湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案

湖南省人民政府印發《湖南省關于推進國有資本投

資、運營公司改革試點的實施方案》的通知

文章屬性

? 【制定機關】湖南省人民政府

? 【公布日期】2020.12.31

? 【字 號】湘政發〔2020〕20號

? 【施行日期】2020.12.31

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】國有資產監管其他規定

正文

湖南省人民政府印發《湖南省關于推進國有資本投資、運營

公司改革試點的實施方案》的通知

湘政發〔2020〕20號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》印發給

你們，請認真貫徹執行。

湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案

為加快推進我省國有資本投資、運營公司改革試點工作，根據《國務院關于推

進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)精神，結

合我省實際，制定本實施方案。

一、目標任務

通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革

國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業經營

權分離，實行國有資本市場化運作。發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進

國有資本合理流動，優化國有資本投向，向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，

推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，大力推進我省

20條工業新興優勢產業鏈發展，更好服務全省經濟社會發展。力爭到2022年基本

形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司功能鮮明、分工明確、

協調發展的企業格局;到2025年初步培育國內一流的國有資本投資、運營公司。

二、試點內容

(一)功能定位。

國有資本投資公司主要以服務全省戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力

為目標，主要投資和發展優勢產業、戰略性新興產業。通過投資融資、產業培育、

資本運作等方式，優化國有資本布局結構，發揮投資引導和結構調整作用，推動產

業集聚、資源整合、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力，著力

提升國有資本控制力、影響力。國有資本投資公司對優勢產業、戰略性新興產業等

采取控股為主，保持國有資本對核心業務的戰略控制和財務約束。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，

新設兩種方式設立，并通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本，增加資

產規模，提升運營能力。股權劃轉涉及上市公司的，應符合證券監管相關規定。選

擇條件成熟的出資企業改組為國有資本投資公司，圍繞全省20個工業新興優勢產

業鏈、“五個100”工程，重點在先進軌道交通裝備、工程機械、航空航天、自主

可控計算機及信息安全、新材料、節能環保新能源等傳統優勢產業和戰略性新興產

業以及重點文化產業布局，推動產業集聚和轉型升級。選擇條件成熟的出資企業改

組為國有資本運營公司，提升運營效率、提高資本回報。國有資本投資、運營公司

一般為國有獨資公司。劃轉部分國有股權充實社?；鹦纬傻膰腥Y公司和根據

省委、省人民政府決定整合相關資源重組成立的省市共同持股的國有全資公司，經

國有資產監管機構批準后可改組為國有資本投資、運營公司。

建立動態調整機制，根據實際情況動態調整國有資本投資、運營公司改革試點

名單。

(三)授權機制。

(四)試點條件。

選擇試點企業應充分考慮企業業務結構、市場競爭力、經營管理水平、資本運

作能力等。改組方式組建的國有資本投資、運營公司原則上應同時具備以下條件：

1.具備較強的市場競爭力、投融資能力和豐富的資本運作經驗。

2.資產產權清晰，無重大資產糾紛，歷史遺留問題處理妥當或已有妥善解決方

案，不造成企業重大經營負擔。

3.治理結構完善，運行管理規范，內控機制健全，風險管控能力強，近三年未

出現重大資產損失。

(五)組建程序。

國有資產監管機構指導試點企業，按照現代企業制度要求制定試點方案，方案

內容包括但不限于試點對象和組建方式、試點目標和原則、試點定位和發展目標、

董事長一般由同一人擔任。對于重大經營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經

理層決策的前置程序。

2.董事會。董事會要建立規范的董事會議事規則，負責公司發展戰略和對外投

資，經理層選聘、業績考核、薪酬管理，向所持股企業派出董事等事項。董事會成

員由執行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應在董事會中占多數，職工董

事由職工代表大會選舉產生。董事會設董事長1名，必要時可設副董事長1名。董

事會下設戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險

控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作，協助董

事會履行職責。

國有資本投資、運營公司的執行董事、外部董事由國有資產監管機構委派。其

中，外部董事由國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司定位和專業要求，

以及董事會結構需求，選擇合適人員擔任。董事長、副董事長由國有資產監管機構

從董事會成員中指定。同時要建立外部董事評價機制，確保充分發揮外部董事作

用。

3.經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日

常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。國有資本投資、運營公司

2.履職行權。國有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業建立規范、完善

的法人治理結構，以資本為紐帶，通過股東會表決、委派董事和監事等方式行使股

東權利。委派董事、監事要依法履職行權，對企業負有忠實義務和勤勉義務，切實

維護股東權益，不干預所持股企業日常經營。

3.選人用人。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監事候選人員庫，由

董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選，按有關規定，報

董事會審議、任命。同時，要加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評

價。

4.財務監管。國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關財務制度規定，

加強公司財務管理，防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理，落實風險管控

責任，提高運營效率。

5.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關法律法規和公

司章程，對所持股企業的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規上交國有

效能。國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度，

加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管。

2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受國有資產監管機構的考核評

價。考核評價內容主要包括貫徹本地區的發展戰略、落實國有資本布局和結構優化

目標、執行各項法律法規制度和公司章程、重大問題決策、國有資本運營效率、保

值增值、整體財務效益等方面。

三、保障措施

(一)強化組織領導。在省委、省人民政府統一領導下，省屬國有企業改革領導

小組及辦公室負責統籌協調和督促落實全省國有資本投資、運營公司改革試點工

作，及時研究解決改革試點中的重點難點問題。省委組織部、省文資委、省發展改

革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等相關部門要按照職責分工制

定落實相關配套措施，加強溝通配合、協調推進試點工作。

(二)完善支持政策。多渠道優化配置資產資源，逐步將優質國有控股上市公司

適當股權、適當比例的產業集團股權資產注入國有資本投資、運營公司，增強資本

實力。嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產

無償劃轉等方面稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。鼓勵支持國有資本

投資、運營公司創造條件爭取特許經營資質，妥善解決歷史遺留問題，加快處置低

效無效資產。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經營預算收支管理政策。

各市州人民政府對本地區國有資本投資、運營公司試點工作負總責，要緊密結

合本地區實際情況，制定本地區國有資本投資、運營公司改革試點實施措施，積極

穩妥組織開展試點工作。