韶關市落實生產經營單位安全生產主體責任規定-韶府令第137號

2023年12月6日發(作者：如何寫方案)

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韶關市落實生產經營單位安全生產主體責任規定

制定機關

公布日期

施行日期

文號

主題類別

效力等級

時效性

2016.11.24

2016.11.24

韶府令第137號

勞動安全保護,工程質量安全監管

地方政府規章

失效

正文：

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韶關市落實生產經營單位安全生產主體責任規定

韶府令第137號

《韶關市落實生產經營單位安全生產主體責任規定》（韶府規審〔2016〕11號）已經2016年11月15日韶關市人民政府第十三屆121次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行，有效期五年。

市長 駱蔚峰

2016年11月24日

韶關市落實生產經營單位安全生產主體責任規定

第一章 總則

第一條 為加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《廣東省安全生產條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 生產經營單位在本市行政區域內落實安全生產主體責任，適用本規定。

第三條 生產經營單位，包括從事生產或者經營活動的企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。

第四條 生產經營單位根據法律法規的要求，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，執行國家標準、行業標準，提高安全生產水平，確保安全生產。

第五條 生產經營單位是安全生產工作的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責。

第六條 各縣（市、區）政府按照屬地管理原則對本轄區內的生產經營單位落實安全生產主體責任情況實施監督管理。加強對安全生產工作的領導，支持和督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方政府派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門，對轄區內生產經營單位落實安全生產主體責任實施監督管理。

第二章 安全生產保障責任

第七條 生產經營單位應當依據法律法規、國家標準和行業標準，制定本單位的下列安全生產規章制度，并定期分析實施效果，適時修訂：

（一）安全生產責任制度和安全生產考核、獎懲制度，包括“一崗雙責”制度、“一票否決”制度、各崗位的責任人員、責任范圍、安全生產責任內容、考核獎懲等事項；

（二）崗位標準化操作制度，明確生產經營全流程各崗位的標準化安全操作規程；

（三）安全生產標準化建設制度；

（四）安全生產資金投入及安全生產費用提取管理和適用制度；

（五）安全生產教育和培訓制度；

（六）安全生產檢查制度，包括日常安全檢查、專業性安全檢查及生產經營單位隱患排查治理制度等事項；

（七）“三同時”管理制度，依法履行建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)的規定；

（八）重大危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案;

（九）危險作業管理制度；

（十）職業衛生管理制度；

（十一）勞動防護用品配備、管理和使用制度；

（十二）生產安全事故報告和調查處理制度;

（十三）應急預案管理和演練制度；

（十四）其他保障安全生產的管理制度。

第八條 生產經營單位的主要負責人對本生產經營單位的安全生產工作負有下列職責：

（一）組織制定本單位的安全生產制度并督促實施；

（二）保證本生產經營單位安全生產投入的有效實施；

（三）每半年至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的落實；

（四）每年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（五）發生事故時迅速組織搶險救援，并及時向安全生產監督管理等有關部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；

（六）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督；

（七）法律、法規規定的其他安全生產職責。

第九條 生產經營單位分管安全生產工作的負責人應當履行下列安全生產職責：

（一）指導制定本單位的安全生產制度并指導組織實施；

（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員工作匯報，及時研究解決安全生產存在問題，并向主要負責人報告安全生產工作情況；

（三）組織落實事故防范、重大危險源監控、隱患排查整改和職業危害防治措施；

（四）每半年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（五）法律、法規規定的其他安全生產職責。

生產經營單位其他分管負責人應當在各自職責范圍內按照前款規定履行安全生產工作職責。

第十條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

從業人員三百人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產管理人員在七人以下的，至少配備一名。

第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以外的生產經營單位，從業人員超過一百人的，應設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

第十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列安全生產職責：

（一）參與制定本單位的安全生產規章制度并具體組織實施；

（二）組織開展安全生產宣傳、教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）組織安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查，并每月至少組織一次安全生產全面檢查；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）制止和糾正違章指揮、違章操作等違反安全生產規定的行為，具體落實事故防范及重大危險源監控、隱患排查整改和職業病危害防治措施；

（六）法律、法規規定的其他安全生產職責。

第十三條 生產經營單位的決策機構和有關負責人應當支持安全生產管理機構、安全生產管理人員履行職責，并保證其開展工作的必要條件。

第十四條 生產經營單位應當將安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算，保證安全生產資金用于下列支出：

（一）安全生產宣傳、教育、培訓、獎勵和應急救援演練；

（二）安全設施、設備和應急救援器材的購置、改造、維護；

（三）安全生產技術措施的采用；

（四）危險源、事故隱患的辨識、評估、整改、監控；

（五）職業病危害防治和勞動防護用品購置；

（六）安全條件論證、安全評價、評估和檢測檢驗；

（七）法律、法規規定的安全生產必需的其他支出。

第十五條 屬于非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造行業的生產經營單位應當按照財政部、國家安監總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）提取和使用安全生產費用，并接受有關部門監督檢查。

前款規定以外的其他行業的生產經營單位依照有關規定執行，安全生產費用在成本中據實列支。

第十六條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工繳納工傷保險費。

第十七條 屬于礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位的生產經營單位應當按照國家有關規定參加安全生產責任保險，鼓勵其他生產經營單位根據安全生產需要，積極參加安全生產責任保險，建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制。

第十八條 生產經營單位應當按照規定，為從業人員無償提供符合國家標準、行業標準的勞動防護用品，并督促、教育從業人員正確佩戴和使用。不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。

第十九條 生產經營單位應當不斷改善本單位的安全生產條件，推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術。不得使用國家應當淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

第二十條 生產經營單位的生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

第二十一條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

第二十二條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）應當嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定。建設項目安全設施“三同時”應當達到以下要求：

（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件； （二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施投資納入建設項目概算；

（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時，應當同時報送安全設施設計文件；

（四）建設項目施工單位應嚴格按照安全設施施工圖紙和施工技術設計要求施工；

（五）建設項目主體工程完工后，需要進行試生產的，安全設施應當與主體工程同時投入試運行，安全設施驗收應當與主體工程驗收同時進行；

（六）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。

第二十三條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。

第二十四條 生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

第二十五條 生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

第二十六條 兩家以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第二十七條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

屬于礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應當通過安監部門組織的安全生產知識和管理能力的考核。考核不得收費。

第二十八條 生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

生產經營單位的特種作業人員應該按照國家有關規定經專門的安全培訓和考核，取得特種作業資格證書后，方可上崗作業。

未經安全培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十九條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。

第三十條 生產經營單位應當每年開展從業人員安全生產再教育培訓，并根據實際開展新員工上崗前的安全生產教育培訓、脫崗和轉崗員工上崗前的專項安全生產教育培訓。

前款所稱的教育培訓主要包括下列內容：

（一）安全生產法律法規；

（二）安全生產規章制度、操作規程以及相關技術規范；

（三）安全生產管理知識、安全生產技術知識及崗位安全操作技能；

（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用維護和保管知識；

（五）新技術、新設備、新工藝、新材料的安全知識；

（六）作業場所、工作崗位存在的職業危害、防范措施及事故應急措施；

（七）生產安全事故的防范和應急措施、自救互救知識；

（八）生產安全事故案例及啟示； （九）其他應當具備的安全生產知識和技能。

第三十一條 生產經營單位應當在年初制定本年度安全生產教育培訓計劃，并認真組織實施。安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案和安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名。

教育培訓計劃及實施情況應當報安全生產監督管理部門或負有安全生產監督管理職責的有關部門備案。

第三十二條 生產經營單位應當加強安全生產宣傳，鼓勵從業人員提出改進安全工作的意見，鞏固安全生產教育培訓成果，提高從業人員的安全意識和應急處置能力。

第三章 安全生產責任

第三十三條 生產經營單位應對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運行。維護、保養、檢測應當做好記錄，并由相關人員簽字。維護、保養、檢測記錄應當包括安全設備的名稱和維護、保養、檢測的時間、人員、問題及整改情況等內容。

安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。

第三十四條 生產經營單位應當就以下事項定期組織開展安全檢查，及時消除不安全因素：

（一）安全生產規章制度和操作規程是否健全、完善，從業人員在工作中是否嚴格遵守；

（二）從業人員是否具備相應的安全知識和操作技能，應具備資質的人員是否考核合格或持證上崗；

（三）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為，對從業人員的違章違規行為是否及時發現和制止；

（四）發放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或行業標準，從業人員是否正確佩戴和熟練使用；

（五）設備、設施是否處于安全運行狀態；

（六）塵毒、有害等作業場所是否達到國家職業衛生標準要求；

（七）危險源是否處于可控狀態；

（八）事故隱患情況：隱患的現狀及其產生原因、危險程度和整改難易度分析、治理方案；

（九）其他應當檢查的安全生產事項。

對前款檢查出的問題應當立即整改。不能立即整改的，應制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。有關事項按照生產安全事故隱患排查治理制度記入臺賬。

第三十五條 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位對因生產經營項目性質而存在的難以消除的重大危險源應按照重大危險源管理制度做好長期監控預警和應急處置工作。對具備消除條件的重大危險源應立即消除。

第三十六條 生產經營單位進行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設工程拆除等作業，臨近高壓輸電線路、輸（氣）管線、通信光（電）纜作業，有限空間作業等，應當按照危險作業管理制度經內部審核，采取充分安全措施，安排專人進行現場安全管理，監督作業人員嚴格按操作規程進行操作。現場管理人員不得擅離職守，對發現的事故隱患及違規行為應及時采取措施排除和糾正。

第三十七條 生產經營單位應賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

生產經營單位班組在班組長的領導和安全生產管理人員的指導下，開展下列安全生產工作：

（一）對本班組人員進行日常安全生產教育；

（二）督促本班組人員遵守安全生產規章制度和職業衛生標準；

（三）督促本班組人員正確使用個人防護用品；

（四）對發現的不安全情況及時報告；

（五）參加事故分析研究，協助落實事故防范措施。

第三十八條 生產經營單位應當為從事有毒有害作業的職工定期開展職業健康體檢，確保從業人員身體健康。

第三十九條 生產經營單位應當按照安全生產責任制度，逐級、逐層次、逐崗位與從業人員簽訂安全生產責任狀，并嚴格問責，但依法專屬的責任不得通過安全生產責任狀或其他方式推諉給下屬。

第四十條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，應當與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責：

（一）雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；

（二）作業場所安全生產管理內容；

（三）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；

（四）對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與經濟賠償等事故善后處理、安全生產責任保險等安全生產事項涉及有關資金安排的約定；

（五）對生產安全事故的報告、配合調查處理等事宜。

無前款規定簽訂安全生產管理協議或約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由發包、出租單位在各自責任范圍內承擔相應后果。

生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，應當及時督促整改。

第四十一條 生產經營單位在產權轉讓或在變更合同中應當就安全生產主體責任問題簽訂安全生產管理協議。未簽訂有關協議或未約定有關事項，發生生產安全事故的，由事故發生時該單位的實際控制人承擔相應責任。

第四十二條 生產經營單位結合實際制定生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應建立應急救援組織。其他生產經營單位應組建專職或兼職應急救援組織，或與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。

第四十三條 發生生產安全事故或者較大涉險事故的生產經營單位，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人在接到報告后1小時內報告事故發生地縣級安全生產監督管理部門，報告事故有關情況。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

發生較大以上級別的生產安全事故的，事故發生單位負責人應當按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條、第十二條和第十三條、國家安全生產監督管理總局《生產安全事故信息報告和處置辦法》第六條、第十條和第十一條等規定，報告事故有關情況。

第四十四條 生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大和次生事故，減少人員傷亡和財產損失。

第四十五條 發生生產安全事故的生產經營單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

生產經營單位應當依法妥善處理事故的善后工作。

第四十六條 生產安全事故發生后，有關單位和人員應當按規定妥善保護事故現場以及相關證據。破壞事故現場、毀滅相關證據的行為依法追究法律責任。

第四章 監督管理

第四十七條 生產經營單位應當接受工會的監督，為工會依法維護職工的合法權益創造必要的條件，生產經營單位制定或者修改有關安全生產規章制度，應當聽取工會的意見。對工會提出的有關意見和建議應當認真研究解決。

第四十八條 各級政府應當支持、督促安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門開展安全生產行政執法，不得以任何理由直接或者變相為相關執法設置限制條件和障礙。

第四十九條 縣級負有安全生產監督管理職責的部門應當依照法律、法規、規章的規定，在職責范圍內建立健全事故隱患排查治理監督管理制度。生產經營單位應當每個月對本單位事故隱患排查治理情況進行統計、分析，并向所在縣級負有安全生產監督管理職責的部門報送月度隱患排查治理工作情況。縣級負有安全生產監督管理職責的部門匯總后報縣級人民政府安全生產監督管理部門，縣級人民政府安全生產監督管理部門匯總報市人民政府安全生產監督管理部門。

市人民政府安全生產監督管理部門對全市重大事故隱患實行掛牌督辦，督促所在地縣（市、區）人民政府限期整改。縣級負有安全生產監督管理職責的部門應當督促生產經營單位消除重大事故隱患。

第五十條 市人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，應當制定年度安全生產綜合督查計劃，對縣（市、區）人民政府及市負有安全生產監督管理職責的部門進行監督。市人民政府安全生產監督管理部門可以對當年全市安全生產重點、難點工作進行督辦。

第五章 附則

第五十一條 本規定下列用語的含義：

（一）生產經營單位的主要負責人包括生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。

（二）安全生產管理人員包括安全主任和注冊安全工程師等專職或者兼職從事安全生產管理工作的人員。

（三）生產經營單位的實際控制人：是指通過投資關系、協議或者其他安排，不直接支配但能夠間接控制或者能夠實際支配生產經營單位行為的自然人、法人或其他組織。

（四）重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

（五）較大涉險事故是指：1．涉險10人以上的事故；2．造成3人以上被困或者下落不明的事故；3．緊急疏散人員500人以上的事故；4．因生產安全事故對環境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故；5．危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；6．其他較大涉險事故。

第五十二條 學校、幼兒園、醫院、公園等公益性單位、從事生產經營活動的事業單位的安全生產主體責任的落實，參照本規定執行。

第五十三條 本規定自發布之日起施行，有效期五年。

——結束——

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