行政公文的概念、特點、作用和種類

2023年12月8日發(fā)(作者：史記留侯世家)

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行政公文的概念、特點、作用和種類

一、行政公文的概念、特點、作用和種類

(1)概念:公文是公文的簡稱，是機關、企業(yè)、事業(yè)單位、法定組織等組織在公務活動中形成的具有法律效力和規(guī)范風格的書面材料。

（二）公文具有三個特點：

1.權(quán)威。首先，它是由法律制定和公布的；其次，無論是事實、數(shù)字、觀點、結(jié)論，一旦進入公文，都不能隨意更改、解釋、否定。第三，公文是機關、團體、組織的喉舌和意圖，是開展工作的基礎。

2.規(guī)范性。從起草到撰寫，再到接收、發(fā)送、處理、歸檔、存檔和銷毀，正式文件的撰寫和處理都有一個標準化的系統(tǒng)。另外，公文有特定的文體。其樣式、結(jié)構(gòu)、紙張大小、文件標記都有統(tǒng)一的規(guī)定。

3.工具性。公文是各機關、團體、組織在公務管理過程中使用最頻繁、最多的工具。公務管理的方法有很多種，最科學最正規(guī)的方法就是使用公文。

（三）公文的作用有五個：

1、導向作用。公文是上級領導和指導下級工作的工具。上級機關通過發(fā)布正式文件部署工作，并對下級機關的工作給予具體領導和指導。 2.管理角色。公文具有管理公共事務的基本功能。各機關通過發(fā)布公文表達意圖，傳達組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制的意圖，實現(xiàn)其管理職能。

3.規(guī)范功能。首先，公文是法律規(guī)范的體現(xiàn)，法律規(guī)范是人們的行為準則。其次，規(guī)范性文件是我們工作和活動的基本依據(jù)。

4.通訊功能。上下級或平行單位使用公文開展工作，交流信息。

5、憑證作用。公文具有法定效力，可以作為辦事的依據(jù)、工作的指針，俗話說：“按紅頭文件辦事”就是這個意思。同時，公文也是機關工作的記錄和保存。

（四）公文的種類

1.寫作關系有三種類型。書面是指一個機關向另一個機關發(fā)出的文件。

①上行文。下級向它所屬的上級領導機關的行文，即自下而上的行文。如報告、請示。

②下行文。上級領導機關給其所屬的下級機關的行文，即自上而下的行文。如命令、決定、指示、批復等。

③平行文。同級機關或者互不隸屬機關之間的行文。函是最典型的平行文。

2、從具體的文種來看，根據(jù)2000年8月24日，國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，主要有以下文種：

①公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。

②通告。適用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項。 ③通知。適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

④通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況。

⑤報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問。

⑥請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

⑦批復。適用于答復下級機關的請示事項。

⑧意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

⑨函。適用于不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

⑩會議紀要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

此外，還有命令和決定。命令(令)適用于依照有關法律頒布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大行政強制措施以及對有關單位和人員的獎勵。決定適用于對重大行動或者重要事項作出部署，對有關單位和人員進行獎懲，改變或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定。

3、在中辦、國辦印發(fā)的《機關公文處理工作條例》中，規(guī)定公文的種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、議案、批復、函、紀要。

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