“混改”總體方案的制定及關鍵問題

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“混改”總體方案的制定及關鍵問題

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來源：《產(chǎn)權導刊》2017年第04期

演講嘉賓李代新：北京九匯華納產(chǎn)權經(jīng)濟有限公司首席專家 全國高級管理咨詢顧問

2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2017年“混合所有制改革是國企改革的重要突

破口”，根據(jù)會議要求，我國七大領域電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等已邁

出實質性步伐；由東航集團、聯(lián)通集團、哈電集團、南方電網(wǎng)、中國核建集團、中國船舶工業(yè)

集團和浙江省國企構成的“混改6+1”試點全面推進；各省、市、自治區(qū)政府大力推動國企改

革，地方國企“混改”細則密集出臺，多地進入試點企業(yè)遴選、實施期。由此可見，國企“混改”

工作已經(jīng)全面鋪開。

國企“混改”是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有嚴格的流程，一般包括制定改制方案、履行決策

程序、開展審計評估、實施產(chǎn)權交易、辦理變更登記等主要環(huán)節(jié)，其中制定出好的改制方案是

“混改”成敗的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我們對國企改革的理論、政策與操作做了大量研究、方案設

計和培訓工作，下面就企業(yè)如何制定“混改”方案及應注意的關鍵問題做些探討交流。

1 “混改”的五大操作階段

國企“混改”工作從實踐來看，一般要經(jīng)過改制準備、改制總體方案制定報批、改制實施方

案制定報批（報備）、改制方案實施、改制后新公司機制轉換等五大階段。

1.1 改制準備階段

有的企業(yè)對改制準備階段并不是很重視，認為領導決定就可以改。但其實并不然。在改制

階段，我們首先要知道上級國資委、集團公司的國有資本是如何運作的，對改制企業(yè)的這部分

資本是如何運作的；其次，改制企業(yè)“混改”要用到哪些相關法律法規(guī)和政策，哪些法律法規(guī)和

政策是可以為企業(yè)所用的，這些都要做詳盡的調查研究；再次，要進行改革與發(fā)展的標桿研

究，對改制企業(yè)所處行業(yè)中，改革成功的企業(yè)的經(jīng)驗和教訓都要研究學習；復次，對于如何

混、跟誰混、混哪些等這些問題都要在前期做可行性研究；最后，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，

“混改”不是目的，是手段，是要通過“混改”換企業(yè)經(jīng)營機制，追求企業(yè)發(fā)展。只有將上述準備

工作做充分，做到心中有數(shù)，才能夠講好“混改”故事，制定出符合投資需求和企業(yè)實際的“混

改”方案。

1.2 改制總體方案制定報批階段