關(guān)于加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考(精)

2023年12月4日發(fā)(作者：工作計(jì)劃開(kāi)頭語(yǔ))

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關(guān)于加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考 2010-06-15 09:23:00 中國(guó)應(yīng)急管理 下一頁(yè) 第 1 2 頁(yè) 執(zhí)行國(guó)家賦予應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任務(wù)是我軍新時(shí)期的重要使命。近年來(lái)，軍隊(duì)與各級(jí)政府深入探索建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，勇于承擔(dān)并積極完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，有力地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展成果。但從科學(xué)發(fā)展的角度看，仍存在不少改進(jìn)之處，有待認(rèn)真加以研究和解決。 一是軍地協(xié)調(diào)待溝通。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)政府均己由軍地有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)信息共享、協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)和聯(lián)合出動(dòng)三個(gè)層面的職能。但因其法律職責(zé)僅局限于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)往往受部隊(duì)動(dòng)用權(quán)限、與軍隊(duì)系統(tǒng)溝通以及信息共享機(jī)制、內(nèi)容和手段等方面影響，難以充分發(fā)揮軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的主力軍作用。

二是相關(guān)制度待完善。目前，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件主要依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《關(guān)于建立健全軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制的意見(jiàn)》等法律條例，但隨著部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，用兵頻度越來(lái)越高，涉法越來(lái)越強(qiáng)，政治影響越來(lái)越大，上述法律法規(guī)對(duì)軍隊(duì)參加突發(fā)事件處置的原則、目標(biāo)、任務(wù)、人員以及訓(xùn)練等，宏觀上規(guī)范多，可操作性規(guī)定少，甚至很多方面沒(méi)有法律定位和無(wú)法可依。 三是應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。從當(dāng)前情況看，軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、應(yīng)急預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)各要素建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，還沒(méi)有完全通過(guò)體系合成和信息融合連結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。且地方對(duì)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的相關(guān)保障沒(méi)有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。 要解決上述問(wèn)題，必須著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，圍繞軍民融合式發(fā)展主線，按照“平時(shí)能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、急時(shí)能夠應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和維穩(wěn)處突、戰(zhàn)時(shí)能夠有效支撐不同作戰(zhàn)樣式軍事行動(dòng)”要求，整合軍地應(yīng)急資源，統(tǒng)籌軍地力量運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保高度集中統(tǒng)一指揮 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)只有實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一、順暢、高效”的要求，才能在處置各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)實(shí)施高度集中統(tǒng)一的指揮，才能保證各類(lèi)應(yīng)急行動(dòng)、各種作戰(zhàn)力量的高 度協(xié)調(diào)一致，才能充分發(fā)揮出黨政軍警民整體作戰(zhàn)威力。 一是科學(xué)定位基本職能。加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須廓清概念、理清思路，形成對(duì)其基本職能科學(xué)定位。要進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急機(jī)制與軍隊(duì)指揮機(jī)制的有機(jī)融合，全面完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其真正成為軍警民聯(lián)動(dòng)的指揮中樞，統(tǒng)籌指揮應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件整體行動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)處突行為的組織計(jì)劃、任務(wù)區(qū)分、兵力部署、時(shí)間選擇、行動(dòng)協(xié)調(diào)、命令下達(dá)以及監(jiān)督執(zhí)行等過(guò)程的有效控制。

二是合理確定組織編成。合理的軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)組織編成，是其發(fā)揮基本職能、確保指揮效能的基石。目前，可采用動(dòng)態(tài)擴(kuò)展式機(jī)構(gòu)。即以同級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室為主體，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處突指揮機(jī)構(gòu)為支柱，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員建立聯(lián)合分布式日常工作機(jī)構(gòu)，必要時(shí)還可建立維穩(wěn)、搶險(xiǎn)、保交等專(zhuān)項(xiàng)指揮組。這樣，既能充分發(fā)揮現(xiàn)有軍地指揮成員機(jī)構(gòu)的行政和組織資源優(yōu)勢(shì)，又能有效解決各類(lèi)力量指揮微觀主體不明、職能交錯(cuò)的實(shí)際問(wèn)題。 二、進(jìn)一步探索軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮控制方式，確保科學(xué)合理高效運(yùn)行 處置突發(fā)事件涉及黨政軍警民力量多，行動(dòng)空間、時(shí)間跨度大，階段轉(zhuǎn)換頻繁。在指揮上必須緊緊圍繞工作重心，以利于駕馭局勢(shì)和保持主動(dòng)為基點(diǎn)，充分發(fā)揮軍地各自優(yōu)長(zhǎng)和整體功能，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的控制協(xié)調(diào)。

首先，明確直接控制對(duì)象，區(qū)分兵力部署，實(shí)施統(tǒng)一指揮。處置社會(huì)群體事件、公共衛(wèi)生事件以及自然事故災(zāi)害（難）時(shí)，軍地聯(lián)合行動(dòng)面臨著情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重等問(wèn)題，這就要求軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)必須對(duì)各種力量實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，采取重要任務(wù)用重兵、險(xiǎn)要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，做到因情用兵，量險(xiǎn)用兵，才能保證各種力量緊緊圍繞著一個(gè)目的、一個(gè)意圖和一個(gè)重心展開(kāi)，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的整體威力。 其次，盡量減少指揮環(huán)節(jié)，提高指揮效率，實(shí)施靠前指揮。為便于及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷、處置情況，確保應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，在指揮處置、組織協(xié)調(diào)和宣傳鼓動(dòng)方面能夠始終保持“三個(gè)到一線”，軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)還應(yīng)盡可能地對(duì)各行動(dòng)單位實(shí)施靠前指揮。即定點(diǎn)指揮與機(jī)動(dòng)指揮相結(jié)合，劃分區(qū)域指揮與全面協(xié)調(diào)控制相結(jié)合，軍地之間的橫向指揮以及各應(yīng)急單位之間的縱向指揮相結(jié)合，使指揮觸角延伸至全空間、時(shí)間，消除指揮死角，暢通指揮渠道。 再次，綜合考慮各種因素，加強(qiáng)宏觀控制，實(shí)施協(xié)調(diào)指揮。軍地聯(lián)合行動(dòng)突出的特點(diǎn)是參與力量的多元化 ，組織成分的復(fù)雜化，使指揮員難以實(shí)施全面高度集中統(tǒng)一指揮。因此，在對(duì)整個(gè)行動(dòng)實(shí)施宏觀控制的同時(shí)，還要充分考慮到黨政軍警民不同特點(diǎn)和控制的特殊要求，以統(tǒng)一行動(dòng)意圖和行動(dòng)目標(biāo)為前提，主動(dòng)協(xié)調(diào)各場(chǎng)所、任務(wù)方向和參與力量之間的關(guān)系，重點(diǎn)控制聯(lián)合行動(dòng)的起止時(shí)間，各參與力量的活動(dòng)范圍、行動(dòng)節(jié)奏和力度，使各指揮對(duì)象之間協(xié)調(diào)一致，形成最大合力，提高整體作戰(zhàn)效能。

三、進(jìn)一步完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮保障體系，確保軍民融合指揮順暢 有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，需立足國(guó)情軍情民情，綜合考慮軍地各種因素之間的相互交織、相互影響，做到整體運(yùn)籌、軍地兼顧、聯(lián)合應(yīng)對(duì)，真正形成聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障的良好格局。 一是加強(qiáng)指揮平臺(tái)建設(shè)。要積極探索新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展路子，充分利用改革開(kāi)放成果，按照集中統(tǒng)一、自上而下、分級(jí)分類(lèi)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的要求，依托國(guó)家（地方）應(yīng)急系統(tǒng)、軍隊(duì)作戰(zhàn)（戰(zhàn)各）系統(tǒng)和國(guó)防后備力量動(dòng)員系統(tǒng)，建立軍地兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、互通互用的聯(lián)動(dòng)指揮控制平臺(tái)，為軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮提供智能化保障，切實(shí)做到把握先機(jī)。 二是加強(qiáng)指揮機(jī)制銜接。要健全聯(lián)席會(huì)議、需求專(zhuān)報(bào)、信息共享、情報(bào)會(huì)商等制度，加強(qiáng)軍地之間的協(xié)商、交流與協(xié)作。要完善和規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的程序、內(nèi)容和方法，在指揮、協(xié)同、保障等方面實(shí)現(xiàn)有效鏈接。要建立軍地聯(lián)合檢查驗(yàn)收制度和績(jī)效評(píng)估制度，明確素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到順暢有序。 三是加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練。要按照上下銜接、軍地對(duì)接、配套實(shí)用的原則，搞好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練和演習(xí)，通過(guò)聯(lián)合演練，進(jìn)一步理順指揮關(guān)系，完善協(xié)同指揮，加強(qiáng)相互磨合，確保遇有緊急情況能夠拉得出、用得上、聯(lián)得通，切實(shí)做到急而不亂。 三是依責(zé)明確指揮關(guān)系。只有明確指揮關(guān)系，才能在處置突發(fā)事件時(shí)對(duì)無(wú)隸屬關(guān)系的軍地各部門(mén)、各系統(tǒng)行使指揮權(quán)。為此，應(yīng)確定軍警民應(yīng)急力量統(tǒng)一歸屬軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)，并立法明確動(dòng)用部隊(duì)和使用武器裝備的權(quán)限。其次，軍警民三者互相之間是協(xié)調(diào)與支援、平行與并列關(guān)系。在不同階段可根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)不同，適當(dāng)予以調(diào)整。再次，遇特殊情況和任務(wù)需要時(shí)，可確定行動(dòng)主體，通過(guò)配屬和加強(qiáng)，構(gòu)成比較穩(wěn)定的應(yīng)急指揮關(guān)系。

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