熱門真題!論述中國古代的邊疆管理制度的演變!!

2023年12月4日發(作者：雙圈)

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熱門真題！論述中國古代的邊疆管理制度的演變！！在多民族國家形成和發展的進程中，中央皇朝不斷健全和完善對于邊遠地區的行政管理體制，成為歷朝歷代整個行政體制的有機組成部分。秦漢時期在邊遠地區設置“道”作為縣一級行政機構。東漢時，內地各郡撤銷負責軍事行政的武職，但在邊遠地區仍然保留都尉的設置。當時，主要在三北地區按族類分別設置武職進行監護，如西域都護（西域長史）、使匈奴中郎將、護烏桓校尉、護羌校尉等等。魏晉南北朝時期，邊遠地區的“道”改為縣。對于各族的管理，基本沿置校尉監領。三國魏，西域內附，置戊己校尉，又有護羌校尉、護東羌校尉、護烏桓校尉、護鮮卑校尉等。西域長史府治海頭（今新疆羅布泊西），沿置未改。西晉時，各校尉的設置由北逐漸向南發展，除先前在三北地區所設外，新增南蠻校尉（治襄陽）、西戎校尉（治長安）、南夷校尉（治滇池）等，又有護蠻夷、護越中郎將，并置平越中郎將（治廣州）。東晉南渡，又于江陵、襄陽分置南蠻、寧蠻校尉，分理江北、江南蠻人。南朝大體沿制設置校尉或中郎將，分理各邊地少數族。同時設置了蠻府及佐郡、俚郡、獠郡和屬縣，為少數族聚居地行政建置。北朝自北魏始，邊地實行鎮戍制，以鎮代州，以戍代郡縣。鎮置鎮都大將、鎮將，戍置戍主。鎮將既治軍又治民，事權重于刺史。鎮戍的設置，主要職能在攻戰守衛，不再管理少數族。唐朝前期，建立起對邊遠地區少數民族的完備管理體制。自太宗始，仿照西漢置西域都護的做法，陸續在邊地設置了安西、安北、單于、安東、安南等都護府，武則天又加置北庭都護府。六都護府為周邊地區最高行政機構，直屬中央皇朝，掌慰撫所統諸蕃及征討、斥堠、安輯蕃人，敘錄其勛功。都護府分大都護府、上都護府。大都護府設大都護1人，由親王遙領；副大都護、副都護各2人；所屬長史、司馬、錄事參軍各1人，錄事2人，功、倉、戶、兵、法曹參軍各1人，參軍事3人。上都護府設都護1人、副都護2人，屬官與大都護府略同，無法曹。都護府統領邊地少數族，主要通過羈縻州來實行。唐朝建立以后，在周邊少數族聚居地陸續設置州或都督府，以本族首領為都督、刺史，皆得世襲。這類的州或都督府，稱為羈縻州，隸屬于各都護府。據《新唐書·地理志七下》記載：“突厥、回紇、黨項、吐谷渾隸關內道者，為府二十九，州九十。突厥之別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗隸河北者，為府十四，州四十六。突厥、回紇、黨項、吐谷渾之別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內屬諸胡、西域十六國隸隴右者，為府五十一，州百九十八。羌、蠻隸劍南者，為州二百六十一。蠻隸江南者，為州五十一；隸嶺南者，為州九十二。又有黨項州二十四，不知其隸屬。”這些羈縻府州有相對的自治權，大多不向朝廷交納貢賦，而且保留原有機構，甚至許其在本族內部稱“國”。只是在部分地區以漢官參治，或實行監臨制，如在黑水靺鞨置長史，“就其部落監領之”。雖然都護府與羈縻州制在安史之亂以后逐漸被節度使體制取代，但唐皇朝從未明令廢除都護制。作為對邊遠地區少數族進行管理的特殊地方行政體制，影響著明清時期的土司制度。元朝在遠離行省中心的地區或少數族聚居地區設宣慰司，兼有行省派出機構和介乎省、路之間一級行政機構的職能，掌軍民之務，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為上達。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府。宣慰司設宣慰使3人，同知、副使各1人。云南行省、湖廣行省、四川行省的邊遠地區及宣政院所管吐蕃地區，又有宣撫司、安撫司、招討司的建置，大部分隸于各道宣慰司，亦有直隸行省者，皆以達魯花赤為最高長官，下有使、副使等職。宣慰司及所屬路、府、州、縣，或宣撫、安撫、招討諸司，常常參用當地土官，因族而治、因俗而治。明朝在西南邊地確立起土司制度，即以宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等作為土官官署，其設官如宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長官等均為土官官職。府、州、縣各級職官由土官充任者，一律冠以“土”字，如土知府、土知縣等，其衙門稱土府、土縣。土司的土官為世襲，均由當地少數族頭人充任。但府、州、縣官的承襲需報吏部驗封清吏司，宣慰、安撫等官的承襲需報兵部武選清吏司。同時規定，土司必須聽從地方文武長官的約束。對于西藏、東北地區，主要通過羈縻都指揮使司來進行管理。明初，即在西藏地區設置朵甘衛、烏斯藏二指揮使司，又有西藏僧官制度，因俗而治。東北地區，則以奴兒干都指揮使司為管轄黑龍江、烏蘇里江流域的最高地方行政機構。都指揮使司下，又設置了為數眾多的衛、所。都指揮使、都指揮同知、都指揮僉事及千戶、百戶、鎮撫等官，皆由當地部族首領充任，但須由明皇朝予以委任。族首領充任，但須由明皇朝予以委任。清朝作為空前統一的多民族國家，對于邊地少數民族實行“因其教而不易其俗，齊其政而不易其官”的基本方針，因而有著不同的管理形式：蒙古族地區用盟旗制，新疆維吾爾族聚居地喀什噶爾沿襲伯克制，西藏地區采用政教合一的管理制度，西南地區大體沿明制實行土司制度。盟旗制，即在蒙古地區及青海蒙古各部設盟、設旗。每旗置旗長，蒙語稱“扎薩克”，即執政之意，由蒙古王、貝勒、貝子、公、臺吉等充任，掌管本旗軍務、行政、司法等事，受理藩院和駐防將軍、都統節制。其下設協理臺吉，助理旗務。若干旗合為一盟，置盟長，由各旗長及閑散王公選任。盟僅僅監督各旗事務，不是高于旗的行政機構。乾隆時，又設參贊大臣或辦事大臣，掌領各旗會盟軍政大事。伯克制，即天山南北維吾爾地區行政制度。伯克為地方長官。清朝統一天山南北之后，任命了一批各級伯克，但廢除世襲制，改由朝廷任命。各級伯克皆受伊犁將軍及所屬都統、參贊大臣、辦事大臣、領隊大臣等轄制，全疆各地軍政要務皆總匯于伊犁將軍。在西藏，以達賴喇嘛（駐前藏）和班禪額爾德尼（駐后藏）為最高宗教領袖，同時掌握行政大權，具體事務則由第巴辦理。乾隆時，取消第巴，改以噶廈處理政務。噶廈由3名貴族和1名僧侶組成，稱作噶倫。朝廷以駐藏大臣“督辦藏內事務”，噶倫及以下各僧俗官員皆屬駐藏大臣管轄。同時，建立金本巴瓶制度，達賴、班禪及前后藏各大活佛靈童轉世的“金瓶掣簽”儀式，須駐藏大臣親臨監視，然后呈報朝廷批準，方得生效。西南地區此時已漸漸列入內地直省，雍正年間進行大規模的“改土歸流”，廢除土官、土司，代之以流官，實行與內地完全一致的地方行政體制。這些地區雖然形式上還保留了相當一批土官，除了世襲這一點之外，與流官幾乎沒有任何區別，土司僅僅“存其名號而已”。更多真題解析，點擊原文

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