我國生產資料批發體系現狀、問題和改革思路(完整版)

我國生產資料批發體系現狀、問題和改革思路

一、生產資料批發體系現狀

計劃經濟時代，我國有一個比較完備的生產資料批發體系：即從中央到省地縣，層層設

立物資局和批發站，在一些中心城市和部委設立物資供應站和供銷機構，高度集中、計劃分

配調撥、統一組織產需銜接、對外基本封閉是其主要特點。

改革開放以后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種批發體系已不復存在。經

過30多年的改革發展，新的基本適應我國現階段經濟發展要求的生產資料批發體系初步形

成，其主要特點是：多種所有制企業為主體，流通企業與生產企業批發共同發展，有形與無

形批發市場相結合，上下游產業相鏈接，新型流通方式為支撐。

第一，批發主體多元化。改革開放以后，生產資料批發業改變了國有企業一統天下的局

面，所有制結構發生了深刻變化，主要由三部分構成：即國有獨資和國有控股企業、民營和

混合所有制企業、外資企業，其中國有企業數量很少，大部分為民營和混合所有制企業。根

據第一次全國經濟普查資料，2004年全國生產資料批發企業共有32.5萬家，其中國有企業

1.4萬家,僅占4.4%；集體企業2.5萬家,占7.8%；私營企業22.4萬家,占68.7%；其他內資股

份合作、股份有限、有限責任、聯營等企業5.8萬家,占17.7%；港澳臺商投資企業1373家，

占0.4%；外商投資企業3153家，占0.97%。

第二，批發載體多樣化。主要有四種：

1.生產企業的直銷批發。大型生產企業為了減少中間環節、增加銷售利潤，建立自己的

批發銷售系統，對一些產品實行直達供貨，主要有兩類產品，一類是特殊用途、面向特定用

戶的產品，例如船板、汽車鋼板、油田鋼管、特種螺栓以及鐵礦石等基礎性原材料，這些產

品直銷批發的比例接近100%；另一類是固定用戶、用量較大且穩定的產品，例如電廠、化

工廠等需要的煤炭。根據我會有關調研資料，生產企業直銷批發銷售額占生產資料銷售總額

的30～40%。

2.流通企業的代理批發。流通企業的銷售形式主要是代理批發，包括一級代理和二、三

級代理，但其實質是買斷經銷。目前，流通企業的代理批發占生產資料銷售總額的60～70%。

3.現貨批發市場的批發。專業市場仍是我國生產資料批發的重要載體或主要渠道。2007

年，全國億元以上生產資料批發市場987個，攤位33萬多個，營業面積6637萬平方米，成

交額14698億元。上海市物貿中心有色金屬交易市場是我國最大的商品交易市場，年交易額

超過900億元；廣東歐浦、上海逸仙、天津儲寶等鋼材批發市場年交易額都在400億元以上。

這些市場輻射面廣，配套服務能力強，對當地經濟發展貢獻大。目前，鋼材、汽車、煤炭、

木材等主要通過批發市場進行交易，其中80%的木材供應要靠批發市場實現。

4.網上交易市場的批發。網上交易市場主要有三種：第一種是以現貨為主的網上交易

服務臺。這種交易平臺為終端用戶和貿易商批量采購、銷售現貨提供專用通道，并且集成了

在線融資、物流配送、鋼鐵倉儲等流程信息。第二種是從事中遠期交易的大宗商品交易市場。

以上兩種網上交易市場比較有代表性的有廣東的歐浦鋼網，北京的蘭格鋼鐵網、中國聯合鋼

鐵網、金銀島網交所。河北的新鋼鐵網，上海的大宗鋼鐵電子交易中心、斯迪爾電子交易市

場、東方鋼鐵在線等。歐浦鋼鐵網每天剛才交易量達20到30萬噸，北京蘭格鋼鐵網每天交

易量約8萬噸、交易額2.4億元。第三種是期貨交易市場。生產資料中已有銅、鋁、鋅、天

然橡膠、螺紋鋼、線材等期貨品種，2008年銅、鋁、鋅、天然橡膠、燃料油期貨累計成交

99641億元、22079億元、39074億元、92758億元、20192億元，除銅期貨成交金額同比略

有減少外，鋁、鋅、天然橡膠、燃料油同比分別增長135%、58%、6%、138%。

第三，批發功能綜合化。我國生產資料批發已經逐步擺脫單純買賣模式，開始與其它相

關服務功能相融合。這方面以批發市場最為突出，很多大型市場已經從過去單一的攤位式向

攤位、商店、專業街相結合的形態轉變，并且集成了產品展示、信息交換、價格形成、加工

配送、資金結算等多項服務功能。

第四，大型批發企業為主導。近年來，生產資料批發企業抓住我國經濟高速增長的歷史

機遇，大多數都得到了較快發展，其中大型龍頭企業發展更為迅速。根據中國物流信息中心

統計資料，2008年60家重點企業中排名前10位的企業銷售收入凈額占77.8%，同比增長

30.8%，高于全部調查企業1.6個百分點，中國五礦、中國中鋼、浙江物產、中國鐵路物資

經營規模均已超過千億元。這些龍頭企業在全國生產資料批發業發揮了主導與表率作用。

第五，與上下游產業相鏈接。批發企業以貿易為主，向上下游產業延伸，是生產資料批

發業的發展趨勢。通過供應鏈合作，供需雙方都提高了市場競爭和抵御風險的能力。目前，

批發企業向上游產業的延伸，主要是通過進入生產領域以及利用國內、國外兩個市場，解決

生產企業的原材料供應、穩定產品供應資源；向中游產業的延伸，主要是在投融資、信息、

科研等更廣泛的領域拓展；向下游產業延伸，則是在產品消費領域新辟天地。例如中鋼集團

公司，積極開發海外資源，在澳大利亞、南非、加蓬、印度尼西亞、柬埔寨等國投資建設鐵

礦、鉻礦、錳礦、鎂砂礦等，形成上游產品開發—采購—銷售—物流一體化；浙江物產集團

為船板生產企業解決礦石資源，根據造船廠的要求采購、配送適用的船用鋼板，為造船廠聯

系國外訂單，與造船廠共同進行產品研發，幫助船廠推廣產品等。

第六，現代流通方式為支撐。加工配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，近年來

在生產資料批發領域得到了快速發展。在加工配送方面，據不完全統計，2008年全國共有

鋼材加工配送中心396家，產能達3270萬噸，其中國內鋼廠自建51家、國外商社鋼廠自建

或合作建設41家、港臺企業8家。據對153家生產資料流通企業統計，2008年加工配送銷

售總額與上年相比增長49%，占全部商品銷售總額的5.2%，比上年提高0.98個百分點。在

連鎖經營方面，據對153家生產資料流通企業統計，2008年連鎖經營銷售額占銷售總額的

24%，比上年增長36.5%，增幅高于全部商品銷售總額增幅15.6個百分點，所占份額比上年

提高2.75個百分點。連鎖經營已經成為批發企業主要的經營模式之一。在電子商務方面，

2008年153家典型生產資料批發企業電子商務銷售額雖然僅占銷售總額的0.4%，但同比增

長87.2%，其發展速度是各種經營模式中最快的，具有巨大的發展潛力。

二、生產資料批發領域的主要問題

第一，行業集中度低。我國生產資料批發企業經營規模普遍偏小。第一次經濟普查資料

顯示，2004年全國32.5萬家生產資料批發貿易的法人企業中年銷售額500萬元以下的有23.4

萬家,占總數的72.1%，銷售額上億元的有8220家，僅占2.5%。近幾年，大型生產資料批發

企業規模擴張速度很快，但其規模與發達國家相比仍有很大差距，目前全國只有3家企業年

銷售額超過千億元人民幣，而跨國貿易流通巨頭如日本三菱商事、三井物產2008年均超過

500億美元。生產資料批發企業的銷售能力與國內生產企業的規模也不匹配。以鋼鐵為例，

2008年，專業批發企業只有3家銷量超過1000萬噸，而鋼廠產量超過1000萬噸的有9家，

超過2000萬噸的有6家，寶鋼和河北鐵集團均超過3000萬噸。

第二，流通方式比較落后。目前現代流通方式雖然在一些批發企業得到應用，但尚未普

及，不少企業仍以簡單的買賣為主，依靠賺取批零差價、地區差價、時間差價生存，經營品

種單一、業態單一、盈利方式單一，缺乏市場競爭力和抵御風險的能力。

第三，流通效率不高。由于我國生產資料批發業的流通方式從整體上來說仍然比較落后，

導致流通效率低下。首先，流通速度低。據國家統計局對限額以上(從業人員20人及以上，

年銷售額2000萬元及以上)生產資料批發貿易企業統計，2007年流動資產年周轉只有4.1次，

遠低于日本非制造業（含批發、零售業）年均周轉15～18次的水平。其次，庫存率高。據

有關資料顯示，美日德等發達國家制造業庫存總額平均只占銷售額的1.3%～1.5%，非制造

業庫存平均只占銷售額的1.14%～1.29%。2007年我國規模以上工業企業產成品庫存率為

5.2%，限額以上生產資料批發貿易企業庫存率為5%。第三，物流成本過高。據測算，2008

年我國社會物流總費用占GDP的比例為18.1%，而歐美日等發達國家在10%左右?？梢钥?/span>

出，在物流效率方面，我國有較大的提高潛力。

第四，工商關系不平等。多年來，我國生產資料的生產廠家在資金實力、資源掌控、價

格制定等方面一直處于強勢地位，并且掌握代理商的“生殺予奪”大權，專業批發企業處于

無奈、被動、受“擠壓”的尷尬境地。例如鋼材市場在行情好時，鋼廠頻頻漲價，并經常違

反供貨協議，減少給貿易商發貨，從而推動市場價格進一步上漲。行情不好時，比如去年下

半年以來鋼價大幅下跌，生產廠家則要求代理企業按合同接貨，否則威脅沒收代理企業的保

證金或取消其代理資格。代理商在拿貨后只能盡快甩貨，從而造成競相殺價拋售，鋼價恐慌

性深度下跌。鋼價的暴漲暴跌，使得鋼材的市場價格嚴重背離了價值：在鋼價拉升時抑制了

企業的需求，在鋼價非理性暴跌時損害了批發商的利益，不利于流通業的發展。為此，很多

批發企業和業內人士呼吁利用金融危機期間鋼材市場調整的時機，對現有的鋼材銷售制度進

行改革，使工商利益矛盾得到合理、妥善解決。

第五，傭金代理難以推行。我國從1995年開始，以鋼材、汽車為試點品種推行傭金代

理制，但由于信用體系尚不健全，其推行并不理想。目前,生產資料批發業買賣雙方大都是

現金交易，而且是付全款，流動資金占用較大，嚴重影響了批發企業的經濟效益和社會效益，

限制了企業經營規模的擴大。

第六，中小企業融資困難。生產資料批發是資金密集型行業，比如買賣1萬噸鋼材就要

幾千萬元，而一般鋼材批發企業每年銷量至少5萬噸以上，大型企業在200萬噸以上，流動

資金數額龐大。中小批發企業資金實力小，要想做成買賣，僅靠自有資金是遠遠不夠的，必

須貸款。但是，批發企業由于沒有多少固定資產，按照現在的貸款抵押制度，很難從商業銀

行貸到款。目前，中小批發企業解決流動資金不足的渠道可說是五花八門：倉單質押、物流

銀行、批發市場擔保、貿易商聯保、民間拆借，等等。這些方式有的不穩定，有的風險大，

有的成本高，生產資料批發業至今沒有形成廣泛適用的貸款模式。

第七，不合理納稅加重企業負擔。目前，生產資料批發環節在納稅方面存在一些問題，

加重了企業負擔，不利于行業發展。

一是運輸發票抵扣額度差異問題。目前增值稅征稅額度為17%，而運輸發票抵扣額度

僅為7%。就是這10%的差價，使得批發商無利可圖，甚至虧損，從而給生產資料跨區域流

通制造了障礙，影響了生產資料流動。

二是批發企業跨區域經營所得稅征收問題。批發企業要做大做強，走出去是至關重要的

一步，但面臨屬地所得稅征收難題。以某鋼材批發企業為例，其母公司設立在上海，西部、

西南、中部、東北區域分別設立子公司，一年后上海本部微利200萬、西部公司盈利3000

萬、西南公司虧損2000萬、中部公司虧損1000萬、東北公司虧損500萬，年終總計虧損

300萬元，但是按照屬地征收所得稅的規定，該公司需要分別在上海、西部區域按累計3200

萬繳納所得稅，這種征稅明顯不合理。

三是創新型流通企業得不到稅收等政策支持問題。生產資料批發企業為了創新發展、

產業升級，需要在科研開發、信息化建設、硬件更新以及后期維護等方面有投入，這種投入

費用很大。但目前生產資料批發企業的創新和升級得不到稅收等方面的政策支持，有些政府

機構或政策制定者在這方面沒有將批發企業與高科技企業一視同仁，導致生產資料批發企業

升級創新緩慢，不利于與其他社會體系的協同發展。

第八，政策環境尚需改善。目前，生產資料批發領域有一些不合理政策，影響其健康

發展。汽車行業尤為突出。

一個是由商務部、國家工商總局和國家發改委聯合發布的《汽車品牌銷售管理實施辦

法》，規定必須建立4S店才能成為經銷商，而且有面積的限制，例如上海至少要12畝（8000

平米）；只能銷售一個品牌的汽車；銷售量、庫存量等也都有限制。這一政策帶來的后果是：

一些4S店建筑面積最少7000平米，最大的2萬平米；投資巨大，一個4S店一般要兩三千

萬，多的上億元，且全部由經銷商承擔。4S店在追求高檔和奢華的同時又盲目過度發展，

以北京為例，一汽大眾和上海大眾的4S店各有38家，東風雪鐵龍和一汽豐田也分別有27

家和22家。由于4S店的投資巨大且盲目發展，而單一品牌的限制又制約了銷售規模，從

而增大了經銷商的經營壓力。目前，4S店的經營狀況大體是1/3盈利、1/3保本、1/3虧損,

且虧損面在不斷擴大。這種狀況不利于汽車流通業的持續發展，且浪費了大量寶貴的土地資

源。

再一個是對進口汽車的管理政策。目前我國對進口汽車實行自動登記管理，而“證”在

跨國公司手中，造成進口汽車營銷網絡被跨國公司壟斷性控制。跨國公司通過采取全資、控

股等方式在我國設立進口汽車總代理商，客觀上造成兩者之間的關聯交易，其結果：一是通

過控制整車價格，操縱銷售網絡；二是控制進口汽車的數量和價格，批零差價很小，損害經

銷商利益；三是進口車價格居高不下，我國汽車市場開放、關稅大幅度下調和人民幣升值帶

來的好處完全被其獨家享用，消費者沒有得到實惠；四是利用合資公司的營銷體系，無序擴

張網絡，擠壓經銷商生存空間，造成經銷商難以為繼，然后乘機低價并購，轉而自主經營、

主導市場。另外進口汽車政策也很不平等：合同文本以英文為準，以外國法律為依據，仲裁

地在國外，一旦出現糾紛，經銷商上訴無門，必定損失慘重；訂車要交30%的訂金，還要

求訂車數量不得少于2個月以上銷量，大量占壓了經銷商的資金。

三、發展生產資料批發業的改革思路

第一，加快批發市場改造升級。批發市場是現階段生產資料批發的主要載體，但有些

批發市場已不能很好地適應生產資料流通快速發展的需要，主要原因是交易方式落后，信息

手段滯后，服務功能單一，有些欠發達的地區甚至還停留在攤位制、包稅制的初級階段，因

此必須改造和提升。批發市場的改造提升，應在“活躍交易、規范市場、提高效率、降低成

本”的原則指導下，突出批發特色，強化物流功能，創新交易方式，并且合理布局、準確定

位，逐步形成以中心批發市場為龍頭、專業市場與綜合市場相融合，多層次、多樣化的批發

市場新格局。

第二，發展網上交易市場。生產資料的網上批發交易具有廣闊的發展前景，但目前大多

數只是現貨市場的輔助與補充，小、多、散特點明顯。應以現有的專業網站為基礎，通過兼

并、整合，形成一些專業性強、覆蓋面廣、功能全面的生產資料電子商務交易網站，并且加

強監管與規范，形成有形市場與無形市場、現貨市場與中遠期及期貨市場全面發展的新局面。

第三，培育大型批發企業。為提高行業集中度，政府主管部門應出臺相關政策措施，打

破地區和所有制界限，鼓勵具有競爭優勢的批發企業通過參股、控股、兼并、收購、特許經

營等方式實現資本與規模擴張，推動生產資料流通企業進行戰略重組、資源整合，形成一批

規模龐大、市場覆蓋面廣、具有現代化經營管理水平的大型龍頭批發企業。這些企業將成為

生產資料批發的主導力量，帶動全國批發業的發展，并形成能同國際批發企業相抗衡的競爭

實力。

第四，大力推進傭金代理制。為建立生產企業與批發企業利益共享、風險共擔的長期、

穩定的合作機制，應大力推行傭金代理，嚴厲制止和懲罰產品代理中的不守信、不規范行為。

鑒于目前生產企業處于強勢地位，推行傭金代理有一定的難度，建議政府主管部門可先行試

點，例如選擇五礦集團、浙江物產這樣實力強、信譽好的大型流通企業，幫助、協調其與大

型生產企業建立傭金代理關系。如獲成功，總結經驗，形成制度性文件，全面推開。

第五，積極發展供應鏈聯盟。應鼓勵批發企業與上下游企業建立供應鏈聯盟，合作、雙

贏，而不是簡單的產銷、供需關系。通過建立供應鏈戰略聯盟，穩定批發企業的資源供應，

并提高其市場競爭和抵御風險的能力。

第六，加速推行連鎖經營。連鎖經營是把大工業、大生產的組織原則應用于商品流通領

域，是大流通最具代表性的形式。國家應鼓勵在生產資料批發領域發展連鎖經營，在稅收、

場地、資金等方面給予扶持。

第七，發展物流加工配送。根據有關資料，我國鋼材深加工僅為15%左右，而發達國

家綜合深加工達50%以上。生產資料批發企業建設加工配送中心，政府主管部門要給予引

導，幫助其合理布局，避免盲目、重復假設，以及選址不當等問題；要通過信息溝通、整合

資源、協調合作等，解決目前存在的加工中心數量多、規模小、效益低的問題；要大力發展

深度加工、精細加工，提高加工能力和產品質量；要大力發展直達配送，提高流通效率。

第八，加強行業管理基礎工作。首先，應建立與完善生產資料流通政策法規體系。目

前，這方面有兩項工作應優先考慮：一是企業信用監管體系與評級制度的建設，這將為推行

傭金代理制創造良好的信用環境；二是應盡快清理、修改汽車品牌和進口汽車管理等方面的

不合理政策。其次，完善生產資料流通統計體系。建立健全生產資料流通統計體系，有利于

政府主管部門的宏觀調控和行業管理。多年來，中國物流與采購聯合會一直在進行生產資料

流通統計工作，但存在樣本企業較少、資金短缺等困難。建議政府主管部門與行業組織合作，

由國家撥付專項資金，在現有統計體系基礎上進行改造與完善。第三，加強生產資料流通標

準化、信息化工作，建立流通領域公共信息平臺。

第九，及時解決熱點難點問題。就當前來說，政府主管部門應協調銀行等部門，研究

建立適用于生產資料批發企業的貸款模式；協調財稅部門，解決生產資料批發企業的納稅問

題。