反腐倡廉理論文章(六篇)

反腐倡廉理論文章（六篇）

反腐倡廉理論文章（六篇）(2010-07-07 08:23:27)

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反腐

倡廉

權力觀

自律

制度

制衡

分類： 九、廉政·修養·自律

1、領導干部要作執行制度的表率

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上發表

的重要講話中，提出要建立內容科學、程序嚴密、配套完

備、有效管用的反腐倡廉制度體系。可以說，這是貫穿胡

總書記講話和五次全會精神的一條主線。這個講話還特別

強調領導干部尤其是高級領導干部必須帶頭執行各項制

度，作執行制度的表率。

制度的生命力在于執行

應該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權，任何

違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正

落實了，執行了，才能起到作用。當前，進一步完善反腐

倡廉制度建設固然必要，但對現有的各項制度進行不折不

穩定性和長期性。沒有規矩就不成方圓。有了規矩不執行

也成不了方圓。嚴峻的法律需要嚴厲的執法，嚴明的紀律

需要嚴格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否則，再好

的制度，再嚴的法律，再細的紀律，不去貫徹執行，必然

會走了樣，變了形，成了“軟面條”，“橡皮筋”！制度必須成

節是腐敗滋生的一個很重要的深層次原因。胡錦濤總書記

在第十七屆中央紀委第五次全會上指出，要逐步建成內容

科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體

系，再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。認真貫徹落

實胡錦濤總書記重要講話和全會精神，就必須適應形勢和

度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權

威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。只有這樣，一

級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，看出成效，才能形成

自覺遵守和維護制度的良好風氣。

列寧曾說過，“一個行動勝過一打文件”。俗話說，行動

一些制度不落實，執行不得力，沒有發揮應有效果，

很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，好

人主義盛行，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，甚至包庇腐

敗和犯罪。有的地方和單位，借口安定團結，協調穩定，

班子團結，關系融洽，打著和諧社會，以人為本，教育為

主，保護和挽救干部的旗號，回避矛盾，逃避現實，對違

定決心。在2010年初召開的第十七屆中央紀委第五次全會

上，胡錦濤總書記專門就領導干部必須帶頭遵守和執行制

度提出明確要求，可謂是切中要害，直擊問題的關鍵。因

此，筆者認為，反腐倡廉制度建設的兩個關鍵問題，一個

是緊緊抓住制度的執行和落實，另一個就是領導干部要帶

頭遵守和執行制度，作執行制度的表率。□作者 閆群力

單位/中央紀委宣教室 （新華廉政/中國監察）

2、領導干部要作執行制度的表率

[ 2010-03-17 ] 常增月 制度的生命力在于執行。黨員領

導干部更要帶頭學習制度、嚴格遵守制度、自覺維護制

度，努力作執行制度的表率。

提高制度執行力，離不開領導干部的率先垂范。反腐倡

廉制度建設的核心是制約和監督權力，而掌握和行使權力

的主要是領導干部。領導干部執行制度的情況，對整個社

會起著示范、導向和推動作用。“其身正，不令而行；其身

不正，雖令不從。”講的就是這個道理。反腐倡廉制度的效

用，既取決于制度的制定，更取決于制度的執行。“天下之

事，不難于立法，而難于法之必行。”制度失效，有令不

行、有禁不止，是制度建設的大忌。領導干部帶頭執行制

度，有助于在全社會營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制

度、維護制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執行的良好制

度文化。因此，領導干部必須做到嚴于律己、潔身自好、

清廉自守，自覺用制度規范言行，用制度管權、按制度辦

事、靠制度管人。

增強領導干部的制度意識，是提高制度執行力的重要前

提。衡量制度是否有效，一個重要標準就是看它是否行得

政本領，按照制度規定正確行使權力，作依法行政的表

率。四要強化制度創新意識。針對分管工作的實際，從掌

控人權、事權、物權的重點單位和部門入手，找準關鍵節

點，建立內控機制，完善外部監督措施，推進權力公開透

明運行，構筑制度防線，做到關口前移。五要強化制度監

和糾正違反制度、破壞制度的行為，建立健全制度執行問

責機制，對執行制度不力的堅決追究責任，增強制度的剛

性約束力。通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使各級

領導干部把制度的要求轉變為高度的自律，把外在的強制

轉變為內在的自覺行動，使堅決執行制度的理念成為領導

干部的行為準則、價值觀念、道德標準，從而不斷提高執

行制度的自覺性和堅定性。（作者系河北省張家口市委常

委、市紀委書記）

3、 反腐倡廉制度建設要提高科學化水平

陳 健

科學推進反腐倡廉制度建設，必須堅持以制約監督

權力為核心，以提高制度執行力為抓手，做到統籌推進、

重點突破，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完善、有

效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、管事、管

人的體制機制。

科學研判反腐倡廉形勢，為推進反腐倡廉制度建設

科學化提供重要依據

科學判斷形勢，是推進反腐倡廉制度建設、提高反

腐倡廉建設科學化水平的前提條件。要準確把握反腐倡廉

建設的形勢，關鍵需要一套科學有效的評價制度作保證。

創新反腐倡廉建設績效評價制度，提高反腐倡廉形

勢判斷的客觀性、準確度和社會認同度，要從三個方面入

手：一是選好評價主體。擴大評價工作的民主參與度，實

行黨委、政府及其職能部門自我評價、上級考評與社會評

價的有機結合，逐步擴大社會評價所占比重，逐步引入社

會中介機構參與評價，增強評價工作的獨立性，讓黨員群

眾對反腐倡廉建設成效擁有更多的發言權，不斷提高評價

評價作為對領導班子和領導干部考核使用、評優評先和實

施問責的重要依據，增強領導班子和領導干部科學抓反腐

倡廉建設特別是制度建設的內在動力。

構建科學的反腐倡廉制度體系，為推進反腐倡廉科

學化提供制度保證

不斷提高反腐倡廉制度體系的科學化水平，應堅持

與發展社會主義市場經濟和民主政治相適應，以黨章和憲

法為根本依據，以民主集中制為核心內容，以體現社會主

義核心價值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要

求，科學設計制度，及時對制度規定進行“立、改、廢”，不

主決策機制的有效制度，健全群眾參與、輿論監督、社會

評價等制度規定，為以發展黨內民主帶動人民民主提供制

度保證。健全市場運行機制，完善市場配置資源辦法，推

進行業自律機制、市場誠信體系和財產資金監管機制建

設，為市場健康發展打造良好的制度環境。堅持和完善反

腐敗領導體制和工作機制，完善反腐敗區域協助、部門配

合和國際合作機制，健全反腐倡廉專門機構組織制度，改

進機構設置，科學劃分職權，形成反腐倡廉的工作合力。

不同社會群體的意見、要求和利益，增強反腐倡廉制度的

社會認同度；切實使制度符合規范和監管權力運行的客觀

要求，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的

權力運行機制，提高制度對權力運行的約束水平。三是著

眼整體推進。著眼于建成科學有效的懲防體系，堅持以制

度建設為抓手，培育黨員干部的制度觀念，建立規范權力

運行的監控機制，形成維護群眾利益的長效機制，構建違

紀違法行為查處機制，提高反腐倡廉建設整體水平；堅持

既立足當前，著力從制度上解決一個時期黨風政風存在的

堅持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執

行，是反腐倡廉制度建設的根本要求和重要途徑。當前，

要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既

相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制

度對權力的規范和約束作用。

開展重點督查和專項檢查。整合各方面的監督資

源，完善執紀執法協助機制，提高及時發現和解決問題的

能力。健全保證制度執行的工作機制，完善制度執行監督

措施，著重加強對干部選拔任用、廉潔自律、財產監管和

政府采購、產權交易等制度執行情況的監督檢查，嚴肅查

施，改進黨代表、人大代表、政協委員監督工作，發揮輿

論監督、媒體監督的積極作用，加強新形勢下反腐倡廉網

絡信息收集、研判和處置工作，健全網絡舉報受理、線索

運用和情況反饋機制，不斷深化信訪舉報工作，并強化對

證人和舉報人的保護措施，提高黨員群眾的民主監督能

力，推動反腐倡廉各項制度落實。

推進權力公開透明運行。圍繞落實黨員群眾的知情

權、參與權和監督權，以深化黨務政務公開為重點，進一

步建立權力陽光運行機制，盡可能公開事關全局、社會關

注、涉及黨員群眾切身利益的權力事項，深化重要決策聽

證公示、咨詢論證工作，為黨員群眾及時知情、充分參

與、方便監督創造條件。

運用現代科技手段提高反腐倡廉制度執行力。實現

制度規范與技術運用有機結合，深化電子政務工作，推進

電子監察系統建設，加大權力監督力度、提高權力監督效

率，通過網絡技術實現同步監察、實時監控、全程留痕，

促進權力始終沿著制度化軌道運行。

江蘇省紀委副書記）

4、如何推進廉政風險預警機制建設

| 如何推進廉政風險預警機制建設投票備選答案預警機制

包括了解信息、把握動態、分析原因、研究對策等環節。

了解信息、把握動態是重要的首位環節。要建立多渠道、

大范圍的信息收集工作機制，通過來信來訪、投訴舉報、

內部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效

紀行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預防腐敗的同

時，也要從嚴治標、懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀案件，

堅決清除害群之馬。

企業開展廉政風險防范管理工作總結

廉政風險防范：預防腐敗的一條新思路

現代管理學中的風險管理和全面質量管理理論，通過選擇

最有效的方式，控制各個生產環節中的質量風險，消除潛

在隱患，為現代企業實現效益最大、成本最優提供了保

證。

那么，能否把這種現代管理理念引入反腐敗工作中，針對

可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律

而產生的廉政風險，建立預防腐敗工作的長效機制？

從去年年初開始，北京市崇文區正在進行著這一有益的探

索和嘗試。

界定三類風險點：思想道德風險、制度機制風險、崗位職

責風險找準每個權力崗位廉政風險點，是實施廉政風險防

范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領導提、組織

審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風險點，并針對

風險點制定有效的防控措施.

黨中央明確指出：把領導干部牢固樹立正確的權力觀“作為

黨的一項長期的重大任務，要堅持不懈地抓下去”是十分必

要的重要工作，為此我們必須十分重視權利的歸屬、權力

的使用、權力的服務方向。

一、為什么要強調牢固樹立正確的權力觀

們的權力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大

人民的根本利益而服務，而決不能把權力變成謀取個人或

少數人私利的工具，否則人民可以收回這個權利。我們必

須始終信守為人民掌握和行使權力的正確原則，同時要始

第二種認識偏差，就是“手中的權力是我個人奮斗得來的。”

這種認識，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一

上搞任人唯親；二是在重大經濟決策上搞個人說了算，也

有個別人認為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯

誤，沒有什么了不起。這種認識非常錯誤的。玩忽職守、

失職、瀆職同貪污受賄、以權謀私具有同等的危害性，同

樣要受到嚴厲懲處。如果一個領導干部把手中的權力看成

抵制消極腐敗現象很有益處。當前要刻苦學習馬列主義、

毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思

想，學習科學發展觀，用黨的最新理論武裝頭腦。現在的

環境比過去復雜多了，各種誘惑和考驗比以前嚴峻多了，

的重托，為人民掌好權。有的黨員干部剛開始走上領導崗

位的時候比較謹慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感

性，注意學習別人的長處，虛心聽取群眾的意見；但是，

當工作做出了成績，周圍贊揚的話多了以后，就開始飄飄

第四要“慎獨”。在個人獨處，無人監督的情況下，要能夠自

我約束，潔身自好。當前，在一些部門和單位，出現了“三

股歪風”，一股是萎靡之風，一股是送禮之風，一股是“作

策英明，人民群眾從中得到了實惠，對黨有一定的感情。

在信息暢通的今天，如果少數干部一時的感情用事，勢必

會造成決策失誤引起連鎖反應，使之工作難以開展，造成

政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造

成嚴重后果。為此權利的運用和操作更要體現公平、公

開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的

通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權力、干部形象

的可信度，利于社會和諧發展和各項工作的順利開展。我

們全體黨員干部要牢固樹立正確的權力觀，深懷愛民之

心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立

黨員干部為民服務、清廉的良好形象，樂當人民的好公

仆。周市鎮黨校 二00七年三月

6、從自律、制約到制衡：反腐思路的轉變與深化

自律及其限度

新中國成立后特別是改革開放后較長時間里，控權的

基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何

時，凡查出一個貪官，在分析他變質的原因時往往是“受到

資產階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既

然腐敗原因被歸結為思想認識，所以相應的反腐手段則是

教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者

到問題比較嚴重時開展集中的思想整治活動。

自律控權、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性

善假定。比如，我們誤將理想當作現實，以為公共機構不

會有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離

了低級趣味的人”。但權力具有自我擴張和排斥約束的屬

制的努力方向和權力監督的重點環節。

然而，在實踐中對權力的制約和監督卻演變為上級權

力對下級權力的單向度制約，具體表現為權力的上收或縱

向集權。在行政領域，是以垂直化管理為手段將地方政府

的權力上收。實行中央或省級垂直管理的系統不斷增加，

涉及海關、金融、外匯、海事、工商、稅務、質檢、食

藥、土地、煙草、鹽業、環保、統計等30多個部門。針對

鄉村基層腐敗，許多地方則推出了“村財鎮(鄉)管”體制，由

鄉鎮政府出面直接控制村委會財務，以扭轉村級財務混亂

局面。針對縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直

接介入縣委書記的考察和任免。針對用人上的腐敗，組織

部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個系統、各個單

位的干部提名、考察、招錄、考核等各個環節。特別是對

權和事無巨細地監管，而擴權和事無巨細的監管導致上級

管理幅度劇增。以少數來制約、監督多數，結果要么是“顧

此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個省級組織部門要

面對數百個廳局級單位、數千名廳局級干部、上萬名廳局

級后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的

難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現象便難

以根除。

通過上級集權來對下級進行制約監督同樣反映的是一

種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立

在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權力的

假定之上，而集權治腐策略則假定下級機構和人員是惡

的，是會出問題的，而上級機構和人員是善的，是不會出

有也是一個貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似

表達——“相互制約”。《憲法》規定，法院、檢察院和公安

機關辦理刑事案件時應當分工負責，互相配合，互相制

約。十六大報告進一步提出，要完善司法機關的機構設

置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配

合、相互制約、高效運行的司法體制。十七大報告進而用

“司法職權配置”來表達司法權力之間的改革要求。這意味

著，在司法系統，相互制約不再局限于辦理刑事案件方

面，而是擴展到各個方面。十七大報告還在更大的層面上

提出了優化權力結構和運行機制的要求，即“建立健全決策

權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和

運行機制”。將權力一分為三并使之相互制約又相互協調，

可以說對于深化政治體制改革，對于從制度上控權限權具

有深遠的意義。

懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協

調性、系統性、實效性。

制衡原則對政治組織的治理結構或權力配置提出了新

要求，具體來說就是要優化三種關系：首先，成員與組織

的關系。成員或直接或間接(通過代表)有表達和實現共同意

志的權利，相應地組織有尊重這些權利的義務；反過來，

成員有遵守和執行經民主和法定程序作出的決策的義務，

組織有維護這些決策權威性的權力。其次，組織內部相關

機構之間的關系，核心是決策、執行、監督的關系。決策

應充分發揚民主，執行應注重效率，監督應強調嚴肅權

威。最后，上級組織與下級組織的關系。應明晰各自權限

范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。