市人民政府關于加大扶貧開發力度實現脫貧攻堅目標的實施意見_百度文

中共石家莊市委、石家莊市人民政府關于加大扶貧開

發力度實現脫貧攻堅目標的實施意見

文章屬性

? 【制定機關】石家莊市人民政府

? 【公布日期】2018.09.20

? 【字 號】石發〔2016〕4號

? 【施行日期】2018.09.20

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】扶貧、救災、慈善

正文

中共石家莊市委、石家莊市人民政府關于加大扶貧開發力度

實現脫貧攻堅目標的實施意見

石發〔2016〕4號

為貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央、省扶貧開發工作會議精神，堅決打贏

脫貧攻堅戰，奪取全面建成小康社會的決定性勝利。根據中共中央、國務院《關于

打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和省委、省政府《關于堅決打贏

脫貧攻堅戰的決定》（冀發〔2015〕27號），結合我市實際，提出如下實施意

見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為引領，全面落實中

央、省扶貧工作會議和省委八屆十二次全會決策部署，以全面奪取小康勝利為總目

標，以精準扶貧、精準脫貧為總要求，以平山、贊皇、靈壽、行唐四個國家扶貧工

作重點縣為主戰場，強化運用問題導向、改革創新、嚴明責任、靶向治療四個關鍵

手段，將脫貧攻堅與經濟社會發展緊密結合起來，與現代農業建設、山區綜合開

發、太行山生態綠化、美麗鄉村、山區旅游緊密結合起來，統籌推進、相互促進，

使脫貧增收產業得到快速發展,貧困群眾收入水平和生產生活條件得到大幅提升，

走出一條具有石家莊特色的扶貧新路，奪取全市脫貧攻堅戰的全面勝利。

（二）總體目標

“十三五”期間，全市完成24.3萬人脫貧任務。其中，2016年脫貧7.95萬

人；2017年脫貧8.15萬人；2018年脫貧6.73萬人；2019年脫貧1.08萬人；

2020年脫貧0.42萬人。分兩個實施階段：

2016年—2018年為集中攻堅階段。到2018年，22.8萬貧困人口實現穩定脫

貧，全市584個貧困村出列，平山、贊皇、靈壽、行唐4個國定貧困縣全部摘帽。

2019年—2020年為鞏固提升階段。到2020年，解決剩余1.5萬貧困人口的脫

貧問題，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。穩定實現農村貧困人口不愁吃、

不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困縣農民人均可支配收入

增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。

（三）基本原則

——黨政同責、合力攻堅。嚴格落實脫貧攻堅“一把手”負責制。充分發揮各

級黨委領導核心作用，堅持市縣鄉村四級書記一齊抓、同上手。強化政府主導作

用，廣泛調動各方力量參與脫貧攻堅，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一

體的大扶貧格局。

——精準扶貧、精準脫貧。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、

因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，因地制宜、對癥下藥、靶向治療，確保脫

貧措施精準到戶到村。注重點面結合，既要實現整鄉、整村脫貧，更要保證貧困家

庭、貧困戶真正脫貧，防止重村輕戶現象。

——堅守底線、協調推進。守住發展和生態兩條底線，將脫貧攻堅與縣域經濟

發展結合起來，與重點生態工程結合起來，與現代農業、山區綜合開發、美麗鄉

村、鄉村旅游和基礎設施工程建設結合起來，相互促進、協調推進，放大整體效

益，實現綠色脫貧。

——創新驅動、市場運作。不斷探索完善扶貧開發路徑、扶貧資源使用方式、

扶貧開發模式、扶貧考評體系，提高扶貧開發質量和效益。強化市場思維，鼓勵市

場主體參與脫貧攻堅，引導和推動各類資源向貧困地區聚集，增強貧困地區發展的

內生動力。

二、實施脫貧攻堅“七個一批”專項行動

（一）發展產業脫貧一批。研究制定貧困地區特色產業發展規劃，因地制宜發

展現代種養業、旅游業、家庭手工業和其它脫貧產業，對有勞動能力的16.7萬貧

困人口，確保脫貧產業項目全覆蓋。實施農業脫貧攻堅，結合山區綜合開發和太行

山生態綠化，加快發展林果、畜牧、食用菌、中藥材等脫貧主導產業，發展一批能

夠充分帶動貧困人口脫貧的規模化生產基地、農產品精深加工企業和休閑觀光采摘

園，每個國家扶貧開發工作重點縣引進2個以上龍頭企業，打造1-2個規模萬畝以

上、一二三產高度融合的示范性脫貧農業園區，并形成若干脫貧產業片區。實施旅

游脫貧攻堅，依托景區、山區旅游資源，支持貧困地區創建旅游目的地和3A級以

上景區，發展形式多樣的休閑游、農家樂，4個國家扶貧開發工作重點縣各打造1-

2個脫貧旅游產業帶，培育形成一批旅游專業村和專業戶。實施家庭手工業脫貧攻

堅，按照企業帶動、農戶參與、政策扶持、電商營銷的思路，重點培育40個家庭

手工業專業村，增加貧困群眾非農收入。強化共享理念，大力發展股份合作制經

濟，在資產收益脫貧機制建設上開展積極探索，保障貧困戶在產業發展中獲得穩定

共就業服務向貧困地區延伸，加快貧困勞動力轉移步伐。強化技能培訓，以就業為

導向，統籌農業、人社、教育等培訓資源，集中開展實用技術和致富帶頭人培訓，

確保每個貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。加強就業服務，加快貧困地區縣

鄉基層勞動就業和社會保障平臺建設，搭建就業信息服務平臺，支持用人企業在貧

困地區建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓。大力支持家政服務、物流配送、養

老服務等服務業發展，深入開展跨地區勞務合作，促進貧困勞動力轉移就業。強化

政策扶持，加強對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度，每個貧困縣至少建立1

出、穩得住、能致富。﹝牽頭單位：市發改委、市扶貧辦。責任單位：市人社局、

市財政局、市公安局、市民政局等相關部門，各相關縣（市）﹞

（四）生態保護脫貧一批。牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，

堅持生態建設與脫貧致富有機結合，探索綠色脫貧新路徑。市財政三年投入9億

元，實施推進太行山生態綠化工程，造林項目和資金優先向貧困地區安排，提高貧

困人口參與度和受益水平。到2018年，在完成300萬畝造林綠化任務，實現太行

山綠化全覆蓋的同時，帶動發展一批現代林果業和觀光服務業，讓貧困人口從經濟

效益、生態效益、景觀效益中獲得多重收益。統籌林下經濟發展，推廣林農、林

藥、林菌、林禽、林畜等林下經濟模式，培育30個特色專業村、2000個專業戶。

積極推進山區生態旅游，吸引社會資本參與建設，在貧困地區打造8個各具特色的

森林旅游景區（景點）、農業園區、林業園區，發展一批以森林游憩、度假療養、

保健養老等為主要內容的森林健康產業，帶動景區周邊貧困人口穩步脫貧。創新生

態資金使用方式，積極爭取國家、省財政轉移支付資金用于貧困地區生態保護建

設，在生態公益林、天然林等森林資源管護用工上，優先安排建檔立卡中符合條件

的貧困人口。﹝牽頭單位：市林業局。責任單位：市扶貧辦、市旅游局、市民政

局、市財政局，各相關縣（市）﹞

（五）發展教育脫貧一批。深入實施山區教育扶貧工程，真正挖掉“窮根”，

阻斷貧困代際傳遞。加快發展貧困地區學前教育，實施二期學前教育三年行動計

劃，建設項目園88所，新增學位1.1萬個，保障貧困家庭幼兒接受學前教育。加

快發展貧困地區義務教育和高中階段教育，落實《山區教育扶貧工程項目學校教育

教學質量提升三年行動計劃》，繼續落實深山區家庭經濟困難學生生活補助，確保

貧困地區小學、初中鞏固率分別達到99.7%和98%，基本普及學前和高中階段教

育。加快發展現代職業教育，建立健全縣域職業教育與培訓網絡，每個貧困縣集中

力量辦好1所起骨干作用的中等職業學校，貧困初中畢業生未升入普通高中的，全

部安排接受中等職業教育，并按國家規定享受資助政策。對未升入大學的貧困地區

高中畢業生，安排接受中、高等職業教育或免費提供農業技術技能培訓，保證掌握

一門職業技能。認真落實國家、省各項免費和資助政策，指導各級各類學校建立貧

困生檔案，確保政策公平、公正，落實到位。組織市、縣兩級優質學校與貧困地區

薄弱學校開展“一對一”結對幫扶。落實《石家莊市鄉村教師支持計劃（2016—

2020年）實施辦法》，加大對貧困縣教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培

計劃向貧困地區基層傾斜，全面落實貧困地區鄉村教師獎勵和救助政策，建立鄉村

教師補充長效機制。﹝牽頭單位：市教育局。責任單位：市扶貧辦、市人社局、市

財政局、市農業局、市科技局，各相關縣（市）﹞

（六）社保政策兜底脫貧一批。對完全或部分喪失勞動能力的7.6萬農村貧困

人口，全部納入農村低保范圍，實行政策性保障兜底。進一步加強農村低保家庭經

濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應保盡

保。加強動態管理，建立保障對象有進有出的管理機制。按照省統一安排部署，從

2016年起，將農村低保標準提高到扶貧標準，實現“兩線合一”，并根據物價上

額提高到30萬元，以后逐年增加，所需資金從城鄉居民基本醫療保險基金增量資

金和以前年度結余中列支。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性

病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療，導致自付費用較高的醫療救助對

象，給予門診救助；救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，經新

型農村合作醫療和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于

70%的比例給予救助。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。

門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出。支持貧困縣鄉

醫院和村級衛生室建設，提高貧困地區醫療服務能力和水平。整合城鎮居民基本醫

療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險。推動實

現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，充分發揮疾病應急救助、社會捐助、慈善救助

和商業保險等保障作用，加快構建多層次的醫療保障體系。﹝牽頭單位：市衛計

委。責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

三、實施基礎設施建設“七大工程”

（一）道路交通工程。加快貧困地區道路交通網絡建設，制定貧困地區道路交

通建設規劃，完成143公里太行山高速通道建設。加快國省干線、縣域公路建設。

位：市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

（三）電力改造工程。加大貧困村電網建設力度，對貧困村供電網絡和老舊電

力設施進行改造升級，新建一批供電保障項目，全面提升農網供電能力和供電質

量，切實解決貧困地區群眾的生產生活問題。到2018年，全市所有貧困村全部完

成電力改造升級和建設，貧困村生活用電通電率、生產用電通電率均達到100%。

﹝牽頭單位：供電公司。責任單位：市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

（四）美麗鄉村建設工程。推動美麗鄉村建設向貧困地區延伸，積極爭取省政

策支持，每年安排的省級美麗鄉村中貧困村不低于20%。按照環境美、產業美、精

神美、生態美“四美”新要求，圍繞群眾最亟需、最迫切解決的問題，優先實施貧

困村民居改造、安全飲水、街道硬化、無害化衛生廁所改造、村莊綠化等專項行

動。到2018年，實現貧困村美麗鄉村建設全覆蓋，使貧困地區人居環境得到明顯

改善。﹝牽頭單位：市委農工委。責任單位：市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

（五）危房改造工程。制定貧困地區危房改造計劃，積極爭取省危房改造指

標，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種形式，分步驟、分計劃組織推進危

房改造，確保應改盡改。到2020年，全面完成貧困地區危房改造任務，確保所有

貧困戶都能住上安全房，保障貧困人口基本住房安全。﹝牽頭單位：市住建局。責

任單位：市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

（六）“互聯網+扶貧”工程。大力實施寬帶鄉村工程，推動光線、寬帶向貧

困地區延伸，確保2017年80%的貧困地區行政村通光纖，實現4G基站網絡全覆

蓋。加快實施阿里巴巴“千縣萬村”計劃，支持貧困縣建設高等級縣級運營中心，

培育發展專業“淘寶村”。充分發揮供銷社作用，在貧困地區建設一批物流服務網

點。認真落實國家、省補助政策，培育貧困地區新型市場主體，創新“互聯網+扶

貧”的多種實現形式。到2016年，貧困縣全部建成實體特色館，貧困村實現“一

村一網店”。﹝牽頭單位：市扶貧辦。責任單位：市工信局、市商務局、市供銷

社，各相關縣（市）﹞

（七）貧困革命老區建設工程。認真落實國家、省關于支持革命老區開發建設

的各項部署，在項目、資金、技術、人才等方面優先向貧困革命老區傾斜。繼續開

展革命老區重點村幫扶工作，按照“缺什么補什么”的原則，深入實施基礎設施提

升、公共服務改善、優勢產業發展、智力扶貧攻堅和兩委班子帶動等“五大工

程”，解決貧困老區群眾行路難、吃水難、上學難、看病難、增收難等問題。加強

發達地區與貧困革命老區干部人才交流和對口幫扶，廣泛動員社會各方力量參與貧

困老區開發建設。到2018年，貧困革命老區民生政策全面覆蓋、社會事業全面提

升、人民福祉全面增進。﹝牽頭單位：市委農工委。責任單位：市扶貧辦等相關部

門，各相關縣（市）﹞

升保險服務的保障功能。研究設立農業扶貧開發創業投資引導基金，以股權投資方

式支持扶貧項目。每個貧困縣通過財政資金引導、社會資本、金融資本參股等方

式，設立資本金不少于1億元的融資擔保公司，重點開展扶貧擔保業務。加大對扶

貧龍頭企業的扶持力度，探索建立“企業+保險+銀行+政府”多方參與、風險共擔

的融資機制，支持貧困縣龍頭企業在多層次資本市場掛牌上市融資。推動金融機構

服務網絡向貧困地區延伸，引導金融機構在貧困鄉鎮和貧困村設立服務網點，支持

貧困地區設立村鎮銀行、扶貧小額貸款公司、政府出資的融資性擔保公司，發展農

民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點，擴大建檔立卡貧困戶貸款覆蓋

率。﹝牽頭單位：市金融辦。責任單位：市財政局、市扶貧辦，各相關縣（市）﹞

（三）完善配套政策。根據省有關政策和要求，結合我市實際，制定出臺貧困

退出、教育扶貧、醫療保險和醫療救助等配套政策專件，在政策制定、項目安排、

資金投放等方面進一步向貧困地區傾斜，形成科學系統、可行可操作的脫貧攻堅政

策支撐體系。抓住國家、省加大扶貧開發用地支持力度的有利時機，用足用好上級

政策，支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，拓展發展空間。將具備開發條

件、未納入規劃的宜耕未利用地資源納入整治范圍，提高土地資源利用效率。爭取

省新增用于支持貧困縣重點項目的土地指標及土地治理工程對我市傾斜。市縣兩級

安排年度土地指標優先保障扶貧開發用地需要。﹝牽頭單位：市扶貧辦。責任單

長”，市縣鄉村逐級簽訂責任狀，層層落實脫貧責任。貧困縣黨政主要負責每

年向市委、市政府報告工作進展情況。強化市直部門扶貧責任，進一步明確幫扶職

責，嚴格目標管理，充分調動行業資源參與脫貧工作。強化市縣扶貧開發領導小組

統籌協調、檢查考核等職能，確保脫貧攻堅各項工作扎實推進。完善干部選拔任用

機制，把脫貧攻堅實績作為考察識別和選拔任用干部的重要依據，激勵各級干部到

脫貧攻堅主戰場上大顯身手。﹝牽頭單位：市委組織部。責任單位：市扶貧辦等相

關部門，各相關縣（市）﹞

（二）強化數據支撐。根據建檔立卡數據信息，建立精準扶貧大數據信息平

臺，利用大數據和移動互聯網技術，實現市縣鄉村縱向互通、扶貧與有關部門橫向

準扶貧。加大宣傳力度，在全社會營造關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛

圍。﹝牽頭單位：市委組織部。責任單位：市扶貧辦等相關部門，各相關縣

（市）﹞

（四）強化督導考核。加大貧困縣扶貧工作在綜合考核中的權重，引導貧困縣

黨委、政府樹立“早摘帽有好處、晚摘帽有約束”的工作導向，把主要精力集中到

脫貧攻堅上來。市委、市政府將脫貧攻堅納入督查重點，每半年開展一次綜合督