公共交通總公司企業改制工作實施方案(最新)

公共交通總公司企業改制工作實施方案

為進一步理順我市城市公共交通運營體制，建立現代企業制度，

提高資源利用效率，提升公交服務水平，更好地滿足人民群眾出行需

求，按照市委、市政府工作安排，結合我市實際，現制定如下實施方

案：

一、改制目標

(一)建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。

X年上半年實施第一階段改革，市公共交通總公司在現有體制的

基礎上，變更登記為國有獨資的X市公共交通有限責任公司，建立現

代企業制度，完善法人治理結構，優化內設機構設置。按程序設立黨

委、董事會、監事會，對公司高級管理人員、所屬公司經理通過競聘

選拔，引進專業人才，推行年薪制，努力實現運行規范化、經營公司

化、車輛綠色化、線路網絡化、調度智能化、服務標準化。

(二)優化資產結構、轉換經營機制、擴大經營范圍、提升主營業

務、完善監督管理機制。在第一階段改制工作完成后，X年下半年實

施第二階段改革，在X市公共交通責任有限公司完成公司制改制后，

對公司資本結構和組成結構及治理結構進行深化改革。一是堅持政府

控股的前提下，吸引優質國有資本入股責任有限公司，對責任有限公

司股本結構和法人治理結構深化改革。二是根據我市公共交通發展需

要，設立承擔相應功能的子公司；子公司實行責任有限公司控股，吸

引實力強、信譽好的優質社會資本入股，創新發展混合所有制，對所

有制深化與改革。三是公開聘任職業經理人和引進相關專業人才，對

人事制度深化改革；增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能

力，實現國有資產保值增值。四是完善公交企業服務質量及績效考核

機制，加強管理和監督。

二、改制原則

(一)堅持政府主導的原則。充分發揮政府在市公共交通總公司改

制中的啟動、引導、控制、服務作用，履行對城市公用事業發展的主

導和監管責任，行使管理者選擇權和重大決策決定權。

(二)堅持依法推進的原則。在市公共交通總公司改制過程中，做

到依法推進。政府依法履行對公交事業的監管和服務職責，利用特許

經營政策建立健全公交事業監管體系，制定扶持有力、具體可行、利

益調配科學合理的工作方案。

(三)堅持公益屬性的原則。始終堅持城市公交事業的社會公益屬

性，把公交發展落實到惠民、便民、為民的實踐中。

(四)堅持市場導向的原則。充分調動和吸引社會資本投入城市公

交相關輔助業務的經營，引導社會資本以公交企業為平臺合作經營、

協同發展。

三、具體任務

(一)清產核資階段(X年4月1日-X年4月30日)

委托第三方中介機構對市公共交通總公司進行清產核資，對資產

進行審計評估。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市交通運輸局、公共交通總公司

(二)確定方案階段(X年4月30日-X年5月20日)

1.擬制改制實施方案。根據國有企業改制相關政策規定，結合市

公共交通總公司實際，參照其他省市公交企業改制先進經驗，擬定我

市公交公司現代企業制度改制實施方案。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市財政局、公共交通總公司

完成時限：X年5月10日

2.審核批準改制方案。對市交通運輸局擬定的改制方案進行審

核、批復，并報市國有企業改革領導小組批準。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市國有企業改革領導小組成員單位、公共交通總公司

完成時限：X年5月20日

(三)組織實施階段(X年5月20日-X年6月30日)

1.草擬公司章程并辦理報批核準手續。市公共交通總公司依據改

制方案，結合公司實際，草擬X市公共交通有限責任公司章程，報相

關部門批復。

牽頭單位：市公共交通總公司

責任單位：市財政局、工商局、交通運輸局

完成時限：X年5月31日

2.繳納出資。市公共交通總公司依據改制方案、資產評估確認結

果、公司章程確定的認繳額，將貨幣出資足額存入公司賬戶開設的銀

行，依法辦理其他財產權轉移手續。

牽頭單位：市公共交通總公司

責任單位：市財政局、工商局、交通運輸局

完成時限：X年6月10日

3.組建公司黨委。市委組織部依據有關規定按程序設立公司黨

委。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市財政局、交通運輸局、公共交通總公司

完成時限：X年6月20日

4.組建公司董事會。市委組織部依據有關規定按程序設立公司董

事會。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市財政局、交通運輸局、公共交通總公司

完成時限：X年6月20日

5.組建公司監事會。市財政局依據有關規定按程序設立公司監事

會。牽頭單位：市財政局責任單位：市交通運輸局、公共交通總公司

完成時限：X年6月20日6.進行變更登記。市公共交通總公司依據

審計評估確認的凈資產、繳納出資額、驗資結果，向工商管理部門申

請并完成公司變更登記手續。

牽頭單位：市公共交通總公司

責任單位：市財政局、工商局、交通運輸局

完成時限：X年6月30日

四、工作要求

(一)加強領導，精心組織。在市國有企業改革領導小組的統一領

導下，成立市公共交通總公司改制工作領導小組(以下簡稱領導小

組)，領導小組實行工作例會制，每月定期召開一次會議，聽取工作

開展情況匯報，研究解決問題，對下步工作進行安排部署，確保完成

市公共交通總公司改制任務。

(二)統一思想，提高認識。市公共交通總公司改制是全面落實優

先發展城市公共交通工作的關鍵舉措，各級各部門要充分認識該次改

制工作的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞既定目標，按照既定的時間

節點，積極穩妥、全力以赴推進城市公共交通總公司改制工作。

(三)密切配合，形成合力。領導小組各成員單位要根據市政府統

一部署，明確工作職責，完善工作機制，切實加強工作配合和信息溝

通，上下聯動，形成合力，確保市公共交通總公司改制方案落到實處。

(四)統籌兼顧，穩妥推進。領導小組成員單位要保持政策的連續

性，確實保障改制期間穩定運營生產；同時要提前謀劃第二階段實施

方案，增強改制的系統性、全面性和政策的協同性，確保市公共交通

總公司改制工作取得實效。

(五)加強教育，確保穩定。市公共交通總公司要加強政策宣傳教

育，爭取廣大職工和人民群眾的理解和支持，要充分發揮正確的輿論

導向作用，為順利推進公司改制工作營造良好的社會氛圍。市交通運

輸局和公共交通總公司要盡快制定切實可行的維穩預案，確保公司改

制期間市區公交正常運營。