粵港澳大灣區警務實戰協作機制研究

粵港澳大灣區警務實戰協作機制研究

田文學，田學禮，羅玉如

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（1.廣東警官學院，廣東?廣州?510230；2.廣東外

語外貿大學，廣東?廣州?510230；3.浦發銀行廣州分行?廣東?廣州?510230）

摘 要：粵港澳大灣區建設作為國家的重要發展戰略之一，需要和諧穩定的社會環境以及灣區內粵港澳三地

警方有機協作。粵港澳大灣區警務實戰協作是維護灣區建設的重要保障，不僅需要內在的指揮、溝通、執行、

配合和效果等要素的有機整合，更需要建立良好的保障體制，以實現人才、信息、物質等方面無縫對接、協

同聯動，實現要素和資源的優化配置，從而共同推進粵港澳大灣區警務工作的協同發展、健康發展和可持續

發展。

關鍵詞：粵港澳大灣區；警務實戰；警務協作；協作機制

Rearch on Cooperation Mechanism for Actual Police Work in the Greater Bay Area

Tian Wenxue, Tian Xueli, Luo Yuru

123

（1.?Guangdong?Police?College,?Guangzhou??510230,?China;??2.?Guangdong?University?of?Foreign?Studies,?Guangzhou??

510230,?China;?3.?Guangzhou?Branch?of?SPD?Bank,?Guangzhou?510230,?China）

Abstract

：As?one?of?the?important?national?development?strategies,?the?construction?of?the?Guangdong-Hong?Kong-

Macao?Greater?Bay?Area?(hereafter?referred?to?as?the?Greater?Bay?Area)?needs?a?harmonious?and?stable?social?environment?

and?the?organic?cooperation?among?Guangdong,?Hong?Kong?and?Macao?police?in?the?area.?The?cooperation?of?the?actual?

police?work?in?the?Greater?Bay?Area?is?an?important?guarantee?for?the?construction?of?this?area,?which?not?only?requires?the?

organic?integration?of?the?internal?elements?such?as?command,?communication,?implementation,?coordination?and?effect,?

but?also?calls?for?a?sound?guarantee?system?to?achieve?amless?integration?in?aspects?of?talent,?information,?and?material?

as?well?as?to?realize?the?optimal?allocation?of?elements?and?resources.?The?efforts?will?give?impetus?to?the?collaborative,?

healthy?and?sustainable?development?of?police?work?in?the?Greater?Bay?Area.

Keywords

：the?Guangdong-Hong?Kong-Macao?Greater?Bay?Area;?actual?police?work;?policing?cooperation;?

cooperation?mechanism

[中圖分類號：D 631 文獻標識碼：A 文章編號：2096-8752（2021）06-0107-07 ]

DOI：10.13310/.2021.06.014

隨著CEPA協議的深入實施和廣東自貿試在政治、經濟、文化等方面共同協調發展的必

驗區的成立，尤其是《國民經濟和社會發展第要性和緊迫性漸漸凸顯。警務執法作為社會政

十三個五年規劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區治經濟發展的護航者，更需要有機協作，形成

收稿日期：

2021-05-20

基金項目：廣東省社科基金項目（GD21CTY06）；廣東省教育科學“十三五”規劃項目（2018GXJK125）；廣東省

教育科學“十三五”規劃高校社科項目（2019GXJK117）；廣東警官學院“教師創新團隊”項目（2020JSTD02）。

作者簡介：田文學（1977-），男，河南確山人，廣東警官學院教授，研究方向為警察實戰訓練；

田學禮（1983-），男，河南駐馬店人，廣東外語外貿大學副教授，博士；

羅玉如（1987-），女，廣東湛江人，浦發銀行廣州分行助理經濟師。

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GUIZHOU POLICE COLLEGE

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公安理論與實踐

Public Security Theory and Practice

合力，充分發揮對粵港澳三地社會經濟發展的的數字偵查打擊模式，實現對各類違法犯罪活

強力保障作用。動的精準打擊。

一、粵港澳大灣區警務協作的基礎

（一）語系相通、文化同根、地域相聯，

具有良好的人文交流基礎

秦平嶺南，粵地初開，首置郡縣，整個珠供了更好的科技和信息溝通平臺，為警務實戰

三角，包括香港、澳門均屬南海郡番禺縣。西的有機協作提供重要科技支撐。

漢初南越國時期及其后，港澳同屬番禺。這種

[1]

行政建制的歷史淵源，自然使港澳文化與南粵

文化同根而生，同屬于嶺南廣府文化一部分，粵港澳大灣區交通比較便利，隨著港珠澳

語言上也都是南粵語系，交流溝通比較順暢。大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘口岸相繼落成，港、

這種文化的同源性，給警務合作帶來極大澳、深、珠、廣等地，都在1小時左右的車程、

的交流便利，警務實戰過程中的戰略合作、戰船程便可互達，“灣區1小時交通圈”“次區

術協同、技術溝通等方面可以無縫聯結，同時域內1小時交通圈”和“都市區1小時通勤圈”

增進了警務聯動協作的親密感、歸屬感。基本形成；而粵港澳大灣區內有廣州白云機場、

（二）產業聚集、科技進步、人才集中，

具有優質的科技創新基礎

粵港澳大灣區產業聚集，科技知識創新型位重要，2017年全球集裝箱港口數據顯示，香

產業發展突飛猛進，以新興產業和高科技為主，港港、深圳港、廣州港均成為世界級集裝箱港口，

包括互聯網、人工智能、科技創新等產業，同分列全球第三位、第五位和第七位，港口運輸

時吸引如騰訊、網易、華為等一批全球領先的區能力突出。粵港澳大灣區水、陸、空協調發

高科技企業在此區域發展。粵港澳大灣區人力展，“多機場系統”“組合港系統”共同推進，

資源豐富，學歷高、能力強、創新意識突出的具有較好的交通網絡基礎。

年輕人較多，為粵港澳大灣區可持續發展提供良好的交通網絡可以給粵港澳大灣區警務

了優質的人才動力和科技創新基礎。同時，大協作提供快速行動的通道，使警務實戰過程更

灣區科技、人才合作機制逐步形成，2010年4加突出時效性，出其不意、警務聯動、快速致

月粵港簽署《粵港合作框架協議》，在政府層勝，對于關鍵的重要行動可形成海、陸、空對

面建立了高層會晤、聯席會議等合作機制。廣接，鐵路、公路、水路無縫銜接，多警種合圍，

東自貿區建設和“深港通”開通，也為推動粵達到事半功倍的效果。

港澳金融貿易、人才創新創業等深層次合作提

供了平臺。

警務工作離不開人才和科技基礎。2018年深圳、珠海作為國家兩個主要的經濟特區，

公安部提出大力實施改革強警戰略、公安大數與港澳毗鄰，在經濟發展、科技創新領域有著

據戰略，著力打造數據警務，建設智慧公安。堅實的基礎。2015年，中國（廣東）自由貿易

面合作示范區，依托國家自由貿易區戰略推動指揮調動和一致行動有一定程度的影響。

體制機制創新。香港是重要的國際金融、貿易、

（二）意識存在區域差異，警務實戰協作

航運中心和國際創新科技中心，也是全球最自

難度較高

由經濟體和最具競爭力城市之一；澳門是一個粵港澳三地都很重視警察實戰能力的提升，

國際自由港和世界旅游休閑中心，其著名的輕每年都會舉辦警務實戰技術、戰術等方面的培

工業、旅游業、酒店業和娛樂業使澳門長盛不衰，訓交流合作，在一定程度上促進了三方警務實

成為全球發達、富裕地區之一。在“一國兩制”戰意識的一致性。但由于三地行政司法制度的

制度下，港澳在國際上的名片效應突出。不同，在宏觀框架下會影響警察實戰意識的培

改革開放以來，特別是國家提出打造粵港養。港澳警察的警務執法意識更強調規范化、

澳大灣區、制定粵港澳大灣區城市群規劃以來，實戰化，實戰中的技術動作、戰術協作都標準

灣區內的重要城市一直受惠于國家政策，社會統一。廣東省也強調在職民警培訓，但由于各

經濟發展迅速，國際交流合作頻多。這些為警個區市之間培訓模式、師資力量等方面的差異，

察的科學執法、警務交流、戰略合作等方面提警務實戰的能力存在區域差異，在一定程度上

供了更多的國際交流和學習的機會，為警務實阻礙了警務實戰中的聯動協作。

戰工作的理念、手段、方式方法等方面的創新

（三）人口集中且流動性大，警務實戰協

發展創建了更好的平臺和契機。

作強度較大

二、粵港澳大灣區警務協作面臨的挑戰

2019年2月18日中共中央、國務院印發

粵港澳三地地域相鄰，交流一直比較頻繁，的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中指出，粵

但由于歷史原因，制度上實行“一國兩制”，港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，總人口約

三地政治制度、法律體系、行政體系都不一樣。7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最

在粵港澳大灣區警務協作方面，也有異于其他強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰

灣區之處。略地位。在這7000萬人口中，流動人口占據

（一）三地行政制度不同，警務實戰協作

了相當大的比例。國家衛健委在2018年12月

復雜程度較高

發布的《中國流動人口發展報告2018》顯示，

粵港澳三地的警務合作已經有較長時間，2016年珠三角凈流入人口為2647.97萬人，占

主要采用直接聯絡的方式，經各方公安（警察）常住人口44.14%。2000年-2016年，珠三角地

機關協商并議定，分別設立專門的聯絡機構從區常住人口增長了39.89%，同期凈流入人口增

而開展相關的業務聯系。廣東省公安廳還設立長了53.96%。警務執法對象最終是人，人口

[4]

涉港澳聯絡處、港澳調研處等，主要進行與港的密集性和復雜性給警務實戰工作帶來更大的

澳間警務協作與交流。挑戰性，也給粵港澳大灣區內的警務實戰協作

[3]

但由于粵港澳三地在社會制度、法律體系、工作增加了強度。

執法規范、警務工作流程等方面存在一定差異，

公安理論與實踐

Public Security Theory and Practice

實戰效果是否得到保證等方面，警務實戰協作到事半功倍的效果。

的指揮、溝通、執行、配合和效果這五個要素，粵港澳大灣區內依海抱水，跨境連區，人

共同構成警務實戰協作的內在發展體系。口密集，水陸通達，所以在警務執法過程中，

在警務實戰協作的內在發展體系中，粵港跨區、跨境的情況經常出現，警務實戰工作也

澳警務協作的指揮是綱領性的因素，是警務實更需要進行聯動協作。而指揮是警務實戰中必

戰中方向性、旗幟性的主導者；警務溝通是關不可少的方向盤，警務協作過程中更是要緊抓

鍵性的因素，是警務實戰配合能否有機聯動的方向盤，沿著科學、適合的軌跡完成實戰任務。

中樞站和發動機，沒有溝通的警務實戰就成了粵港澳大灣區警務實戰協作中的統一指揮

散兵游勇，難以形成聯動合力；行動執行和行要注重以下兩個方面的內容：一方面，要注重

動配合是警務協作實戰內在發展體系的基石和指揮的權威性和科學性。警務實戰工作是一個

內核，是警務實戰協作的操作者和實踐者；實具有對抗性、復雜多變的過程，不僅要求警察

戰效果是檢驗警務實戰是否有機、科學、協調個體具有良好的警務技能和團隊戰術配合意識，

聯動的試金石。具有科學、有效并且符合實戰更要有統一指揮、科學決策。粵港澳大灣區在

規律的內在發展模式和結構，警務實戰協作會行政制度、區域歸屬等方面的特殊性，決定了

事半功倍，指揮會更科學、溝通會更暢通、執在警務實戰聯動協作中的指揮復雜性。因此，

行會更有力、配合會更默契、效果會更顯著。指揮要方向明確、層次分明，“往哪指、指揮誰、

在語言的直接溝通和交流方面有較好的基礎，素中，良好效果的產生需要通過“人+信息+物”

對警務實戰過程中的協同作戰有天然的優勢。的優化組合，即提高人（警察）的警務實戰能力、

其次，要強化溝通的即時性和有效性。警務實加強信息互動共享、改善硬件裝備，從而達到

戰是社會治安領域最尖銳最復雜的對抗形式之粵港澳大灣區警務實戰過程中團結協作、有機

一，實戰過程瞬息萬變，所以溝通過程需要及聯動的效果。

時有效，不可拖延磨蹭、延誤戰機。最后，注

（二）粵港澳大灣區警務實戰協作的外部

意溝通程序和內容，使得實戰過程中的交流“為

保障體系構建

實戰而溝通、溝通為實戰”，不要有贅述連篇、外部保障體系是由一系列職能并行、合作

閑語不止的情況發生。分工、功能定位、界限清晰的要素系統構成，

3.警務實戰需要共同行動：配合、執行是從不同視角、不同層面上看，外部保障體系各

實戰協作的護航者個要素縱橫交錯、相互聯系、相互影響。粵港

當前，粵港澳大灣區建設是我國“一帶一路”澳大灣區警務實戰工作的協調有機聯動，離不

倡議重要組成部分，作為“平安中國”的前沿開完整、系統的外部保障體系來保駕護航。

陣地，粵港澳之間的警務合作不僅要保持現在1.保障結構

的良好關系、建立相應協作機制，更要去直接、從縱向布局保障上看，粵港澳大灣區警務

實在地執行警務協作的實際過程、探索警務協實戰協作的外部保障體系分為國家戰略制定、

作的相互配合和共同執行任務的模式。粵港澳公安（警察）廳局指導、基層一線警察

在警務實戰過程中，很多時候需要各地的執行三個層面；在保障內容上，包括聯動政策

協作配合、共同行動，從而達到有機聯動、事制度保障、管理體制保障和警務資源保障三個

半功倍的效果。對于警務實戰協作中的執行、子系統，三者與縱向三個不同層面相互融合，

配合要素，不僅要有良好的執行和配合的方式共同構成粵港澳大灣區警務實戰協作的保障體

方法、合理的任務內容分工，也要有在業務、系（如圖2）。

硬件、信息、技術等方面的行動支持和配合機制，

尤其是在當前信息時代，大數據分析及各種信

息手段的運用，在行動執行和配合中更是必不

可少。

4.警務實戰需要有所收獲：效果是實戰協

作的試金石

在警務實戰過程中，由于犯罪活動的類型、

圖２ 粵港澳大灣區警務實戰協作保障體系圖

形式、具體環境不同，警力分配、信息共享程度、

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察）廳局指導服務警察合作執法的職能、深化

警察實戰能力培訓體制改革、完善警務實戰協

作機制等，為粵港澳大灣區警務實戰工作有機

協作提供管理服務保障。

而作為直接參與者角色的基層一線公安機

關，則從微觀層面進行實施，共同協商警務資

源互動共享、警務實戰聯動的溝通交流、重要

活動的合作互助等問題，具體包括：在人力上，

加強隊伍警務實戰技能聯合培訓，提升實戰能

力，建立通暢的警察交流、合作通道；在硬件

警務裝備方面，提供優質的警用裝備設施，提

升高端警用設備的協同使用能力；在信息互動（1）人才：警務實戰協作的動力源

共享方面，建立相關警情互報、信息交換等協粵港澳大灣區社會經濟和科技發展迅速，

調渠道，為警務實戰聯動提升“軟實力”。也是人才培養和施展才華的重要陣地。警務人

在這三個子系統中，聯動政策制度保障系才不僅需要具備一定的理論知識，更需要經過

統是核心，能夠從宏觀上解決方向性、全局性警務實戰的反復磨礪、積累提高。實現粵港澳

的問題；管理服務保障系統是關鍵，能夠從機大灣區警務實戰有機聯動，離不開警務人才的

制上構建粵港澳大灣區警務實戰協作的橋梁，互通互助、共同提高。粵港澳大灣區警務實戰

為具體實施提供優質服務；而警務資源保障系協作的人才互通機制主要包括：

統是基礎，沒有人才、信息、物質等警務資源，警務實戰人才的合作培養培訓。如實現大

警務實戰工作中的協作就無法開展，更談不上灣區內警察教育的互通，讓港澳地區學生赴粵

有機聯動。進行警務教育；粵港澳三地輪流或共同舉辦警

部提出大力實施改革強警戰略、公安大數據戰器材如體能訓練場地、射擊場地、模擬防真器

略，著力打造數據警務、建設智慧公安；同材等，武器配備如槍支彈藥等，以及聯絡通訊

[10]

年3月，廣東省圍繞公安部大數據戰略部署，器材等。這些物質保障到位與否，直接關系到

緊密結合廣東省實際，為促使警務運作更高效、粵港澳大灣區警務實戰能力的高低，也影響到

打防管控更精準，提出了“智慧新警務”戰略。三地警方實戰過程中聯動協作的效果。

信息化已經成為跨區域警務協作的關鍵技術基

礎。為了在警務實戰中“看得更遠、摸得更清、

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裝備、警用交通裝備、警用防護裝備等，場地

責任編輯：王?燕

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