調研報告:自然資源領域腐敗問題成因及對策

調研報告：自然資源領域腐敗問題成因及對策

近年來，自然資源系統貪腐問題引起輿論高度關注，《人民論壇》雜志隨機調查

訪問6810人，有44%的人士認為“做官是一種高風險職業(yè)”，自然資源局長以4222

票成為最被“看好”落馬的崗位。事實上，自然資源資源部門對于系統內腐敗問題的

整治舉措從未間斷，各種反腐新規(guī)也大量出臺，然而實際效果卻不盡如人意。如何跳

出運動式治理的窠臼，建立健全自然資源領域反腐長效機制，成為擺在相關部門面前

亟待解決的重大問題。

一、自然資源領域腐敗生成的表現形式

一是土地腐敗與地產商的糾葛

從全國各地的大量案例來看，“土地爺”倒臺涉及最主要的罪名就是受賄罪，而

作為行賄者最常見的就是房地產商。全國人大常委會原副委員長成思危對媒體透露：

“房價成本包括土地價格、建材成本等等占50%，政府的稅費占20%，開發(fā)商的利

潤占30%，開發(fā)商這30%里頭有一部分是灰色成本，說白了，就是行賄的成本。一

種是開發(fā)商主動去行賄，另一種是有權力的政府工作人員索賄，你不給我錢我就不給

你批，不給你辦。”遼寧省撫順市自然資源資源局順城分局原局長羅亞平利用職務創(chuàng)

造了一個新的歷史紀錄：涉嫌貪污、受賄3000余萬元人民幣，另對2800余萬元人

民幣、69萬余元美金的家庭財產不能說明合法來源，涉案金額共計6000余萬元。

羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀錄，而且她的案子被中紀委領導批

示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”，被媒體稱為“瘋狂的土地奶奶”。

二是“政績至上”的悲劇

我國從1997年實行分稅制改革以來，地方政府的財政收入主要來源便是地方的

稅收。在此種情況之下，出讓城鄉(xiāng)土地的使用權便成為地方政府財政收入的重要來源

之一，所以土地資源又被稱為“第二財政”?，F行的《土地管理法》規(guī)定，土地出讓

金的30%上繳中央財政，70%留給有關地方政府。在此“土地財政”的背景下，“低

地價”是地方政府招商引資策略中的一重要組成部分，招商引資所帶來的經濟發(fā)展又

是衡量地方政府官員任期內“政績”的最為重要的硬性指標，事關他們的職位升遷。

在此情況下，地方政府出讓國有土地使用權時的動機就變得十分復雜，其腐敗行為已

經不再僅僅局限于個人對于金錢利益的追求，更有甚者是對于名聲以及更高官職的追

求。

三是“圈子”的連帶效應

現在的人不管干什么都講究個圈子。什么娛樂圈、文學圈、學術圈……圈里圈外

地套住了不少人。要說這腐敗圈，也是土地腐敗的一個特色。檢察機關有關土地腐敗

方方面面的調研報告中，“窩案、串案”成為出現率最高的詞匯。干部圈子形成了一

個相對穩(wěn)定的小團體，工作中互為上下級，生活中互為“哥們兒”。在這種小團體中，

利益是維系關系的紐帶。因此，當社會上一些不法分子為了獲取暴利，千方百計對這

些人進行拉攏腐蝕的時候，很容易就會將這個小團體全部拉下水。江西省自然資源廳

三位副廳長先后落馬，引發(fā)政治地震，隨后拔蘿卜帶泥，15名處級以上干部相繼揪

出，組織架構幾近塌陷，形成驟然斷層。無錫市自然資源局又有重量級的正副局長“掉

水”，海南東方以商人“私征”土地，村官代人“買地”，自然資源局長“炒地”，

市長“授意”圈地的模式扯出腐敗利益鏈條。

二、自然資源領域腐敗生成的原因分析

一是資源稀缺

自然資源資源是重要的生產要素，又是不可再生的稀缺資源，我國經濟社會的快

速發(fā)展，自然資源資源的供需矛盾日益突出，在巨額利益驅動和誘惑下，近年來自然

資源資源領域腐敗問題比較嚴重。開發(fā)商為了拿到土地往往不惜一切代價去行賄有關

人員。拿了土地以后蓋樓盤盈利能達到幾十億，幾十億的錢拿出百分之幾——幾千

萬的費用來收買一些干部，對于開發(fā)商來說并不算什么。

二是權力集中

土地管理部門作為政府重要職能部門之一，肩負著對土地這一不可再生的稀缺資

源進行管理、使用、規(guī)劃等一系列重要職責，還對用地審批、土地出讓費用標準等重

要問題把關，這些職責和權限往往又集中在少數領導者手中，很多涉及土地方面敏感

問題的決定權也掌握在領導者手中。在處理具體土地事務中，政府掌握著土地的出讓

權、定價權，這些權力由領導和具體辦事人員進行具體操作，有關的決策人員、經辦

人員擁有相當大的自主決定權，這些都給公共權力“尋租”留下了空間。他們或濫用

職權，或大搞權錢交易，或貪污挪用，在社會上造成了惡劣的影響。

三是監(jiān)督缺位

土地部門擁有“點土成金”的“法術”，這種法術之所以能夠奏效，是因為背后

有權力的支撐。現實情況是，土地供給權由政府壟斷，政府權力由自然資源、規(guī)劃部

門壟斷，部門權力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權力既不透明，也不受監(jiān)督。這種

監(jiān)督缺失是由當今的一些地方官員傳統的“長官”意識和“官大一級壓死人”的行政