信訪攻堅實施方案

信訪攻堅實施方案

為妥善處理信訪突出問題和群體性事件，切實做好當前

社會穩(wěn)定工作，根據(jù)滕辦發(fā)50號文件精神，經(jīng)行辦黨委研

究決定，在全系統(tǒng)開展重點信訪案件大化解活動。各單位要

按照《實施方案》要求，切實履行工作職責(zé)，下大力氣攻堅

化解一批重點信訪案件，為商業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定

的社會環(huán)境。

信訪攻堅實施方案

為貫徹落實中央和省、市委關(guān)于開展黨的群眾路線教

育實踐活動的有關(guān)要求，根據(jù)省、市委黨的群眾路線教育實

踐活動指導(dǎo)小組和省、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)

席會議要求，結(jié)合我縣信訪工作實際，現(xiàn)制定“全縣信訪積

案攻堅”活動實施方案如下：

一、工作重點及目標

以中央交辦的2件信訪積案、省交辦的17件信訪積案、

市交辦的6件、縣交辦的31件信訪積案為重點，將“案結(jié)

事了”、“息訴罷訪”作為檢驗標準，帶動全縣各級各部門排

查化解更多信訪積案，有效降低信訪存量，著力減少越級上

訪。通過化解信訪積案，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，回

應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾權(quán)益，進一步把“四風(fēng)”問題找準找

實，促進黨的群眾路線教育實踐活動扎實有效開展。

二、工作方法及步驟

秉承群眾觀點，把解決信訪問題作為踐行群眾路線的

重要方式。本著開門搞活動，干部受教育、群眾得實惠的原

則，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)下訪，切實解決一大批久拖不決的

信訪難題。

本次活動從XX年4月下旬開始，到7月20日結(jié)束，

分五個階段進行。

第一階段：梳理甄別階段(4月25日至5月5日)

縣聯(lián)席辦認真梳理今年以來的進京非正常上訪、進京

集體上訪、赴省集體上訪和到市來縣信訪上訪事項，與中央

和省市交辦的信訪積案一并，通過詳細甄別核對后，依照“屬

理管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，結(jié)合黨的群

眾路線教育實踐活動，制定具體可行的化解工作實施方案，

經(jīng)黨的群眾路線教育實踐活動信訪工作指導(dǎo)小組研究后，提

請縣委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組審批，部署開展

“全縣信訪積案攻堅”活動。

第二階段：集中交辦階段(5月6日至5月10日)

提請縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)和縣委黨的群眾

路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將縣聯(lián)席辦梳理出的信

訪積案集中交辦給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位。同時，明確要

求所有交辦信訪積案要實行領(lǐng)導(dǎo)包案。對于中央交辦的信訪

積案，省實行“三級包案”，提請省委黨的群眾路線教育實

踐活動督導(dǎo)組第一組長(省委常委、副省長)包案，并提請市

委黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組第一組長包案，同時要

求縣(市、區(qū))和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案;對于省、市交辦的

信訪案件，提請市委黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組第一

組長包案，并落實縣(市、區(qū))和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案，對

縣交辦的信訪案件，由縣領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組組長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)主

要領(lǐng)導(dǎo)和村、單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案，所有案件明確“四包一”

措施，落實“五包”責(zé)任制，疑難復(fù)雜案件落實“十人包一

案”。要于5月10前將各級包案領(lǐng)導(dǎo)和包處措施落實到位。

第三階段：限期解決階段(5月11日至6月20日)

化解信訪積案的重點和責(zé)任主體主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部

門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和有關(guān)職能部門無法化解的，提交至縣委常委、

副縣長化解，所有交辦信訪積案要在6月10日前化解完畢，

并要在6月20日前全部整理建檔。在信訪積案化解過程中，

要按照市委“三責(zé)四定”(責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到底，

定職責(zé)、定任務(wù)、定標準、定時限)的要求，堅持“三不限、

三重新、三找出”的原則(不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽取申訴，

找出解決問題的底線;不限原調(diào)查結(jié)論，重新研究案情，找

出原處理結(jié)果與上訪人要求的差距;不限原處理意見，重新

調(diào)查核實，找出息訴罷訪的突破口)，力爭每一件信訪積案

都化解到位。

第四階段：上報審核階段(6月20日至7月10日)

“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”是化解積案的基本要求，

所有交辦的信訪積案都要在化解完畢后形成《信訪積案化解

報告》，實行一案一報，逐級上報銷案。中央和省交辦案務(wù)

必于6月30日前上報完畢，市、縣交辦案務(wù)必于7月5日

前上報完畢。同時可根據(jù)本地本部門實際情況，隨辦理完畢

的案件及時上報。《信訪積案化解報告》及結(jié)案標準以省、

市活動實踐方案要求為準。

三、工作要求及措施

各級各部門要深入貫徹落實中央和省委關(guān)于黨的群眾

路線教育實踐活動的有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以

來中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作制度改革的一系列決策

部署精神，以化解信訪積案為契機，把信訪工作貫穿于黨的

群眾路線教育實踐活動全過程，及時就地解決群眾合理訴求，

確保取得人民群眾滿意的效果。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。包案的縣級領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)

導(dǎo)以及其他包案領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭解決信訪問題，不僅要解決好

自己分包的信訪案件，也要督促解決好自己分管領(lǐng)域的信訪

案件。要實行一級抓一級、一級帶一級，指導(dǎo)和推動各級領(lǐng)

導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，樹立為民務(wù)實清廉的

良好形象，推動教育實踐活動與信訪工作改革相結(jié)合，切實

把解決信訪問題作為踐行黨的群眾路線的有效形式。

訪群眾面對面，聽取群眾訴求，查找問題的癥結(jié)，理清問題

的思路。要因案施策，區(qū)別情況，堅持從實際出發(fā)，逐案提

出解決問題的措施，做到一套化解方案解決一個信訪積案。

3、堅持群眾利益為上。各級各部門在化解信訪積案中

要把群眾是否滿意作為標準尺度，切實解決群眾訴求。要從

聽取民意、改善民生的角度出發(fā)，將改革的利益最大限度地

向人民群眾傾斜。在化解積案過程中，既要充分體現(xiàn)群眾的

利益，也要注重社會效果，用化解積案的實際成效取信于民，

檢驗教育實踐活動的效果。

對在解決信訪積案中查找出的“四風(fēng)”問題，要逐案

形成分析報告，與《信訪積案化解報告》一并上報。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

“全縣信訪積案攻堅”活動，在縣委黨的群眾路線教

育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣委活動辦和信訪

工作指導(dǎo)小組具體組織實施。縣委黨的群眾路線教育實踐活

動各督導(dǎo)組負責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位做好案件化解工作

“全縣信訪積案攻堅”活動成立辦公室，設(shè)在縣信訪

局。

主 任：段樹華 縣政府辦副主任、縣聯(lián)席辦主任、信

訪局長

副主任：侯國文 縣信訪局副局長

張 昱 縣信訪局副主任科員

王 鋒 縣信訪接待調(diào)處中心主任

成 員：劉永紅 縣信訪局督查督辦科科長

任江華 縣信訪局辦信科科長

中央、省市交辦案具體由督查督辦科劉永紅承辦，縣

交辦案具體由辦信科任江華承辦。

附 件：1、第二批黨的群眾路線教育實踐活動中央交

辦信訪事項

2、第二批黨的群眾路線教育實踐活動省交辦信訪事項

3、第二批黨的群眾路線教育實踐活動市交辦信訪事項

4、第二批黨的群眾路線教育實踐活動縣交辦重點信訪

案件

信訪攻堅實施方案

為妥善處理信訪突出問題和群體性事件，切實做好當

前社會穩(wěn)定工作，根據(jù)滕辦發(fā)50號文件精神，經(jīng)行辦黨委

研究決定，在全系統(tǒng)開展重點信訪案件大化解活動。各單位

要按照《實施方案》要求，切實履行工作職責(zé)，下大力氣攻

堅化解一批重點信訪案件，為商業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)

定的社會環(huán)境。

一、 目標任務(wù)

今年以來，商業(yè)行辦高度重視信訪工作，落實了一系

列扎實有效的工作措施，推動了信訪事項的解決，營造和諧

穩(wěn)定的社會環(huán)境。這次開展重點信訪案件大化解活動的主要

任務(wù)是實現(xiàn)“四個目標”：一是信訪總量大幅度下降，最大

限度地控制信訪增量、減少信訪存量;二是辦結(jié)率和停訪息

訴率大幅度上升，確保重點信訪案件到期辦結(jié)率達到100%，

結(jié)服率達到90%以上，不能結(jié)服的案件全部引入終結(jié)備案程

序;三是越級訪達到明顯控制;四是群體性事件全面杜絕。

二、 方法步驟

活動從XX年9月起至年底，分三個階段

(一) 排查包案階段(9月上旬)

各單位要全面開展一次矛盾糾紛大排查活動，排查要

全方位覆蓋，拉網(wǎng)式進行，除市信訪局交辦的各類信訪事項

外，還要加強自查力度，對已經(jīng)發(fā)生的或可能發(fā)生的矛盾糾

紛要全部排查到位，不留死角。對于排查出來的信訪事項，

要堅持“四定”、“五包”責(zé)任制，即：定領(lǐng)導(dǎo)包案、定工作

任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時限;包掌握情況、

包思想教育、包解決化解、包息訪息訴、包信訪穩(wěn)定。

(二) 下訪化解穩(wěn)控階段(9月中旬-12月中旬)

1.要全面開展一次領(lǐng)導(dǎo)大下訪活動，做到重心下移，

關(guān)口前移，深入基層，深入群眾，切實為群眾排憂就難，切

實從源頭上預(yù)防各類矛盾的發(fā)生。在活動期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成

員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，會同信訪部門干部開門接訪、

包案下訪、掌握民情、研究訪情，把矛盾糾紛化解在當?shù)兀?/span>

化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出單位、大事不出系統(tǒng)、矛盾

不上交、信訪不上行。

2.要全面開展一次積案大化解活動，嚴格依照法律和

政策辦事，以“定紛止爭、案結(jié)了事、停訪息訴”為目標，

堅持“五個到位”原則，集中時間、集中人員、集中精力化

解各類信訪問題，做到“件件有著落，事事有回音”，確保

辦結(jié)率100%，停訪息訴率90%以上。

3.對于一些歷史積案和疑難案件，責(zé)任單位一把手要

做到親自包案、親自化解，研究切實有效的措施，把問題解

決好。對于一些重點信訪人員，責(zé)任單位要制定穩(wěn)控方案，

“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多種方法加強穩(wěn)

控，同時掌握動態(tài)，及時報送信息。

(三)檢查總結(jié)階段(12月下旬)

1.對于各單位開展活動情況，行辦分管領(lǐng)導(dǎo)將召集有

關(guān)工作人員進行分片督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查重點是領(lǐng)導(dǎo)接訪、

矛盾排查、信訪事項包案、下訪調(diào)處、辦結(jié)率、停訪息訴率、

重點人員穩(wěn)控情況等。

2.各單位要及時總結(jié)在活動中的好做法、好經(jīng)驗，要

上升為制度規(guī)范，使之成為長效機制;對于工作中出現(xiàn)的新

情況、新困難、新問題，要善于總結(jié)反思，舉一反三，不斷

改進工作。

三、工作要求

(一) 統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識矛盾大化解活

動的重要意義，把這項工作與推進《信訪條例》的貫徹實施

結(jié)合起來，與集中處理信訪突出問題及群眾性事件工作結(jié)合

起來。各單位主要負責(zé)人要親自部署，帶頭參加排查，切實

推動這項活動扎實有效開展。

(二)強化措施，落實責(zé)任。各單位要全面徹底地排查

調(diào)處各種矛盾糾紛，絕不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，把本級

問題推向上級，把系統(tǒng)問題推向社會。要及時匯總報送矛盾

糾紛排查調(diào)處情況，重大問題隨時隨報。對因工作失職、瀆

職造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)突出重點，注重實效。活動中，要加大解決矛盾

糾紛積案的力度，提高疑難案件結(jié)案率和息訴息訪率，重點

解決好群眾反映強烈、影響發(fā)展穩(wěn)定全局的信訪突出問題，

做到解決老帳、不欠新帳。

信訪攻堅實施方案

為認真落實中央聯(lián)席辦、省委省政府和市委市政府有

關(guān)工作要求，參照市聯(lián)席辦《關(guān)于開展赴京非訪專項治理“秋

季行動”的實施方案》(饒信聯(lián)辦49號)和縣委辦、縣政府

辦關(guān)于印發(fā)《全縣重點信訪事項專項治理百日攻堅活動實施

方案》文件精神，結(jié)合我委實際，決定從XX年10月開始，

集中一百天時間，在全委 開展重點信訪事項專項治理百日

攻堅活動(以下簡稱百日攻堅活動)，具體實施方案如下：

一、活動目標

積極按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到

位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處置到位”的基本要

求，切實推動一批信訪積案化解，切實穩(wěn)定一批信訪重點對

象，切實消除一批信訪隱患苗頭，真正做到小事不出村、難

事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交。具體目標：全力實現(xiàn)

“三個100%”、“一個零容忍”，力爭實現(xiàn)“一個80%”。“三

個100%”即：掛牌督辦信訪件辦結(jié)率100%，新增信訪事項

辦結(jié)率100%;除歷史遺留利益群體訪，新發(fā)生的集體訪事項

的化解率100%;“一個零容忍”即：對信訪活動中的違法犯

罪行為“零容忍”;“一個100%”即：力爭掛牌督辦信訪件

息訪率達100%。

二、活動重點

百日攻堅活動工作重點為集中解決一批目前仍未結(jié)案

或息訪的重點信訪事項，同時加大對無理纏訪鬧訪戶的思想

疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控及依法打擊力度，通過典型案例教育引導(dǎo)群

眾依法有序表達訴求。對重點信訪事項，逐案落實領(lǐng)導(dǎo)包案。

對前未息訪的案件，進行臺帳式銷號管理。對新近發(fā)生的信

訪事項及時全力化解，杜絕新的積案產(chǎn)生。

三、活動步驟

百日攻堅活動，從XX年10月20日起至XX年1月30

日結(jié)束，分四個階段進行：

(一)排查梳理階段(活動全過程)

對目前仍未結(jié)案或息訪的信訪事項進行全面梳理，逐

一建立詳細臺帳，逐案明確責(zé)任人，為百日攻堅活動打下基

礎(chǔ)，對新發(fā)生的越級信訪問題，及時補錄臺帳，即時交辦。

召開百日攻堅活動動員大會，部署相關(guān)工作。各單位對于職

責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題進行全面排查疏理，建立臺帳，逐案落

實班子成員包案。對新近發(fā)生的信訪事項即時安排專人包案

化解。

(二)包案化解階段(XX年10月20日XX年1月20日)

對交辦的信訪問題，明確本級包案領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人

員、辦結(jié)時限、辦理方案。工作進度安排表(案件化解進度)，

三日內(nèi)報縣聯(lián)席辦備案，不能完成任務(wù)的，要說明原因。干

部對自己所包案的信訪事項，立即進行調(diào)處，換思維，換方

法，深入了解清楚信訪積案的當事人的真實目的以及導(dǎo)致其

不斷重復(fù)上訪的誘因或心結(jié)，有針對性地開展工作。

(三)督導(dǎo)檢查階段(活動全過程)

督導(dǎo)檢查工作貫穿于百日攻堅活動整個過程之中。委

主要領(lǐng)導(dǎo)除親自到實地調(diào)研、協(xié)調(diào)、督查外，不定期聽取相

關(guān)工作情況匯報。對重點疑難案件做到三個“面對面”，一

是與信訪人面對面，聽取訴求，了解初訪接待及事情處理的

情況;二是與責(zé)任人面對面，聽取辦理情況匯報;三是與包案

領(lǐng)導(dǎo)面對面，了解是否真抓實包。各部門要自我加壓，加強

督查督辦，認真研究發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作，

推動重點疑難信訪問題的化解。

(四)總結(jié)提高階段(XX年1月20日1月30日)

在XX年1月下旬，通過全面督查、隨機抽查、現(xiàn)場核

查、案卷評查等方式，對本次活動開展一次回頭看，對全委

開展“百日攻堅”活動進行總結(jié)分析，及時收集和匯聚一批

活動中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法。

四、活動要求

(一)切實提高思想認識。開展百日攻堅活動是維護信

訪群眾合法權(quán)益、破解疑難復(fù)雜信訪問題、促進全縣信訪秩

序持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要舉措，對全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具

有十分重要的意義。各部門要站在講政治顧大局的高度，進

一步增強責(zé)任感和緊迫感，把活動開展工作納入重要議事日

程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取扎實有效的措施，

確保活動順利開展。

(二)努力形成工作合力。重點信訪事項化解工作任務(wù)

重、難度大，必須依靠各方參與、齊抓共管。各部門要牢固

樹立“全縣一盤棋”的思想，既要各負其職，又要分工協(xié)作，

切實做到相互配合、共同推進，堅決打好百日攻堅活動的主

動仗。特別是對“三跨三分離”信訪積案，主辦和協(xié)辦等相

關(guān)單位，要堅持屬地為主、條塊結(jié)合，合力落實問題解決和

人員穩(wěn)控的責(zé)任，切實做到案結(jié)事了、人穩(wěn)當?shù)亍?/span>

(三)堅決規(guī)范信訪行為。各部門開展活動時，要在結(jié)

合當前的各項活動、解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益

的同時，嚴格按照公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違

法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》(公通字25號)、省《關(guān)

于依法處理信訪過程中的違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(贛高

法發(fā)103號)和市公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合下發(fā)

的《關(guān)于嚴厲打擊“三堵三鬧”違法行為維護社會穩(wěn)定的通

告》等文件精神，堅決依法處置信訪活動中違法犯罪行為，

切實規(guī)范信訪秩序;要在新聞媒體宣傳活動情況，曝光典型

案例，在全縣范圍內(nèi)營造出依法有序理性表達訴求的氛圍。

(四)認真落實工作責(zé)任。要以嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)

任追究制來推動工作落實，注重工作實效，避免搞形式，走

過場，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在信訪工作中不認真履職

或履職不到位的，要按照《上饒市信訪工作責(zé)任追究的暫行

規(guī)定》(饒辦發(fā)5號)、《上饒市信訪工作機制和考評辦法》(饒

信聯(lián)發(fā)2號)等文件和規(guī)定進行嚴格問責(zé);對未實現(xiàn)百日攻堅

活動既定目標的，進行責(zé)任倒查。