相關者的社區學院管理實踐與理論創新——以中山職業技術學院小欖學

基于利益相關者的社區學院管理實踐與理論創新——以中山

職業技術學院小欖學院為例

黃菡;趙立民

【摘 要】社區學院作為一種以地方辦學為中心的高等教育機構,與本地區的社會經

濟發展密切相關.從利益相關者的角度,從立足社區、培養目標多元化、學校企業家

庭和社區協同育人、常態化的多渠道籌資機制、特色鮮明的教學管理制度、專兼結

合兼職為主的教師隊伍等方面對社區學院管理創新進行了論述.

【期刊名稱】《順德職業技術學院學報》

【年(卷),期】2016(014)001

【總頁數】6頁(P30-34,39)

【關鍵詞】社區學院;利益相關者;管理探索;創新實踐

【作 者】黃菡;趙立民

【作者單位】中山職業技術學院經濟管理學院,廣東中山528404;中山職業技術學

院經濟管理學院,廣東中山528404

【正文語種】中 文

【中圖分類】G717

社區學院的起源可以追溯到19世紀與20世紀交替之時，芝加哥大學第一任校長

威廉·雷尼·哈博最早提出分設“初級學院”的主張。第一所公立初級學院——美國

伊利諾斯州的喬利埃特初級學院于1901年創辦。20世紀初，美國僅有8所社區

學院，學生總數約100人，至60年代社區學院得到飛速發展［1］。所謂社區學

院，一般是指在地區、社區層次提供高等教育、職業教育和成人教育的教育機構。

社區學院的學生，通常來自學校當地，一般獲當地政府的財政支持。而美國社區學

院（Community colleges）則最初為兩年制大學，提供二年大學一般課程教育，

學校頒發副學士學位（Associate Degree），學生可以轉到四年制大學或學院繼

續學習。

我國學者對社區學院的關注較早是在20世紀70年代末，主要緣于對國外尤其是

美國高等教育體系結構、特點及其發展過程的研究。2001年，時任教育部長的陳

至立在2001年度教育工作會議上的講話中指出“今后高等教育的發展，要向有條

件的地級城市延伸，大力發展社區性高等職業教育和社區學院，使高等教育區域性

布局更加合理，培養當地留得住、用得上的人才”。2012年，教育部頒發的《關

于進一步推進社區教育發展的若干意見（征求意見稿）》確認了社區學院在推進社

區教育發展中的龍頭作用。在實踐方面，我國的社區學院起步較晚。1994年在上

海成立了第一家社區學院——上海金山社區學院，1997年l月上海試辦長寧區社

區學院［2］，2002年浙江省成立了第一家社區學院［3］。

中山職業技術學院小欖學院由小欖鎮政府與中山職業技術學院共建。該學院設立在

廣東省中山市小欖鎮，該鎮位于珠江三角洲的中南部，面積75.4平方公里，轄15

個社區，常住人口32.24萬人，其中戶籍人口16.9萬人。曾獲“中國鄉鎮之星”、

“全國文明村鎮”、“全國村鎮建設示范鎮”等多項榮譽稱號，是廣東省專業鎮和

中山市工業強鎮。擁有3個國家級產業集群，138個國家和省級以上名牌名標，

20個“中國馳名商標”和12個“中國名牌產品”，擁有3萬8千多家工商企業，

該鎮在中山市經濟、人口、交通等方面占有重要地位。

2013年5月，中山市教育局批復了撤并小欖實驗高中的申請以及師生分流安置方

案。小欖實驗高中撤并之后，原校舍將進行整體改造裝修后交由籌辦中的小欖學院

使用，小欖學院即中山職業技術學院小欖學院（以下簡稱小欖學院）。2014年1

月，小欖鎮政府與中山職業技術學院簽訂了有效期為20年的《共建“中山職業技

術學院小欖學院”協議》，協議確定雙方共建小欖學院。

小欖學院明確定位為面向小欖及周邊區域開放的社區大學，它既是中山職業技術學

院的二級學院，也是小欖鎮的高等教育機構。自成立以來，小欖學院在學校管理方

面展示了其獨特之處。

其一，校政企共建，協同育人。當地政府、學校及企業各方建立“人才共育、專業

共建、師資共培、實習就業共推、共同創新、資源共享”的協同育人機制，提升人

才培養水平。共建內容包括發展規劃、人才培養、教育培訓、科技創新等多方面的

共建，例如在資金投入方面，小欖鎮政府負責場地提供、裝修、水電和教學設備等

辦學所需硬件的一次性投入，中山職業技術學院負責小欖學院成立后日常教學、實

習實訓等運營所需的費用，且學院在經營過程中產生的收益用于小欖學院的后續發

展。

其二，三位一體，功能多樣。小欖學院目標是建設成為集教育培訓、技術研發、社

會服務為一體的實用技能型人才培訓基地。學院以現代服務業為起點，對接產業的

園區規劃，為當地培養產業轉型升級和文化內涵建設急需的技能型人才，促進產學

研密切結合。其主要功能包括全日制高等教育、成人教育和高端培訓、職業資格認

其四，政府主導，多元投資。實行以政府為主導，通過政府先行投資，帶動行業企

業投資的“鎮校企”的多元投資模式。在小欖實驗高中撤并之后，鎮政府就將原校

舍交由籌辦中的小欖學院使用，小欖鎮政府撥出600萬元專項經費，對實驗高中

校舍進行裝修改造。鎮政府還牽頭設立小欖學院教育發展基金會，開展籌資活動，

籌集的資金設立小欖學院發展基金、獎教獎學基金和助學基金。

從以上各方面看，基于社區大學的辦學定位，中山職業技術學院和小欖鎮鎮政府在

多方面對小欖學院進行了認真思考和創新，力爭為小欖鎮及周邊地區培養適用性人

才。

20世紀90年代以來，利益相關者理論逐漸引起重視和關注。對于利益相關者定

義頗多，其核心要點可概括為：任何一個企業的發展都離不開各種利益相關者的投

入與參與，企業不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關者的利益。羅

索夫斯基根據利益相關者與大學之間的重要性程度的不同，將大學利益相關者劃分

為四個層次。金衛東認為：高等職業教育與教師、學生及其家長、高職院校管理者、

政府、行業和企業等利益相關者發生實實在在、紛繁復雜的合作關系，企業則列入

核心利益相關者［4］。陳曉梅則進一步分析了校企共同體模式下的高職院校利益

相關者，認為在校企共同體模式下，必須構建一個“政府為引領、高職院校和企業

為主體、教師和學生為關鍵”的利益相關者框架［5］。

社區學院的利益相關者與一般高職學院有所不同。其核心層由學校、地方政府和企

業三方共同構成（見圖1），其他各利益相關方則按其與核心層的相關度不同，分

布在不同層級。各利益相關方需建立全面的協調、溝通和監督機制，對社區學院管

的是不斷提高社區居民的素質和生活水平，為社區經濟和社會發展服務。

社區學院要面向全體社會成員開放辦學，不同戶籍、性別、年齡的學生均可根據意

愿和需求選擇入學，包括無須入學考試的課程學習。學院通過多種入學渠道，并向

學生和全社會提供各類免費的學習培訓的信息咨詢，公平、平等地對待每個學生，

為全體社會成員服務，讓每個學生在能力可承擔的學費或低學費基礎上選擇自己喜

歡的課程進行學習。對在校學生，主要是進行系統的職業素養、知識和技能的學習，

使學生具備一種或多種職業技能，為他們將來步入社會做好充分的準備。對社會成

員，主要是為了滿足他們的生活和發展需要，開設職業培訓和能滿足社區居民需求

的課程。此外，還可以開展有特色的、針對性的教育服務，如針對下崗、轉崗人員

高素質的服務和管理人員的需求越來越多。培養嫻熟的技能人員、高素質的服務和

管理人員是社區學院的主要任務，此外，企業可為學生提供實習場所，委派有實踐

經驗的人員指導學生實習，而社區學院則到企業辦學，幫助企業培訓人才和師資，

學院的教學設備、圖書館向企業開放。

學生訴求——自我發展。社區學院不設門檻面向全體居民提供教育服務，不同年

齡、不同職業的學生有不同的需求。有的是為了進入大學學習，有的是為提高生活

質量進行業余學習，有的是為了掌握更多的技能，增長知識而學習，有的是為了轉

行轉崗，學習一門新技能等目的。

為實現辦學功能和培養目標，社區學院一是要整合社區內的教育資源，使社區學院

定期舉行會議，討論研究社區學院專業和課程設置，提出本專業的培養目標，學生

應具備的知識和能力，各種專業招生數量，聘任教師的條件；根據畢業生在工作崗

位上的表現，研究如何改進辦學和教學的質量。學院根據專業顧問委員會的意見，

針對培養對象的崗位、應達到的要求，制定培養內容和標準，如制定計劃、課程安

排、設計檢驗手段、編寫教材等，再征求專業顧問委員會意見，而后提交決策部門。

專業顧問委員會要從專業上保證滿足社區發展的需要和畢業生的就業機會及培養的

學生符合社區的需求。

其三，設立家長委員會參與學院的管理工作。家長委員會通過多種形式參與學院的

管理［9］，如定期召開家長委員會成員、教師代表、學生代表的聯席會議，討論

學校發展規劃、工作計劃，對學校工作出謀獻策；組織引導社會人員參加學校日常

工作；組織學生社會實踐和募捐活動等。家長委員會通過募捐等形式自籌資金對學

假定，投資者的投資是基于追求自身利益最大化的理性選擇。要引導企業、團體或

個人等市場主體的投資流向社區學院職業教育領域，就需為投資者帶來合理回報。

其二，捐贈。隨著高等職業教育與社會生活的聯系日益緊密，某些團體和個人出于

熱愛教育事業的目的，大多數企業和機構則出于經濟動因，或為了提高聲譽，或為

了產生廣告效應而捐贈。另外，可采用“署名公益”吸引捐贈。其三，產學合作。

產學合作的主要途徑有三種，一是企業購買學校科技信息咨詢、培訓及其他方面的

服務；二是科研資助；三是產學研一體化。

社區學院主要面向本地區居民，收費較低，但是學生及家長仍需要以學費的形式分

社區學院設置的專業、課程及教學內容以本地社會經濟發展需要準確定位，及時設

置和調整專業，滿足各類人群教育的需要，同時也能滿足因社會變革、技術創新和

經濟發展等對人才的不同需求。由于社區學院的辦學目標是根據社區發展的需要不

斷擴展、不斷調整，其在專業、課程的設置和教學內容的取舍上，要經常調查社區

的需要，及時更新專業及課程。改革現有的課程設置結構，把教學項目和專業課程

設置分成幾大類，在每一大類下設置若干課程，規定學生在每一大類中至少應選修

的課程門數，學生可以根據自己的興趣進行挑選。

多樣化的教學手段與教學方式。社區學院為適應不同學生的不同需求，必須利用多

擔任傍晚、晚上或周末的課程，這既可以滿足學生多樣化的需求，還可以節省辦學

成本。

小欖學院建設雖然時間不長，但學院在管理實踐方面做出了有益的探索，政府的有

效介入是保證這種管理模式成功的關鍵。怎樣立足社區，更好地為全體社區成員提

供教育服務，以及如何建立完善的服務地方、特色鮮明的教學管理制度，是小欖學

院在今后發展中需要重點關注和探索的問題。

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