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            梅里雪山國家公園總體規劃
            
        
            
          
             更新時間:2023-12-06 01:19:23 閱讀： 評論：0
            
        
            
        
        
        
             
          	
            
			
            
        
            
        
            


          
            2023年12月6日發(作者：含有月字的成語)
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            梅里雪山國家公園總體規劃
            目    錄 
             
            第一章 總則 .............................................................. 1 
            1.1 總體目標 ........................................................................................................................................ 1 
            1.2 規劃理念 ........................................................................................................................................ 1 
            1.3 規劃原則 ........................................................................................................................................ 2 
            1.4 規劃依據 ........................................................................................................................................ 3 
            1.5 規劃范圍 ........................................................................................................................................ 6 
            1.6 規劃期限 ........................................................................................................................................ 6 
            第二章 規劃條件 .......................................................... 7 
            2.1 規劃背景 ........................................................................................................................................ 7 
            2.2 自然地理 ........................................................................................................................................ 7 
            2.3 社會經濟 ........................................................................................................................................ 8 
            2.4 資源條件 ........................................................................................................................................ 8 
            第三章 功能區劃 ......................................................... 11 
            3.1 原則和技術 .................................................................................................................................. 11 
            3.2 嚴格保護區（I區） .................................................................................................................... 12 
            3.3 重點保護區（II區） ................................................................................................................... 12 
            3.4 一般保護區（III區）.................................................................................................................. 13 
            3.5 亞區（IV區） ............................................................................................................................. 13 
            3.6 外圍控制地帶（V區） ............................................................................................................... 14 
            3.7 功能區管理措施 .......................................................................................................................... 14 
            第四章 自然保護規劃 ..................................................... 18 
            4.1 保護目的和原則 .......................................................................................................................... 18 
            4.2 保護類型劃分標準 ...................................................................................................................... 18 
            4.3 保護對象及價值 .......................................................................................................................... 19 
            4.4 威脅因子分析 .............................................................................................................................. 21 
            4.5 分區保護管理 .............................................................................................................................. 24 
            4.6 環境監測 ...................................................................................................................................... 27 
            word文檔 可自由復制編輯 
            第五章 文化保護規劃 ..................................................... 29 
            5.1 保護對象 ...................................................................................................................................... 29 
            5.2 文物保護 ...................................................................................................................................... 29 
            5.3 文化空間保護 .............................................................................................................................. 31 
            5.4 文化多樣性保護 .......................................................................................................................... 33 
            第六章 社區規劃 ......................................................... 35 
            6.1 規劃目標 ...................................................................................................................................... 35 
            6.2 社區地位 ...................................................................................................................................... 35 
            6.3 社區社會發展指導原則 .............................................................................................................. 35 
            6.4 社區經濟發展指導原則 .............................................................................................................. 36 
            6.5 社區文化發展指導原則 .............................................................................................................. 36 
            6.6 社區新型產業布局 ...................................................................................................................... 37 
            6.7 社區協調機制 .............................................................................................................................. 37 
            6.8 社區調控機制 .............................................................................................................................. 38 
            6.9 社區公共服務規劃 ...................................................................................................................... 39 
            6.10 社區公共基礎設施規劃 ............................................................................................................ 39 
            第七章 生態旅游規劃 ..................................................... 42 
            7.1 規劃目標 ...................................................................................................................................... 42 
            7.2 旅游業發展背景 .......................................................................................................................... 42 
            7.3 市場條件 ...................................................................................................................................... 43 
            7.4 可進入性 ...................................................................................................................................... 44 
            7.5 容量控制 ...................................................................................................................................... 45 
            7.6 游憩主題 ...................................................................................................................................... 47 
            7.7 生態旅游產品 .............................................................................................................................. 47 
            7.8 住宿接待 ...................................................................................................................................... 49 
            第八章  設施規劃 ........................................................ 51 
            8.1 設施規劃目標 .............................................................................................................................. 51 
            8.2道路交通規劃 ............................................................................................................................... 51 
            8.3 通訊規劃 ...................................................................................................................................... 53 
            8.4 給排水規劃 .................................................................................................................................. 54 
            8.5 電力規劃 ...................................................................................................................................... 54 
            8.6環衛設施規劃 ............................................................................................................................... 55 
            8.7 防災及安全規劃 .......................................................................................................................... 57 第九章  解譯系統規劃 .................................................... 59 
            9.1 規劃目標 ...................................................................................................................................... 59 
            9.2 引導標識子系統 .......................................................................................................................... 59 
            9.3 教育解說子系統 .......................................................................................................................... 61 
            9.4 解譯設施 ...................................................................................................................................... 64 
            9.5 解說線路規劃 .............................................................................................................................. 64 
            附件2：梅里雪山資源價值評價 ............................................. 97 
            1、資源價值 ....................................................................................................................................... 97 
            2、資源特征 ....................................................................................................................................... 98 
            3、資源分類 ....................................................................................................................................... 98 
            4、資源重要性評價 ........................................................................................................................... 99 
             
              
            第十章  管理計劃 ........................................................ 66 
            10.1 基本任務 .................................................................................................................................... 66 
            10.2 管理體制框架 ............................................................................................................................ 66 
            10.3 自然資源管理 ............................................................................................................................ 67 
            10.4 文化資源管理 ............................................................................................................................ 71 
            10.5人為活動管理 ............................................................................................................................. 74 
            10.6 商業計劃 .................................................................................................................................... 77 
            10.7 季節性開放 ................................................................................................................................ 79 
            10.8 盈利點 ........................................................................................................................................ 79 
             
            第十一章 規劃環境影響分析 ............................................... 82 
            11.1目標分析...................................................................................................................................... 82 
            11.2 內容剖析..................................................................................................................................... 83 
            11.3 環境現狀及主要問題 ................................................................................................................. 86 
            11.4 環境影響識別 ............................................................................................................................. 87 
            11.5 減緩環境影響的對策與措施 ..................................................................................................... 89 
            第十二章  附則 .......................................................... 90 
            12.1成果組成 ..................................................................................................................................... 90 
            12.2實施日期 ..................................................................................................................................... 90 
            12.3解釋權 ......................................................................................................................................... 90 
            附件1：德欽縣旅游市場分析及預測 ......................................... 91 
            1、旅游市場規模及預測 ................................................................................................................... 91 
            2、旅游市場結構特征分析................................................................................................................ 91 
            3、海外市場分析 ............................................................................................................................... 96 
            word文檔 可自由復制編輯 第一章 總則 
            1.1 總體目標 
            梅里雪山國家公園以保護梅里雪山珍貴的自然資源和文化資源為根本任務。同時，梅里雪山國家公園將為公眾提供休閑娛樂，環境教育和科學研究的機會，以增強人們對梅里雪山壯美風光和奇特民族文化的了解和認識。 
            梅里雪山國家公園的建設將充分重視當地社區居民的利益，通過改善社區基礎設施，實行社區參與制度，發展社區醫療、教育和衛生水平，合理調整傳統產業結構，減小社區對自然資源的依賴性等措施，真正實現梅里雪山資源保護和社區可持續發展的最終目標。 
            1.2 規劃理念 
            為了實現梅里雪山國家公園建設的總體目標（見1.2），梅里雪山作為云南省三江并流世界自然遺產地8大片區之一，《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》將以《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例》第八條（2006）之規定為基本方針，即 “（規劃）應有利于保護其地質遺跡、生態演變過程、自然美學價值、生物多樣性及瀕危物種的完整性和真實性，有利于保護文物古跡和自然環境，尊重當地少數民族文化和風俗習慣”；在《香格里word文檔 可自由復制編輯 
            拉梅里雪山國家公園總體規劃》編制工作中始終堅持 “尊重人的價值，尊重自然的價值”這一基本理念。 
            “尊重人的價值，尊重自然的價值”也是堅持科學發展觀的客觀要求。十七大報告指出科學發展觀的“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續”。“尊重人的價值”本質上體現了科學發展觀“堅持以人為本”的基本思想，即“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。而“尊重自然的價值”則體現了科學發展觀關于全面協調可持續性的客觀要求。黨的十七大報告指出：“建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展” 。 
            堅持“尊重人的價值，尊重自然的價值”的規劃理念是一種正確的、超前的國家公園科學發展理念。反映出云南省委、省政府打造建設一個服務于“公眾娛樂、科學研究和公眾教育”的“環境友好型、資源節約型、社區友好型”梅里雪山國家公園的基本要求；另一方面也體現了國家公園對政府職能轉變的客觀要求，梅里雪山國家公園的政府職能部門應該把自身塑造成為梅里雪山國家公園的建設者，是梅里雪山資源的管理者，也是梅里雪山旅游者、朝圣者和社區居民的服務者。 
            1.3 規劃原則 
            1.3.1 保護優先 
            梅里雪山國家公園的建設始終以保護梅里雪山國家公園最為珍貴的自然資源和文化資源及其價值為宗旨。本規劃所指的“保護．．”的具體含義是指包含三層含義： 
            ? 是指梅里雪山國家公園的規劃、工程建設、管理和運營不能損害梅里雪山區域內珍貴的自然和文化資源及其價值； 
            ? 國家公園區域內的各族少數民族社區自身的社會經濟文化發展不能危害梅里雪山資源及其價值； 
            ? 國家公園的游憩和公眾教育不能有損梅里雪山資源及其價值。 
            1.3.2 可持續性 
            梅里雪山作為一個完整的生態系統具有5大生態系統服務功能。其一，為當地社區居民提供各種產品，如食物、燃料、纖維、潔凈水的供給功能；其二，為人類提供維持空氣質量、調節氣候、控制侵蝕，防洪抗旱等的調節功能功能；其三，通過豐富精神生活、發展認知、休閑娛樂，以及美學欣賞等方式而使人類從生態系統獲得非物質效益的文化功能；其四，生產和支撐其它服務功能的基礎功能，如初級生產、制造氧氣和形成土壤等的word文檔 可自由復制編輯 
            支持功能；其五，為當地和瀾滄江?湄公河流域提供重要的生態服務功能，保持梅里雪山生物多樣性的完整性，增強生態系統的抗干擾能力對于當地和下游湄公河流域的中國和其它國家提供了生態屏障具有重大意義。因此，建設梅里雪山國家公園必須能夠確保梅里雪山五大生態系統服務功能的完整性；確保梅里雪山資源及其價值能夠為當代人及后代所享用。 
            1.3.3 政策工具 
            《梅里雪山國家公園總體規劃》是在現有國家法律法規框架基礎上，構建出一套完整的政策性分析工具，來解決未來梅里雪山國家公園規劃、建設、經營和管理過程中可能出現的各種問題。《梅里雪山國家公園總體規劃》為梅里雪山國家公園的發展確立了正確的方向性原則，同時為國家公園具體的實踐活動保留了一定的彈性。 
            1.3.4 區劃管理 
            《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》采用了多目標適應性分析技術（Multi-criteria Evaluation）對梅里雪山進行了科學的功能區劃。梅里雪山國家公園實行嚴格的功能區劃管理，通過一套嚴格的功能區劃管理制度框架實現資源保護和利用的雙重目標。梅里雪山國家公園強調實現國家公園多方社會效益和環境效益，鼓勵社會各界對國家公園進行可持續利用，包括在規定區域中的開展的特許旅游服務項目、有限的生態農業和畜牧業項目等。另一方面，實行嚴格資源區劃管理政策，即梅里雪山國家公園各個功能區域范圍內，禁止有損梅里雪山資源及其價值的林業、采集業、礦業、水電業和旅游業等商業性利用。 
            1.3.5 社區參與 
            切實尊重梅里雪山地區各少數民族人民擁有等同的權利，確保各少數民族能夠自主選擇其發展模式的前提下，國家公園的建設和管理必須始終堅持最為廣泛的社區協商制度，解決國家公園建設、資源保護、游憩管理和運營，以及社區發展過程中出現的各種問題，實現社區均衡受益。 
            1.3.6 尊重文化 
            尊重梅里雪山地區各民族社區居民傳統上的資源和土地的使用權，尊重梅里雪山神山文化的傳統。梅里雪山國家公園的建設不能危及梅里雪山神山文化在藏族人民心目中神圣的、不可動搖的地位。 
            1.4 規劃依據 
            1) 《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，2008年1月1日起施行） 
            2) 《中華人民共和國環境保護法》（1989 年12 月26 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1989 年12 月26 日公布實施） 
            word文檔 可自由復制編輯 
            3) 《中華人民共和國環境影響評價法》（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于通過，自2003年9月1日起施行） 
            4) 《中華人民共和國森林法》（1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修正） 
            5) 《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修正） 
            6) 《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自公布之日起施行） 
            7) 《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修正） 
            8) 《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議進行第二次修訂，自2008年6月1日起施行） 
            9) 《中華人民共和國文物保護法》（2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議進行第二次修正，2007年12月29日起施行） 
            10) 《中華人民共和國殘疾人保障法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于2008年４月24日修訂通過，自2008年7月1日起施行） 11) 《中華人民共和國民族區域自治法》（2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修正） 
            12) 《中華人民共和國自然保護區條例》（1994年10月9日國務院令第167號發布，自1994年12月1日起施行） 
            13) 《風景名勝區條例》（2006年9月6日中華人民共和國國務院令第474號） 
            14) 《基本農田保護條例》（1998年12月24日國務院第十二次常務會議通過，自1999年1月1日起施行） 
            15) 《森林防火條例》(1988年1月16日國務院公布，自1988年3月15日起施行) 
            16) 《云南省旅游發展規劃》（2001年云南省政府和國家旅游局審批，2002年4月實施） 
            17) 《云南省“十一五”旅游發展規劃》（2005年12月云南省旅游局編制）18) 《云南省旅游條例》（2005年５月27日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2005年8月1日起施行） 
            19) 《云南省民族民間傳統文化保護條例》（云南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年5月26日審議通過，自2000年9月1日起施行） 
            20) 《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例》（云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2005年5月27日通過，自2005word文檔 可自由復制編輯 
            年7月1日起施行） 
            21) 《森林公園總體設計規范》（LY/T5132—95）（1996年1月1日中華人民共和國林業部批準，自批準之日起施行） 
            22) 《國家級自然保護區總體規劃大綱》（國家環境保護總局于2002年6月26日頒布，自頒布之日起施行）   
            23) 《旅游規劃通則》（2003年2月24日中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局發布自，2003年5月1日實施） 
            24) 《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》（中華人民共和國建設部、民政部、中國殘疾人聯合會批準，自1989年4月1日起施行） 
            25) 《環境監測管理辦法》（2007年7月25日國家環境保護總局頒布，自2007年9月1日起施行，2007年7月25日國家環境保護總局令第39號） 
            26) 《紀念建筑、古建筑、石窟建筑等修繕工程管理辦法》（1986年7月12日中華人民共和國文化部頒布，自頒布之日起實施） 
            27) 《旅游安全管理暫行辦法》（1990年2月20日國家旅游局頒布，自1990年3月1日起施行） 
            28) 《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》（2000年2月19日中華人民共和國水利部頒布并實施） 
            29) 《云南省三江并流國家重點風景名勝區管理規定》（1999年12月21 日省人民政府第29次常務會議通過并實施） 
            30) 《云南省生物多樣性保護工程規劃（2007-2020年）》（云南省林業廳，2007年12月） 
            31) 《滇西北香格里拉生態旅游區發展規劃（綱要）》（昆明大學旅游研究所，2003年） 
            32) 《三江并流風景名勝區總體規劃》（云南省城鄉規劃設計院，2001年6月） 
            33) 《迪慶藏族自治州旅游發展總體規劃》（迪慶州旅游局、云南城鄉規劃設計院，2002年8月16日） 
            34) 《德欽縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃及到2010年規劃綱要（送審稿）》（2000年8月） 
            35) 《德欽縣旅游業發展總體規劃》（德欽縣旅游局，2003年） 
            36) 《梅里雪山國家公園生態旅游區可行性研究報告》（云南省城鄉規劃設計院、德欽縣旅游局，1999年5月） 
            37) 《梅里雪山國家公園生態旅游區總體規劃》（云南省城鄉規劃設計院、德欽縣旅游局， 2000年5月） 
            38) 《三江并流風景名勝區梅里雪山景區總體規劃》（2002-2020）》（云南建設廳、迪慶州人民政府、清華大學資源保護與旅游發展研究所， 
            2002年8月） 
            39) 《梅里雪山國家公園生態旅游區雨崩旅游區旅游調研報告》（德欽縣word文檔 可自由復制編輯 
            人民政府，2004年6月） 
            40) 《梅里雪山國家公園雨崩生態旅游景區開發策劃綱要》（雨崩旅游區規劃策劃課題組，2004年8月） 
            41) 《梅里雪山國家公園雨崩景區修建性詳細規劃》（云南大學旅游研究所、中國建筑西南設計研究院，2007年2月） 
            42) 《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）（1999年11月10日國家質量技術監督局和建設部聯合發布，2001年1月1日實施） 
            43) 《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）（2002年12月24日國家環境保護總局、國家質量監督檢驗檢疫總局發布，2003年7月1日實施） 
            44) 《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）（2002年4月26日國家環境保護總局批準， 2002年6月1日實施） 
            45) 《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）（1996年10月1日國家環境保護總局批準，自批準之日起實施） 
            46) 《旅游廁所等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2003）（2003年2月24日中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局發布，2003年5月1日實施） 
            47) 《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972－2003）（2003年2月24日中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局發布，2003年5月1日實施） 48) 《外國人在華死亡后的處理程序》（2008年3月14日民政部、公安部、外交部頒布，自頒布之日起實施） 
            49) 《飲用水水源保護區劃分技術規范》（2007年2月1日國家環保總局發布，2007年2月1日起實施） 
            50) 《迪慶州旅游景區安全事故應急救援處置預案》（迪慶州旅游局，2003年頒布） 
            51) 《德欽縣突發公共事件總體應急預案》（德欽縣人民政府，2005年1月1日實施） 
            52) 《保護世界文化和自然遺產公約》（聯合國教育、科學和文化組織大會第十七屆會議于1972年11月16日在巴黎通過） 
            53) 《生物多樣性公約》（1992年6月1日由聯合國環境規劃署發起的政府間談判委員會第七次會議在內羅畢通過，于1993年12月29日正式生效） 
            54) 《保護文化內容和藝術表現形式多樣化公約》（2005年10月20日聯合國教科文組織第三十三屆大會通過，自即日起實施） 
            55) 《美國國家公園管理計劃（2006）》（美國國家公園管理局，2006年） 
            1.5 規劃范圍 
            根據《迪慶州旅游局關于要求界定梅里雪山國家公園范圍的請示（2008第53號）》、《梅里雪山景區管理局關于要求明確梅里雪山國家公園區域界word文檔 可自由復制編輯 
            限的請示（2008第17號）》，以及《迪慶州人民政府辦公室關于界定梅里雪山國家公園范圍請示的批復（2008第21號）》等文件確定的梅里雪山國家公園的范圍是：東至國道214線和德維公路（含滇藏文化帶），西至梅里雪山山脊線省界，南以燕門鄉與云嶺鄉界為界，北以外轉經路線說拉埡口以北第一道山脊線為界。國家公園規劃面積961.281km2，占德欽縣總面積的12.5%左右。包括德欽縣升平鎮、云嶺鄉、佛山鄉的16個自然村，現有農戶2600戶約13000多人。 
            ? 東部最遠點位置為：E98°52'41.16"，N28°26'30.73"； 
            ? 西部最遠點位置為：E98°37'29.16"，N28°23'51.76"； 
            ? 南部最遠點位置為：E98°46'12.64"，N28°2'16.71"； 
            ? 北部最遠點位置為：E98°41'41.18"，N28°40'56.73"。 
            1.6 規劃期限 
            《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》設定的梅里雪山國家公園建設適用期限為2008年至2020年，分為近、中、遠三期完成。近期建設目標實施期限為2008年至2010年，中期建設實施期限為2011年至2015年，遠期建設目標實施期限為2015年至2020年。 第二章 規劃條件 
            2.1 規劃背景 
            香格里拉梅里雪山國家公園建設是根據《中華人民共和國風景區管理條例》、《云南省三江并流世界自然遺產管理條例》、《迪慶藏族自治州自治條例》等有關法律、法規及政策規定，對梅里雪山自然資源和文化資源及其價值進行保護和管理的一種有效模式。梅里雪山國家公園建設是云南省生物多樣性保護事業以及以“國家公園”建設為龍頭的旅游“二次創業”的戰略需要。 
            云南省自1958年開始籌建第一個自然保護區——西雙版納自然保護區以來，云南省生物多樣性保護取得了很好的成績。至2006年底云南省已建成各級、各類自然保護區184個，面積301.4萬hm。，約占全省國土面積的7.7%，使105個典型森林生態系統，85%的珍稀特有動植物得到有效保護（《云南省生物多樣性保護工程規劃》，云南省林業廳2007年）。自20世紀80年代以來，云南省相繼頒布《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省珍貴樹種管理條例》、《云南省自然保護區管理條例》、《云南省林地管理辦法》等相關地方性法規，采取有效措施，保護生物多樣性。2008年2月云南省人民政府與世界自然基金會、大自然保護協會、保護國際、高山研究所等國際環保組織，以及云南生物多樣性和傳統知識研究會、亞洲國word文檔 可自由復制編輯 
            際河流中心等國內民間環保組織的代表就滇西北生物多樣性保護展開對話與交流，并發布《云南省滇西北生物多樣性保護麗江宣言（2008年2月）》。《宣言》明確提出“啟動生態功能保護區建設，加強自然保護區、世界遺產地、高原濕地等自然資源管護體系建設，繼續推進“國家公園”保護模式”，并將滇西北生物多樣性保護作為全省全局工作中的一項重要內容。 
            另一方面，云南省省委省政府將在“十一五”至“十二五”期間，積極創造條件，加大工作力度，爭取社會各方面的支持，高起點、高標準扶持云南省國家公園體系建設，最終把云南省國家公園建設成為有特色、高水平的世界著名旅游勝地，使云南省國家公園建設事業成為我國珍貴自然遺產資源和民族文化資源保護的典范。 
            2.2 自然地理 
            梅里雪山位于青藏高原東南緣，云南最西北端，是云南與西藏的交界地。地處金沙江、瀾滄江和怒江三江并流橫斷山腹心地。梅里雪山北連西藏阿冬格尼山，南與碧羅雪山相接。其主峰卡瓦格博峰海拔6740m，是云南省第一高峰。梅里雪山季節分明，植被垂直分異明顯。梅里雪山距德欽縣城升平鎮約10km。東與迪慶州香格里拉縣相望，西北、西南分別與迪慶州維西縣、怒江州蘭坪縣接壤，南側與大理州劍川縣相鄰。梅里雪山所在地是內地通往西藏、印度、尼泊爾的重要樞紐，歷史上就是我國連接東南亞國家的陸上通道【詳見梅里雪山國家公園總體規劃附圖《區位關系圖》】。 特殊的地理位置形成了梅里雪山特殊的地質地貌、氣候、水文、生物多樣性特征。梅里雪山分布有世界上罕見的低緯度、高海拔季風海洋性現代冰川，包括明永、斯農、紐巴和濃松等。明永冰川從海拔6740m卡瓦格博雪峰呈弧形向下鋪展到2600m的原始森林地帶，綿延11.7km，平均寬度500m，面積為13km2，是我國緯度最南冰舌下延最低的現代冰川。 
            梅里雪山自然生態環境保存良好，代表了瀾滄江干熱河谷典型的多樣性自然地理特征。從海拔2200m的瀾滄江河谷到6740m的卡瓦格博峰，巨大的海拔梯度和多變的地理環境為多種完整生態系統和動植物物種提供了獨特的生態環境。使該地區成為橫斷山脈和三江并流世界自然遺產地乃至世界上生態系統保持完整，生物多樣性獨特和豐富的重要地區之一。 
            2.3 社會經濟 
            梅里雪山是云南省藏族為主的各少數民族棲息地。長期以來各少數民族的先民就生活在梅里雪山及其周邊地區，留下了世世代代的生存痕跡，創造出與梅里雪山自然生態環境相適應的“天人合一”的多民族文化，也將深厚的文化意蘊賦予了梅里雪山。同時，獨特的傳統文化為保護梅里雪山生態系統的完整性和物種多樣性作出了不可磨滅的貢獻。 
            由于地域偏遠，自然條件惡劣，德欽縣歷史上歷來都是國家級貧困縣。近年來，德欽縣大力發展農業、畜牧業、種植業、礦電產業和旅游業，社word文檔 可自由復制編輯 
            會經濟有所發展。2005年德欽縣生產總值達34887萬元。全年地區生產總值比上年增長29.7%；工農業總產值比上年增長17538萬元，增長54.8%；固定資產投資完成5.4億元，增長53.3%；地方財政一般預算收入完成1178萬元，增長28.3%；農民人均純收入達1424元，增長12%。 
            ? “十五”期間（2000年至2005年），德欽縣生產總值累計凈增24040萬元，年均遞增26.3%；五年實現固定資產投資累計達125969萬元，年均遞增49.6%；地方財政收入累計完成5565萬元，年均遞增21.2%。 
            ? 完成交通建設累計投資62908萬元，214國道改造以及德維公路工程相繼竣工，縣鄉公路里程不斷增加。 
            ? 德欽縣先后開發投產了阿東河二級、羊拉丹達河、格亞頂等一批電站，電力建設穩步推進。 
            ? 水利建設投入加大，全縣水利化程度由“九五”的30%提高到達35%。 
            ? 以葡萄為主的生物產業發展迅速，葡萄規模種植初見成效，總產值達到154.8萬元。 
            ? 礦業開發進程加快，羊拉里農銅礦、佛山江坡鐵礦進入實質性開發。“十五”期間，完成礦業固定資產投資17586萬元。 
            2.4 資源條件 “梅里雪山是反映了地球演化主要階段的杰出代表地和具有特殊意義的生物和生態演化的代表地，具有顯著的生物多樣性，是多種瀕危物種的棲息地。該地區具有十分獨特的地理、氣候、地貌條件，高度集中地反映了地球多姿多彩的生物生態類型和獨特的自然景觀美。另一方面，該區域的怒江、瀾滄江地區是藏族、傈僳族、怒族等多個少數民族的聚居地，是世界上罕見的多民族、多語言、多文字、多種宗教信仰、多種生產生活方式和多種風俗習慣并存的匯聚區，也是當今中國乃至全世界民族文化多樣性最為富集的地區之一”（ 世界遺產委員會2005）。 
            梅里雪山的資源種類極為豐富，包括雪山、冰川、峽谷、高山流石灘、河流、湖泊、溫泉、瀑布、植物群落、珍稀瀕危動植物、村落、寺廟、轉經、茶馬古道遺跡，以及眾多獨具特色的節假慶典、民族民俗、宗教禮儀和神話傳說等內容。 在景觀、科學研究、物種保護、文化資源保護等方面具有重要的價值。 
            2.4.1 景觀價值 
            梅里雪山獨特的風景審美價值主要體現在區內景觀資源的豐富性、多樣性、宏偉性和區域文化特性方面。此區域集雪山峽谷、高山湖泊、冰川草甸、珍稀動植物、丹霞泉華等自然景觀和藏族村落、寺廟等人文景觀于一體，景觀內容極其豐富；區內的雪山、冰川、峽谷、河流等景觀集雄、奇、秀、險，具有極其震撼人心的視覺感染力；梅里雪山朝山轉經、節假慶典word文檔 可自由復制編輯 
            等民俗活動和藏族的村落、寺廟等人文景觀有相當大的區域特性，也極具觀賞價值。因此，壯麗雄偉的梅里雪山雪峰，低緯度冰川與神奇的宗教傳統和當地獨特的神山文化融為一體，對中國人民和世界人民具有強烈的吸引力，具有巨大的旅游開發價值和公眾教育價值。 
            2.4.2 科研價值 
            梅里雪山資源豐富，對于地質學、生物學、考古學、歷史學、人類學、社會學、美學等學科具有極其重要的研究價值。其中在地質研究方面，梅里雪山典型的地質學研究價值主要體現在梅里雪山位于特提斯構造與演化歷史、印度板塊與亞歐板塊碰撞、橫斷山巨型陸內造山帶形成、青藏高原隆升等地球演化歷史重要階段和重要事件的關鍵性地域內，是高山地貌類型和演化過程的杰出代表地區之一。在生物多樣性研究方面，主要體現在該地區是幾十種珍稀和瀕危動植物的重要棲息地，并是世界上最著名的動、植物標本模式的產地之一，也是亞洲大陸動物的分化中心和起源中心地的一部分。迄今為止，有關各方尚未對梅里雪山地區野生動物進行過系統的調查研究，所以有許多神秘面紗尚待科學家們前去揭開。 
            2.4.3 物種價值 
            梅里雪山地區具有極其眾多的生物物種，以及多種生物類型的垂直分布上。梅里雪山大峽谷從瀾滄江江面至卡瓦格博峰的接近4000m的高差造成了該區域內不同地段的光照、溫度、濕度、降水、土壤等因素存在較大的差異，在峽谷內不大的區域內形成了極其復雜多樣的小環境，從而為具有不同環境要求的眾多生物種類提供了適宜的棲息地。眾多水質良好的河流和湖泊也為水生和陸生生物提供了必要的棲息地和充足的水源。在這里有喜干熱的河谷灌叢，也有在雪線附近適應寒冷環境生長的高山草甸和杜鵑；既有豐富的淡水魚類，也有小熊貓等瀕臨滅絕的珍稀物種；既有成片的側柏林，也有單株生長的各種珍稀植物類型。 
            2.4.4 文化價值 
            梅里雪山珍貴的歷史文化價值主要體現在該區域內藏族的村莊、寺廟和節假慶典、民族民俗、宗教禮儀、以及神話傳說等的豐富內容上。梅里雪山在藏族的文化和歷史上具有極其重要的地位。與神山有關的轉經活動、神話傳說和宗教禮儀、歌舞、說唱等民俗活動，以及雕塑、繪畫等物質資源的建造都極富特色。 
             
            word文檔 可自由復制編輯 第三章 功能區劃 
            3.1 原則和技術 
            國家公園分區規劃，也稱“功能分區”或“功能區劃”，主要是指以生態系統和文化資源的完整性和價值為標準對國家公園進行空間上的保護、管理和利用的規則，即按照國家公園資源保護和利用的目標來劃分國家公園的內部結構的方法和標準。 
            由于國家公園和自然保護區、風景名勝區、旅游區、森林公園具有不同的建設和管理目標，我國現有相關功能分區體系難以適用于梅里雪山國家公園的功能分區規劃。《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》在充分參考《普達措國家公園總體規劃（2005）》和《老君山國家公園總體規劃（2007）》，謹慎借鑒美國國家公園（Management Policies 2006 of National Park 
            Service）、澳大利亞國家公園（Park Zoning-Namadgi National Park Plan of 
            Management）和新西蘭國家公園（Management Policies 2006 of Tongariro 
            National Park）功能區劃的經驗和方法，采用先進的多目標適應分析（Multi-criteria evaluation）功能分區技術。在《中華人民共和國自然保護區條例（2005）》、《森林公園總體設計規范（1996）》、《國家級自然保護區總體規劃大綱（2002）》、《風景名勝區規劃規范（1999）》、《旅游規劃通則（2003）》、《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例（2006）》等相關法word文檔 可自由復制編輯 
            規規定的功能分區總體框架下，確立了下列功能分區原則，作為梅里雪山國家公園功能分區的依據： 
            ? 代表性景觀為核心 梅里雪山壯麗的自然景觀是三江并流世界自然遺產最為突出的特征，也是梅里雪山神奇宗教文化和獨特民俗文化的載體。梅里雪山國家公園功能分區應該重點保護梅里雪山雪峰、冰川為特征的代表性景觀為核心任務； 
            ? 生態系統完整性 確保生態系統的完整性是保障梅里雪山珍惜物種和生物多樣性的物質基礎，國家公園應確保梅里雪山高山生態系統、河谷生態系統等重要生態系統的完整性； 
            ? 保護資源的文化價值 梅里雪山雪山、冰川、森林、高山湖泊、巖石、巖洞等許多自然事物對于當地居民和外來朝圣者具有珍貴的文化價值，梅里雪山國家公園必需在空間上保護這些資源及其文化價值； 
            ? 控制資源的傳統利用 目前對梅里雪山自然資源保護威脅最為突出的威脅時來源于當地社區日益增長的對梅里雪山自然資源的需要。梅里雪山國家公園須在功能上確立社區在有限的傳統資源利用空間，控制并減小社區對重要自然資源的利用，從而保護梅里雪山自然資源和文化資源。 
            以此為基礎，在對梅里雪山保護對象的分布特征、保護要求，影響及威脅因子、社區發展和旅游業發展進行多目標適應性分析之后，梅里雪山國家公園在功能上劃分為5個區和其中包括3個基本分區、1個亞區、1個外圍控制地帶，見表3-1【詳見梅里雪山國家公園總體規劃附圖《功能分區圖》】。 
            表3-1 梅里雪山國家公園功能區一般性說明 
            序號 名稱 面積km2 比例（%） 
            功能區管理 
            資源保護強度 利用 
            I區 嚴格保護區 118.49 12.30% 嚴格保護 幾乎禁止 
            II區 重點保護區 612.66 63.80% 定向保護 局部輕微利用 
            III區 一般保護區 175.8 18.30% 定向保護 局部利用 
            T1區 傳統利用亞區 30.89 3.20% 定向保護 一般利用 
            IV區 
            T2區 特殊使用亞區 - - 逐步取締 逐步取締 
            T3區 公園服務亞區 6.74 0.70% 一般性保護 充分利用 
            T4區 野外服務亞區 15.28 1.60% 定向保護 局部利用 
            總計 960 100.00% — — 
            V 外圍控制帶 820 — 一般性保護 有限利用 
            3個基本分區在基本保護功能上承襲了自然保護區、森林公園、三江并流世界自然遺產分區管理體系。嚴格保護區嚴格對應于核心區，強調國家公園核心資源的絕對保護，在功能保護原則和措施上與傳統核心區一致；重點保護區在保護功能上對應于緩沖區，在利用功能上較傳統緩沖區寬，除了從事科學研究和觀測活動之外，國家公園的重點保護區還強調了國家公園的公眾教育、教學實習、生態旅游和游憩功能；一般保護區在功能上對應于傳統試驗區，除了能夠開展重點保護區規定的利用之外，還能夠開展馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。 
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            3.2 嚴格保護區（I區） 
            嚴格保護區主要包括梅里雪山全部的冰川區域及冰川外圍2km的控制帶；海拔4500m以上的雪山、高山流石灘、高山灌叢和高山草甸等地表特征和生態系統。面積118.49km2，占總面積的12.3%。 
            嚴格保護區是梅里雪山保存完好，幾乎沒有受到人類活動的干擾，能夠保持自然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，是梅里雪山自然資源代表性、典型性樣本存在區域。嚴格保護梅里雪山功能I區內的冰川、雪山景觀，保護梅里雪山高山生態系統的完整性和生物多樣性是梅里雪山國家公園建設和管理的首要任務。 
            3.3 重點保護區（II區） 
            重點保護區主要包括梅里雪山海拔2500m至4500m的原始森林地區，面積612.66km2，占總面積63.8%。重點保護區也是梅里雪山國有林主要分布區域，也是能夠很好代表梅里雪山資源特征并保持荒野狀態的廣大地區。目前該區域存在比較嚴重的放牧和采集活動，是梅里雪山國家公園自然資源管理和保護的重點區域。 
            減小當地社區對梅里雪山功能II區自然資源的消耗，控制區域內人為活動強度，是保護梅里雪山功能II區的針闊混交林，寒溫性針葉林，常綠闊葉林的主要任務，也是梅里雪山國家公園近中期亟待解決的核心任務。 3.4 一般保護區（III區） 
            梅里雪山國家公園一般保護區規劃范圍包括瀾滄江東岸的大部分地區，瀾滄江西岸海拔2500m以下至瀾滄江河面的梅里雪山西岸地區的低海拔部分地段，面積為 175.80km2，占總面積18.3%。這些地區自然資源敏感性一般，具有較高景觀價值和休閑地產價值。 
            加強梅里雪山國家公園功能III區道路、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，減小社區生活生產廢棄物對瀾滄江生態系統的破壞，減小滑坡、泥石流對當地社區生命財產的破壞是梅里雪山國家公園建設最迫切的任務。 
            3.5 亞區（IV區） 
            梅里雪山國家公園功能分區體系中，在3大保護區空間中劃出來具有特殊使用功能的區域作為亞區的形式進行保護和利用。亞區是對現有國家自然保護區管理和云南省三江并流世界自然遺產管理體系中3大功能分區體系的補充和完善，是在現有法律法規框架下，對梅里雪山珍貴資源進行科學保護和利用的空間區劃管理制度。梅里雪山國家公園的亞區分為傳統利用亞區（T1區）、特殊使用亞區（T2區）、公園服務亞區（T3區）和野外服務亞區（T4區）。 
            3.5.1 傳統利用亞區（T1區） 
            word文檔 可自由復制編輯 
            傳統利用亞區是指分布在梅里雪山重點保護區（II區）和一般保護區（III區）之中的鄉村聚落及其資源利用地。包括了現有鄉村聚落及其全部的傳統農業用地，以及鄉村聚落社有林地帶。梅里雪山國家公園傳統利用亞區規劃面積30.89km2，占總面積的3.2%。 
            提高梅里雪山國家公園傳統利用亞區社區傳統土地利用效率，發展傳統生態農業，適當減小畜牧業，改善社區基礎設施水平和生產生活水平是梅里雪山國家公園對于傳統利用亞區管理的主要目標。 
            3.5.2 特殊使用亞區（T2區） 
            梅里雪山國家公園特殊使用亞區是指建國后就已經存在至今的，難以改變其用途的特殊區域，例如瀾滄江西岸梅里雪山國家公園范圍內的永支河口水電站等。這些區域零星分布在梅里雪山III區的有限范圍內。 
            梅里雪山國家公園允許在一般保護區（III區）條件適合的特殊地段（海拔2500米以下）可以開展有利于國家公園資源保護和環境保護的能源和其他項目，項目應依照三江并流世界遺產地管理的相關法律法規進行嚴格的項目環境評價。新增項目用地劃入特殊使用亞區。 
            3.5.3 公園服務亞區（T3區） 
            公園服務亞區是指梅里雪山國家公園外圍的游客集中服務接待區。這是梅里雪山國家公園絕大部分旅游者住宿接待服務區，主要包括5個不同級別的專門性旅游者接待區（旅游小鎮）。梅里雪山國家公園服務亞區規劃范圍主要包括：瀾滄江東岸海拔2200m至海拔3500m的局部地區；規劃的5個旅游接待區是飛來寺、霧濃頂、布村、佳碧、果念等地。規劃面積6.74km2，占總面積的0.7%。 
            3.5.4 野外服務亞區（T4區） 
            梅里雪山國家公園鼓勵在嚴格保護區（I區）以外的區域中開展嚴格的生態旅游活動，鼓勵多種形式的、嚴格控制和管理下的徒步、觀光、攝影、觀花、觀鳥、科考等生態旅游活動。野外服務亞區分別在重點保護區（II區）和一般保護區（III區）具有不同的功能劃分。這部分區域的規劃面積為15.28km2，占總面積1.6%。 
            野外服務亞區主要為進入梅里雪山國家公園重點保護區（II區）和一般保護區（III區）的徒步生態旅游者提供野外住宿服務。野外服務亞區主要依托于現有社區高山牧場，利用現有社區放牧牛棚等臨時性建筑，規劃建設野外宿營地。梅里雪山國家公園將采取嚴格的旅游者管理措施在確保游客安全的前提下，開展指導性游客生態體驗活動。 
            3.6 外圍控制地帶（V區） 
            在梅里雪山國家公園規劃范圍以外的西面、北面、南面和東面設外圍控制帶；西面以梅里雪山山脊線西側海拔4000 m的雪線為界，北面、南面和word文檔 可自由復制編輯 
            東面以規劃范圍外2km基礎局部地區稍加擴大或縮小，以使分界線與地質地貌（如河流、山脊等）相一致，其中，由于阿墩子古城、滇藏文化帶具有獨特的歷史文化價值和景觀價值，并對于梅里雪山國家公園文化特征具有一定的意義，阿墩子古城和滇藏文化帶作為外圍控制地帶納入到國家公園分區體系中。外圍控制帶的設立對于間接保護梅里雪山國家公園自然資源和文化資源具有重要意義。 
            3.7 功能區管理措施 
            梅里雪山國家公園的功能分區系統實質上是一種整體性資源保護和利用的管理工具。每一個具體分區規定了資源保護對象、適宜的人為活動、基礎設施建設要求和標準等嚴格的空間管理措施。建設梅里雪山國家公園必須嚴格遵守《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》功能分區的具體要求，在這個管理框架下才能夠確保資源利用對于資源保護的影響控制在一個相互適宜、相互平衡的可以接受的范圍，從而實現梅里雪山國家公園資源保護和公眾利用的可持續性目標。梅里雪山國家公園空間分布的3個基本分區，4個亞區和1個外圍控制地帶采取的對于人為活動的要求（表3-2），區域性基礎設施管理要求（表3-3）。梅里雪山國家公園功能分區區劃調整，即功能區的撤銷及其性質、范圍、界線的改變，必須上報云南省國家公園行政主管部門進行協調并提出審批建議，報省人民政府批準。 表3-2  分區人為活動管理政策一覽表 
            活動項目 
            標樁立界 
            生態環境監控 
            防火、防洪 
            植被恢復 
            引進物種 
            管理活動 路面養護維修 
            解說咨詢 
            維護治安 
            急救 
            收取門票稅費 
            社區教育、管理 
            攝影攝像 
            觀測 
            科研活動 
            采集標本 
            科學實驗 
            攝影攝像 
            徒步行走 
            騎馬 
            山地自行車 
            機動車觀光 
            溜索 
            垂釣 
            游泳 
            漂流 
            旅游活動 
            劃船 
            篝火晚會 
            歌舞集會 
            射擊射箭 
            狩獵 
            采摘 
            燒烤 
            野營 
            蹦極、攀巖 
            嚴格保護區 
            應該 
            應該 
            應該 
            不適用 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            重點保護區 
            應該 
            應該 
            應該 
            不適用 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            允許 
            特定條件 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            一般保護區 
            建議 
            應該 
            應該 
            應該 
            原則禁止 
            應該 
            應該 
            建議 
            建議 
            不適用 
            應該 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            不適用 
            允許 
            允許 
            禁止 
            允許 
            建議 
            允許 
            特定條件 
            允許 
            允許 
            不適用 
            建議 
            建議 
            建議 
            禁止 
            特定條件 
            允許 
            允許 
            允許 
            傳統利用亞區 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            禁止 
            應該 
            允許 
            允許 
            建議 
            不適用 
            必須 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            不適用 
            不適用 
            應該  
            應該 
            特定條件 
            禁止 
            特定條件 
            特定條件 
            不適用 
            特定條件 
            特殊使用亞區 
            建議 
            應該 
            應該 
            應該 
            禁止 
            應該 
            不適用 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            公園服務亞區 
            建議 
            應該 
            應該 
            特定條件 
            禁止 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            允許 
            允許 
            應該 
            禁止 
            特定條件 
            建議 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            ○ 
            允許 
            允許 
            禁止 
            不適用 
            允許 
            不適用 
            禁止 
            野外服務亞區 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            允許 
            特定條件 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            特定條件 
            禁止 
            word文檔 可自由復制編輯 社會經濟活動 
            建屋 
            修路 
            建水電站 
            建微波站 
            建電視塔 
            放牧 
            養殖 
            種植 
            旅游商業服務 
            采集 
            狩獵 
            伐木 
            開山采石 
            采礦挖沙 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            建議 
            特定條件 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            禁止 
            允許 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            特定條件 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            特定條件 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            建議 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            表3-3分區設施建設管理政策一覽表 
            監控 
            設施 
            管理 
            設施 
            解說 
            設施 
            交通 
            設施 
            休憩 
            設施 
            措施 
            資源監控設施 
            環境監控設施 
            游人監控設施 
            景點保護設施 
            行政管理設施 
            安全設施 
            導游小品 
            咨詢中心 
            展覽館 
            藝術表演場所 
            原始山路 
            纜車索道 
            步道 
            棧道 
            機動車道 
            停車場 
            休息桌椅 
            風雨亭 
            嚴格保護區 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            重點保護區 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            允許 
            局部允許 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            一般保護區 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            允許 
            允許 
            特定條件 
            特定條件 
            特定條件 
            禁止 
            建議 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            傳統利用亞區 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            應該 
            允許 
            允許 
            允許 
            不適用 
            不適用 
            特殊利用區 
            應該 
            應該 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            禁止 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            公園服務亞區 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            允許 
            建議 
            不適用 
            禁止 
            應該 
            允許 
            應該 
            應該 
            允許 
            允許 
            野外服務亞區 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            允許 
            禁止 
            應該 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            允許 
            允許 
            word文檔 可自由復制編輯 基礎 
            設施 
            旅游服務設施 
            其它 
            設施 
             
            避難屋 
            停留集散點 
            電力設施 
            電訊設施 
            郵政設施 
            給水設施 
            排水設施 
            環衛設施 
            防火通道 
            消防設施 
            餐飲設施 
            住宿設施 
            購物設施 
            衛生設施 
            科研實驗設施 
            社會民俗設施 
            宗教禮儀設施 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            應該 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            建議 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            允許 
            允許 
            建議 
            建議 
            不適用 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            允許 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            允許 
            允許 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            建議 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            特定條件 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            應該 
            不適用 
            應該 
            必須 
            必須 
            應該 
            必須 
            不適用 
            不適用 
            不適用 
            允許 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            特定條件 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
            禁止 
             
            word文檔 可自由復制編輯 第四章 自然保護規劃 
            4.1 保護目的和原則 
            梅里雪山植被垂直帶保存完整，是云南省生物多樣性豐富的地區之一，也是中國和世界溫帶地區生物多樣性最豐富的地區之一。這里分布有從干暖河谷底部沿江的干暖河谷灌草叢生態系統、中山和亞高山的針闊葉混交林生態系統、亞高山針葉林生態系統、亞高山灌叢生態系統、亞高山草甸生態系統，高山草甸生態系統、高山流石灘等不同的生態系統類型。其中，亞高山針葉林主要由麗江云杉林和長苞冷杉林組成，是滇西北地區保存最為完好的自然生態系統之一。 
            梅里雪山國家公園自然資源保護的核心內容可以概括為確保梅里雪山國家公園區域內現有生態系統及生物多樣性不受損害，這是貫穿于國家公園開發和建設各個環節的基本原則。 
            保護梅里雪山國家公園生態系統是指國家公園的開發與建設必須切實保護梅里雪山自然景觀和各自然生態系統的原始性、完整性和穩定性，切實保護該區域生物物種賴以生存的生境，才能夠長久保護好該區域的景觀、生態系統和生物物種多樣性。保護自然生態系統的完整性和穩定性這一基本原則貫穿于梅里雪山國家公園開發和建設的整個過程之中，也是國家公園自然資源保護的基本目標。而梅里雪山高山生態系統是需要重點保護的word文檔 可自由復制編輯 
            生態系統。 
            其次，保護梅里雪山國家公園生物多樣性是指國家公園的開發與建設必須切實重點保護梅里雪山地區的珍稀瀕危物種，尤其是保護當地特有種和稀有種及其自然生境。其中包括中國瀕危動物馬麝、黑麝、喜馬拉雅麝三種麝類；巖羊、矮巖羊、盤羊三種山羊；馬鹿、麋鹿（俗稱水鹿）及蘇門羚、赤斑羚等多種有蹄類。列入瀕危保護對象的裸子植物有油麥吊杉、長苞冷杉、瀾滄黃杉、云南紅豆杉（即喜馬拉雅紅豆杉）、篦子三尖杉、云南榧樹；被子植物有水青樹、三七屬、牡丹屬、蘭科植物的高山屬種及稀有的延齡草屬、烏頭屬、大黃屬；珍貴野生藥材和菌類包括蟲草、羊肚菌、松茸等。 
            最后，保護梅里雪山國家公園壯麗的自然景觀及其美學價值。梅里雪山國家公園的雪山、冰川、縱谷、植被和氣候構成了梅里雪山壯美景觀不可或缺的部分，也是構成梅里雪山整體形象的要素。對梅里雪山生態系統和生物多樣性的保護，以及對梅里雪山地區社區進行引導性發展是保護梅里雪山自然景觀的客觀要求。 
            4.2 保護類型劃分標準 
            根據保護物種和群落的特殊性、瀕危程度、實用性的優先原則，在一個相對較小的區域中，梅里雪山植被可以按照以下標準劃分出不同保護價值的類型。 
            i. 某一植被類型的稀有性。 
            ii. 某一植被類型的特有性。最高等級是在本區域是特有，其次是滇西北特有，再其次是云南特有（本區域特有的往往就是滇西北和云南所特有的）； 
            iii. 某一植被類型對于維護生態系統的穩定性具有重要作用。即某一植被類型對于水土保持、水源涵養、提供生態可持續性和社會發展具有重要意義； 
            iv. 某一植被類型作為生態系統的主要組成部分具有脆弱性。指植被類型易受干擾和容易被破壞的程度； 
            v. 群落類型中珍稀瀕危物種及特有物種分布的多少； 
            4.3 保護對象及價值 
            梅里雪山的生態系統類型主要有：高山生態系統、自然森林生態系統、河谷生態系統（包括河流生態系統）、農業生態系統等。其中高山生態系統是需要重點保護的生態系統之一。根據上述的保護原則，為了保護該區域的生態系統完整性和穩定性，以及物種多樣性，從生態系統、植被和物種三層次上確定了以下的保護對象。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            4.3.1 保護高山生態系統（高山復合體） 
            梅里雪山高山生態系統能夠指示全球氣候變化，保持生態系統穩定和防止水土流失，具有極高的豐富且特有生物多樣性，也是許多稀有動植物的棲息地，因此具有極高的美學觀賞上價值；科學研究價值。該生態系統是梅里雪山國家公園需要重點保護的生態系統之一。受到重點保護的梅里雪山高山生態系統主要包括高山杜鵑Rhododendron灌叢、高山草甸、高山流石灘、冰雪生態系統等。 
            4.3.2 保護森林生態系統 
            森林生態系統包含有著豐富的物種多樣性，該生態系統對梅里雪山整體生態系統穩定和平衡，對調節區域氣候起著非常重要的作用。梅里雪山森林生態系統類型主要包括寒溫性針葉林、暖溫性針葉林、針闊混交林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林等（見附圖2）。 
            ? 寒溫性針葉林 主要包括云冷杉林及少量零星分布的落葉松林，是該區域保存相對完整的自然林之一。該群落類型的主要優勢種是冷杉和云杉屬的種類，包括長苞冷杉（Abies georgei）、急尖長苞冷杉（Abies georgei var. smithii）和川滇冷杉（Abies forrestii），以及麗江云杉（Picea likiangensis）和油麥吊云杉（Picea brachytyla var. 
            camplantata）等種類。許多珍稀瀕危植物和動物分布于此寒溫性針葉林中，對于整個區域生態系統的穩定起著舉足輕重的作用。其主要生態功能包括涵養水源，調節氣候，保持水土、提供木材和非木林產品等，同時寒溫性針葉林也是進行科學研究和環境教育的理想場所。此外，落葉松并不是一個常見的梅里雪山群落類型，局部分布于說拉、舵通海拔3700~3900m的零星地段。落葉松林有很高的景觀價值，同時落葉松林為維護高山生態系統穩定和水土流失具有很高的價值。此外該自然林生態系統是該區域動物的主要棲息地，為動物提供食物。 
            ? 瀾滄黃杉林 此群落主要分布于明永冰川和斯農冰川海拔2600m～2900m潮濕區域，群落的高度為25m，總蓋度為約95%。瀾滄黃杉林是針闊混交林，分布有數量較多的珍稀瀕危植物，例如瀾滄黃杉、黃牡丹（Paeonia delavayi Franch. var. lutea）、滇榛、禿杉、篦子三尖杉、云南榧樹；被子植物中，長喙厚樸、滇藏木蘭、水青樹等保護植物。瀾滄黃杉林為整個區域生態系統的穩定起著舉足輕重的作用。此外該自然林生態系統是該區域動物的主要棲息地，為動物提供食物。同樣，該系統為人們提供了許多無法用貨幣衡量的服務功能，如涵養水源，調節氣候，保持水土、提供木材和非木林產品等，同時也是進行科學研究和環境教育的理想場所。 
            ? 干香柏林 主要分布海拔2000～2100m的瀾滄江河谷兩岸，最大的直徑超過2m，高度達到25m以上。這一群落是當地的圣林，柏樹枝是當地和外來朝覲的人們進貢山神的香料。干香柏林具有良好的景觀價值，對于水土保持起著非常重要的作用，此外干香柏還具有極高的文化價值。 
            ? 針闊混交林 在梅里雪山地區這一植被類型內的植物物種多樣性最word文檔 可自由復制編輯 
            為豐富。一些保護種類主要分布在這類群落中，例如紅豆杉、瀾滄黃杉、禿杉、黃牡丹篦子三尖杉、云南榧樹；被子植物中，長喙厚樸、滇藏木蘭、水青樹等等，其中云南紅豆杉是國家1級保護植物，廣泛分布在海拔2600～2900m，云南紅豆杉、石楠群落是該區域最需要保護的針闊混交林群落。針闊混交林是梅里雪山動物的主要棲息地，許多珍稀瀕危植物也分布于此，除此之外，該系統具有涵養水源，調節氣候，保持水土、提供木材和非木林產品等生態服務功能，對于維持梅里雪山整體生態系統的穩定起著非常重要的作用。針闊混交林也是科學研究和環境教育的重要場所。由于梅里雪山針闊混交林受到的人為影響干擾活動較大，局部的砍伐活動造成針闊混交林嚴重的片段化，因此需要重點保護。 
             硬葉常綠闊葉林 梅里雪山地區的硬葉常綠闊葉林主要包括殼斗科、川滇高山櫟、川西高山櫟及黃背櫟等幾個櫟屬植物（Quercus）樹種組成硬葉櫟林。該類型分布于3100～3700m，人為活動干擾較少，混有少量云杉、冷杉，群落高度可達20米，上層喬木蓋度可達60～70%。該硬葉常綠闊葉林主要包括以下兩群系：川滇高山櫟群系 
            ( Form. Quercus arquifolioides)和黃背櫟群系 (Form. Quercus 
            pannosa)。川滇高山櫟分布在海拔2500～3000m，黃背櫟群系分布海拔3500m。硬葉高山櫟林對于大陸板塊運動以及喜馬拉雅抬升運動研究，具有極高的地史及地質研究價值；同時硬葉高山櫟林是當地許多鳥類及爬行和哺乳類動的棲息場，具有極高的生態服務功能，也是松茸的主要生境。 
            ?4.3.3 珍稀瀕危動植物 
            梅里雪山國家公園重點保護珍稀瀕危植物見表4-1。 
            表4-1梅里雪山國家公園重點保護珍稀瀕危植物名錄 
            植物 分布 保護級別 
            云南紅豆杉Taxus yunnanensis Cheng et 2800～3300 m的潮濕針 
            闊混交林 
            國家1級 
            獨葉草Kingdonia uniflora Balf. Et  
            3900～4000m亞高山杜鵑林潮濕地段 
            國家1級 
            瀾滄黃杉Pudotsuga forrestii Craib. 
            2600～2850m的針闊混交林 
            國家2級 
            水青樹Tetracentron sinen Oliv. 
            2200～2800m的山谷闊葉林 
            國家2級 
            黃牡丹Paeonia delavayi Franch. var. lutea 3000～3600m的灌叢或針(Delavayi ex Frach.) Finet et Gagnep. 
            闊混交林 
            國家2級（1988） 
            星葉草Circaester agrestis Maxim. 
            3800m亞高山巖石的苔蘚層 
            國家2級（1988） 
            長苞冷杉Abies geogei Orr. var. georgei 
            3500～3700m的針闊混交林或冷杉林 
            國家3級（1988） 
            桃兒七Sinopodophyllum hexandrum 3300～4200m亞高山針葉(Royle)Ying 
            林或灌叢 
            國家3級（1988） 
            雪蓮Saussurea spp. 
            4500m以上高山流石灘 
            瀕危物種 
            滇藏木蘭Magnolia campbelii Hook. F. et 
            Thoms 
            2400～3300m針闊混交林 
            重點保護 
            60余種蘭科植物 
            針闊混交林 
            重點保護 
            梅里雪山區域內國家一級保護動物有林麝、馬麝、斑尾榛雞、胡兀鷲、雉鶉和金雕等；二級保護動物有水鹿、獼猴、黑熊、小熊貓、斑靈貍、大靈貓、小靈貓、鬣羚、斑羚、巖羊、藏雪雞、血雉、藏馬雞、勺雞、雕鴞、雀鷹、松雀鷹、高山鷹雕、普通鵟、紅隼、鳶和高山兀鷲等。另外相關研究表明該地區有豹貓，和超過十種有蹄類動物，包括馬麝、黑麝、喜馬拉word文檔 可自由復制編輯 
            雅麝三種麝類，巖羊、矮巖羊、盤羊三種山羊，馬鹿、麋鹿、蘇門羚、赤斑羚等偶蹄類動物。梅里雪山國家公園保護國家公園區域內的所有動物，禁止危害梅里雪山動物及其棲息地的任何不良形式的影響和破壞。 
            4.4 威脅因子分析 
            4.4.1 保護對象關鍵威脅因子 
            根據CAP分析各保護對象的主要威脅因子見表4-2： 
            表4-2 梅里雪山國家公園保護對象關鍵威脅因子分析 
            保護對象 威脅因子 
            高山生態系統 ? 高山草甸過度放牧致使草場退化 
            ? 藥用植物過度采集致使種群數量急劇減少甚至瀕危滅絕 
            ? 全球氣候變暖對冰雪生態系統產生影響 
            寒溫性針葉林 ? 當地居民建筑房屋的砍伐活動 
            ? 藥用植物、野生菌類等非木材林產品采集 
            瀾滄黃杉林 ? 發展旅游業修建的馬道，棧道和公路產生威脅 
            ? 建房的砍伐對象 
            ? 藥用植物、野生菌類等非木材林產品采集 
            干香柏林 ? 香料采集 
            針闊混交林 ? 砍伐改變了混交林的結構和物種組成 
            ? 過度放牧和非木材林產品的采集 
            硬葉常綠闊葉林 ? 砍伐樹枝作為薪材 
            ? 采集樹葉作為綠肥 
            ? 建筑用材砍伐和過度放牧 
            ? 采集松茸 
            珍稀瀕危動植物 ? 過度放牧和無度采集 
            ? 道路建設 
            ? 偷獵和誘捕等非法獵殺 
            ? 缺乏科學規劃的農村發展 
            ? 路及其他基礎設施建設破壞了生境并切斷了關鍵生態走廊帶 
            4.4.2 現有威脅因子綜合分析 
            在梅里雪山建立國家公園就是要保護這里的獨特而保留完整的自然景觀和生物多樣性。由于當地的人為活動仍然較為頻繁，當地的人民生活水平仍較低，當地仍然存在一些對這些自然景觀和生物多樣性產生威脅的各種因子。現有和潛在的主要威脅因子對該區域的生態系統、植被以及物種多樣性和珍稀瀕危物種保護帶來的威脅和影響。現有主要的活躍威脅因子有薪材采集、過度放牧、無規劃的農村發展、房屋建筑用材、狼群過剩、非木材林產品采集、水電開發、全球變暖和頻繁的氣候變化等。 
            ? 薪材采集 由于當地生產生活的需要和能源結構方式，砍伐是必然存在的。而且隨著旅游者的大量加入，對薪材的需求進一步加劇。大部分砍伐的薪柴（95%）都是用于生計。在砍伐行動中，必然會對保護目標形成影響，目前的多數砍伐是針、闊葉櫟類植物，包括低海拔地區的常綠闊葉林和中高海拔的硬葉櫟類林。很多的薪柴砍伐發生在自然林生態系統中，尤其是硬葉常綠闊葉或者灌叢，此活動直接對自然林生態系統產生一定的影響。另外，砍伐建筑用材：它包括合法及非法采伐，這是當地居民需要的，而且需要得到批準。但是往往砍伐的數量多于批準的數量。這類活動主要針對高海拔地區的云冷杉林。 
            ? 過度放牧 當地老百姓為了放牧，采取放火燒毀原有的森林或者砍伐逐漸長大的森林，使得區域的林地人為縮小而草地人為擴大。一些地方的飼養的牦牛和山羊已經超過了區域土地的承載力，而且放牧也存在踐踏和啃食問題，特別老百姓飼養山羊對于植物的影響更大。不但造成區域的水土流失，而且一些保護物種或珍稀物種會因為長期放牧的影響而消失。 
            ? 無規劃的農村發展 隨著退耕還林工程、天然林保護工程等的開展，農word文檔 可自由復制編輯 
            業開墾活動受到了制約。由于當地的土地有限，土地的產量也不高，農民的生活困難，因此，如果沒有具體的扶貧措施，農業開墾活動將會再次開始，而受到影響的將是一些中低海拔稍平緩地區的生態系統。無規劃的農村發展致使生境片斷化和破壞了有蹄類動物的生境，尤其是道路及其他基礎設施建設破壞了生境并切斷了關鍵生態走廊帶。. 
             房屋建筑用材 隨著人口的增加和旅游業的開發，梅里雪山國家公園內的房屋開始了增加。由于區域內的主要建材為木料，房屋的增加轉變成為對木料的增加，導致區域內砍伐的增加，在一定程度上造成了區域內一些森林，特別是一些混交林和云冷杉林的老樹（胸徑大于50cm）遭到破壞和減少。  
             水利水電開發 水利水電開發直接影響溝谷生態系統，淹沒該系統的植被組分，改變水文情勢，影響水生生物群落，影響陸生生物群落的棲息地等。溝谷生態系統是生物多樣性最豐富的區域，并且分布有許多國家級保護植物，而且為下游居民的生產生活提供水源。溝谷生態系統是任何一個功能性景觀的最重要組成部分，并且它是整個項目區內生物多樣性最豐富的生態系統。大部分的溝谷生態系統已經被破壞，現在保留下來的已經嚴重的片段化，不能再承受甚至是很輕微的人類活動。尤其是是梅里雪山國家公園內的瀾滄江峽谷河段，流域的梯級開發將對流域的生物多樣性和景觀多樣性造成巨大的影響。 
             非木材林產品采集 非林產品采集主要是對植物物種的直接威脅，尤其是大型菌類。商業性非木質產品采集是當地居民的一項重要經濟收入來源。市場的巨大需求造成了非木質產品采集的不可持續性。非林產品采???集主要有三類：1.采集松茸。如果管理不善，會對松茸的可持續性帶來破壞。同樣采集松茸的同時也會造成踐踏和破壞其他植物。2.采集藥材。一些藥材本身就是保護植物，而即使不是保護植物，如果大量采集也會對本地的植物帶來影響，影響較大時會使植物消失。例如對高海拔地區的雪蓮的采集，在中海拔地區對重樓的采集都對當地的此類植物產生了嚴重影響。3.采集其他。對一些蔬菜產品、纖維產品的采集等也會對此類植物帶來影響。 
            ? 旅游活動 該區域現有一定程度的旅游發展，現有的一些旅游基礎設施，如公路、棧道，賓館、客棧等等已經對該區域的生態系統和植被等造成了一定的影響。旅游基礎設施的建設應充分考慮環境因素，確實開展建設的環境評價工作，這種影響可以減少。此外游客以及工作人員所帶來的生活廢水和生活垃圾對該區域的生態環境也造成了一定的影響。游客的活動也對當地的環境產生了影響，例如游客采集植物、踐踏草地、隨地丟棄廢物、發出噪聲等。而當地為旅游服務進行的接待活動。例如為游客準備的馬匹踐踏植物等。 
            ? 礦產開發 梅里雪山區域是一礦產豐富的區域，該地部分區域探礦和采礦的歷史悠久，尤其是位于云嶺鄉南佐村的南佐鉛鋅礦，開采歷史悠久。該區域目前沒有大規模的開采活動，但是小規模的探礦活動是存在的。 
            ? 道路建設 該區域除了發展旅游修建一些公路和棧道等基礎設施對該地區的生態系統和植被產生一定的影響外。近兩年來由于村村通公路的政策實施，對該區域地表植被、山體滑坡和泥石流等產生了一系列的影響，尤其是對本已非常脆弱的河谷生態系統產生了很大的影響。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            ? 全球變暖 隨著全球氣候變暖的趨勢越來越明顯。梅里雪山的明永、思農、紐巴和濃松四大冰川幾條低緯度現代冰川受到的影響也越來越厲害，每年正以50米的速度退縮。一方面影響了國家公園內的景觀資源的退化，同時也對區域的水資源等因素也將產生一定的影響。 
            梅里雪山國家公園重點保護對象的威脅因子綜合分析見表4-3。 
            表4-3梅里雪山國家公園重點保護對象威脅因子綜合分析 
            溫性針硬葉常威脅評價 闊混交綠闊葉高山生寒溫性高山溪偶蹄類威脅總林 林 
            態系統 針葉林 
            流生態系統 
            動物 排序 
            薪材砍伐 高 很高 - 很高 高 - 很高 
            缺乏科學規劃的旅游 - - 高 中 高 中 高 
            建筑用材 高 高 - 很高 - - 高 
            農業生產活動 - 很高 - - 高 高 高 
            非木材林產品采集 中 中 很高 高 - 中 高 
            過度放牧 高 中 很高 中 - - 高 
            全球變暖 - - 高 - - - 高 
            非法伐木 中 - - 很高 - - 高 
            獵殺野生動物 - - - - - 很高 高 
            森林火災 高 高 - 高 - - 高 
            修筑道路 高 - - - 高 中 高 
            開礦 - - - - 高 - 中 
            綜合評價 高 很高 很高 很高 高 高 很高 
            4.4.3 潛在威脅因子綜合分析 
            ? 缺乏科學規劃的旅游開發 大規模的旅游開發需要建設一些基礎設施，尤其是如果進行高等級公路的建設，將對梅里雪山地區的景觀產生直接影響，并且會產生地質災害威脅，如塌方、泥石流等。公路建設對該區域的生態系統完整性產生直接的威脅，會造成各生態系統破碎化程度增加，連接性降低，使保護和未保護的群落和種群都受到隔離。生態系統破碎化是造成生物多樣性喪失的主要原因之一。 
            ? 礦產開發 梅里雪山區域是一礦產資源豐富的區域，該地采鉛鋅礦的歷史悠久。礦產開發對該區域的生態系統的破壞是產生直接影響。修建開礦公路對該地區的生態系統完整性的影響不亞于旅游開發修建公路的影響，同時礦車和開礦的機械聲、爆破聲都會對該區域的動物產生直接影響。開礦的區域對地表植被產生毀滅性破壞，因為如上所述，該區域的所需要保護生態系統很脆弱，一旦破壞幾乎不可能恢復。 
            ? 大規模水利水電開發 水利水電開發直接影響河谷生態系統（溝谷生態系統），淹沒該系統的植被組成成分，改變水文，影響水生生物群落，影響陸生生物群落的棲息地等。并且如上所述，溝谷生態系統是生物多樣性最豐富的區域，并且分布有許多國家級保護植物。而且該系統為下游居民的生產生活提供了優質的水源。溝谷生態系統是任何一個功能性景觀的最重要組成部分，并且它是整個項目區內生物多樣性最豐富的生態系統。大部分的溝谷生態系統 已經被破壞，現在保留下來的已經嚴重的片段化，不能再承受甚至是很輕微的人類活動。 
            梅里雪山國家公園主要直接威脅因子相關利益者綜合分析見表4-4。 
            表4-4主要直接威脅因子相關利益者綜合分析 
             主要利益相關者 間接的威脅因子 
            ? 貧困 
            薪柴砍伐 
            當地居民、林業局、扶貧辦、縣、? 傳統的火塘文化 
            鄉政府 
            ? 替代能源實施力度不足 
            ? 缺乏替代能源 
            木材采伐 
            當地居民、林業局、扶貧辦、縣、? 貧困 
            鄉政府 
            ? 木材管理辦法不健全 
            word文檔 可自由復制編輯 
            ? 缺乏替代建材。 
            梅里雪山管理局、旅游局、林業局、? 對自然資源管理缺乏深入的了解 
            旅游發展 環保局、三江辦、投資者、各級政? 缺乏有效的協作 
            府、當地社區 
            水電發展 
            當地政府、電力局、環保局、投資? 淹沒和搬遷會造成植被的二次破壞， 
            者、當地社區 
            ? 高價電費的會迫使當地居民砍伐林木作為燃料等，造成森林的二次破壞。 
            非木質產品采集 
            林業局、當地社區、商人 
            ? 資源利用缺乏規劃 
            ? 對保護物種的保護力度不夠；  
            4.5 分區保護管理 
            為了對上述的保護對象實現有效保護，我們需要確定它們分布的區域特征，基本原理是根據保護對象的分布特征，在實地調查和資料收集的基礎上，將保護對象落實到地圖上，同時結合現有的一些威脅因子，在圖上劃出不同的區域，這些區域根據保護功能賦予不同的功能區特征。對上述的保護對象進行權重，在GIS工具的支持下進行梅里雪山國家公園保護適宜度分析，然后進行保護功能區劃，具體操作流程見本規劃3.1。 
                本研究所采用的數據有，數字化的植被圖（TNC提供數據），珍稀動植物潛在的受影響分布圖（附圖3和附圖4）（TNC提供數據），道路分布圖，村落分布圖，25米分辨率的DEM數據。其它保護對象的空間分布信息可以由植被圖獲取，并對其進行權重，得到以植被為基礎的植被重要度分布圖（附圖5）。 
            另外，利用道路數據及村落分布圖產生各自的距離圖，利用GIS模糊設定關系功能工具（Fuzzy Set Membership Function）產生道路和村落對保護對象的潛在影響圖（附圖6和附圖7）。在該區域海拔也是一個重要影響因子，由于多數保護對象都是位于高海拔區域，相反人類活動比較集中于低海拔區域，所以同樣利用模糊設定關系功能工具（Fuzzy Set Membership 
            Function）產生海拔影響度分布圖（附圖8）。然后利用成對比較矩陣法（Parewi Comparison Matrix）對各影響因子進行權重。最后利用多標準評估法（Multi-criteria evaluation）進行梅里雪山國家公園保護優先度分析（附圖9）。對此分析結果進行重分類后獲得梅里雪山國家公園功能區劃（見本規劃3.2、3.3、3.4、3.5、3.6的內容和附圖10）。根據功能區的劃分，對各個功能區的保護策略如下： 
            4.5.1嚴格保護區（I區） 
            嚴格保護區是梅里雪山國家公園基礎保護對象賴以生存的自然生態環境，是建設梅里雪山國家公園的依據。嚴格保護區（I區）是梅里雪山國家公園自然資源保護的重點保護區域（見圖11），主要包括海拔4500m以上的雪山、冰川、高山流石灘、高山灌叢和高山草甸等地表特征和生態系統，也是梅里雪山神山文化標志性象征客體。 
            梅里雪山國家公園對于嚴格保護區將采取極其嚴格的管理制度來實現國家公園保護梅里雪山珍貴的自然資源和文化資源。禁止任何單位和個人進入，嚴禁任何性質的商業、娛樂和一般性科學研究活動；禁止任何單位、任何個人進行攀登梅里雪山嚴格保護區（I區）的活動。根據《中華人民共word文檔 可自由復制編輯 
            和國自然保護區條例》27條、《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例》第13條之規定，在嚴格保護區內因科學研究的需要，必須進入從事科學研究觀測、調查活動的，應當提前向梅里雪山國家公園管理機構提交申請和活動計劃，并經云南省級以上人民政府國家公園行政主管部門批準。 
            4.5.2重點保護區（II區） 
            梅里雪山國家公園重點保護區（II區）（見圖12）。梅里雪山國家公園劃定重點保護區的依據（即重點保護對象）是保護部分高山生態系統，其中主要包括針闊混交林，寒溫性針葉林，常綠闊葉林等保護對象。該區域可以進行嚴格控制下的游憩利用和科學研究項目，并逐步減小在該區域的社區利用。 
            梅里雪山國家公園鼓勵在重點保護區（II區）內開展嚴格管理下的小規模荒野體驗活動和生態旅游活動，包括觀鳥、觀花、徒步、探險、野營、攝影等；允許開展科學研究項目和教學實習活動（科研項目須得到梅里雪山國家公園管理部門的審批）。在社區方面，梅里雪山國家公園將在保護自然資源和生態資源的前提下，適度滿足當地社區對本區資源的需求，包括放牧和采集活動等。鼓勵梅里雪山居民外遷。 
            4.5.3 一般保護區（III區） 
            梅里雪山國家公園一般保護區包括瀾滄江東岸的大部分地區（見圖13），主要位于梅里雪山西岸地區的低海拔部分地段，主要包括熱河谷灌叢等地表特征。這些地區自然資源敏感性一般，具有較高景觀價值和休閑地產價值的傳統生產生活區域。 
            一般保護區實際上是梅里雪山傳統社區居民生產生活主要集中區域，對于梅里雪山國家公園的游憩功能而言，它是梅里雪山國家公園旅游者活動的主要集中區域，也是梅里雪山國家公園進行旅游觀光、公眾教育、戶外游憩的重點區域。該區域現存大量不完備交通道路設施、農業用地、農村建筑用地等基礎設施，部分村寨例如西當、明永，已經存在部分低級別的旅游接待。梅里雪山國家公園將在一般保護區完善交通、住宿、管理、醫療、環衛等旅游設施，發展梅里雪山國家公園生態旅游業。在發展梅里雪山國家公園生態旅游業的同時，為當地社區創造新的發展機會。 
            4.5.4 傳統利用亞區（T1區） 
            梅里雪山國家公園傳統利用亞區是亟需支持和保護的資源敏感區，也是梅里雪山民族民俗文化主要傳承地和展示區。鑒于已經存在傳統資源利用和初步的社區鄉村旅游業的發展，梅里雪山國家公園將以保護自然和文化環境為導向，改善區內鄉村居民傳統的生活生產方式，積極引導社區發展環境友好型的鄉村旅游業，促進社區和社區生態環境的發展，減小鄉村居民對梅里雪山的資源消耗，從而保護梅里雪山珍貴的自然生態系統和生物多樣。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            4.5.5 特殊使用亞區（T2區） 
            梅里雪山國家公園允許在一般保護區（III區）條件適合的特殊地段（海拔2500米以下），在不影響整體景觀和環境的條件下允許規劃建設小型水電站，梅里雪山瀾滄江東岸的特殊地段規劃建設小型風能電站，以供梅里雪山國家公園運營管理以及當地社區取暖之用，余電并入德欽縣電網。除小型電站以外，在一般保護區（III區）特殊地段可以開展有利于國家公園資源保護和環境保護的能源和其他項目，項目應依照三江并流世界遺產地管理的相關法律法規進行嚴格的項目環境評價。新增項目用地劃入特殊使用亞區。 
            4.5.6公園服務亞區（T3區） 
            梅里雪山國家公園服務亞區用于建設高水平的專業性旅游服務接待區，并以國際上通行的商業運作模式規劃建設，發展旅游商業地產，打造梅里雪山國家公園度假、休閑旅游產品，以國家公園特許經營制度實現該區域的商業性開發。在保護前提下，該區域的建筑風格應與梅里雪山自然和文化特征相和諧，旅游、接待、服務基礎設施建設不與國家公園保護目標相矛盾（見本規劃3.5公園服務亞區（V區）的內容，見圖10）。 
            梅里雪山國家公園服務亞區將應盡可能減少旅游設施和旅游活動對自然景觀的影響，并在建筑布局和建筑風格上進行統一規劃和管理；梅里雪山國家公園游客服務中心、公園入口、大門、國家公園博物館和管理機構也設于服務區。 
            4.5.7 野外服務亞區（T4區） 
            梅里雪山國家公園野外服務亞區分布于梅里雪山海拔3500m以下至海拔2500m左右的梅里雪山西岸地區，且鑲嵌于II區和III區中。野外服務亞區包括魯奢不丁、拉出坡、魯奢什公、雨崩、雨崩牧場、查理頂牧場、莫里通、永支牧場等高山畝場。規劃面積15.28km2，占總面積1.6%。 
            海拔高度在2500m以上的野外服務亞區（T4）主要是指在保持自然狀態的前提下，在嚴格保護措施的基礎上，以社區居民傳統的采藥放牧露營地的基礎上，為游憩活動開辟出來的特定的具有簡易住宿設施的露營點。這部分區域規劃面積不足200畝，占總面積的0.014%。 
            海拔高度2500m以下野外服務亞區，允許開展戶外休閑游憩利用，允許修建永久性機動車道路，允許在特定區域修建低密度環境友好型小規模永久性接待住宿設施，允許在特定地點開展半原始的露營和房車露營。這部分區域的規劃面積為15.28km2，占總面積1.6%。 
            4.6 環境監測 
            按照《環境監測管理辦法》（2007）的要求，梅里雪山國家公園環境監測體系必須在2010年以前初步建立，并開展本底監測工作，為未來國家公園資源保護提供監測依據。梅里雪山國家公園環境監測應該納入到云南省各級環境保護部門對梅里雪山國家公園進行下列環境監測活動的管理：第word文檔 可自由復制編輯 
            一，環境質量監測；第二，污染源監督性監測；第三，突發環境污染事件應急監測；第四，為環境狀況調查和評價等環境管理活動提供監測數據的其他環境監測活動。為實現這一目標，梅里雪山國家公園應在下列領域對梅里雪山環境進行全面系統的環境監測活動。 
            ? 衛星影像 應用衛星遙感技術和地理信息系統分析手段，監測梅里雪山國家公園土地利用和植被變化情況，對梅里雪山國家公園自然資源影響狀況，特別是植被影響狀況的監測作出評估，從而對國家公園建設和管理提供技術支持； 
            ? 氣候變化監測 梅里雪山是典型的高山峽谷地區，其低緯度冰川受氣候變化影響明顯，同時該地區也是研究全球氣候變化的理想地區。因此，對梅里雪山垂直海拔氣候進行梯度監測對于控制人類活動對梅里雪山冰川的影響具有重要意義； 
            ? 植被監測 建立固定的樣地定期進行樣地的監測，通過度量樣地植被垂直結構和水平結構的變化，揭示梅里雪山植被受人類活動影響的程度；? 冰川監測 與相關的地質研究工作者合作，支持梅里雪山國家公園專項冰川研究項目，在梅里雪山明永冰川、斯農冰川、紐巴冰川和濃松冰川設立監測樣點，定期監測冰川融化和退縮的速度； 
            ? 水質監測 通過定期監測梅里雪山主要水系的水質變化情況，對人類活動進行控制； 
            ? 大氣監測 與水質監測同樣； 
             ? 水土流失監測 水土流失是梅里雪山地區經常性地質災害，對梅里雪山國家公園水土流失進行治理對于保護國家公園人員安全和財產具有重要意義。梅里雪山水土流失監測工作將以水利部《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》相關規定和要求為目標，把梅里雪山國家公園水土流失控制和管理納入到云南省水土保持環境監測總站的監控體系中。對梅里雪山水土流失災害進行預防、監督、監測和預報作出安排； 
            ? 生物多樣性監測 通過對特殊種群，例如松茸、蟲草等種群的監測，反映梅里雪山生態系統的變化狀況及其趨勢。由于該區域未做過全面的動物資源調查，所以建議對該區域進行全面的動物資源調查及相關監測工作，為該區域的動物保護工作提供科學依據。 
            word文檔 可自由復制編輯 第五章 文化保護規劃 
            5.1 保護對象 
            迪慶藏族自治州的梅里雪山地區是世界上罕見的多民族、多語言、多種宗教信仰和風俗習慣并存的地區。梅里雪山國家公園文化資源與自然資源有同等重要的價值，保護梅里雪山文化資源是梅里雪山國家公園建設的一項基本政策。 
            梅里雪山文化資源是指千百年來梅里雪山地區居民逐步演化形成的與梅里雪山自然生態環境密不可分的各種有形的和無形的文化形態。充分認識和尊重梅里雪山地區傳統藏族文化和其他少數民族文化是人類文化整體組成部分，并具有自身的價值和發展方向。 
            梅里雪山國家公園保護當地傳統的各少數民族文化，主要包括保護梅里雪山物質文化遺產和非物質文化遺產兩方面的內容。保護梅里雪山國家公園物質文化遺產是指在文物保護法的法律框架和要求下，對梅里雪山有形的具有珍貴歷史價值的文物進行保護；保護梅里雪山國家公園非物質文化遺產是指對梅里雪山非物質形態的文化形式進行保護。保護梅里雪山國家公園文化資源主要是指保護以卡瓦格博神山崇拜為中心的神山文化空間的真實性，反對神山文化的商業性利用；尊重梅里雪山國家公園各少數民族居民的傳統習俗和宗教生活；切實有效保護梅里雪山國家公園歷史文化、word文檔 可自由復制編輯 
            遺跡和遺存三方面的內容。 
            5.2 文物保護 
            梅里雪山國家公園文物保護的對象是指具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。 這些具有歷史、藝術、科學價值的文物，屬于國家所有。部分文物屬于集體（寺院等）所有和私人所有，包括紀念建筑物、古建筑和傳世文物。梅里雪山國家公園區域內的文物受國家法律的保護，梅里雪山國家公園有責任和義務依法配合國家相關文物保護單位，確保這些文物資源不受損害（《中華人民共和國文物保護法》，1982）。梅里雪山國家公園無權自行損毀、拆除、搬遷、修葺、翻新、改建、添建梅里雪山區域內的歷史建筑物和其他文物。如有進行有利于梅里雪山國家公園歷史文化知識普及、公眾教育和愛國主義教育的文物展示需要，國家公園應協同國家各級有關文物保護單位和主管部門依照《中華人民共和國文物保護法》（1982）第15條之規定依法實行。 
            5.2.1 文物保護 
            在梅里雪山國家公園區域內或周邊受《中華人民共和國文物保護法》保護和管理的文物包括寺廟建筑和寺院文物（包括壁畫、佛像、唐卡卷軸畫、經藏、壇城、法體、靈塔等），永支石棺墓、石底古墓、納古石棺墓，紅坡噶丹羊八景林寺的乾隆皇帝御筆題字匾和永支摩崖石刻，普渡橋等省級保護文物或遺址。梅里雪山國家公園鼓勵以多種形式向公眾提供了解這些珍貴歷史文物的機會，以增強公眾對于梅里雪山國家公園的了解和熱愛；反對以任何商業目的和有損這些文物內在價值的利用。 
            5.2.2 紀念地保護 
            梅里雪山國家公園區域內屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，可以依法建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所。這些單位以及專設的博物館等機構，都必須嚴格遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀念建筑物、古建筑的單位，應當負責建筑物的保養和維修（《中華人民共和國文物保護法》（1982））。 
            梅里雪山西岸榮宗村東部的巴久廟是梅里雪山地區藏傳佛教十分重要的修行地和圣地，有喇嘛和活佛在此閉關修行，也有許多重要的宗教儀式在此舉行。巴久廟是梅里雪山內轉經內宮門的第一處重要寺廟，擁有18處圣跡。每年有許多朝圣者就是從這里開始其梅里雪山內轉經朝圣之旅的。巴久廟是一個活的、具有重要價值和意義的藏傳佛教文化空間，鑒于其特殊的宗教地位，梅里雪山國家公園的建設應保護巴久廟宗教地位不受損害，巴久廟原則上不向大眾旅游者開放以保持其神秘性和完整性。保持巴久廟word文檔 可自由復制編輯 
            處于獨立、清靜、神秘狀態，保證在此修行的喇嘛活佛不受外界干擾，從而保持巴久廟獨特的魅力，維持其在梅里雪山特殊的宗教地位。 
            5.2.3 圣跡保護 
            雨崩神瀑及附近的蓮花生修行洞、梅里雪山內轉經線路和外轉經線路、梅里雪山及周邊地區擁有許多十分重要的文物和遺跡。這些文物和遺跡對于當地藏傳佛教具有十分重要的意義，也是梅里雪山珍貴文化資源有形的物質載體，這些文化資源與梅里雪山珍貴的自然資源融為一體，已經構成梅里雪山本身不可分割的一部分。梅里雪山國家公園建設、經營和管理的各項工作，包括自然資源的保護，都不能以危害這些文物和遺跡及其價值為代價。 
            梅里雪山區域內擁有許多圣跡，這對于梅里雪山朝圣者來說具有至高無上的宗教和精神意義，這些圣跡雖然沒有被納入到國家文物保護級別體系內具有相應的文物保護地位，但是梅里雪山國家公園卻把這些圣跡置于一個十分重要的保護地位，并應該積極與云南省文物保護主管部門進行協作，幫助這些珍貴的文化資源獲得相應的保護地位。 
            ? 梅里雪山國家公園的基礎設施建設項目不能夠在具有藏傳佛教神圣宗教意義的地點進行。 
            ? 不能隨意改變圣跡圣物的位置和形態，對于朝圣者還具有現實作用的圣跡不能進行隨意搬遷或挪作他用，應確保其現實的價值和意義。 
            ? 梅里雪山國家公園在今后的工作中應專門立項對區域內所有的圣跡進行系統的標識、整理、甄別，建立健全圣跡的系統信息檔案和詳細可行的管理辦法。 
            ? 挖掘梅里雪山區域內圣跡傳統的文化內涵，對梅里雪山神山文化進行宣傳和弘揚，增進公眾對梅里雪山的認識和了解。 
            5.3 文化空間保護 
            梅里雪山自古以來就是滇川藏康巴地區藏族居民神山崇拜信仰宗教體系中一座極其重要的神山，有著極其崇高的宗教地位和文化價值。長久以來梅里雪山及其自然環境與滇川藏等地區的藏族同胞對梅里雪山的自然宗教崇拜完整的結合在一起形成了具有現實意義的梅里雪山神山文化，這是一種對梅里雪山精神崇拜與自然環境或自然事物相融合的活態文化，即神山文化空間。 
            梅里雪山本身對于藏族同胞和藏傳佛教具有十分重要的精神價值。十世班禪確吉堅贊和十一世班禪確吉杰布都曾專程到過梅里雪山并舉行法事。每年秋未冬初，都有成千上萬的來自云南、西藏、四川、青海、甘肅的朝圣者朝圣梅里雪山，若逢藏歷羊年，“轉經者更是增至百十倍”。梅里雪山對于藏傳佛教和藏族人民具有極高的精神意義，梅里雪山國家公園內的一切人為活動都不能夠有損梅里雪山神圣崇高的宗教地位。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            5.3.1 保護藏傳佛教 
            歷史上，藏傳佛教在梅里雪山地區的政治、經濟、社會各方面具有舉足輕重的地位。解放后的幾十年發展過程中，藏傳佛教在德欽縣的統治地位有所減弱。目前，梅里雪山國家公園范圍內及周邊擁有10余座藏傳佛教寺院，有喇嘛、尼姑數百人。藏傳佛教對于梅里雪山地區自然生態資源的保護、社會穩定起到了重要作用。藏傳佛教是梅里雪山地區以藏族為主體的各少數民族傳統文化的重要組成部分，受到梅里雪山國家公園的保護。 
            ? 保護個寺院佛事活動及節日慶典；保護以寺院為依托的例行宗教活動。 
            ? 尊重各寺院的活佛制度和喇嘛制度，梅里雪山國家公園保護寺院在梅里雪山國家公園內部各社區開展正常的、符合國家法律法規規定的傳統宗教活動； 
            ? 梅里雪山國家公園保護各寺院所有的壁畫、佛像、唐卡卷軸畫、經藏、壇城、法體、靈塔等圣物的合法地位； 
            ? 梅里雪山國家公園不應以任何商業目的翻修、重建梅里雪山區域內的各個寺院，確保噶丹德欽林寺、噶丹羊八景林寺（紅坡寺）、塔巴林寺、永主頂寺、崩貢寺、拖拉竹寺、玉仙寺等寺院的自主地位； 
            ? 
            梅里雪山國家公園鼓勵旅游者到梅里雪山區域內外各大寺院進行觀光旅游，但不得收取任何形式的寺院門票。 
            5.3.2 保護神山文化 
            神山崇拜構成了藏族宗教信仰體系中一個重要的組成部分，也是藏族傳統文化中一個顯著的特征。藏族傳統文化信仰的神靈大多盤踞在高山之巔，甚至一些重要的山峰本身就是神的化身。神山是指藏族地區居民宗教信仰中的“神”與重要的山在精神上的融合。而“日卦”是神山信仰體系中一個最為直接體現神山不可動搖的重要地位的標志，是山神和神山的神性權威的直接體現。“日卦”意為封山禁止進入的意思，是受到地方宗教保護的神靈與世俗的分界線。“日卦”區是一個神圣的場所，是山神的所在，具有禁忌的性質；“日卦區”之外是社區居民進行生產生活的世俗空間。當地人相信只要打破這個禁忌，必然會帶來災禍和爭端。梅里雪山是滇西、川南、藏東區域藏族地區地位最高的一座神山。梅里雪山的主山神卡瓦格博率領著周邊各種等級的神靈，構成一個復雜的山神階序結構。而梅里雪山地區的“日卦”區通常是指海拔3500m以上的區域。 
            梅里雪山國家公園尊重藏族人民對梅里雪山神山信仰，尊重梅里雪山地區傳統的“日卦”保護機制對梅里雪山自然資源保護，為切實保護梅里雪山地區及廣大藏族人民對于梅里雪山神山崇拜這一傳統文化形式，梅里雪山國家公園嚴格禁止以下有損梅里雪山神山文化的資源利用方式或娛樂方式： 
            word文檔 可自由復制編輯 
            ? 梅里雪山國家公園有責任和義務擔負起執行德欽縣政府2000年制定的全面禁止任何個人或組織攀登梅里雪山地方性法規的具體工作，并有責任和義務對外宣傳和教育公眾，增進公眾對梅里雪山神山文化的了解和認識。 
            ? 梅里雪山國家公園原則上禁止海拔3500m以上地區（功能I區和功能II區）開展大規模旅游觀光活動；嚴禁修建任何以防火通道為名義的機動車道和木棧道； 
            ? 對于以科學研究和特殊觀光旅游為目的的需要進入海拔3500m“日卦”區的小規模旅游活動應向梅里雪山國家公園管理機構進行申請，國家公園管理機構應審核這些特殊旅游活動的線路、活動強度和環境影響，并進行必要的培訓和說明； 
            ? 對于以梅里雪山為題材的影視（包括紀錄片）拍攝項目應向梅里雪山國家公園的管理部門提交拍攝計劃書，國家公園管理機構有權對項目進行評估，并有權禁止有損梅里雪山神山文化精神內涵的影視拍攝項目； 
            5.3.3 保護朝圣者利益 
            700年前藏族人民朝圣梅里雪山的轉山活動就已經出現。進入21世紀以后，每年10月到來年3月約有1萬人到梅里雪山進行朝圣活動，每逢藏歷水羊年到梅里雪山的朝圣者可達到10萬人。朝圣者是梅里雪山神山文化現實的活載體，是梅里雪山神山文化得以繼承和延續最重要的實現方式，是梅里雪山神山文化不可分割的天然組成部分，也是梅里雪山崇高宗教地位的體現。保護朝圣者就是保護梅里雪山神山文化得以傳承的物質基礎，也是保護梅里雪山文化價值最為重要的方面。 
            近年來，朝圣梅里雪山的藏族朝圣者規模正在逐步減小，這一珍貴的活態文化形式正在面臨消失的危險。梅里雪山國家公園擁有擔負起拯救這一瀕臨絕跡的重要文化形式的責任和義務。梅里雪山國家公園將自始至終保護梅里雪山朝圣者的利益不受侵害，國家公園的建設應始終把朝圣者作為一個重要的服務群體并為朝圣者提供盡可能的幫助，從而使得這一極其寶貴的文化形式在梅里雪山得以傳承和發展。 
            ? 對滇、川、藏、甘、青等地的廣大藏族同胞朝圣梅里雪山實行免票制，以及為朝圣者提供免費的國家公園內部交通服務是國家公園公益性原則的具體體現，也是國家公園建設的必然要求； 
            ? 梅里雪山國家公園應逐步改善梅里雪山內轉經和外轉經徒步道路系統、標牌系統，為朝圣者提供漢、藏、英、法等多種文字說明材料和地圖指南； 
            ? 完善朝圣者所需的野外住宿設施，加強對朝圣者野外用火的管理，朝圣者廢棄物的管理。必要時應對朝圣者提供食物、飲用水、醫療等切實幫助； 
            word文檔 可自由復制編輯 
            ? 正確處理好藏歷水羊年朝圣者的管理工作，消除大規模的朝圣活動與旅游者的觀光活動可能產生的矛盾；梅里雪山朝圣者群體是一個弱勢群體，國家公園在處理朝圣者和旅游者之間的關系的時候，應充分考慮朝圣者切身利益，必要時應在藏歷水羊年對外來大眾觀光性質的旅游者進行限制。 
            5.4 文化多樣性保護 
            表5-1  梅里雪山國家公園少數民族文化多樣性保護對象一覽表 
            節慶 手工藝品 建筑 樂器 儀式 婚葬 非物質文化代表作 
            春節 藏族首飾 民居建筑 吹奏樂器 祭祀神山 藏族婚俗 民族歌舞 長詩 
            藏歷新年 金銀玉器 圖案紋飾 拉弦樂器 活祭 火葬 諧欽 說唱 
            傳召大法會 陶器  打擊樂器 經幡 天葬 鍋莊舞 神話 
            酥油花燈節 木制品   風馬旗 水葬 弦子舞  
            跳神 織毯工藝   瑪尼堆 土葬 熱巴舞  
            弦子節 服飾   燒香祈福 塔葬   
                轉經/山    
                白塔    
            保護梅里雪山國家公園文化多樣性是指切實尊重梅里雪山地區各少數民族語言文字、文學藝術，還包括生活方式、價值體系、宗教信仰、工藝技能、傳統習俗等極其豐富的內容。尊重多樣性，就是尊重文化的異質性（見表5-1）。文明和文化有發展先后之差別，卻無優劣高下的區分，它們都應獲得同等的尊重和人類共同的保護（《保護文化內容和藝術表現形式多樣化公約》簡稱《文化多樣性公約》，2005）。經濟全球化造成的后果是文化產品的標準化和單一化，致使一些“文化基因”流失。如同物種基因單一化造成物種的退化，文化單一化將使人類的創造力衰竭，使文化的發展道路變得狹窄。 
            word文檔 可自由復制編輯 第六章 社區規劃 
            6.1 規劃目標 
            梅里雪山國家公園的社區是指梅里雪山國家公園區域內及周邊各民族的原著居民，包含原著聚落擁有的、受國家法律保護的土地、林地、水體、牧場等傳統生產生活必須的空間領域。社區規劃是指在對梅里雪山國家公園社區的社會、經濟和文化發展做出總體安排。 
            建設梅里雪山國家公園應在確保梅里雪山社區根本利益不受損害的基礎上，為社區發展提供更大的發展機會，促進社區社會、經濟和文化協調發展。另一方面，鑒于國家公園資源和價值的特殊性，社區發展目標和方向應該與國家公園綜合目標體系相一致，社區發展同樣不應損害國家公園的資源及其價值。 
            6.2 社區地位 
            千百年來，多個民族的祖先就生活在梅里雪山，其生產生活幾乎完全依賴于梅里雪山的自然資源，以迪慶藏族人民為主體的各民族創造出與梅里雪山息息相關多姿多彩的民族文化。社區是梅里雪山神山文化的精神載體，是梅里雪山天然的、不可分割的有機組成部分。處理好梅里雪山社區問題是梅里雪山國家公園各項建設事業協調發展的關鍵。梅里雪山國家公園尊word文檔 可自由復制編輯 
            重各社區現有的和將來的各項權益。始終堅持社區參與國家公園發展重大事宜的知情權和決策權這一基本原則，并鼓勵社區參與到國家公園工程建設、資源管理、環境保護、游客服務等各項活動中，以使得社區優先獲益。 
            云南省國家公園以保護云南省重要的自然資源和文化資源為基本目標。對于梅里雪山國家公園而言，資源保護的核心問題是如何減小梅里雪山地區社區居民的生產和生活對于梅里雪山自然資源的依賴性。因此，處理好梅里雪山國家公園的社區問題是梅里雪山國家公園建設的重要問題。 
            6.3 社區社會發展指導原則 
            梅里雪山國家公園的開發和建設過程中，在處理社區問題上，將始終堅持社區的自主發展原則，實現社區的區域性均衡發展。梅里雪山國家公園建設應該以提高社區居民的綜合素質為己任，應在最大程度上為當地社區居民提供就業機會。 
            ? 梅里雪山國家公園有義務改善和提高社區基礎設施水平，減小社區居民的生產生活對梅里雪山環境和資源的依賴和造成的負面影響。 
            ? 梅里雪山國家公園建設應促進社區教育、醫療、衛生事業的發展，提高社區居民的整體素質，使社區發展目標和國家公園發展目標相一致。 ? 梅里雪山國家公園有權對外來社區發展項目進行評估。對于與國家公園基本目標相抵觸、不利于國家公園資源保護、環境教育的社區項目，國家公園有權進行合理干涉，要求項目進行調整，或者禁止項目的推進。 
            ? 梅里雪山國家公園應建立健全社區參與機制，為社區參與國家公園的資源管理和保護，旅游活動和社區發展建立相應的管理體制，并提供相應的支持。 
            6.4 社區經濟發展指導原則 
            鼓勵梅里雪山國家公園社區發展有利于減小資源依托性產業，強調社區對梅里雪山資源的有限利用，實現社區發展與資源保護的可持續性。農業、畜牧業、采集業和林業是梅里雪山地區傳統產業，部分社區居民也從事交通運輸、旅游服務、小商業等領域。梅里雪山國家公園保護梅里雪山社區從事傳統產業，限制外來競爭性經營活動。 
            6.4.1 農業 
            嚴格限制梅里雪山區域新增農業用地規模，鼓勵農民積極退耕還林。梅里雪山國家公園有義務鼓勵社區發展生態農業、高附加值的綠色種植業和生物產業。梅里雪山國家公園有責任積極開展有效的科研項目，推進梅里雪山社區傳統農業用地的使用效率。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            6.4.2 畜牧業 
            逐步減小梅里雪山畜牧業發展規模，鼓勵發展高附加值的生物養殖（梅花鹿等），實行牲畜的圈養。發展高效、環保的旅游交通替代梅里雪山社區旅游馬幫經營活動對于保護梅里雪山國家公園區域內的高山草甸有著重要的意義。 
            6.4.3 采集業 
            限制梅里雪山國家公園區域內的商業性采集活動，禁止梅里雪山國家公園內部的藥材、野生菌類的交易活動。 
            6.4.4 其他產業 
            梅里雪山國家公園應為社區盡可能地提供機會發展多種形式的有利于環境保護和資源保護的旅游經營性服務活動，例如，旅游住宿、高山徒步向導、旅游小商品生產和銷售等。鼓勵并保護社區發展與旅游業相關的小手工業和小型企業，例如，生產礦泉水、旅游紀念品、土特產品等。鼓勵發展鄉鎮旅游商品生產企業，創造就業機會。吸納本地社區居民；鼓勵發展梅里雪山各村寨民族小手工業，促進農村綜合性旅游經濟的發展。 
            6.5 社區文化發展指導原則 
            梅里雪山地區各少數民族傳統文化資源與自然資源具有同等重要的價值和意義，保護少數民族文化的本真性是梅里雪山國家公園建設的基本任務之一。 
            ? 梅里雪山國家公園尊重并積極保護社區各民族傳統文化，反對舞臺化的經營性民族文化演出活動。 
            ? 鼓勵社區堅持傳統的生活生產方式，鼓勵社區堅持本民族特色民居建筑風格。 
            ? 保護梅里雪山各少數民族的傳統宗教活動和民族文化活動，促進少數民族文化交流活動，以增進社區對自身民族文化的認識和了解，從而增強各民族的自豪感和自身文化的認同。 
            6.6 社區新型產業布局 
            表6-1 梅里雪山國家公園社區新型產業布局 
            類型 條件 措施 村落 
            鄉村聚落與梅里雪山自然生境改善社區基礎設施水平，雨崩、永支、紅旅游社區 融為一體，本身具有景觀價值，發展基于鄉村社區的低坡、阿東、飛來具備發展鄉村旅游業的條件 密度生態旅游業   寺、霧濃頂 
            新型農業社區不具備良好的區位和景觀社區應得到相應的支持，亞貢、紐巴、扎社區 
            優勢，難以直接參與國家公園建發展特色農業、特色種植朗、查里通等瀾設與管理工作。 業、特色養殖業   滄江兩岸鄉村 
            農業接待社區具備一定的區位優勢，距離以新型特色農業、種植業國家公園服務亞區較近，可以提和養殖業為主，參與旅游斯農、明永、西型社區 
            供旅游接待勞動力輸出。 業服務 
            當、榮宗等 
            旅游接待社區具備良好的區位優勢，社區逐步以旅游接待業替代梅里石、溜筒江、型社區 能夠提供旅游接待服務。 傳統產業   
            布村、尼農、佳碧、羊扎等 
            在未來的幾十年時間內，梅里雪山國家公園的社區總體上將依然是一個以農業為主，多種產業經營相結合的農村社區發展模式，梅里雪山國家公word文檔 可自由復制編輯 
            園的建設將在一定程度上拉動社區旅游業的發展，形成區域性新興產業集群。在國家公園的指導下，發展社區自主經營地鄉村旅游業，逐步實現旅游業與傳統農業、畜牧業的互助發展、協調發展。社區新型產業空間布局詳見《梅里雪山國家公園總體規劃：社區規劃圖》。 
            6.7 社區協調機制 
            6.7.1 決策參與機制 
            梅里雪山國家公園管理機構專設社區管理輪值委員會，梅里雪山國家公園區域內的每一個自然村都有資格選舉自己的委員會代表，參與和負責國家公園社區管理、協調溝通等管理事務；并擁有參與梅里雪山國家公園建設、經營、門票分成等重大事宜的知情權和決策權。 
            6.7.2社區協商機制 
            梅里雪山國家公園盡可能創造公平的旅游社區參與機會，以及其他產業的發展機會，以促進社區社會、經濟、文化等方面的均衡發展。梅里雪山國家公園區域內社區和國家公園管理機構之間、社區與社區之間采取盡可能廣泛、公平公開的協商機制解決梅里雪山國家公園發展過程中出現的各種問題。 
            6.7.3信息暢通機制 
            梅里雪山國家公園建設、管理、經營的整個過程應保證國家公園區域內各鄉村社區的知情權，并采取多種形式的溝通方式確保社區對國家公園管理的方針政策的知情權。 
            6.7.4 利益分配機制 
            梅里雪山國家公園將為社區提供盡可能多的社區參與國家公園管理、經營、服務等多種形式的參與機會，通過特許經營機制鼓勵社區參與國家公園的各項工作，從而獲得經濟收益。梅里雪山國家公園應在以下方面保障社區利益分配均衡： 
            ? 國家公園特許經營制度應優先向社區傾斜，國家公園資源保護、環境衛生等工作優先向社區提供機會。梅里雪山國家公園經營管理機構不得以經濟補償機制，買斷或剝奪社區的參與權。 
            ? 鼓勵社區通過多勞多得從國家公園的管理、經營和游客服務等工作中獲益。社區不得以土地、林地的使用權，以及旅游服務的參與權為資本獲取國家公園的經濟補償。 
            ? 社區參與國家公園的資源管理、游客服務等工作需符合國家公園相關規劃、管理計劃和政策法規的規定，不得在政策框架之外進行獨立于國家公園管理制度之外的經營活動。 
            6.8 社區調控機制 
            參照《風景名勝區規劃規范》（1999）》社區社會調控規劃應遵循的基本word文檔 可自由復制編輯 
            原則有關嚴格控制人口規模，建立新型社區社會運轉機制；以及引導淘汰型產業的勞力合理轉向的相關要求。梅里雪山國家公園嚴格保護區（功能I區）劃定為無居民區；重點保護區（功能II區）劃定為居民衰減區；一般保護區劃定為居民控制區。 
            6.8.1 限制外來勞動力 
            梅里雪山國家公園改善當前社區居民勞動密集型的旅游參與經營活動（例如，社區馬幫服務），引導社區向技術密集型的旅游服務產業（例如，民居客棧；民族手工藝品生產）轉向，從而限制外來勞動力的輸入，從而保護各少數民族村寨的傳統文化，確保當地居民直接從國家公園的輔助性服務活動中獲益。 
            6.8.2 限制社區擴張 
            表6-2 梅里雪山國家公園限制性社區類型 
            類型 村落 社區控制措施 
            搬遷型 高峰、支拉村 整體搬遷 
            縮小型 雨崩村、榮宗村 旅游移民、產業移民等 
            控制型 明永、西當、榮宗等瀾滄江西控制社區擴張規模 
            岸大部分社區 
            聚居型 布村等瀾滄江東岸大部分社提高社區土地、資源利用效率，創建和諧鄉村社區 
            區 
            鼓勵梅里雪山社區居民外出務工、就業、安家，以減小社區對梅里雪山自然資源的消耗量，梅里雪山國家公園不同地理特征、產業特征的社區應采取下列措施進行社區發展的指導和控制，見表6-2。 6.8.3 合理土地 
            嚴禁在梅里雪山國家公園內安排工業項目、城鎮建設和其他企事業單位用地，不得安排有污染的工副業和不再審批梅里雪山國家公園區域內的新增農業用地，控制建設用地。鼓勵退耕還林，合理處理農民拋荒田地的再利用。 
            6.9 社區公共服務規劃 
            6.9.1 社區醫療 
            中國國務院總理溫家寶在十屆全國人大第四次會議作政府工作報告中指出，國家財政“十一五”期間將投入200多億元，加快農村醫療衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡。根據國家有關加快農村醫療衛生建設的要求以及國家公園建設的特殊性，梅里雪山國家公園地區將在自然村建立衛生室、行政村建立衛生所，在游客服務中心建設游客急救中心，完善中心城鎮的醫療衛生設施，提高醫療救治水平。建立健全服務于社區和旅游者的3級醫療救助體系。 
            6.9.2 社區教育 
            禁止社區未成年人參與旅游經營服務活動，積極發展社區教育。梅里雪山農村教育決定了梅里雪山國家公園各項事業能否取得長遠的良好效果，決定了梅里雪山國家公園的未來。普及農村中小學義務教育，提高社區教word文檔 可自由復制編輯 
            育水平，提高農村學生生活技能。梅里雪山國家公園應傾向性地優先錄用本地中小學畢業生從事國家公園各級實際工作，帶動社區教育事業的良性發展，協助解決“升學無望、就業無門、致富無術”農村教育的尷尬局面。 
            建立健全各自然村的初小、各行政村的高小教育設施，完善教育體系，積極協助國家志愿者的教育支邊行動。注重國家公園管理相關職業技術能力的培養，為國家公園輸送本地勞動力。 
            6.10 社區公共基礎設施規劃 
            社區與梅里雪山自然資源和生態環境密切聯系，改善梅里雪山重點社區的生存條件，減小核心地區社區生產生活對環境的負面影響具有十分重要的意義。 
            6.10.1 道路與公共交通 
            梅里雪山國家公園道路系統不僅要被用做自然資源保護的森林防火通道和游憩道，更應該解決長期以來梅里雪山各鄉村聚落不通公路的現狀，實現村村通，確保各個村寨之間交通的通暢和通達。公路建設不僅是梅里雪山國家公園建設的基本要求，也符合以人為本的科學發展觀的要求。 
            國家政策規定“2006年起，國家將實施‘五年千億元規劃’，連續6年共投資1000億元修建農村公路。通鄉、通村、通民心的農村公路建設，將為我國的扶貧開發事業和農業發展長效機制奠定物質載體。并加大貧困地區農村公路建設的力度；鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；鼓勵企業和個人捐贈等，支持農村公路建設（《農村公路建設規劃》（2006））”。 
            鑒于梅里雪山國家公園的建設將服務于全國人民以及世界熱愛中國，熱愛中國壯美自然景觀和多彩少數民族文化的國際友人的公眾教育和游憩需要，考慮到梅里雪山國家公園資源保護、科研功能等復雜而艱巨的實際需要，梅里雪山國家公園將在國家公園區域內實現所有自然村通油路的近中期規劃目標，并實現重要自然村設置公共交通服務。 
            村村通公路、主要村寨通公交是梅里雪山國家公園整體游憩道、防火道和其他功能通道公共交通系統中一個有機的組成部分。梅里雪山國家公園的道路系統是實現國家公園資源保護和游憩功能的物質保障，也是確保梅里雪山國家公園各社區均衡受益，以及社區社會經濟文化發展的客觀需要。 
            6.10.2 農村新型能源利用 
            梅里雪山屬于高海拔地區，冬季寒冷，持續時間長，農村能源消耗大。梅里雪山國家公園有責任在梅里雪山地區各村寨社區開展新型能源推廣項目。不但改善了農村居民的生活水平，而且新型能源項目的實施對于梅里雪山資源保護具有重要的現實意義。 
            ? 建設生態家園模式。這種模式以沼氣為紐帶，以農戶為單元，組合運用日光節能溫室、太陽能畜禽舍、沼氣池、燃池、省柴節煤word文檔 可自由復制編輯 
            灶等技術設施，構筑多位一體的綜合能源利用體系。 
            ? 太陽能利用模式。通過太陽房、太陽能熱水器技術，減少農村住宅冬季能耗，改善生活環境和質量；推廣太陽能光電池、太陽能路燈等光電利用技術，開辟農村能源應用新領域。   
            6.10.3 社區電力及飲用水 
            全面改造梅里雪山社區電力系統，擴容以滿足社區生活生產需要，滿足發展基于社區的鄉村旅游業的需要。電纜全部采用地下敷設技術（達到中華人民共和國國家標準《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規范》（GB50168-92））的要求。 
            保護梅里雪山社區飲用水源，按照國家相關標準設立水源保護區（中華人民共和國環境保護行業標準《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007））。水源保護區內按照相關規定禁止一切可能危害水源安全的建設項目和人類活動。 
            實現梅里雪山全社區自來水到戶工程，自來水衛生標準達到國家飲用水標準要求（《生活飲用水水質衛生規范》（2001））。 
            6.10.4 生活污水和垃圾 
            《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例（2005年）》第十八條規定“在三江并流遺產地風景名勝區內從事經營活動的單位和個人……，排放污水、煙塵以及產生噪音的，應當符合國家有關規定；生活垃圾應當進行無害化處理”。作為三江并流世界自然遺產地重要組成部分的梅里雪山國家公園的建設應全面改善國家公園社區衛生條件，修建到戶排污管道系統，生活污水實現區域性集中處理、集中排放，排放標準達到中華人民共和國國家標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》）的要求。規劃建設的污水處理設施包括： 
            表6-2 梅里雪山國家公園鄉村社區主要污水處理廠（詳見附圖【社區規劃圖】） 
            污水處理廠選址 污水管道 污水處理覆蓋村落 
            至雨崩 雨崩村 
            尼農村榮秋河瀾滄江入口河段 至尼農村 
            至扎朗村 
            尼農村 
            西當、榮宗村瀾滄江污水處理廠  
            至西當 
            至榮宗 
            西當、榮宗、 
            明永河瀾滄江入口河段 至明永村 明永村 
            斯農村瀾滄江污水處理廠 至斯農村 斯農村 
            瀾滄江東岸阿東下游瀾滄江入口河段污水處理廠 
            至阿東各村寨  娘哇、康滇頂、阿東等 
            亞貢 至亞貢各村落 義那水、增剛、亞貢、木水等 
            社區生產和生活垃圾問題一直就是威脅梅里雪山生態環境安全的一個重要的方面，梅里雪山國家公園的建設必須為梅里雪山地區各社區提供完整的、有效的垃圾處理措施。按照梅里雪山國家公園的整體布局，垃圾處理將分為南部、中部和北部三大片區，實行垃圾的區域性集中處理，建立健全社區垃圾的收運處理體系。 
            梅里雪山國家公園的社區垃圾收運處理體系包括收集、運輸、中轉和處理處置等環節。根據服務區域和垃圾處理場所間的距離遠近，收集起的垃word文檔 可自由復制編輯 
            圾將經過轉運或二次轉運，運至垃圾處理場，進行處理處置。國家對于垃圾收集、轉運、處理（焚燒、堆肥、填埋）等技術環節已初步形成了一個標準體系框架。梅里雪山國家公園對于處理社區生活垃圾的各環節，必須達到國家對于垃圾處理的技術要求和技術工程規范，包括，《生活垃圾分類收集方法與評價標準》、《生活垃圾轉運站設計規范》、《生活垃圾堆肥處理工程技術規范》、《生活垃圾衛生填埋工程技術規范》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》等。 第七章 生態旅游規劃 
            7.1 規劃目標 
            1983年世界自然保護聯盟（IUCN）首先提出“生態旅游”這一術語，1993年國際生態旅游協會把其定義為具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。“生態旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調的是一種行為和思維方式，即保護性的旅游。不破壞生態、認識生態、保護生態、達到永久的和諧，是一種層次性的漸進行為。生態旅游以保護自然環境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續發展為目標；生態旅游是綠色旅游，強調尊崇自然，保護自然環境，是全世界公認的環境友好型旅游形式。 
            國家環保局2006年發布《全國生態保護“十一五”規劃》確立了全國生態旅游目標，并得到了黨中央、國務院和各部委基本的認同。梅里雪山國家公園致力于發展國家公園生態旅游業，在堅持保護梅里雪山珍貴的自然資源和文化資源不受侵害的前提下，以生態旅游的形式為中國人民和熱愛中國的海外人士提供欣賞和體驗云南省梅里雪山壯美的自然景觀和奇異的多民族傳統文化的機會。 
            《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》以梅里雪山國家公園嚴格的功word文檔 可自由復制編輯 
            能分區為指導框架，對于梅里雪山重點保護區（II區）、一般保護區（III區）、公園服務亞區（T3區）和野外服務亞區（T4區）的局部地區實施控制性生態旅游規劃；在現有社區利用狀況下，對傳統利用亞區（T1區）和特殊使用亞區（T2區）現有道路系統和基礎設施進行規劃改造，提升當地社區基礎設施水平，完善社區旅游服務功能，發展嚴格控制下的梅里雪山國家公園生態旅游業，為當地鄉村社區提供新的發展機會，從而逐步改變社區對梅里雪山傳統的資源利用形式，減小社區對梅里雪山自然資源的依賴性，最終實現對梅里雪山國家公園的生態系統和生物多樣性的保護。 
            發展梅里雪山國家生態旅游業能夠增進人們對梅里雪山豐富奇異的多元民族文化的了解，增強人們對當地文化的認同，從而增強當地居民對自身文化的認識，實現梅里雪山國家公園少數民族文化多樣性保護的目標。 
            根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知（2002）》和《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知（2003）》等有關文件的規定，梅里雪山國家公園禁止以任何形式進行國家公園經營權的整體轉讓，禁止國家公園局部區域的風景資源經營權的二次轉讓，不得在梅里雪山國家公園內設立各類開發區、度假區等。 
            7.2 旅游業發展背景 
            1994年德欽縣森工企業全面停伐，德欽縣委，縣政府根據云南省政府滇西北旅游規劃會議精神，開始提出發展旅游的思路。1996年德欽縣爭取了第一批云南旅游發展資金500萬元；1994年到1997年間，完成并通過了飛來寺片區的控制性詳規和梅里雪山明永景區的總體規劃；1998年8月，德欽正式對外開放；1999年德欽縣外事旅游局申辦成立梅里雪山旅行社，積極與英國喜馬拉雅旅行社、美國高山旅行社，日本觀光株式協會合作開展了以梅里雪山特種旅游產品；德欽旅游業開始起步。 
            2000年德欽縣旅游局積極向國家和省爭取國債資金5690萬元，完成了梅里雪山明永景區、飛來寺景區的基礎設施建設。2006年梅里雪山成為國家4A級旅游區。截止2006年完成旅游固定資產投資17205.8萬元（其中國家投入8322.8萬元，社會投入8883萬元）。在“九五”和“十五”期間，德欽縣旅游接待有了較大的發展。從1997年到2005年，全縣接待國內外游客人數由1997年的3.4萬人次到2005年的37.9萬人次，年平均增長為28%。 
            7.3 市場條件 
            由于地域遙遠、可進入性差、基礎設施落后、高海拔等客觀因素的影響，大規模的梅里雪山團隊旅游市場尚未發育。2007年的旅游市場調查表明，梅里雪山旅游者平均年齡30.9歲，以近中距離經濟發達地區客源地的中等收入散客為主。旅游者在德欽縣旅游的停留天數為2.76天，相對于香格里拉縣的1.66天延長了1天多的停留時間。停留時間的長短反映出自助旅游的散客客源市場的總體特征。總體上來看，德欽旅游業處于初級發展階段，word文檔 可自由復制編輯 
            旅游基礎設施以及景區（點）建設的嚴重滯后是導致難以對大型旅行社產生吸引力的重要原因。梅里雪山適游期約為200天，其中5、7、8、9、10月為旅游旺季，12、1、2、3為旅游淡季，4、6、11月為旅游平季。2000年至2006年梅里雪山旅游者統計見表7-1。 
            表7-1  2000 年～2007 年梅里雪山旅游者人次數統計表（單位：萬人次） 
            年份 海外旅游者 國內旅游者 
            德欽縣旅游者梅里雪山游客總數 數 
            2000 0.67 8.88 9.55 1.27 
            2001 0.75 10.85 11.6 1.54 
            2002 0.81 12.89 13.7 1.82 
            2003 1 24 25 3.32 
            2004 1.11 27.7 28.81 3.83 
            2005 1.14 36.76 37.9 5.03 
            2006 3.08 53.5 56.58 7.51 
            2007 3.21 59.79 63 8.37 
            總計 11.77 
            234.37 
            246.14 
            32.69 
            梅里雪山國家公園海外旅游者客源市場分布比較廣泛，客源國主要以泰國、港澳臺、日本、韓國、澳大利亞等為代表的亞太地區，和以美國、法國、英國、意大利、加拿大、西班牙、等為代表的歐美地區。 
            梅里雪山國家公園歡迎不同層次的生態旅游者進入梅里雪山進行體驗、休閑、娛樂、教育和科考等不同目的的旅游活動，以實現不同旅游者到梅里雪山國家公園的各自美好愿望。梅里雪山國家公園生態旅游市場不但包括了國際通行的嚴格意義上的嚴格型生態旅游者市場，同樣也包括了我國特有的大眾觀光旅游市場和組織型生態旅游市場，見表7-2。梅里雪山國家公園針對不同的旅游市場特征規劃設計了不同的旅游線路，旅游主題產品以滿足國內外生態旅游者的旅游需求。 
            表7-2  客源市場定位表 
            客源市場 旅游者特點 
            活動區域 
            國內 海外 
            TMh嚴格型具有強烈的生態意識和II、III、港澳臺、長江三角洲、珠江三生態旅游市環境責任感，他們對旅游主要以美國、德場 設施舒適度要求低 
            區 
            角洲、京津地區的高端旅游市場 
            國、法國等為主 
            TMo組織型貴州、廣西及華中、華北、東生態旅游市介于嚴格型和一般型之III區 北地區，其中以貴陽、南寧、俄羅斯、西亞等場 
            間的旅游者 
            武漢、長沙等為主。 
            近距離市場 
            TMm大眾以云南省、四川省、重慶市、觀光旅游市對旅游舒適度要求高，基日本、韓國、東III區 長江三角洲、珠江三角洲等地場 
            本等同大眾旅游。 
            南亞等國家和區為主。 地區。 
            7.4 可進入性 
            7.4.1園外交通 
            目前德欽縣梅里雪山外部道路交通條件是嚴重限制梅里雪山國家公園建設的瓶頸問題。214國道、德維公路路面等級低、路況差，冬季封山或雨季塌方現象十分嚴重。梅里雪山國家公園建設需要云南省各級政府加大政府引導性資金的投入力度，充分發揮政府引導性資金投入的帶動作用，以調動社會各方面資金更多的投入214國道和滇川省道為主線的公路等級提升建設，形成較高等級的國家公園外部交通路網。并且“麗迪鐵路”項目的實施也必將徹底改善梅里雪山國家公園外圍交通條件。 
            7.4.2 徒步交通系統 
            梅里雪山國家公園規劃在重點保護區開展嚴格的生態旅游活動，規劃在II區現有原始毛路布局基礎上，改造徒步道路244.4km。為嚴格的生態旅word文檔 可自由復制編輯 
            游者提供一個親近梅里雪山的機會【詳見梅里雪山國家公園總體規劃附圖《生態旅游規劃圖》】，見表7-3。規劃建設梅里雪山國家公園徒步交通系統基本上維持現有毛路狀況，僅進行地圖標識，岔口路向標識，在難以穿越的溝澗修建簡易橋梁系統，以及國家公園開放期間實現道路保通等措施。整個徒步交通線路基本上保持一個原始狀況，以確保道路建設環境影響維持最低。 
            表7-3 梅里雪山國家公園重點保護區(II區) 徒步道路系統 
            序總長度號 
            徒步道路名稱 
            （km） 
            起點-途經-終點 
            1 南1號徒步線 
            15.51 
            永支曲達-永支-中堆-S01牧場-孔雀山埡口-至怒江貢山  
            2 西1號徒步線 
            12.89 
            SC01岔口-茨納-莫理通-SC02岔口 
            3 南外轉經線 
            18.99 
            羊咱-永久-支格頂-莫理通-SC02岔口-多克拉埡口-至西藏察隅 
            4 南2號徒步線 
            17.954 
            羊咱-S02牧場-SC02岔口-多克拉埡口至西藏察隅  
            5 南4號徒步線 
            15.367 
            S02牧場-佳碧  
            6 西2號徒步線 
            18.098 
            S02牧場-下雨崩村 
            7 榮秋河谷徒步線 
            15.268 
            雨崩神瀑-雨崩下村-格久達-尼農  
            8 南內轉經線 
            14.654 
            西當-南宗埡口-雨崩上村-雨崩下村-雨崩神瀑 
            9 冰湖徒步線 
            4.679 
            雨崩下村-冰湖 
            10 中環徒步線 
            18.788 
            西當-南宗埡口-魯色什公-明永村  
            11 北內轉經線 
            5.672 
            明永村-明永冰川 
            12 斯農冰川徒步線 
            8.89 
            斯農村-斯農冰川 
            13 北部徒步連接線 
            3.667 
            NC02岔口-NC03岔口  
            14 北部徒步小環線 
            15.059 
            溜筒江-NC02岔口-亞貢  
            15 北部徒步大環線 
            36.912 
            溜筒江-拉出坡-NC03岔口-魯奢不丁-NC01岔口  
            16 北外轉經線 
            22.012 
            亞貢-雙培中-梅里石-得出沙-說拉埡口-至西藏察隅  
            7.4.3 東環線 
            以主干道為依托、改造升級現有214國道和德維省道，形成梅里雪山國家公園東環線【詳見梅里雪山國家公園總體規劃附圖《生態旅游規劃圖》】，見表7-4。規劃建設的梅里雪山國家公園東部環線包括5段124.5km。梅里雪山國家公園東環線是國家公園道路交通的骨干，承擔了國家公園生態旅游者旅游交通和社區居民公共交通的主體。梅里雪山國家公園將以東環線為基礎，充分利用和建設梅里雪山國家公園園內游客服務點，以線帶面，以點帶面，把梅里雪山國家公園各個功能片區連接起來，形成一個有機的、通達的國家公園快速交通系統。 
            根據國家相關規定，經過自然保護區、風景名勝區以及有特殊意義的公路建設、規劃設計、水土保持、景觀與綠化應達到交通部頒布的《公路環境保護設計規范（2004）》相關標準的規定；公路建設項目環境影響評價達到國家行業標準《公路建設項目環境影響評價規范》的要求。按上述標準和要求，梅里雪山國家公園東環線應按照6.5m三級柏油或以上標準規劃和建設。國家公園東環線應該成為梅里雪山國家公園的標志性主干道，確保路況良好，標志清晰，突出景觀、環保、生態、安全、快速主題，成為梅里雪山國家公園的一大景觀。 
            表7-4 梅里雪山國家公園東環線 
              起點-途徑-終點 長度（km） 備注 
            ction1 布村-尼農-佳碧 
            20.624 
            新建 
            ction2 佳碧-升平鎮 
            41.821 
            升級改造 
            ction3 升平鎮-飛來寺-亞貢 
            41.475 
            升級改造、新建 
            ction4 亞貢-斯農-布村 
            16.521 
            新建 
            ction5 布村-27岔口 
            4.096 
            改造 
            梅里雪山國家公園東環線連接佳碧-尼農-扎朗-西當-斯農-溜筒江，形成word文檔 可自由復制編輯 
            梅里雪山國家公園主干道，國家公園東環線全長124.5km。規劃建設的東環線全部位于梅里雪山國家公園一般保護區（III區）低海拔地區（海拔2500米以下），以現有道路布局為基礎，連接傳統利用亞區（T1區）和公園服務亞區（T3區），形成國家公園主干道，也是欣賞瀾滄江梅里大峽谷主要景觀大道，是打造梅里雪山峽谷觀光大眾觀光旅游產品主要依托。 
            7.5 容量控制 
            為確保梅里雪山國家公園的游憩利用造成的環境影響控制在可以接受的范圍內，本規劃對梅里雪山國家公園的空間容量、線路容量和生態容量進行測算。分別對三大基本功能區、國家公園線路以及游客可能造成的生態影響進行了容量測算。最后確立合理的國家公園分區容量控制以及國家公園游客總容量作為國家公園規劃、管理的依據。 
            表7-5 梅里雪山國家公園分區規劃容量控制 
            功能區 
            功能區 
            性質 
            游憩人群 面積km2 周轉率 
            游客容量（人次/年） 
            分區容量 總量 
            重點保護區（II區） 森林 TMh、Tmo 612.66 1 91899 
            一般保護區（III區） 峽谷 TMh、Tmo、TMm 175.8 2 351600 443499 
            嚴格保護區（I區） 雪山冰川 禁止 118.49 — 0 
            （見表7-3：TMh嚴格型生態者，Tmo組織型生態者 ，TMm大眾型生態者） 
            梅里雪山國家公園理論容量主要是指功能區分別在空間上適合容納的生態旅游者總數。梅里雪山國家三大基本功能區只有II區和III區適于開展生態旅游，本規劃主要根據美國國家公園相應類型的國家公園容量作為容量控制的依據，并參考了云南省峽谷型景區的游客容量，見表7-6。對梅里雪山II區和III區進行容量測算，結果見表7-5。 
            表7-6 空間容量控制標準 
            類型 容量 單位 
            山岳型國家公園游客容量 150 人/平方公里?年 
            峽谷型國家公園游客容量 1000 人/平方公里?年 
            村寨接待設施容量 200 人/天 
            寺廟接待設施容量 300 人/天 
            （山岳型國家公園游客容量、峽谷型國家公園游客容量根據美國國家公園管理局統計數據測算，峽谷型國家公園游客容量參考了迪慶州虎跳峽景區游客接待量571000人/年） 
            梅里雪山國家公園重點保護區II區理想的生態旅游者容量為91899人，而一般保護區III區生態旅游者和大眾觀光者的容量為251600人。梅里雪山國家公園游客總容量為443499人/年。梅里雪山國家公園重點保護區（II區）是梅里雪山國家公園自然資源保護的重要區域，也是游憩觀光、科學考察、教學實習等公眾利用的重要區域。通過對該區域現有自然道路系統的容量測算與表7-5的理想容量比較作為規劃這一資源敏感區域游憩利用和資源保護規劃的依據。重點保護區（II區）屬山岳森林類型。因受地形限制，游客只能沿游道游覽觀賞，線路容量采用游道全長/游客占用合理游道長度的方法進行計算。結合對游客心理容量的調查，確定梅里雪山國家公園內不同類型游道的游客合理占用游道長度，根據規劃的道路長度，計算基于游客心理容量的空間容量（根據自然保護區游客線路容量計算標準每人150m計）。重點保護區（II區）游客容量為1629人/天（表7-7）。 
            按照適游期200天/年測算，梅里雪山國家公園園內II區的游客容量為313200人?年。梅里雪山國家公園重點保護區（II）區現有道路244.41km，word文檔 可自由復制編輯 
            這與美國黃石國家公園自然道路路網密度相近。現有自然道路系統完全能夠容納91899人/年的生態旅游者人數，只要對重點保護區（II）區現有原始小徑進行整理維護就能夠滿足這一重點區域的生態旅游和其它公眾利用。 
            表7-7 梅里雪上國家公園園內游道瞬時容量 
            序號 徒步道路名稱 總長度（km） 
            寬度（m） 瞬時容量(人/天)  
            1 南1號徒步線 
            15.51 
            0.8 103 
            2 西1號徒步線 
            12.89 
            0.8 86 
            3 南外轉經線 
            18.99 
            0.8 127 
            4 南2號徒步線 
            17.954 
            0.8 120 
            5 南4號徒步線 
            15.367 
            0.8 102 
            6 西2號徒步線 
            18.098 
            0.8 121 
            7 榮秋河谷徒步線 
            15.268 
            0.8 102 
            8 南內轉經線 
            14.654 
            0.8 98 
            9 冰湖徒步線 
            4.679 
            0.8 31 
            10 中環徒步線 
            18.788 
            0.8 125 
            11 北內轉經線 
            5.672 
            0.8 38 
            12 斯農冰川徒步線 
            8.89 
            0.8 59 
            13 北部徒步連接線 
            3.667 
            0.8 24 
            14 北部徒步小環線 
            15.059 
            0.8 100 
            15 北部徒步大環線 
            36.912 
            0.8 246 
            16 北外轉經線 
            22.012 
            0.8 147 
            總計 1629 
            一般保護區（III區）的大眾觀光旅游者幾乎完全集中在梅里雪山國家公園東環線200公里的空間范圍內，游覽觀光方式主要是乘環保觀光巴士。游客容量主要是設施容量。因此，規劃III區的游客容量為35萬人次/年。 
            綜上所述，梅里雪山國家公園采用游客容量規劃技術確定重點保護區（II）區主要以徒步旅游形式開展生態觀光、科考、觀花、觀鳥和攝影等形式的生態旅游活動，并采取嚴格的游客容量控制，每年的游客總量控制在9萬人次；一般保護區（III）采用環保觀光巴士開展大眾觀光旅游形式，觀光主題主要是以雪山觀光和雪山峽谷觀光兩大主題。每年的游客總量控制在35萬人次。梅里雪山國家公園游客容量為每年接待44萬人次。 
            《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》預留了國家公園區域外的升平鎮北部的阿東地區，南部的紅坡地區作為國家公園外部旅游開發區；分別打造德欽阿東土司文化主題和紅坡宗教文化兩大主題。當未來國家公園出現旅游容量超載的時候，規劃開發國家公園外部旅游開發區能夠適應未來旅游業的發展。 
            7.6 游憩主題 
            7.6.1 生態體驗主題（II區） 
            梅里雪山國家公園重點保護區（II區）富集豐富的自然景觀及自然景觀組合，能夠為全中國乃至全世界熱愛自然的人們提供及其震撼和美好的游憩體驗。梅里雪山國家公園重點保護區（II區）主要針對TMh嚴格型生態旅游者和TMo組織型生態旅游者，在現有原始道路系統的基礎上規劃設計了長達244.41km。梅里雪山國家公園生態旅游活動的開展將限定在嚴格的空間范圍內，對旅游者在國家公園中的活動強度和活動方式也有所限制，把旅游者對梅里雪山國家公園自然資源造成的負面影響控制在可以接受的程度。 
            word文檔 可自由復制編輯 
            表7-8 適合于梅里雪山國家公園II區開展的嚴格的生態旅游活動 
            類型 主題 內容 景觀 
            雪山冰川主題 親近梅里雪山、冰川 
            高海拔（4500以下）親近8原始生座雪峰、5條冰川 
            態體驗 
            地質地貌展示 感受梅里峽谷、瀑布的震撼與柔美 梅里雪山十余條峽谷、瀑布 
            植被主題 徒步穿越原始森林 梅里原始森林 
            動植物主題 觀花、觀鳥、認識物種 珍稀植物動物 
            神山文轉經主題 回歸精神的質樸 內外轉經活態文化空間 
            化體驗 
            宗教主題 體驗藏傳佛教密宗的神秘特性 梅里圣跡 
            民俗文雨崩村和永支村天人合一化體驗 
            民俗主題 
            體驗純樸、本真的梅里多元少數民族文化 民俗文化景觀 
            7.6.2 大眾觀光主題（III區） 
            梅里雪山國家公園一般保護區III區，具有壯麗的峽谷景觀。適合于TMh嚴格型生態旅游者、TMo組織型生態旅游者和TMm大眾觀光旅游者開展觀光休閑活動。《香格里拉梅里雪山國家公園總體規劃》以國家公園東環線為基礎，把瀾滄江梅里峽谷、遠觀梅里群峰的絕佳觀景點飛來寺、霧濃頂等景點串聯起來，形成適合絕大多數旅游者的大眾觀光旅游產品，見表7-9。 
            表7-9 適合于梅里雪山國家公園III區開展的大眾觀光活動 
            主題 內容 
            遠觀梅里雪山 飛來寺、霧濃頂、洛克明永冰川觀景點 
            梅里大峽谷觀光 低海拔近距離感受中國最美的峽谷之一 
            博物館展示（游客中心展示） 
            考古遺跡、珍稀動植物標本、珍貴寶石礦石陳列、歷史人物 
            民俗體驗 梅里葡萄園、阿東土司文化 
            宗教體驗 紅坡寺、巴久廟等13座喇嘛廟 
            文化遺存展示 永支摩崖石刻、茶馬古道遺跡 
            7.7 生態旅游產品 
            梅里雪山國家公園圍繞國家公園道路交通系統布局和功能主要推出三
            -
            梅里雪山國家公園總體規劃
             
        
            
        
         
        
              
            
        
        
             
          	
            
			
             
        
            
        
            
          
            本文發布于:2023-12-06 01:19:23，感謝您對本站的認可！
            
          
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