造拉薩最近的

駐村工作隊、第一書記考核辦法》，將脫貧攻堅工作納入游牧生活體驗區。在釋放優勢、挖掘文化內涵上下功夫，

鄉鎮干部、駐村工作隊、村干部考核評價體系，確保脫貧讓低收入群體搭上旅游車、吃上旅游飯。一是深入挖掘縣

工作務實、過程扎實、結果真實。脫貧摘帽后，根據縣情域文化旅游內涵。打造《天湖·四季牧歌》室內情景劇并

開展防止返貧監測和幫扶，持續跟蹤脫貧人口收入變化和改造升級，推廣“當吉仁”賽馬節和尋覓蟲草之旅兩個文

“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發現、及時化品牌走出西藏，引起社會各界的廣泛關注。二是做大做

幫扶、動態清零。強溫泉文化旅游品牌。結合納木錯景區、阿熱濕地和羌塘

（二）產業振興，激活內力

結合縣域資源稟賦，依托青藏鐵路、青藏公路過境井、寧中和格達溫泉資源，啟動“溫泉+”旅游模式，全力

的交通優勢，充分利用當雄特有自然資源、人文環境，探打造“高原地熱溫泉之鄉”。

索新發展方式，創立“極凈當雄”區域公共品牌，提升

畜牧、文化旅游、凈土健康三大產業的支撐作用，促進當雄縣認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的

一二三產業融合發展和凈土健康產業高質量發展，帶動建重要論述，樹立“干部考核看扶貧、干部任用看脫貧”的

檔立卡貧困人口脫貧增收。導向，把匡正牧民的不良思想作為鞏固脫貧攻堅成果的關

1、提升現代畜牧業水平。立足“天選牧場”的自然鍵，召開縣級脫貧先進典型、勤勞致富先進牧戶及最美家

優勢，結合凈土牧場和家庭牧場建設，打造當雄有“身份庭表彰大會，筑牢低收入群體“學先進、立志氣、爭脫

證”牦牛肉品牌，率先在西藏建立了牦牛電子耳標（芯貧”思想認識和追求現代文明生活思想根基。

片）系統，建成全區首個牦牛產品質量全過程追溯體系，1、精準宣傳引導。在精準識別過程中，依托教師在

成功申報國家地理標志標識并通過“SC”認證，在成都、廣大農牧民群眾心中的尊崇地位，組織轄區教師聯合基層

蘇州、天津、上海設立一級代理商，開設當雄牦牛肉旗艦干部開展“進萬家門、聽萬家情”活動。將脫貧攻堅政

體驗店，為全區牦牛產業發展作出示范，做到產業發展有策宣講與“四講四愛”主題教育實踐活動和“不忘初心、

產品生產、有品牌效應、有銷售渠道、有經濟社會效益。牢記使命”主題教育相結合，選派優秀講解員赴內地參觀

凈土牧場實施郭慶場項目，有效改善了牦牛養殖基地基礎學習，在基層開展有針對性的宣講活動，全面淡化宗教意

設施，提升牦牛育肥能力和技術支撐能力。該項目直接帶識形態對追求現代文明生活的消極影響。當雄縣籍的部分

動建檔立卡貧困人口190戶、286人增收；為郭慶村19名在校大學生自發組成公益服務團，利用寒、暑假期對所在

建檔立卡貧困人口提供放牧員、飼養員、管理員、防疫員村居的中小學生進行文化學習、衛生知識、愛國教育等方

和保潔員等就業崗位，人均增收3000元。同時，積極摸索面的輔導，開展言傳身教活動，受到村民好評。加強鄉村

“金融+龍頭企業+基地+合作社+貧困戶+科技”的產業扶貧精神文明建設，充分利用村級組織活動場所，積極開展群

模式，引進西藏高原藍農業股份有限公司，實施“牦牛產眾性文化活動。整治鄉村不良之風和生活陋習，由縣婦聯

業萬戶脫貧項目”，為1000多名低收入群體提供每年700元牽頭，政法部門協助，在全縣范圍內開展非婚生子權益保

的分紅。護，減少因非婚生子導致貧困的現象發生。

2、發展天然飲用水產業。堅持“西藏好水·世界共2、注重示范引領。積極倡導“依法致富光榮、勤勞

享”發展理念，依托縣域豐富水資源優勢，整合縣域富集致富光榮”的理念，當雄縣制定《表彰勤勞致富先進牧戶

水資源，打造“5100冰川礦泉水”“7100天然飲用水”工作實施方案》，投入資金121.71萬元，對219戶勤勞致富

品牌，過硬的質量及良好的信譽，成為當雄凈土健康產業先進牧戶進行表彰，鼓勵群眾通過自己的雙手勤勞致富。

發展的引領者。“5100西藏冰川礦泉水”作為西藏規模最當雄縣制定《2019年度牧民群眾“獎勤罰懶”工作指導意

新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊

①

②

草原風光，實施“溫泉+景區+文化”聯合開發。整合羊八

（三）思想引領，志智雙扶

③

The Report of Western China

丨西部報告

見》，投入400萬元獎勵資金對主動創業、就業的牧民進行在北京市設立當雄凈土產品展銷專柜，為當雄有“身份

獎勵，在全縣范圍內分村、鄉、縣三級實施適當的獎懲措證”的牦牛肉、7100天然飲用水等特色產品進入首都市場

施，其中村級獎勵879名，鄉級獎勵98名，縣級10名。另搭建平臺、開拓市場；在電商助力消費扶貧對接會上開展

外，縣委宣傳部聯合縣記者站對8個鄉鎮推薦的10名“獎勤“1000頭當雄牦牛”的農產品期貨拍賣活動，每頭牦牛最

罰懶”縣級表彰對象進行專題采訪，將典型事跡以影片形終以12001元的價格成功拍賣。當雄縣組織援藏醫生參加急

式在“當吉仁”賽馬節頒獎儀式上放映，極大地激勵全縣救、先心病篩查、包蟲病篩查等工作，與北京東城區實現

牧民干事創業的積極性，筑牢廣大牧民“依法致富、勤勞遠程視頻會診的數據傳輸，提升全縣醫療服務工作水平。

致富”的思想根基。3、統籌生態環境保護助脫貧攻堅。當雄縣牢固樹立

3、提升培訓質量。積極推廣“訂單、定崗、定向”“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，

“宣傳到戶、送培到點”和企業新型學徒制等技能培訓模推進退牧還草和天然林保護。對居住在生存環境惡劣、生

式，構建“培訓、就業、增收”一體化長效機制。加大致態環境脆弱、自然災害頻發地區的貧困人口，采取集中搬

富帶頭人和新型職業化牧民培養力度，提高產業發展科技遷安置，完成850戶3627人的易地扶貧搬遷任務。在生態

化、規模化。嚴格落實培訓過程質量監管和就業跟蹤機保護中促進脫貧攻堅，在脫貧攻堅中推進生態保護，正確

制，完善全流程、全方位培訓監管機制。已結業牧民培訓處理好生態保護與富民利民的關系，全面落實草原生態保

班合格率均達90%以上、初次就業率均達70%以上。全縣護補助獎勵政策、公益林補償和濕地生態效益補償機制，

累計投入培訓資金612.65萬元，共開展轉移就業培訓35期為有勞動能力的貧困人口優先安排生態崗位。2016年安排

1605人次，組織牧民參加各類專場招聘會20余場，通過多生態崗位3452個，2017年安排生態崗位4555個，2018年安

種渠道對接崗位1300余個，實現建檔立卡貧困人口轉移就排生態崗位4203個，2019年安排生態崗位3315個，2020年

業1043戶1487人。同時，當雄縣制定《牧民群眾外出務工安排生態補償脫貧崗位5490個，崗位人均補助標準從每年

（就業）補助實施意見（試行）》，每年將從縣本級財政3000元提高到每年3500元。

預算400萬元對積極外出務工、就業、自主創業的建檔立卡

貧困人口及低收入群體進行適當獎勵。

（四）整合資源，統籌兼顧

脫貧攻堅工作是一項系統工程，涉及面廣，需要廣泛

動員各方力量，整合各方資源，通過“組合拳”鞏固脫貧

攻堅成果并與鄉村振興相銜接。

1、統籌經濟社會發展謀脫貧攻堅。統籌全縣干部群眾

力量，在落實扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務等

方面發揮了重要作用，打通了精準扶貧“最后一公里”。

整合目標相近和方向類同的涉農涉牧資金、社會幫扶資金

捆綁使用，提高資金使用精準度和實效性，推動脫貧攻堅

扎實有效開展。統籌包括金融、國企、農牧民合作社等社

會力量，全方位、寬領域、深層次開展脫貧攻堅工作。當

雄縣在做各項規劃和產業布局時，同步考慮扶貧工作，將

脫貧攻堅與全縣經濟社會發展同頻共振。實現整縣脫貧摘

帽后，按照《拉薩市關于深入落實“四個不摘”工作的實

施意見》，繼續保持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘

帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”工作要求，建立防返貧預警

機制，保證頻道不換、靶心不散、力量不減，全力抓好脫

貧攻堅各項工作。加強扶貧資產管理和提升扶貧產業的針對

性，實現項目效益精準聯結已脫貧的建檔立卡貧困人口。

2、統籌援藏結對幫扶促脫貧攻堅。以“京藏攜手奔

小康”活動為契機，統籌好援藏資源，推進援藏扶貧向縱

深發展，促成全縣8個鄉鎮29個村（居）與北京東城區8個

街道辦事處及29家企業建立結對幫扶關系，簽訂教育、文

化旅游、醫療衛生、凈土產業等相關結對幫扶協議18項。

當雄鞏固脫貧成果與鄉村振興銜接的主要成效

打響脫貧攻堅戰以來，當雄縣堅持精準扶貧精準脫

貧方略，實現脫貧摘帽，推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜

接，走有當雄特色脫貧致富之路。當雄縣打好“三大攻堅

戰”，全面建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團

結、文明和諧的小康社會。

（一）縣域經濟邁上新臺階

當雄縣變資源優勢為經濟發展優勢，以“極凈當雄”

為區域公共品牌的凈土健康產業取得顯著成效。高原藍牦

牛產業基地建成運營，第二、三產業帶動力不斷增強，以

天然飲用水為核心的工業規模逐步壯大，建成羊八井藍色

天國、康瑪溫泉、廓瓊崗日冰川、姆藍雪山、賽馬場游客

集散中心、行者·黑帳篷系列游客服務中心等旅游基礎設

施，推出《天湖·四季牧歌》舞臺劇等旅游消費新業態，

成為第二批國家全域旅游示范區。三次產業結構從2010

年的25.7∶34.1∶40.2優化調整為2020年的19.1∶35.1∶

45.8，推進縣域經濟高質量發展。2020年，全縣地區生產總

值達到21.87億元，突破20億元大關，同比增長6.5%，分別

比2010年、2015年增長了3倍和70.1%，縣域經濟保持長足

發展良好態勢。近年來，為解決當雄縣優質畜產品和獨特

的人文環境等資源優勢無法轉化為經濟優勢的難題，當雄

縣著力打造“三位一體”區域公共品牌扶貧模式。同時，

當雄縣還深度融合凈土健康產業、文化旅游產業和第三產

業，讓農特產品走出去，把游客請進來，進一步帶動當地

群眾脫貧致富，走出了一條東西協作、合作共贏的脫貧

新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊

西部報告丨

The Report of Western China

路。此外，當雄縣從供給端的角度出發，通過區域公共品質公園、念青唐古拉-納木錯國家級風景名勝區、阿熱濕

牌的塑造與電商渠道的打通，激活當地資源，將好產品賣地。按照地理環境，劃分濱湖牧區、邊緣高寒牧區、河谷

出去，為脫貧攻堅提供了新樣板。當雄縣“三位一體”區牧區和城郊牧區等間種聚落類型，將村莊分為城郊型、拓

域公共品牌扶貧模式榮獲“2019年度中國脫貧攻堅與精準展型、整治型和遷并型等類型，并分類對生態村創建指引

扶貧十佳案例”獎項。發展路徑。該縣把環境保護作為經濟社會活動的紅線、底

④⑤

（二）基礎設施取得新進展

綜合交通網絡和能源體系日趨完善，京藏高速當雄段中小河流治理工作，生物多樣性明顯恢復。持續加強環境

即將建成通車，羊八井清潔能源基地是青藏直流聯網工程安全監管，系統推進中央環保督察反饋問題整改，完成縣

的電源點之一，城鎮基礎設施顯著改善，榮獲“2020年度域第二次全國污染源普查工作，被評為第三批國家生態文

中國營商環境百佳示范縣市”。脫貧攻堅基礎設施“十項明建設示范縣。

提升”工程成效顯著，解決農牧民飲水安全問題，實現用

電人口全覆蓋，深入推進“四好農村路”建設，通信等保

障能力顯著提升。發揮“互聯網+”在推進農產品生產、加

工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用，

2020年有電商服務站點村數量達到28個。全面推進《拉

薩市當雄縣鄉村振興戰略規劃》的實施，強化規劃引領作

用，促進城鄉關系、牧區經濟等各方面全面協調發展。在

龍仁鄉郭慶村、納木湖鄉納木湖村、烏瑪塘鄉巴嘎村、羊

八井鎮桑巴薩居委會開展“美麗鄉村·幸福家園”建設試

點，打造生態宜居、特色鮮明的現代化美麗鄉村。開展農

村人居環境整治三年行動，實現牧區生活垃圾“戶分類、

村收集、鄉轉運、縣處理”。

（三）人民生活呈現新氣象

2017年當雄縣完成脫貧摘帽，解決了縣域整體貧困，

建檔立卡貧困戶脫貧銷號，歷史性消除絕對貧困問題。農

牧民家庭工資性收入和生產經營性收入占比逐年上升，生

活質量明顯提高。2020年，農牧民人均可支配收入達到

20155元，比上一年增長13.1%，高于拉薩市和全區平均

水平。其中，建檔立卡貧困戶人均可支配收入從2015年的

2344.66元增長到2020年的12035.96元，年均增長38.7%，

比同期農牧民人均可支配收入高26.7個百分點。全縣基本公

共服務能力顯著提高，教育、醫療、文化事業全面進步，

科技支撐不斷增強，社會保障能力不斷提升。義務教育鞏

固率達到100%，實現“一村一幼”；鄉鎮標準化衛生院和

村級標準化衛生室的覆蓋率達到100%，建成新冠肺炎核酸

檢測PCR實驗室，提升區域重大傳染病的檢測能力，消除了

長期影響人民健康的包蟲病，完成全人群結核病、肝炎、

風濕病篩查；完成村級組織活動場所標準化建設，組建行

政村文藝演出隊，農村書屋實現全覆蓋。深化網格化管

理、“雙聯戶”治理模式，構建全民參與的群防群治工作

格局；深化民族團結進步創建活動，不斷豐富拓展各民族

交往交流交融載體和渠道；堅持軍民融合發展，開展全民

國防教育，榮獲全國“雙擁”模范縣。

（四）生態文明達到新高度

當雄縣對所屬鄉鎮進行特色功能劃分與發展方向定

位，重點開發2鎮、限制開發6鄉，禁止開發羊八井國家地

新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊

線、高壓線，統籌實施山水林田湖草系統治理工程，實施

縣域鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興銜接的路徑

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，

準確把握“鞏固”“拓展”“銜接”的內涵。黨的十九屆

五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面

推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出

“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化

縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。”

因此，縣域是鄉村振興統攬縣域經濟社會發展全局的實施

主體。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有

效、生活富裕”的目標要求，健全縣域鄉村振興領導體制

和工作體系，推進縣域產業、人才、文化、生態、組織的

全面振興。

（一）推進重點領域有效銜接

1、做好政策銜接。堅持五年過渡期內幫扶政策總體穩

定與動態調整相統一，對脫貧攻堅政策進行全面梳理，穩

妥推進特惠政策向普惠政策的轉變，由精準幫扶向共同富

裕轉變。兜底救助類政策繼續保持穩定，教育、就業、住

房和民生保障等政策，保持現有力度不變，納入鄉村振興

常規性政策范圍，避免民生政策出現“懸崖效應”。優化

產業就業等發展類政策，發揮獎補資金對產業布局的引領

作用，擴大對以村集體經濟組織、農牧民合作社等為主體

的產業獎補政策。如，當雄縣集體經濟收入5萬元以上的行

政村數量達到26個，各類農牧民合作組織179家，成員人數

1806人，帶動農戶3473人，對發展多種形式適度規模經營

起到示范帶頭作用，實現小農戶和現代農業有機銜接。

2、做好機制銜接。保持脫貧攻堅時期的組織體系、

工作機制“十四五”時期內穩定不變，把欠發展問題和不

斷出現的新的貧困問題，全部納入鄉村振興戰略來解決。

在領導體制上，從縣、鄉、村“三級書記”抓扶貧向“三

級書記”抓鄉村振興轉變，將鄉村振興作為縣域層面各項

工作重中之重；脫貧攻堅中建立的組織架構要繼續有效運

行，從脫貧攻堅指揮部向鄉村振興指揮部轉變，發揮縣級

農村工作領導小組的協調指揮作用。在幫扶機制上，將駐

村工作隊就地轉為鄉村振興工作隊，充實鄉村振興專干力

量的配置，繼續選派好“第一書記”，已有的幫扶關系要

The Report of Western China

丨西部報告

繼續運轉，做到“脫貧不脫幫扶”。1、優化縣域發展空間布局。立足縣域區位優勢和資

3、做好規劃銜接。一是適時對現有的鄉村振興規劃源環境承載力，優化縣域發展空間，推動形成主體功能明

（2018-2022年）進行中期評估，結合縣域“十四五”規劃顯、優勢互補、高質量發展的發展新格局。堅持區域統籌

要求，適當調整階段性目標和路徑，確保各項規劃間的動和重點引領，根據主體功能、資源稟賦，構建核心引領、

態銜接。二是組織專業力量，結合鄉村自然風貌和資源稟區域聯動、極點支撐的縣域經濟發展格局。如，當雄縣明

賦，逐村編制因地適宜的村莊規劃，因地制宜推進農村改確牦牛產業園區、“西藏好水”主產區和全域旅游示范區

廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，發展定位，推進羊八井國際溫泉登山小鎮建設，打造高端

改善農村人居環境。三是注重規劃前瞻性和嚴肅性，以縣登山產業和康養服務，實現人口和要素的規模聚集。在充

級層面統籌謀劃國土綜合整治，加強規劃執行監督，杜絕分保護和利用城鄉空間資源的基礎上，形成新型城鎮、農

“無規劃就建設”“邊規劃邊建設”行為，形成主體功能牧區、農牧業生產點等合理布局的現代城鄉空間體系。

明顯、高質量發展的國土空間開發保護新格局。2、推進新型城鄉融合發展。強化縣城綜合服務能力，

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果

1、鞏固脫貧攻堅成效。整合農業農村、扶貧、民政、提高農牧民基本公共服務能力的關系，堅持以人的城鎮化

衛健、人社等部門數據資源，在精準扶貧大數據的基礎上為核心、以城鎮群為主體形態、以縣城綜合承載能力為支

健全防返貧監測平臺，完善常態化跟蹤監測和動態預警體撐、以生態文明為內在要求、以傳承文化為品質風貌、以

系。重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及因病因災因意體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。圍繞優化人

外事故致貧的困難戶進行監測，精準分析返貧致貧原因，口結構，著力推進本地牧民就地城鎮化，加快轉移人口市

采取有針對性的幫扶措施。嚴格落實后續幫扶措施，做好民化進程，深化戶籍制度改革，以城鎮產業發展和就業轉

易地扶貧搬遷后續扶持工作，引導社會保險資源參與防返移為支撐，積極引導符合條件的轉移人口落戶城鎮，積極推

貧工作。構建農牧民增收長效機制，加強扶貧項目資產管進農牧民“進城、進鎮、進社區”，加快新型城鎮化進程。

理和監督，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫3、健全城鄉融合體制機制。建立健全有利于城鄉要

貧攻堅成果、村級公益事業等，用就業、參股、分紅等形素合理配置、基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體

式將低收入群體聯結起來。化發展、鄉村經濟多元化發展、農牧民收入持續增長的體

2、強化鄉村產業支撐。加強縣級層面統籌謀劃，根制機制。打通城鄉要素自由流動制度性通道，消除城鎮落

據本地資源稟賦發展縣域經濟，將鄉村特色產業融入縣域戶限制，建成城鄉統一建設用地市場，大幅提升金融服務

“十四五”規劃中。探索“生態產業化，產業生態化”發鄉村振興能力，基本形成農牧區產權保護交易制度框架，

展道路，完善農牧業產業鏈、供應鏈，引進和培育農牧業穩步提高基本公共服務均等化水平，不斷健全鄉村治理體

產業化龍頭企業，補齊加工、冷鏈、物流等短板，支持電系。建立城鄉有序流動人口遷徙制度，縮小城鄉發展差距

商與特色產業精準對接。通過龍頭企業帶動，全面提升農和居民生活水平差距，實現基本公共服務均等化，形成工

牧業現代化水平，為企業擴大生產提供充足原材料，發展農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

壯大鄉村特色產業。推進鄉村產業融合發展，促進農牧業

與文化、旅游、康養等產業深度交叉融合，建設觀光、度1、聚焦解決人才隊伍問題。延續脫貧攻堅期間各項

假、康養基地，豐富鄉村經濟業態。加強農牧業品牌建人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興

設，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，提升長效機制。一方面，努力培養基層帶頭人。探索村主職干

區域公共品牌影響力。部職業化管理制度，吸引優秀人才進入村“兩委”班子，

3、完善鄉村基礎設施。圍繞鄉村建設行動，做好鄉拓展職業晉升空間，改變“能人不愿當村官”現象。加

村基礎設施“建”和“用”兩篇文章。“建”方面，更加大從優秀群體中發展黨員力度，形成人才干部梯隊。另一

注重整體謀劃和系統思維，以縣為單位通盤考慮交通、水方面，努力培養鄉村專業技術人才。繼續支持“兩后生”

利、文體等基礎設施建設總量和布局，完善鄉村水、電、接受職業教育，優化農牧民職業技能培訓，暢通培訓意愿

路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提高農村公征求反饋機制，提高培訓針對性和實效性。注重種養殖大

路通達度和農村客運覆蓋面；“用”方面，加強村級綜合戶、新型職業農牧民、合作社帶頭人、鄉土專家等致富能

服務設施建設，落實基礎設施維護責任主體和經費保障，手和技術人才培養，探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、

用好鄉村公益性崗位，健全基本公共服務體系，普及以雙下沉到村”運作模式。

語教育為主的學前教育，提高應對突發公共衛生事件能2、統籌解決資金投入問題。過渡期內在保持財政支持

力，提升為民服務能力和水平。政策總體穩定的前提下，借鑒脫貧攻堅整合涉農資金的經

（三）統籌優化城鄉融合發展

把鄉鎮建成服務農民的區域中心。正確處理好城鎮發展和

（四）強化鄉村振興要素投入

（下轉第33頁）

新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊

The Report of Western China

丨西部報告

涼山州在脫貧攻堅中解決了貧困人口的醫療保險問題，還③“一高一低一無”：行政村貧困發生率比四川省貧

要進一步提高整體的社會保障水平。困發生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入

創新城鄉基層治理新機制、新路徑。城鄉社區是社會低于四川省平均水平60%，行政村無集體經濟收入。

治理的基本單元，雖然經過脫貧攻堅階段，涼山州已經搭④張翼.當前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進

建起較為完善的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理能力得措施[J].國際經濟評論，2016（6）.77-85.

到提升，但仍面臨鞏固發展集體經濟，促進現代鄉村和新⑤鄭長德.2020年后民族地區貧困治理的思路與路徑研

型城鎮演進、易地搬遷集中安置區的穩定發展等新問題、究[M].民族學刊，2018（6）.1-10.

新挑戰。涼山州應在堅持全面貫徹實施中央和四川省委城

鄉基層治理重大部署基礎上，結合涼山實際，鞏固發展成

果，同步開展社會治理、產業就業和公共服務，把城鄉社

區建成具有彝區特色的生活共同體。

參考文獻

[1]陳家健.督查機制：科層化的實踐渠道[J].公共行政評

論，2015（2）.

[2]張翼.當前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進

措施[J].國際經濟評論，2016.

[3]鄭長德.2020年后民族地區貧困治理的思路與路徑研①涼山州11個國家級貧困縣分別是：美姑縣、金陽

究[M]，民族學刊，2018（6）.縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源

注釋

縣、木里縣、越西縣、甘洛縣。

②陳家健.督查機制：科層化的實踐渠道[J].公共行政評

論，2015（2）.5-21.

作者簡介

陳 序 四川省社會科學院社會學研究所助理研究員

（上接第19頁）

驗做法，推動涉農資金統籌整合相關政策與鄉村振興現實

需求相銜接，合理安排財政投入規模，優化支出結構，發

揮財政資金撬動作用。深化農村集體產權制度改革，對集

體“三資”進行貨幣化盤點和股份制改造，鼓勵集體經濟

組織參與鄉村振興。結合縣域實際情況，研究出臺農村土

地經營權、集體經營性建設用地和其他集體財產擔保抵押

辦法，鼓勵金融機構開發農村融資產品，優化農村金融服

務供給。深化“組團式”援藏模式，完善援藏資金投入渠

道和方式，援藏資金項目80%以上用于保障和改善民生、用

于縣及縣以下基層，并向“美麗鄉村·幸福家園”建設行

動計劃傾斜。

3、穩妥解決建設用地問題。堅持“三個長期不變”的

基本政策，保持土地承包關系長期穩定，堅持最嚴格的耕

地保護制度。一是深化經營權流轉管理。完善農牧區土地

產權流轉交易平臺，出臺交易管理辦法和價格指導細則，

指導和服務農牧區耕地（草場）經營權有序流轉。二是推

進農村宅基地建設試點。選取有條件的鄉鎮先行先試，探

索宅基地自愿有償退出和使用權登記、抵押、流轉入市，

吸引社會資本流向農牧區，鼓勵依法自愿有償轉讓。三是

優化鄉村用地布局。在堅守耕地（草場）紅線基礎上，整

合農牧區建設用地，推行土地征收制度改革，將新增建設

用地用于支持鄉村新產業、新業態項目，保障鄉村振興合

理的用地需求。

注釋

①李梅英.一瓶好水里的“致富經”——記西藏冰川礦泉

水5100助力脫貧攻堅紀實[N].西藏日報，2019-06-11（06）.

②黃志武.“西藏經驗”寫入聯合國報告[N].西藏日

報，2016-08-25（01）.

③陳凡，索林，尹分水.中國西藏新農村建設綠皮書：

西藏鄉村振興發展報告（2020）[R].拉薩：西藏藏文古籍出

版社，2020：33.

④西藏商報.當雄縣著力打造“三位一體”扶貧模式

[EB/OL].（2020-01-02）[2021-02-28].www.

/xwzx_406/qxxw/202001/t20200102_127791.

html.

⑤極凈當雄 綠色明珠——國家生態文明建設示范縣當

雄縣[N].西藏日報，2020-08-04（06）.

作者簡介

徐伍達 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所副所

長、副研究員，主要從事農村發展、西藏經濟研究

妮妮美朵 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所研

究實習員，主要從事西藏鄉村文化研究

楊 帆 四川大學公共管理學院勞動與社會保障系講

師，主要從事貧困治理、勞動與社會保障研究

新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊

33