網絡輿論與政府回應機制研究

2023年12月5日發(作者：仙螺島)

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中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　網絡輿論與政府回應機制研究　口　丁白云　顧麗梅　陳賢生　摘要：文章分析了網絡輿論與傳統輿論的差異及網絡輿論多元化的表達途徑，探討了其對　官民互動，監督政府行為和解決民眾訴求，緩解社會矛盾方面的作用，以及它的局限性，即形成　數字鴻溝、網路暴政、網絡水軍，以及網絡新意見階層的非理性沖動等。政府應通過技術發展，　擴大民意收集手段，引導傳統媒體與網絡輿論的互動，重視網絡意見領袖的作用，轉變治理方式　等方法加大對網絡輿論的回應力度。　關鍵詞：網絡輿論；回應機制；網絡暴政　中圖分類號：Ｄ６３０．９　文獻標識碼：Ａ　文章編號：１００７—９０９２（２０１２）０５—００３８—０６　所謂“得民心者得天下”。自古以來，各國政治　約下，束縛了人們真實表達自己的行動，相比于傳　家、思想家無不密切關注輿論動向，體察民意訴求，　統意見表達需要一定的身份鑒別和條件設置，通　按照輿論中的民意來制定政策。２ｌ世紀初，隨著網　過注冊一個網絡ＩＤ就能隨意在網上發表觀點的　絡技術的快速發展，網絡輿論受到執政者的關注。　網絡表達方式，更加體現了輿論表達過程中身份　正如馬歇爾?麥克盧漢所說：“隨著信息運動速度　之間的平等性，從而也增加了網絡輿論的廣泛性。　的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，　網絡輿論表達方式具有交互性和便捷化。通過互　走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”①在我　聯網，人們坐在家里，在任意時間都能方便的進入　國，特別是２Ｏｏ７年以來，網絡輿論逐漸走進政治的　社區論壇或者政府網站進行留言，盡情抒發自己　視野，成為影響政府行為的一個不可忽視的因素。　的觀點，相比于信訪或者座談會等傳統表達方式　政府必須加大對網絡輿論的回應力度，選擇一條合　更加便捷。同時，通過網絡，可以即時回復消息，　適的網絡輿論回應機制。　交流意見，交互性更強。再者，網絡輿論在表達時　機上具有時效性和直接化的特性。網絡的出現使　一、網絡輿論的現狀　信息的交流方式徹底打破了傳統意義上的時間和　網絡輿論與傳統輿論相比，有著顯著的差異。　空間的限制。通過網絡技術，信息一旦公開，時間　網絡輿論的表達主體具有廣泛性和平等化。網絡　和空問都已經不能夠限制其傳播。問題發生了，　的虛擬性，使人們能在任意時間通過敲打鍵盤參　網絡上幾乎同步就可以直播出來，網絡輿論壓縮　與到事情的討論中，相對傳統的輿論表達方式門　了空問距離，減少了時間的延遲。　檻較低。同時，現實生活中在集體道德規范的制　從目前網絡輿論的發展來看，其表達途徑主要　作者簡介：丁白云，復旦大學碩士研究生，主要研究方向為政府治理與公共政策；顧麗梅，復旦大學國際關系與公共事務學　院教授，主要研究方向為政府治理與公共政策；陳賢生，安徽合肥工業大學管理學博士研究生。　基金項目：本文系國家社會科學基金項目“網絡參與和地方政府治理創新研究”（批準號１０ＢＺＺ０２９）的階段性研究成果。　①馬歇爾?麥克盧漢：《理解媒介——論人的延伸》，商務印書館２０００年版，第２５５頁。　３８　中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　有三種。一種是具有官方背景的政府網絡平臺。在　億人，月度總訪問次數達到４．１７億次，月度有效瀏　覽時間為３０３５．６９萬小時。截至２０１１年底，新浪微　薄用戶已超過２億人。通過微博爆出的有重大影響　的網絡事件也逐漸增多，比如“斥責沒有我們縣委　書記，就沒有學者飯吃”的荒唐事件，“復旦黃山門”　中央層面，人民網留言板已相繼開通對中央領導、代　表委員、部委領導、書記省長和地方領導等各個留言　板塊，２０１０年一年，留言板全年接收各地網友留言　３４萬條，幫助解決網民訴求１．５３萬項。截至２０１０　年１２月３１日，有４６位省級領導，超過２００位書記、　市長，近２７０位縣委書記公開回復人民網《地方領　導留言板》網友留言，涉及全國２９個省區市。全國　事件也是因當地新聞記者在微博上的留言促進了事　態的升級。值得關注的一個現象，截至２０１０年１Ｏ　月底，政務微博總數為５５２個，其中機構３１２個，政　省、市、縣三級黨政“一把手”累計回應人民網網友　務人員２４０個。截至２０１１年１０月底，政務微博總　留言的數量達到２１９１７條，突破２萬大關。①全國　數已迅猛增長到１８１３２個，其中機構９７７８個，公務　已有山西、安徽等ｌ５省區市以“文件”的形式，建立　人員８３５４個，是一年前的近３３倍。⑤圖一為新浪　起回復辦理包括人民網“留言板”在內的網民留言　政務微博發展趨勢。　的固定工作機制，明確了辦理機構和流程，吉林省委　辦公廳組建了網友留言督辦處，云南、天津等信訪部　門組建了網絡信訪處，制度化辦理網民留言成為　“時尚”。②在地方層面，２００９年７月廣東的奧一網　網絡問政平臺建成了地方第一個系統化的“網絡問　政平臺”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設板　塊吸引了大批網民留言。而早在２００７年重慶政府　就開展了網絡問計，收到建言１Ｏ萬多條。上海市人　大開通的“人大網議日”，在人大代表和選民之間就　架起了網絡橋梁。　近幾年網絡群體性事件呈幾何級增長，涵蓋　第二種是網絡論壇和博客。截至２００８年底，網　了社會經濟政治各方面內容。根據對２００８年至　絡論壇的用戶數為９８２２萬人，網民的訪問率為３８．　２０１１年底人民網輿情頻道網絡事件案例庫的統　８％；有４２．３％的網民開設博客，用戶規模突破１億　計，網絡輿論首要聚焦于公共管理類事件，這類事　大關，達到１．０７億人，其中，半年內更新過博客內容　件大約有１０７件，占了總統計量的２８．９２％；其次　的超過７０００萬人。③另外，根據人民網２００９年對　是社會民生，大約有９８件，占了２６．４９％。這說明　天涯社區、凱迪社區、強國論壇、新浪論壇和中華網　政府的公共管理還有待加強，在涉及公民權利、權　論壇五大網絡社區熱點事件發帖數量的統計，發帖　力監督和社會道德等議題時，政府處于強勢地位，　超過５０００份的熱點事件有ｌ６項，其中發帖過萬份　處理不好很容易引發公共問題。一旦在網絡曝　的事件有５項，如鄧玉嬌案、躲貓貓事件和上海市釣　光，勢必引發全民關注，并且民意一般偏向弱勢的　魚執法等事件。④　民眾一方，不管政府對與錯，其一般處于尷尬地　第三種是于２０１０年興起的微博，因其轉發和評　位。表一為２００８－－２０１１人民網輿情頻道網絡事　論的便捷性，正逐漸成為網絡輿論的主陣地。截至　件案例庫統計。　２０１０年６月，國內微博市場月覆蓋人數已達１．０３　①玲島：（２０１０年各地一把手通過網絡問政平臺解決網民訴求超過１．５萬項》，人民網地方領導頻道，２０１１年１月ｎ日，ｈａｐ：／／ｌｅａｄｅｒｓ．　ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ＧＢ／１３６９７６９４．ｈｔｍ１．　②祝華新、單學剛、胡江春：（２ＯＬＯ年中國互聯網輿情分析報告》，人民網輿情監測室，２０１０年１２月。　③祝華新、單學剛、胡江春：（２００８年中國互聯網輿情分析報告》，人民網輿情監測室，２００８年ｌ２月。　④祝華新、單學剛、胡江春：（２００９年中國互聯網輿情分析報告》，人民網輿情監測室，２００９年１２月。　⑤人民網輿情監測室：｛２０１１年新浪政務微薄報告》，２０１１年１２月。　３９　中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　表一２００８－－２０１１人民網輿情頻道網絡事件　案例庫統計①　關心主題　公共管理　社會民生　匯總　１０７　９８　所占比例（％）　２８．９２　２６．４９　陸續在網站上開通網上信訪，很多省份已經制度化　辦理網民留言，云南、天津等省已建立網絡信訪處，　高度重視網絡輿論的引導工作。　同時，網絡輿論也成為公眾外部監督政府的利　器，推動公共性事件的解決。網絡的發展使某個突　發事件在網絡上一曝光，就能即刻引起鋪天蓋地的　大討論，從而衍生為社會公共事件，引起政府的關　文化教科　６２　１６．７６　司法事件　５４　１４．５９　注，推動事件的解決。躲貓貓事件、鄧玉嬌事件、杭　經濟生活　４９　１３．２４　州飆車等事件，如果不是網民的大量發帖和討論，就　總計　３７０　ｌｏｏ　很難進入政府的政策議程，以及最后得到解決。網　絡輿論的強大力量也推動政府在事件發生后完善相　二、網絡輿論的功能及其局限性　應的治理方式，例如躲貓貓事件后在全國范圍內進　網絡輿論起到了一種政治參與文化的培養功　行了監獄執法大檢查；一系列拆遷自焚事件曝光后，　能，拓寬了公民政治參與通道，拓寬了民主的內涵。　中央已經著手擬定新的拆遷條例。　網絡輿論雖然在存在形式上是虛擬的，但在功效上　任何事物都是對立統一的矛盾體，正像埃瑟?　卻是真實的，它是對現實政治世界的映射，是人類　戴森所指出的：“數字化世界是一片嶄新的疆土，可　憑借網絡技術在政治感知和政治行為上的延伸。　以釋放出難以形容的產量，但它也可能成為恐怖主　首先，網絡輿論增強了官民互動，為決策提供民　義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的　意保障。政府治理是一個典型的信息反饋系統，信　大本營。”③網絡輿論就是一把雙刃劍，在給政府與　息來源的狀況往往決定了政府治理能否合理、順利　民眾架起溝通橋梁的同時，也對政府治理提出了挑　的開展。而網絡輿論為政府治理提供了大量可參考　戰。　和借鑒的信息，極大地拓寬與豐富了施政者決策信　首先，由于技術和人群的差異，網絡輿論的局限　息的來源。隨著大量政府網站問計平臺的開通，官　性表現在數字鴻溝上，導致網絡輿論不等于民意。　民之間的互動將更加平凡。如重慶２００７年的網絡　截至２０１１年６月，我國總體網民規模達到４．８５億，　問計，收到建言ｌＯ萬多條，召開了兩次建言代表座　互聯網普及率為３６．２％，５０歲以下的網民人數占總　談會；江西在２００８年開通的問計網，當年收到建言　體網民數的９２．８％，其中接近１／３的網名為學生，　４．２萬余條，網絡跟帖６萬余條，對最有價值的建議　農村網民規模達到１．３１億，占整體網民的２７％。④　進行評選；為政府的決策提供了堅實的民意基礎。　網民年齡、職業、收入、經歷、教育水平等方面的不同　實現了“集民意，以治民”的目的。②　帶來了民意表達上的巨大差異，首先我國互聯網普　其次，網絡輿論加速了民眾訴求的解決，使社會　及率為３６．２％，還有近２／３的公眾沒有上網的經　矛盾得到緩解。隨著改革的深人，各社會階層的利　歷，他們的意見不可能體現在網絡輿論上。其次，城　益分配不均，導致社會矛盾頻發。依靠傳統的信訪　鄉之間也有差異，農村網民只占了２７％，大部分的　和問題反應途徑，成本太高，更多的人轉而通過網絡　農民或者民工都不在網上，是網民代表不了的，城市　這種便捷的途徑抒發心中的不滿，政府對這方面的　中的弱勢群體，也不可能有上網的機會，然而他們往　輿論疏導也越來越重視。如２０１０年一年，人民網留　往也是政策最需要照顧的人群。加上社會條件的限　言板全年接收各地網友留言３４萬條，幫助解決網民　制，我國網絡的布局呈現東部快，西部慢，城市快，農　訴求１．５３萬項，有效緩解了社會沖突。各地方政府　村慢，年輕人多，中老年人少的局面，能夠經常上網　①人民網輿情頻道案例庫數據統計整理得出，ｈｔｔｐ：／／ｙｑ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｅｎ／ＰｕｂＯｐｉｎｉｏｎＲａｎｋｉｎｇ．ｈｔｍ．　②新華網江西頻道：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊＸ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍｆｎｅｗｓ／２００８－０６／３０／ｅｏｎｔｅｎｔ＿１３６７７４９１．ｈｔｍ．　③埃瑟?戴森：《２．０版數字化時代的生活設計》，海南出版社１９９８年版，第１７頁。　④中國互聯網絡信息中心：《第２８次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，２０１１年７月。　中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　的都不是社會的底層人士或是弱勢階級。信息的不　對稱性在多個方面表現為我國的數字鴻溝極大，直　接導致了網絡輿論的小眾化、階層化，網絡的發展間　化，利益化的趨勢，某些地方還專門成立了網絡公　關，有組織的去操縱網絡輿論，而很多網民被賣了還　不知情，無辜的充當著網絡水軍的排頭兵。　接造成了對弱勢群體的社會排斥，簡單的認為網絡　輿論就等同于民意是不合適的。　第四，網絡新意見階層的非理性沖動會破壞正　常的網絡秩序，影響社會穩定。據有關部門對９萬　人的調查，常在網上發表言論的網民，３５歲以下的　占７８．８％，大專以上學歷的占７９．２％，月收入２５００　元以下的占６８．６％，在企業工作的占３６．９％，這些　其次，由于網絡的匿名性，使網民逃避了現實社　會中的責任追究機制，容易形成網絡暴政，表現為網　絡輿論的無序表達。當當事人身份與公共權力相掛　鉤，受害方的悲情即幻化為網民的激憤。同時，網絡　人是構成“新意見階層”的主體，他們關注新聞時　的存在，也極易導致群體極化，多數人的觀點得到錯　事、在網上直抒胸臆。③他們的社會閱歷相對較淺，　誤強化，少數人的觀點被迫保持沉默。①當事件在　對社會不公現象極為不滿，不平則鳴，而且他們年輕　網絡上迅速傳播開來，摻雜著網民主觀性的臆斷和　沖動，極易做出不理智的行為，表現欲望強烈，通過　大量添油加醋式的描述和所謂的“證據”，到最后誰　即時交流，短時間內達成共識，并在情感上相互支　也搞不清事情的真相究竟是什么，到底哪個版本的　持，進行統一行動，影響社會穩定。２００８年抵制家　描述是正確的，出現人云亦云的現象，哪個觀點支持　樂福事件，２６歲的網民“水嬰”，將一條題為“抵制法　的人多，哪方看起來是弱勢一方，就不加辨別的支持　國貨，從家樂福開始”的帖子發布在“貓撲”網站上，　它。“廣州兒童８毛就醫”事件，媒體報道８毛錢治　好的病，去醫院開刀需要花ｌＯ萬才能治好，由于涉　這也是國內最早呼吁抵制家樂福的網帖之一，其后　及現實中的醫患關系，致使網民一邊倒的支持患者，　事件不斷升級，最終導致全民行動抵制家樂福。　然而隨著患者病情的反復，最終證實醫院的診斷是　當網絡輿論從線上發展到線下，這些線下行動　準確無誤。　難以做到權威和公正。２００９年，在杭州飆車案中，　同時，網絡水軍的存在也極易網絡輿論。　就在警方宣布肇事車速僅７Ｏ碼的當晚，不少網友來　２０１０年１Ｏ月，蒙牛和伊利中國乳業界兩大巨頭企　到車禍地點點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀　業因為利用網絡水軍相互詆毀對方產品而受到社會　悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網友紛　廣泛關注，網絡水軍這一嚴重破壞正常網絡秩序的　紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女　現象也受到官方重視。“網絡水軍”一般指通過雇　碑”。當地政府感到壓力巨大，長江航線巴東碼頭　傭人手在互聯網上集體炒作某個產品、人物或話題，　自抗日戰爭以來首次停航，賓館宣布客滿。④２０１０　達到宣傳、推銷或攻擊某些人或產品的目的。網絡　年浙江樂清事件中，網友自發組織獨立調查團到當　水軍最擅長的就是迎合大眾網民的心理，將時下的　地調查取證，試圖找出一絲真相。網絡輿論轉化為　新聞熱點和網民情緒結合起來，通過“借勢”和“造　現實行動，以給政府造成壓力，促成事件解決。但　勢”使網民在無意之中充當了其炒作的“托兒”或者　是，網絡輿論如何落實成實際行動存在很大變數，首　“打手”，一旦輿論的洪流聚集，就很快以不可阻擋　先得有意見領袖的號召，其次經費問題怎么解決，如　的力量席卷網絡，從而民意。②之前出現的“五　果是有組織的行動，如何和地方政府打交道，怎樣保　毛黨”，為了賺五毛錢，充當網絡寫手，不斷地按照　證調查團的權威性，調查的結果怎么獲得網民的認　他人的意思在網上發帖，混淆視聽，后來公眾就普遍　同，網上的虛擬性轉變為現實中的面對面，怎么確定　把這種為了獲取利益而受他人指使去做某件事的人　真實身份，以防被騙，很多復雜的問題有待解決。另　統稱為“五毛黨”。現今，網絡水軍逐漸呈現集團　外，有些地方政府害怕事情曝光，也會阻攔網友的實　①張兆東、封志遠：《論網絡民意的雙面特性及政府對策》，《理論界）２ＯＬＯ年第ｌ１期。　②秦佩華、金柳：《網絡水軍不斷制造網絡暴力：理性看待網絡民意》，《人民￣）２０１０年１２月１號。ｈｔｔｐ：／／ｐｏｌｉｔｉｅｓ．ｐｅｏｐｌｅ．ＣＯＩｎ．ｅｎ／ＧＢ／　３０１７８／１３３６０９８７．ｈｔｍｌ　③祝華新、單學剛、胡江春：（２００８年中國互聯網輿情分析報告》，人民網輿情監測室。２００８年１２月。　④祝華新、單學剛、胡江春：（２００９年中國互聯網輿情分析報告》，人民網輿情監測室，２００９年１２月。　４１　中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　際行動，甚至動用行政力量進行干預，從而為線上互　動轉為線下活動造成障礙。　最后，由于對網絡輿論的恐懼心理，地方政府極　可能對其消極對待。網絡輿論是一種公民權利的表　達，由于網絡自身的特點，它能夠瞬時積聚各種觀　點，通過即時溝通交流碰撞出火花，一些涉及公共權　力、社會道德的事件在網上曝光后，很容易引起新意　見階層的注意并在短時間內衍生為社會公共事件，　而且，網絡的四通八達導致事件一旦曝光后在一定　程度上具有不可控性。地方政府因此很忌諱通過網　絡曝光當地的黑暗面，一旦上了網，全國各地皆知，　會給地方政府造成極大的輿論壓力。地方政府一般　通過采取堵截、掩藏、打壓、沉默等消極方式來對待　網絡輿論，達到以儆效尤的目的。如重慶“彭水詩　案”、安徽“五河短信案”、山東“高唐網案”、河南靈　寶跨省抓捕發帖人事件等等，都因網上發帖反映當　地公權力的濫用而導致的違法事件，被當地政府以　涉嫌對領導的“誹謗罪”進行刑事拘留，在上海工作　的河南省靈寶市青年王帥甚至被跨省追捕押解回　鄉，在看守所里關了八天，而該市宣傳部長的一番話　則簡單明了的道出了政府的真實目的：“王帥不應　該采取這種在網上發帖的方式，敗壞政府名聲”。　網絡輿論的局限性，促使我們在享受網絡帶來　的便捷、直接、高效的官民互動的同時，也要思考網　絡的負面效應。怎樣規避網絡輿論的種種局限，凈　化網絡空間，使真正的民意訴求能夠通過網絡反映　給政府，同時執政者也能坦然的面對網絡，掌握網絡　輿論的走向，精通網絡輿論的引導，及時反饋網絡輿　論的訴求。　三、網絡輿論的政府回應路徑　首先，通過技術普及化和民意征集多元化緩解　數字鴻溝。數字鴻溝根本上還是東西部和城鄉之間　的信息技術發展不均衡所致。統計顯示，２００８年東　部沿海地區年度生產總值為１８７４３７．６億元，比中部　和西部兩個地區的年度生產總值還要高７４１５３．５億　元。經濟的發展使東部地區有更多的經費改造基礎　設施，鋪設更多的網路，城鄉之問也大致如此。為　此，政府必須大力發展中西部以及農村落后地區的　信息化建設，在完成村村通電視的目標后，緊接著要　向村村通網絡看齊，努力縮小經濟發達地區與落后　地區的基礎設施建設的距離。另外還需加大中西部　４２　及農村落后地區的教育投人，中央的轉移支付教育　方面的投入在ＧＤＰ中的比重還需上升，促進經濟落　后地區的人員素質的提高，一方面增加高素質人才　為經濟發展出謀劃策，另一方面培養年輕一代文明　用網，規范用網。　隨著網絡技術的不斷發展，需謹防官員的“網　絡依賴癥”，倡導多元手段收集民意。公眾樂意通　過網絡平臺來表達自己的訴求，許多官員也順應時　代的潮流，通過網絡與公眾交流談心的方式征集民　意，有的更是在網上開博客或是個人網站來了解民　意。但是，有的官員過度依靠網絡來開展工作，甚至　有個別人患上了網絡依賴癥：了解群眾疾苦靠網絡、　寫調研報告靠網絡、寫議案建議靠網絡……傳統的　走訪、座談等與群眾面對面的民意征集方法已越來　越少用到。如果僅依賴于通過網絡來收集民意，因　有大部分的公眾由于種種原因還不能通過網絡平臺　來交流、表達自己的訴求，缺乏廣泛性和代表性。　其次，通過網絡及時回饋輿論訴求，重視引導傳　統媒體與網絡輿論的互動。網民非理性表達的主要　原因是政府信息發布不足，滿足不了公眾的知情需　要，從而導致網絡謠言的廣泛傳播，最后引起更大范　圍的誤解。為此，政府有必要提高自己的反應速度，　通過網絡渠道及時回饋網絡輿論，發布一手消息，將　謠言止于襁褓中。云南是網絡事件的高發省份之　一，其從躲貓貓事件開始的一系列改進的做法值得　我們借鑒：２００９年２月發生的躲貓貓事件，政府公　開反應時間為１２天，在網上輿論的強大壓力下，云　南省委宣傳部邀請網友組成獨立調查團對事件進行　調查；２００９年８月發生的云南陸良事件，政府在事　發當天就召開新聞發布會，云南省委宣傳部發出緊　急通知，要求新聞媒體在報道時，不得隨意給群眾亂　扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相　的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞；２００９　年１１月發生的“螺螄灣事件”，事發當天昆明警方　召開網絡新聞發布會，云南省政府新聞辦在新浪網　開設國內首家政府微博——“微博云南”，發布新　聞。這三個事件表明云南官方在應對網絡民意中逐　步吸取經驗，建立了一條快速、及時、有效的政府反　應體系，并利用網絡澄清事實真相，遏制網絡暴政。　截至２０１１年１０月底，政務微博已全面覆蓋全國３４　個省級行政區，在２０１０年“微博元年”之后，我國政　務機構和官員微博開始高速攀升，增長率保持在　中共浙江省委黨校學報２０１２年第５期　２００％以上，政務微博已擴展到政府機構的各個行　政府可以依靠網絡意見領袖加強對網絡的管　業。①許多地方政府也設立了網絡發言人，政府越　來越重視網絡民意的快速、有效的引導工作。　網絡傳媒與傳統媒體的互動促使了網絡輿論的　放大，政府必須加強對傳統媒體與網絡媒體的互動　引導。一起典型的網絡輿情事件，首先是網民通過　網絡媒體發布信息、然后傳統媒體記者跟進、官方作　出輿情應對，再由中央媒體作出調查，地方政府輿情　理，這比政府以行政權管理網絡，更加貼近網絡民　意，遇到的阻礙也較少。汪洋在給２６位意見領袖座　談時，曾提到三點：一是如何建立網絡社會的自治規　則，讓廣大網民接受、熟悉、運用和遵守，并自覺地在　這一套規則之下共同運行。這離不開政府引導，更　要依靠廣大網民去探索、發展、規范。二是如何培育　網絡社會的自律精神。網絡社會秩序的維系主要靠　處置跟進，最終由中央媒體信息宣告。巫漢祥早在　自治，自治規則的落實關鍵靠自律。三是如何提高　２０００年就指出“網絡上的個體話語權力不僅能夠擺　網絡社會的自組織水平。這種組織化不是外在強加　脫主流傳媒的控制、同化和打壓，而浮出水面，而且　的，而是網絡社會內生的，需要網民去探索和發　正以史無前例的數量優勢抵制和消解著主流傳媒的　展。③可以看到，政府必須加強和網絡意見領袖的　話語霸權。”（　為此，政府必須強化傳統媒體與網絡　溝通，有效引導新意見階層的網絡民意的表達。　媒體的輿論互動，優勢互補，更好地發揮網絡輿論引　最后也是最為關鍵的是，政府部門包括官員需　導作用。２００８年汶川地震，新華網在地震發生之后　轉變治理方式，切實加深從管制到服務，從壟斷到合　１８分鐘就發布了第一條公開消息，隨后的幾天內中　作的治理理念。蔡文之說：“互聯網管理不只是政　央電視臺、國內各主流媒體都不問斷的報道政府的　府和行業內部的事，也是社會各種力量通力合作的　救援行動和相關情況，快速的網絡反映，在短時間內　事，這就需要尋求一種共同管理的新思路。”④政府　阻止了流言的傳播，穩定了民心。　必須轉變治理方式，從管制型政府轉變為服務型政　再者，政府部門需重視和尊重網絡意見領袖的　府，主動建設地方網絡問政平臺，疏導民意表達，認　地位，引導新意見階層的網絡行為。網絡意見領袖　真對待網絡輿論，針對網民反映的問題要認真調查　常以觀點的獨到、犀利而受到網友的認可，獲得網友　并盡快回復，這也是建設服務型政府的基本要求。　的崇拜。他們每天在線的時問會很長，在各個論壇　在依法治網的前提下，減少不適當的網絡管制，降低　中小有名氣，一般從他們的頭銜、級別等就可識別出　不必要的刪帖、甚至斷網行為，把精力放在網絡平臺　來。網絡意見領袖對于新意見階層的號召力極強，　的建設上，引導網民進行合理、高效的權益表達，為　由于新意見階層大部分都是學生或者年輕人，很容　政府和網民之問的有效溝通架起橋梁。　易受到外來觀點的影響，做出沖動的行為。政府在　政府需摒棄原來的信息壟斷思維。轉變治理方　對網絡輿論的引導過程中，必須注重與網絡意見領　式迫在眉睫，必須打破壟斷思維，樹立官民合作的新　袖的溝通，視其為朋友，尊重他們批評現實、監督政　理念。在網絡輿論的洶涌浪潮下，大力倡導合作治　府的權利。廣東省委書記汪洋曾就邀請２６位知名　理，網絡問計、政策聽證會等，都是現有網絡環境下　網絡意見領袖來到廣州，共同為廣東科學發展“灌　比較好的合作治理方式。口　水”、“拍磚”。　（責任編輯：嚴國萍）　①人民網輿情監測室：（２０１１年新浪政務微薄撤告》，２０１１年ｌ２月。　②巫漢祥：《尋找另類空問——網絡與生存》，廈門大學出版？￣２００ｏ年版，第４０頁。　③季明、李舒、郭奔勝：《網絡意見領袖走上前臺，成為民主建設新課題》，《嘹望新聞周刊》２ｏ０８年６月。　④蔡３ｃＺ：（網絡：２１世紀的權力與挑戰》，上海人民出版社２００７年版，第２３５頁。　４３　

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