航標(biāo)

東海航海保障中心“十三五”發(fā)展規(guī)劃

航標(biāo)專項(xiàng)規(guī)劃

目 錄

第1章 前言 ..................................................... 3

1.1規(guī)劃背景 .................................................... 3

1.2規(guī)劃依據(jù) .................................................... 3

1.3規(guī)劃范圍 .................................................... 4

第2章 現(xiàn)狀和評價 ................................................ 5

2.1 海區(qū)航標(biāo)現(xiàn)狀 ............................................... 5

2.2 海區(qū)航標(biāo)現(xiàn)狀評價 ........................................... 7

第3章 形勢和需求 ............................................... 12

3.1履行國際公約，維護(hù)國家海洋權(quán)益 ............................. 12

3.2落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和海上管理體制改革 ......................... 12

3.3適應(yīng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中遠(yuǎn)海保障能力 ................... 13

3.4 緊跟e-Navigation 發(fā)展，構(gòu)建綜合導(dǎo)助航體系 ................. 13

第4章 發(fā)展目標(biāo) ................................................. 15

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想 ............................................... 15

4.2規(guī)劃原則 ................................................... 15

4.3總體目標(biāo) ................................................... 16

4.4 規(guī)劃分目標(biāo) ................................................ 16

第5章 主要任務(wù) ................................................. 17

5.1 航標(biāo)建設(shè) .................................................. 17

5.2 航標(biāo)管理 .................................................. 21

5.3科技研發(fā)與新技術(shù)應(yīng)用 ....................................... 24

5.4國際履約與合作 ............................................. 25

2

第1章 前 言

1.1規(guī)劃背景

航標(biāo)作為一種為船舶航行及其它各類水上活動提供導(dǎo)、助航安全信息服

務(wù)的船舶之外的系統(tǒng)或裝置，是國家主權(quán)的象征,是國家海上安全保障體系的

重要組成部分，更是保障海上運(yùn)輸安全、高效、暢通不可或缺的重要手段。

航標(biāo)的發(fā)展對我國水運(yùn)事業(yè)、海洋開發(fā)、漁業(yè)捕撈、國防建設(shè)和維護(hù)國家主

權(quán)都具有重要意義。

近年來，隨著江蘇沿海大開發(fā)、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)

發(fā)展示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)都提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，對東海海區(qū)的助

航服務(wù)水平、技術(shù)應(yīng)用水平和管理維護(hù)水平等提出了新的更高的要求。同時，

隨著海上風(fēng)電場、海上鉆井平臺、海上游艇行業(yè)這些新興海上活動的開展，

更是對東海海區(qū)航標(biāo)系統(tǒng)提出了多樣性和差異化的導(dǎo)航需求。

黨的十八大做出的建設(shè)“海洋強(qiáng)國”、“一帶一路”、“軍民融合的戰(zhàn)略部

署，對全面建成小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)全國

海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》中提出要優(yōu)化航海保障

服務(wù)，提升航海保障綜合服務(wù)水平，對航海保障工作同樣提出了更高的要求。

為了適應(yīng)未來五年水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，緊密圍繞國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和滿

足海事“三化”建設(shè)的要求，全面提升東海海區(qū)的航標(biāo)綜合管理水平和助航

服務(wù)能力，特編制本規(guī)劃，指導(dǎo)2016年—2020年東海海區(qū)航標(biāo)建設(shè)工作。

1.2規(guī)劃依據(jù)

1.《國際海上人命安全公約》(SOLAS74)，IMO，1974年；

2.《國際油污損害民事責(zé)任公約》，IMO，1969年；

3.《國際船舶殘骸清除公約》，IMO，2007年；

4.《IALA指南建議》，IALA；

5.《中華人民共和國海上交通安全法》，全國人大，1984年；

3

6.《中華人民共和國港口法》，全國人大，2004年；

7.《中華人民共和國海洋法》，全國人大，1992年；

8.《中華人民共和國航標(biāo)條例》，國務(wù)院，1995年；

9.《中華人民共和國航道法》；全國人大，2015年；

10.《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃調(diào)整》，國家改革發(fā)展

委員會與交通運(yùn)輸部，2014年；

11.《全國沿海港口總體布局規(guī)劃調(diào)整》，國家發(fā)展改革委員會與交通運(yùn)

輸部；2014年；

12.《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的通

知》，中編辦，2010年；

13.《沿海航標(biāo)管理辦法》，交通運(yùn)輸部，2003年；

14.《交通運(yùn)輸部關(guān)于北海、東海、南海航海保障中心主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置

和人員編制的通知》，交通運(yùn)輸部，2012

15.《公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃》，交通運(yùn)輸部，2004年；

16.《中國海事工作發(fā)展綱要（2006-2020）》，交通運(yùn)輸部海事局，2005

年；

17.《全國沿海航標(biāo)總體布局規(guī)劃》，交通運(yùn)輸部海事局，2008年；

18.《<中國海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展目標(biāo)>直屬海事管理機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)體系》，

交通運(yùn)輸部海事局，2008年；

19.《東海航海保障中心發(fā)展戰(zhàn)略研究》

1.3規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為東海航海保障中心（以下簡稱“中心”）現(xiàn)有法定管轄區(qū)域以

及部分內(nèi)河、戰(zhàn)略航道和極地，內(nèi)容包括航標(biāo)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航標(biāo)管

理、航標(biāo)科技應(yīng)用、國際履約與合作等方面。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年，規(guī)劃水平年：2016-2020年。

4

第2章 現(xiàn)狀和評價

“十二五”期間，根據(jù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和行政管理體制改革的總體要

求，交通運(yùn)輸部成立了東海航海保障中心，整合了原上海海事局所屬航標(biāo)、

測繪及通信等機(jī)構(gòu)，屬交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位，副局級建制，主要承擔(dān)轄

區(qū)(北起江蘇連云港南至福建東山的南黃海和東海海域)海事航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、

港口航道測量繪圖、水上安全通信、海上應(yīng)急清污，以及南京以下的長江水

域水上安全通信等技術(shù)支持和服務(wù)保障職責(zé)。

2.1 海區(qū)航標(biāo)現(xiàn)狀

2.1.1 航標(biāo)管理

“十二五”期間，東海海區(qū)航標(biāo)維護(hù)管理理念不斷創(chuàng)新，服務(wù)模式不斷

優(yōu)化，助航手段持續(xù)豐富。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在東海海區(qū)6個航標(biāo)處有效建立航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量管理體系，有效運(yùn)行

并持續(xù)改進(jìn)，充分明確了內(nèi)部管理和對外服務(wù)的航標(biāo)質(zhì)量管理目標(biāo)。

（2）航標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成效。海區(qū)航標(biāo)管理在航標(biāo)配置、

航標(biāo)巡檢維護(hù)保養(yǎng)工作流程、航標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不斷

夯實(shí)航標(biāo)管理“正規(guī)化”建設(shè)工作基礎(chǔ)。

（3）建立健全東海海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制，建成東海航海保障

中心值班信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息采集和完善航標(biāo)監(jiān)控手段，促進(jìn)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)

能力建設(shè)，應(yīng)急反應(yīng)水平大幅提升。

（4）初步建立東海海區(qū)航標(biāo)定期評估機(jī)制，定期評價沿海航標(biāo)助航

效能，優(yōu)化航標(biāo)配布格局，不斷促進(jìn)海區(qū)航標(biāo)建設(shè)和管理能力、服務(wù)水平、

技術(shù)水平和管理維護(hù)水平的提高。

2.1.2 航標(biāo)技術(shù)和信息化

“十二五”期間，東海海區(qū)航標(biāo)技術(shù)和信息化工作上，一批達(dá)到國內(nèi)行

業(yè)領(lǐng)先的科技應(yīng)用成果得到推廣或試行；航標(biāo)新技術(shù)應(yīng)用有力提升了航標(biāo)服

務(wù)和管理的科技含量，為東海海區(qū)航標(biāo)用戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的助導(dǎo)航服務(wù)。

（1）管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中得到持續(xù)完善，提高了助導(dǎo)航保障管

5

理水平。先后出臺了航標(biāo)效能定期評估制度、航標(biāo)遙測設(shè)備運(yùn)行管理制度、

AIS虛擬航標(biāo)設(shè)置規(guī)定、航標(biāo)設(shè)備檢測驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范。

（2）規(guī)范航標(biāo)用戶的社會評價和航標(biāo)效能評估辦法。試行模糊綜合評估

法定量評估航標(biāo)效能，及時、準(zhǔn)確地了解用戶需求、用戶評價和環(huán)境變動數(shù)

據(jù)，適時調(diào)整航標(biāo)布設(shè)，并建立了航標(biāo)咨詢專家?guī)臁?/span>

（3）推廣綠色環(huán)保材料和環(huán)保 、節(jié)能新技術(shù)在航標(biāo)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。

高分子材料燈浮（燈樁）、一體化燈器、新型燈架、高效LED光源燈器、鋰電

池等新技術(shù)、新材料已在東海海區(qū)廣泛使用 。

（4）完善AIS基站建設(shè)網(wǎng)鏈，有效解決AIS信號覆蓋不全面問題。增設(shè)

AIS岸臺、轉(zhuǎn)發(fā)站，加大AIS系統(tǒng)對信號薄弱和空白點(diǎn)水域監(jiān)測和服務(wù)，實(shí)

現(xiàn)AIS系統(tǒng)信號對東海沿海重要水域和主要港口的有效覆蓋。通過設(shè)置AIS

實(shí)體航標(biāo)和虛擬航標(biāo)，向過往船舶提供重要轉(zhuǎn)向點(diǎn)、沉船、危險物等助航服

務(wù)，援助地方建設(shè)內(nèi)河AIS臺站，提升內(nèi)河航行船舶助航手段，拓寬助航服

務(wù)范圍。

（5）在差分GPS信號發(fā)布基礎(chǔ)上，大力推廣國內(nèi)自主北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)。

先期建設(shè)1座北斗、GPS雙模差分信號發(fā)射臺，進(jìn)一步增加了綜合助導(dǎo)航手

段。

2.1.3 航標(biāo)行業(yè)管理

加強(qiáng)海區(qū)航標(biāo)管理的工作協(xié)調(diào)與信息溝通，與部海事局、上海海事局、

轄區(qū)直屬海事局之間逐步建立職能明晰、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持配合的

航標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)東海海區(qū)航標(biāo)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的技術(shù)審查

等事務(wù)性工作。履行航標(biāo)技術(shù)審查職責(zé)，組織航標(biāo)效能驗(yàn)收和日常技術(shù)評估，

積極開展航標(biāo)動態(tài)通報、航標(biāo)保護(hù)和索賠，協(xié)助上海海事局開展東海海區(qū)專

用航標(biāo)設(shè)置行政許可網(wǎng)上辦理。公用航標(biāo)設(shè)置仍按照原有規(guī)定由航標(biāo)管理部

門組織內(nèi)部審批，繼續(xù)鞏固和運(yùn)行各轄區(qū)航標(biāo)處與當(dāng)?shù)睾Ｊ戮种g的航標(biāo)業(yè)

務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定開展航標(biāo)建設(shè)維護(hù)管理和實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。

2.1.4 航標(biāo)配布

目前，東海海區(qū)沿海干線航標(biāo)基本建設(shè)成鏈，港口航道基本形成多重覆

6

蓋導(dǎo)助航系統(tǒng)，DGPS成網(wǎng)成鏈覆蓋沿海180海里，AIS成網(wǎng)覆蓋沿海30海里

水域和內(nèi)河高等級航道。除軍用航標(biāo)、漁業(yè)航標(biāo)外，截止到2015年年底，東

海航海保障中心設(shè)置各類航標(biāo)達(dá)6059座，其中視覺航標(biāo)5157座，音響航標(biāo)

3座，無線電航標(biāo)892座（RBN-DGPS臺站8座，AIS基站193座），其它航標(biāo)

10座。

2.2 海區(qū)航標(biāo)現(xiàn)狀評價

2.2.1 評價體系

航標(biāo)布設(shè)是否合理，航標(biāo)的維護(hù)是否及時，航標(biāo)所采用的技術(shù)是否先進(jìn)

等，這些均涉及航標(biāo)效能的概念。航標(biāo)效能是航標(biāo)呈現(xiàn)的作用和功能，它的

優(yōu)劣直接關(guān)系到港口水域通航安全和海洋環(huán)境保護(hù)。因此對水域航標(biāo)效能的

評估顯得非常重要。

為了正確評價東海海區(qū)航標(biāo)的現(xiàn)狀，本規(guī)劃采用了風(fēng)險管理理論、層次

分析法和模糊綜合評價理論，主要評價航標(biāo)總體效能。航標(biāo)效能風(fēng)險因素分

為船舶交通環(huán)境風(fēng)險因素和航標(biāo)管理風(fēng)險因素兩大類，船舶交通環(huán)境風(fēng)險因

素客觀上決定所需航標(biāo)效能的水平，而航標(biāo)管理風(fēng)險因素將確定實(shí)際的航標(biāo)

效能達(dá)到的水平。結(jié)合有關(guān)專家的意見和建議，建立了沿海航標(biāo)效能評估指

標(biāo)體系。如下圖所示。

7

沿海航標(biāo)效能評估指標(biāo)體系

中國沿海AIS岸臺

分布及信號覆蓋圖

“十一五”末東海海區(qū)沿海航標(biāo)現(xiàn)狀評價表

港口、水域、航路名稱 沿海航標(biāo)效能評估值（平均值）

連云港水域 7.5887

長江口水域 7.7441

洋山港水域 8.1084

寧波港水域 7.7920

甌江水域 6.8955

寧德港水域 6.0614

福州港水域 8.0815

廈門港水域 8.0650

“十二五”末東海海區(qū)沿海航標(biāo)現(xiàn)狀評價表

航標(biāo)處 區(qū)域 航標(biāo)效能評估值 總體水平

連云港

鹽城港水域 7.692 7.6897

航標(biāo)處

南通港水域 7.468

長江口水域 8.262

上海航標(biāo)處 7.7820

洋山港水域 7.302

寧波港水域 8.522

寧波航標(biāo)處 8.3945

舟山港水域 8.267

溫州港水域 8.259

溫州航標(biāo)處 8.2080

臺州港水域 8.157

寧德港水域 8.260

2.2.2評價結(jié)論

從《“十一五”末東海海區(qū)沿海航標(biāo)現(xiàn)狀評價結(jié)果表》和《“十二五”末東

海海區(qū)沿海航標(biāo)現(xiàn)狀評價結(jié)果表》對比可以看出，東海海區(qū)沿海航標(biāo)經(jīng)過“十

二五”五年的建設(shè)發(fā)展，航標(biāo)效能有了顯著提高，能夠?yàn)楦鞣N用戶提供不同等

級的助航服務(wù)，基本適應(yīng)了海區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。航標(biāo)管理水平有了較大提

高，服務(wù)意識和服務(wù)理念得到轉(zhuǎn)變，基本建成了不同等級的助航系統(tǒng)，航標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)有了長足的發(fā)展，行業(yè)管理有了較大的加強(qiáng)。

2.2.3存在問題

（1）風(fēng)險管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制還有待完善。要深入了解安全航行最本質(zhì)的

內(nèi)容以及所處水域的風(fēng)險因素，開發(fā)航標(biāo)識別和設(shè)置模擬器，建立港口、水道

風(fēng)險評估和管理工具，提高航標(biāo)規(guī)劃和設(shè)置的科學(xué)性。

（2）航標(biāo)作業(yè)管理規(guī)則需修訂完善。1996年頒布實(shí)施的《海區(qū)航標(biāo)作業(yè)管

理規(guī)則》已不適合目前航標(biāo)作業(yè)現(xiàn)狀，需結(jié)合當(dāng)前航標(biāo)巡檢維護(hù)工作實(shí)際，在

航標(biāo)遙測遙控等遠(yuǎn)程化無人監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用程度不斷提高的背景下，盡快研究修

訂新的航標(biāo)作業(yè)管理規(guī)則。

（3）沿海航標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平較低，主要表現(xiàn)在：一是航標(biāo)站點(diǎn)配布不

完善，一些新開辟的港口港區(qū)無航標(biāo)站點(diǎn)；二是航標(biāo)船艇配備不足，船型老化，

第3章 形勢和需求

“十三五”期間作為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，海上管理體

制改革將繼續(xù)推進(jìn)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長，水上交通、資源開發(fā)、旅游

休閑、海洋管理等各類涉海事業(yè)將迎來快速發(fā)展期，航標(biāo)事業(yè)作為各類涉海

業(yè)的活動支撐和航海保障環(huán)節(jié)，將面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

3.1履行國際公約，維護(hù)國家海洋權(quán)益

我國作為《國際海上人命安全公約》（SOLAS 74）及其它國際公約的締約

國，同時作為IMO A類理事國、IALA理事會成員國和一個航運(yùn)大國，應(yīng)在承

擔(dān)國際義務(wù)和履行公約方面起到表率作用。IMO將于2015年起對各成員國實(shí)

施公約的強(qiáng)制審核。航標(biāo)管理部門需要緊跟全球航運(yùn)發(fā)展步伐，承擔(dān)起國際

技術(shù)交流和資源共享的義務(wù)，不斷提高履約能力和發(fā)展水平，并力爭在亞太

地區(qū)起到一定的主導(dǎo)作用。預(yù)計2018年，IALA將轉(zhuǎn)為政府間組織，其制定

的一些建議指南將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些對我國航標(biāo)技術(shù)發(fā)展水平和航標(biāo)

管理服務(wù)能力都提出了新的要求。

海洋在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出、作用日趨重

要，航標(biāo)是保障水上交通便利、航行安全、維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要手段。

近年來包括日本、菲律賓在內(nèi)東南亞國家陸續(xù)在我國領(lǐng)土海域建設(shè)航標(biāo)，為

維護(hù)國家海洋權(quán)益和國家主權(quán)，需要加快我國主權(quán)海域?qū)е皆O(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

3.2落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和海上管理體制改革

國家對海洋的重視，預(yù)示了國家將在未來加大對海洋相關(guān)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、技術(shù)提升和人員擴(kuò)張等方面都

將更加重視。航海保障工作在海洋權(quán)益保護(hù)和彰顯國家主權(quán)方面都占據(jù)著重

要地位，東海航海保障中心要抓住這一重要機(jī)遇，加快在我國釣魚島主權(quán)海

域和宮古海峽、南北極航路等海上戰(zhàn)略通道積極建設(shè)助導(dǎo)航設(shè)施，主動融入

國家重大戰(zhàn)略建設(shè)潮流，全力實(shí)施海上航標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。

在2012年的海事體制改革中，交通運(yùn)輸部組建了北海、東海和南海三個

12

航海保障中心，沿海航標(biāo)的管理工作的公益性從體制上得到了加強(qiáng)，但同時

也給航海保障工作提出了新的要求。航標(biāo)助航服務(wù)這項(xiàng)公益服務(wù)事業(yè)如何通

過自身主動作為，繼續(xù)保持住已有的優(yōu)勢和良好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步拓展非

傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，從而爭取國家更多的政策支持和人、財、物等方面的傾斜，

并與相關(guān)涉海單位實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成良好的協(xié)同及

互補(bǔ)優(yōu)勢格局，是航標(biāo)未來發(fā)展戰(zhàn)略亟需考慮的重要因素。

3.3適應(yīng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中遠(yuǎn)海保障能力

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做

出專門部署，提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動我國國民經(jīng)濟(jì)的有力引擎。2009

年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了江蘇沿海地區(qū)、長江口三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海國際

航運(yùn)中心、中國上海自貿(mào)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、

福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等多個發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了包括浙江、

福建在內(nèi)的5省作為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，批準(zhǔn)舟山群島作為首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主

題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。多項(xiàng)規(guī)劃的批準(zhǔn)必將帶來港口、海上基本建設(shè)、海

洋資源開發(fā)的高速增長，以海上風(fēng)能發(fā)電、海洋石油資源的開發(fā)、郵輪游艇、

休閑漁業(yè)、海洋文化為代表的海洋活動將越來越活躍，而這些對航海保障提

出了更多的需求，也致使我國沿海的通航環(huán)境更加趨于復(fù)雜，在給航標(biāo)帶來

新的發(fā)展機(jī)遇的同時也對航標(biāo)服務(wù)提出了新的要求。

多年來，我國重視沿海港口航道航標(biāo)服務(wù)，但對中遠(yuǎn)海海域、重要戰(zhàn)略

通道、南北極航路關(guān)注不夠，造成了我國在領(lǐng)海、毗連區(qū)、邊遠(yuǎn)島礁覆蓋不

足。AIS覆蓋沿海只有30海里，部分水域沒有實(shí)現(xiàn)RBN-DGPS覆蓋。現(xiàn)有船

舶老齡化嚴(yán)重，航區(qū)受限，無法滿足遠(yuǎn)海航標(biāo)作業(yè)需求。領(lǐng)海基點(diǎn)、主權(quán)島

礁、陸島交通航標(biāo)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家維權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾方便出

行的需求。

3.4 緊跟e-Navigation 發(fā)展，構(gòu)建綜合導(dǎo)助航體系

伴隨e-Navigation概念和技術(shù)的不斷發(fā)展，e-Navigation時代已經(jīng)到

來。傳統(tǒng)意義上的導(dǎo)航服務(wù)已經(jīng)基本成熟，隨著船載航海設(shè)備的性能不斷提

升，廣大航海者對航標(biāo)系統(tǒng)的需求已不僅僅停留在船舶的定位導(dǎo)航，而是將

目光轉(zhuǎn)移到了更加豐富、更加簡潔高效的助航信息服務(wù)上。因此如何向岸上

和船舶的航海活動提供系統(tǒng)解決方案，如何提高人機(jī)信息交換水平，如何有

效地整合現(xiàn)有技術(shù)和系統(tǒng)資源，構(gòu)建符合e-Navigation需要的助航服務(wù)體

系，將傳統(tǒng)助航元素數(shù)字化、航標(biāo)業(yè)務(wù)管理平臺用信息可視化方式顯示出來，

讓航海者更加方便、更加容易地得到可靠、及時、穩(wěn)定的助航服務(wù)，將是“十

三五”期間航標(biāo)管理部門的工作重點(diǎn)。

第4章 發(fā)展目標(biāo)

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅

持安全、公益、高效的發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開拓創(chuàng)新，以人為本，全面履

職，為海上活動和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供卓越的航標(biāo)導(dǎo)助航服務(wù)。

4.2規(guī)劃原則

——適應(yīng)需求，服務(wù)全面。客觀分析東海海區(qū)港口建設(shè)發(fā)展、航運(yùn)發(fā)展、

海洋資源開發(fā)、海上新用戶發(fā)展及安全保障、履行公共服務(wù)職能和國際公約、

國家海上重要戰(zhàn)略通道建設(shè)及國際航標(biāo)發(fā)展等方面的需求，指導(dǎo)東海海區(qū)航

標(biāo)發(fā)展方向，為滿足我國交通運(yùn)輸發(fā)展和多樣化用戶需求提供強(qiáng)有力的支持

和保障。

—— 科學(xué)發(fā)展，技術(shù)領(lǐng)先。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展

觀，以適應(yīng)需求為目的，建立健全各種管理機(jī)制，大力應(yīng)用各種先進(jìn)的航標(biāo)

技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)E航海建設(shè)、開展E羅蘭研究和試驗(yàn)、推進(jìn)北斗差分雙模DGPS

站及衛(wèi)星AIS建設(shè)，促進(jìn)東海海區(qū)在航標(biāo)技術(shù)應(yīng)用上走在前沿。

——反應(yīng)迅速，保障有力。堅持以保障海上人命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，

緊密結(jié)合東海海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力現(xiàn)狀及航海用戶需求，努力構(gòu)建高效、

快捷、專業(yè)的航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)服務(wù)和安全保障管理體系，支持國家和東海海區(qū)

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)航海保障事業(yè)和諧發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展。客觀分析“十二五”期間東海海區(qū)航標(biāo)的

現(xiàn)狀、存在的問題及外部環(huán)境的發(fā)展需求，找準(zhǔn)東海海區(qū)航標(biāo)建設(shè)的根本要

求和重點(diǎn)問題，在政策和資金投入上對需要重點(diǎn)解決或迫切解決的問題傾斜，

同時兼顧一般問題，確保統(tǒng)籌兼顧并突出重點(diǎn)，使東海海區(qū)航標(biāo)整體水平適

度超前于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)等其它要素相匹配，促進(jìn)東海

海區(qū)航標(biāo)可持續(xù)發(fā)展。

15

4.3總體目標(biāo)

履行國際公約，適應(yīng)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保

重要水域?qū)崿F(xiàn)助航服務(wù)的多重覆蓋、立體覆蓋、全時覆蓋，打造適應(yīng)

e-Navigation需要的綜合助導(dǎo)航體系,實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理能力穩(wěn)步提高，航標(biāo)服

務(wù)水平顯著增強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力大幅提升的目標(biāo)。

4.4 規(guī)劃分目標(biāo)

4.4.1航標(biāo)管理

（1）建成內(nèi)部管理平臺，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)業(yè)務(wù)平臺化管理。

（2） 遙測遙控系統(tǒng)覆蓋沿海港口航道航標(biāo)95%、遠(yuǎn)海干線航標(biāo)95%。

（3）制定東海航海保障中心航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化手冊，海區(qū)航標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）航標(biāo)維護(hù)巡檢周期進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（5）通過質(zhì)量管理和風(fēng)險管理提升航標(biāo)管理水平。

4.4.2航標(biāo)服務(wù)

（1）構(gòu)建綜合助導(dǎo)航體系，建成東海海區(qū)對外助航信息服務(wù)平臺。

（2） AIS和D-GPS/BD覆蓋東海水域、延伸輻射服務(wù)南北極航路。

（3）航標(biāo)作業(yè)裝備適應(yīng)我國中遠(yuǎn)海和島礁航行、作業(yè)需求。

（4）拓展航標(biāo)非傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。

16

第5章 主要任務(wù)

5.1 航標(biāo)建設(shè)

5.1.1視覺航標(biāo)

（1）新建港口航標(biāo)建設(shè)

東海沿海港口由江蘇沿海、長江三角洲、東南沿海3個港口群體組成，

“十三五”期間。為配合港口開發(fā)建設(shè)，海區(qū)將新建234座燈浮，11座燈樁，

4座導(dǎo)標(biāo)，4座燈船。改造90座燈浮，177座燈樁，1座燈塔，2座導(dǎo)標(biāo)。

連云港港

“十三五”期間，連云港30萬噸級二期工程將延長現(xiàn)有航道，預(yù)計新增

燈浮6座，導(dǎo)標(biāo)4座，預(yù)計實(shí)施年限2017年。

鹽城港

“十三五”期間，開建濱海10萬噸級航道建設(shè)工程，新增燈浮18

座，實(shí)施年限2017年。開建大豐港10萬噸級航道工程，預(yù)計新增燈浮20座，

實(shí)施年限2017年。

南通港

“十三五”期間，開建洋口港北航道10萬噸級航道工程，新增燈浮

16座，實(shí)施年限2019年。呂泗上延航道通州灣港池航道工程，新增燈浮6

座，實(shí)施年限2018年。通州灣港區(qū)三沙洪水道進(jìn)港航道工程，新增燈浮8座，

實(shí)施年限2018年。

上海港

“十三五”期間，上海港將新辟北港航道以減輕長江口深水航道和南

槽航道和南支航道通航壓力，新設(shè)北港航道浮標(biāo)24座；實(shí)施年限2020年。

寧波港

“十三五”期間，規(guī)劃2016年對甬江口虎蹲山2座進(jìn)口導(dǎo)標(biāo)進(jìn)行標(biāo)

牌、能源、結(jié)構(gòu)改造，提升航標(biāo)助航效能。

嘉興港

“十三五”期間，嘉興港乍浦港區(qū)將新開辟游艇航道，新設(shè)航道燈浮燈

浮4座，燈樁5座，實(shí)施年限2017年。王盤山北燈浮改為燈船，提升嘉興港

17

港口形象和助航效能。

溫州港

“十三五”期間，將重點(diǎn)建設(shè)狀元岙港區(qū)，需要對溫州港狀元岙港區(qū)航

道的助航設(shè)施配布進(jìn)行調(diào)整完善，規(guī)劃增設(shè)燈浮15座，實(shí)施年限2020年。

臺州港

“十三五”期間，需對椒江航道燈浮配布進(jìn)行調(diào)整完善，增設(shè)1座燈浮，

在椒江內(nèi)長順壩增設(shè)1座燈樁；在牛屙礁增設(shè)1座燈樁，實(shí)施年限2017年。

福州港

“十三五”期間，為配合平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)和建設(shè)，規(guī)劃對該水域的

助航系統(tǒng)予以優(yōu)化，調(diào)整燈浮10座，改造燈樁10座，新設(shè)AIS航標(biāo)5座，

另外，將在興化灣口門新建燈船一艘，提升該水域助航效能。

廈門港

“十三五”期間，配合劉五店航道改擴(kuò)建，新建燈浮25座、燈樁4座、

燈船1座。

泉州港

“十三五”期間，泉州灣將新建主航道二期工程，包括大墜航道、小墜

航道、秀涂航道和錦尚航道，預(yù)計在主航道新建4座燈浮，小墜航道新建5

座燈浮，大墜航道新建10座燈浮，秀涂航道新建5座燈浮，共計新建29座

燈浮。預(yù)計實(shí)施年限2016年-2018年。深滬灣水域進(jìn)港航道上新建5座燈浮。

預(yù)計實(shí)施年限2016年-2018年。圍頭灣水域航道改擴(kuò)建工程新建燈浮15座，

改造重建圍頭角燈塔1座。預(yù)計實(shí)施年限2018年-2020年。

湄洲灣港

“十三五”期間，將新建湄洲灣深水航道三期工程，包括新建40萬噸級

進(jìn)港航道，東吳、惠嶼西15萬噸級航道，拓寬洋嶼10萬噸級航道等；配合

航道建設(shè)，在湄洲灣灣口主航道入口處新建1艘燈船，在湄洲灣主航道三期

工程新建配套燈浮20座。預(yù)計實(shí)施年限2016年-2018年。

東山灣港

“十三五”期間，將新建東山灣云霄港區(qū)航道20座燈浮，新建5座燈樁。

預(yù)計實(shí)施年限2016年-2020年。

18

（2）按收地方港口航標(biāo)

按交通部海事局部署，逐步接收條件成熟的地方專用港口航標(biāo)，“十

三五”期間預(yù)計接收洋口港南北航道、陳家港航道、長江口新瀏河沙水域、

北港長江大橋通航孔水域、杭州灣大橋通航孔水域、舟山港、象山港、三都

澳航道、福清灣水域壇南灣、廈門港主航道、劉五店航道、大小嶝交通客運(yùn)

航道等港口水域地方專用標(biāo)志329座，其中燈浮288座，燈樁18座，燈船1

艘、警示牌4座、AIS虛擬航標(biāo)14座、雷達(dá)應(yīng)答器2座。

（3）島際交通航標(biāo)建設(shè)

完善東海海區(qū)現(xiàn)有陸島、島際交通碼頭導(dǎo)助體系，重點(diǎn)建設(shè)舟山群島（嵊

泗、東極、衢山、桃花、岱山）和福建中北部沿海（塘嶼外天礁嶼、前岐嶼

南礁石、北茭半島雙髻嶼、黃岐灣外海上礁嶼、苔嶼、福鼎文渡灣烏嶼）等

水域的島際交通航標(biāo)，兼顧其他有人居住島嶼。“十三五”期間島際交通建設(shè)

計劃新建燈浮5座，燈樁15座，燈船2艘。

（4）提升海上新型用戶航標(biāo)服務(wù)能力

服務(wù)海上風(fēng)電場、海底管道、游艇等海上活動新用戶，研究海上新

用戶航標(biāo)建設(shè)的規(guī)律、方法。探索新型航標(biāo)、新能源系統(tǒng)、新材料和多功能

航標(biāo)服務(wù)于海上新用戶，開展基于航標(biāo)設(shè)施的轄區(qū)水文氣象系統(tǒng)建設(shè)、航標(biāo)

視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和綜合信息航標(biāo)建設(shè)。

“十三五”期間，將在江蘇沿海、上海沿海、浙江沿海、福建沿海的28

座重要燈塔、燈船、燈樁上安裝氣象采集設(shè)備，數(shù)據(jù)并入東海海洋氣象服務(wù)

平臺，為船舶通航、海事監(jiān)管和航海保障提供精細(xì)化氣象信息服務(wù)。配合江

蘇沿海風(fēng)電場建設(shè)，新設(shè)航標(biāo)100座；在舟山特定水域開展有色光弧航標(biāo)燈、

導(dǎo)標(biāo)燈的應(yīng)用試驗(yàn)；在廈門灣游艇航行區(qū)開展航標(biāo)建設(shè)，在廈門灣設(shè)置游艇

航行區(qū)和淺水、近岸等水域設(shè)置游艇專用航標(biāo)和小型桿標(biāo)60座。

（5）推進(jìn)沿海航路、港口航道、重要水道航標(biāo)效能改造

對上海港長江口深水航道、東海大橋、已接收的90座燈浮，44座燈樁

進(jìn)行技術(shù)改造；對連云港、寧波、溫州、福州、廈門轄區(qū)123座老舊燈樁進(jìn)

行技術(shù)改造。

19

新建三都澳燈塔作為三沙灣三都澳港區(qū)口門標(biāo)志，新建湄洲島燈塔作為

湄洲灣港區(qū)口門標(biāo)志，改建閩江口七星礁燈樁為燈塔，作為福州港口門標(biāo)志，

改建福建頭燈樁為燈塔作為沙埕港口門標(biāo)志，改建赤鼎嶼燈樁作為燈塔泉州

灣口門標(biāo)志。同時對海區(qū)佘山、冬瓜嶼、北漁山、西洋島、西臺山、洋嶼、

牛山、圍頭角、大豐等共計20座燈塔進(jìn)行設(shè)施修繕和改造，從而為船舶提供

良好助航服務(wù)。

（6）沿海船舶定線制航標(biāo)建設(shè)

“十三五”期間 ，配合福建沿海增加臺灣海峽干線航路船舶定線制、

湄洲灣支線航路船舶定線制，浙江沿海增加衢山東、小板門、臺州灣口、溫

州灣口、北麂島、南麂島等6處支線航路船舶定線制，預(yù)計新建36座燈浮，

64座AIS虛擬航標(biāo)，5座國產(chǎn)播發(fā)基站。

（7）提升海上絲綢之路、海上戰(zhàn)略通道航標(biāo)服務(wù)能力建設(shè)

我國處于封閉或半封閉的海域，無論東出太平洋、還是南下大洋洲或印

度洋，都必須穿過許多戰(zhàn)略通道，這些戰(zhàn)略通道對我國經(jīng)濟(jì)、軍事安全都有

重要的影響。東海海區(qū)將重點(diǎn)開展宮古海峽及其附近海域開展航標(biāo)建設(shè)研究，

進(jìn)一步提升海上戰(zhàn)略通道航標(biāo)服力能力，保護(hù)國家海洋權(quán)益。

（8）完善重要水域雷達(dá)應(yīng)答器配布

在已有的雷達(dá)應(yīng)答器配布的基礎(chǔ)上，“十三五”重點(diǎn)做好重要航道港口口

門、航道轉(zhuǎn)向點(diǎn)、孤立危險物、跨海橋梁橋通航橋孔等位置雷達(dá)應(yīng)答器的完

善工作，在上海港北港航道、長江口深水航道、寧波舟山港、嘉興港、福洲

港等位置新增雷達(dá)應(yīng)答器11座，對海區(qū)建設(shè)時間較長，信號較弱的老舊雷達(dá)

應(yīng)答器進(jìn)行分批更換。“十三五”期間，預(yù)計更換雷達(dá)應(yīng)答器80座。

5.1.2無線電航標(biāo)

（1）DGPS/DBDS建設(shè)和改造

東海海區(qū)從北至南有燕尾港、蒿枝港、大戢山、定海、石塘、靈昆、天

達(dá)山、鎮(zhèn)海角8座RBN-DGPS臺站，基本上實(shí)現(xiàn)了對東海海區(qū)海域重點(diǎn)區(qū)域的

連續(xù)覆蓋。針對江蘇沿海中部區(qū)域存在信號盲區(qū)問題，十三五期間將在大豐

港DGPS/DBDS雙模臺站。將現(xiàn)有的僅播發(fā)GPS差分信息的燕尾港、蒿枝港、

20

定海、石塘、靈昆、天達(dá)山、鎮(zhèn)海角7座DGPS臺站改造成為兼容北斗衛(wèi)星導(dǎo)

航系統(tǒng)的臺站。通過實(shí)現(xiàn)差分臺站分別播發(fā)兩個星基導(dǎo)航系統(tǒng)的偽距差分信

息，擴(kuò)大用戶范圍，保證定位手段的多樣性和定位的可用性，為沿海用戶提

供更加全面、精確、安全的無線電定位導(dǎo)航服務(wù)。

（2）AIS基站建設(shè)和改造

截止到2015年底，東海海區(qū)共有沿海AIS臺站83座，內(nèi)河岸基AIS臺

站110座，基本完成對沿海30海里、內(nèi)河4級以上航道的覆蓋。“十三五”

期間，將在南北大通道和內(nèi)河水域盲區(qū)開展補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，新設(shè)上海轄區(qū)AIS管

理中心，在贛榆、徐圩、外嗑角、新洋港、冷家沙、黃海1#、黃海2#、石浦

港、象山浦、慈溪、三門灣、椒江、甌江詔安灣、東山灣補(bǔ)點(diǎn)AIS臺站12座，

并對秀嶼 、崇武 、圍頭角 、澳頭 、蟧蚜山 、湄州島 、海滄 、鎮(zhèn)海角 、

古雷頭 、豐澤10座 AIS岸臺進(jìn)行升級改造。

（3）AIS航標(biāo)建設(shè)

重點(diǎn)加大AIS航標(biāo)的應(yīng)用研究，通過拓展實(shí)體AIS航標(biāo)的功能，廣泛

實(shí)現(xiàn)安全信息播發(fā)和航標(biāo)遙測遙控。為適應(yīng)港口航道的助航需求，提高航

標(biāo)助航效能，預(yù)計在長江口深水航道、北港航道、寧波-舟山港、嘉興港、

廈門港、湄洲灣、泉州港等水域新增設(shè)AIS實(shí)體航標(biāo)48座。

（4）探索建設(shè)E-羅蘭系統(tǒng)

為適應(yīng)未來E-navigation的需要，在傳統(tǒng)羅蘭C系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合最

新的羅蘭數(shù)據(jù)通信技術(shù)、接收機(jī)技術(shù)、天線技術(shù)和發(fā)射機(jī)技術(shù)，探索建設(shè)

E-羅蘭系統(tǒng)。

5.2 航標(biāo)管理

5.2.1建成內(nèi)部管理平臺，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)業(yè)務(wù)平臺化管理

借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂一批航標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)或管理文

件，經(jīng)過梳理提煉，形成適合東海海區(qū)自身航標(biāo)管理作業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)或制

度；以值班管理信息系統(tǒng)為平臺，進(jìn)一步整合航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)、值班系

統(tǒng)和航標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材數(shù)據(jù)庫，對航標(biāo)狀態(tài)信息實(shí)時監(jiān)

21

控，使航標(biāo)維護(hù)周期和需求自動關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程平臺化管理；

適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代步伐，加大對歷史遙測數(shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)的分析、開發(fā)、應(yīng)

用，促進(jìn)航標(biāo)管理水平提高。

5.2.2海區(qū)航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)全覆蓋

繼續(xù)推廣航標(biāo)遙測產(chǎn)品應(yīng)用，分析遙測終端故障原因。定期開展遙測

遙控系統(tǒng)和終端的評估工作，研究解決系統(tǒng)和終端現(xiàn)有的問題和不足，進(jìn)

一步提高系統(tǒng)的智能化水平，提高終端的工作穩(wěn)定性，減少因遙測終端失

常的航標(biāo)搶修率。推廣成熟遙測終端定型產(chǎn)品，逐步淘汰不穩(wěn)定、故障率

高的遙測終端產(chǎn)品。進(jìn)一步推行專用航標(biāo)遙測安裝，遙測遙控系統(tǒng)覆蓋沿

海港口航道代管專用航標(biāo)90%、沿海干線航標(biāo)100%，確保實(shí)時掌握航標(biāo)工

作效能。

5.2.3全面推進(jìn)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

繼續(xù)推進(jìn)和完善航標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全航標(biāo)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范航標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程，不斷提高航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)規(guī)

范開展航標(biāo)業(yè)務(wù)工作的需要，適時組織制定《航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材報廢標(biāo)準(zhǔn)》、《海

上風(fēng)電場航標(biāo)配布規(guī)定》、《AIS航標(biāo)配布管理規(guī)定》、《航標(biāo)器材設(shè)備報廢

管理規(guī)定》、《橋涵標(biāo)巡檢維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化流程》、《游艇航道航標(biāo)設(shè)置規(guī)定》、《航

標(biāo)安裝標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》等航標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范性管理文件，從航標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)化、航

標(biāo)安裝標(biāo)準(zhǔn)化、巡檢維護(hù)流程標(biāo)準(zhǔn)化三方面入手加強(qiáng)海區(qū)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

將海區(qū)所有標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行梳理，制訂成航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化手冊，持續(xù)提升航標(biāo)

業(yè)務(wù)管理科學(xué)化水平。

5.2.4航標(biāo)維護(hù)巡檢周期進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合當(dāng)前航標(biāo)巡檢維護(hù)工作實(shí)際，對現(xiàn)有航標(biāo)維護(hù)巡檢周期進(jìn)行評估，

在航標(biāo)遙測遙控等遠(yuǎn)程化無人監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用程度不斷提高的背景下，研究

制訂新的航標(biāo)作業(yè)管理規(guī)則。在確保航標(biāo)助航效能的前提下，繼續(xù)規(guī)范轄

區(qū)航標(biāo)巡檢維護(hù)周期調(diào)整要求，實(shí)現(xiàn)多種巡檢方式的互補(bǔ)，進(jìn)一步延長航

標(biāo)巡檢維護(hù)周期。進(jìn)一步建立和健全相關(guān)航標(biāo)遙測管理規(guī)定，明確航標(biāo)遙

測的工作性質(zhì)、適用范圍等。

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5.2.5 加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險管理，提升航標(biāo)管理水平

組織學(xué)習(xí)和研討美國海岸警衛(wèi)隊(duì)航標(biāo)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)改革需要，

推進(jìn)海區(qū)航標(biāo)管理模式調(diào)整。以學(xué)習(xí)和研討美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的《航標(biāo)管理

手冊》、《航標(biāo)技術(shù)手冊》為推手，結(jié)合海區(qū)工作實(shí)際，探索建立本部門的

航標(biāo)管理手冊，修訂完善現(xiàn)有的航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量管理體系。結(jié)合IMO審核要

求，在持續(xù)開展航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展東海

航海保障中心組織的體系審核活動，有效加快推進(jìn)轄區(qū)基層航標(biāo)處間交叉

檢查和學(xué)習(xí)交流工作機(jī)制，開展以體系為主線的航標(biāo)內(nèi)部管理和對外服務(wù)

工作考核模式。

緊緊圍繞用戶需求，加強(qiáng)溝通，注重評估，組織開展轄區(qū)重要航道、

重點(diǎn)航標(biāo)技術(shù)測定和效能評估。引進(jìn)國外的風(fēng)險管理分析方法，加強(qiáng)對海

區(qū)重要水域的風(fēng)險評估，通過數(shù)學(xué)模型評估分析水域風(fēng)險等級，制定相對

應(yīng)的策略措施，減少海區(qū)重要水域航行風(fēng)險，提高航海保障管理和服務(wù)水

平。

5.2.6履行航標(biāo)技術(shù)審查職責(zé)

5.3科技研發(fā)與新技術(shù)應(yīng)用

5.3.1科技研發(fā)

加強(qiáng)航海保障科技研發(fā)機(jī)制建設(shè)，著眼于現(xiàn)代綜合航海保障體系建設(shè)

和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)

的科技合作。充分利用系統(tǒng)外專家資源，建立航保專家咨詢服務(wù)機(jī)制，提

高科技研發(fā)能力。圍繞e航海示范性工程等具有全局性、領(lǐng)先性的重要應(yīng)

用，開展專題研究和深入開發(fā)，以上海洋山港e航海示范工程為著力點(diǎn)，

以內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)方式深入研究e航海所涉及各類載體與平臺的建設(shè)。大力

推進(jìn)優(yōu)秀成果的鑒定、報獎和宣傳推廣工作，建立成果應(yīng)用推廣獎勵機(jī)制。

5.3.2新技術(shù)應(yīng)用

支持新材料、新能源、新工藝在航標(biāo)上的應(yīng)用，通過內(nèi)外聯(lián)動組織實(shí)

施一批前景好、帶動性強(qiáng)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和示范工程，推動航標(biāo)前沿技術(shù)

的發(fā)展和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)北斗終端、e-航海、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、云計

算服務(wù)等技術(shù)在航海保障中的應(yīng)用，依靠航標(biāo)現(xiàn)代科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，

提升綜合助導(dǎo)航能力。

（1）加快推進(jìn)北斗技術(shù)在導(dǎo)助航上的應(yīng)用，全面實(shí)施航標(biāo)能源與燈器

的綜合性改造，加大新技術(shù)在航標(biāo)上的應(yīng)用力度。推廣應(yīng)用北斗AIS船臺

一體機(jī)，解決未安裝AIS船臺船舶的自動識別問題；大力推廣使用北斗遙

測遙控技術(shù)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、移動通訊公網(wǎng)信號難以覆蓋，或覆蓋不良的

水域航標(biāo)遙測遙控能力；大力實(shí)施航標(biāo)結(jié)構(gòu)和配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步更替普通型

燈架，推廣可增強(qiáng)角雷達(dá)反射信號的浮標(biāo)燈架，在浮標(biāo)上推廣應(yīng)用一體化

燈器；根據(jù)浮標(biāo)在相應(yīng)水域的工作特點(diǎn)，制定燈浮標(biāo)3年、5年免維護(hù)的

設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)及非鋼質(zhì)燈浮的使用規(guī)定；研究特定水域有色光弧航標(biāo)燈的

應(yīng)用等，持續(xù)推進(jìn)綠色航標(biāo)和節(jié)能型航標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)航標(biāo)節(jié)能減排。

（2）拓展非傳統(tǒng)航標(biāo)助航信息服務(wù)，建設(shè)多功能、信息化航標(biāo)。在航

道口門、重要轉(zhuǎn)向點(diǎn)、事故多發(fā)區(qū)等水域航標(biāo)上加裝氣象、水文、能見度

傳感器等多種探測設(shè)備，設(shè)立帶顯示屏的大型燈船、燈塔，拓展傳統(tǒng)航標(biāo)

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功能，為航標(biāo)用戶提供及時、準(zhǔn)確的水文氣象等助航信息服務(wù)；發(fā)揮航標(biāo)

分布的地域優(yōu)勢，分步建設(shè)多功能、信息化航標(biāo)，使其服務(wù)水域達(dá)到轄區(qū)

各重要水域的30%。

（3）加強(qiáng)航標(biāo)器材檢測能力，設(shè)立航標(biāo)器材檢驗(yàn)認(rèn)證中心。開展航標(biāo)

器材前期檢測制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)航標(biāo)器材試驗(yàn)、檢測和故障

預(yù)防能力建設(shè)，補(bǔ)充完善航標(biāo)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，扶持社會機(jī)構(gòu)

建設(shè)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的航標(biāo)器材檢驗(yàn)認(rèn)證中心。

（4）建立風(fēng)險評估機(jī)制，改進(jìn)航標(biāo)效能評估方式和方法。推廣使用

IALA風(fēng)險管理工具，定期對各轄區(qū)航標(biāo)進(jìn)行定性和定量的航標(biāo)效能評估。

5.4國際履約與合作

5.4.1加強(qiáng)履約工作

我國作為IMO A類理事國和IALA理事會成員國，近年來積極參與國際

海事航標(biāo)事務(wù)，先后加入了IMO制定的40多個國際海上安全和防污染公約、

議定書和及其修正案，多次派員參加IMO、IALA等國際及區(qū)域組織會議，

自愿接受國際海事組織的審核。“十三五”期間，東海航海保障中心將全面

履行職責(zé)、職能、職權(quán)，不斷提高國際履約能力。

一是將航標(biāo)履約工作納入到航標(biāo)質(zhì)量管理體系工作中。

二是加強(qiáng)對IMO、IALA相關(guān)公約的前瞻性研究，積極參與國際規(guī)則的

制定。

三是積極跟蹤IALA出版的建議、指南和標(biāo)準(zhǔn)。定期組織IALA文件的

翻譯工作。

5.4.2強(qiáng)化國際合作

積極參與IALA各技術(shù)委員會會議，組織高質(zhì)量的提案，力爭推動若干

中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，逐步擴(kuò)大國際話語權(quán)和影響力。

服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，建立完善的國際航標(biāo)復(fù)合型人才培養(yǎng)和

使用機(jī)制。依托溫州航標(biāo)實(shí)訓(xùn)基地，面向東盟建立航標(biāo)人才培訓(xùn)和交流機(jī)

制，探索與院校合作培訓(xùn)模式，通過帶教、培訓(xùn)，搭建技術(shù)交流、科技合

作、信息共享等平臺培養(yǎng)國際化的航標(biāo)專業(yè)人才。

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5.4.3推動軍民融合深度發(fā)展

深入貫徹軍民融合發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，積極落實(shí)軍地聯(lián)合保障機(jī)制和

軍事保障工作方案要求。探索軍地科技成果、信息融合發(fā)展，通過信息共

享建立好各轄區(qū)間軍地業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展軍用航標(biāo)接收和代維護(hù)工作，

參與航海保障聯(lián)合演習(xí)等各項(xiàng)活動。

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