安徽原副省長王懷忠的GDP牛皮 昏官比貪官更可怕

2023年12月9日發(fā)(作者：魔蛇)

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安徽原副省長王懷忠的GDP牛皮 昏官比貪官更可怕

2003年12月03日 09:24 深圳新聞網(wǎng)

昏官的大致輪廓

竭澤而漁、勞民傷財(cái)當(dāng)然會引起民怨，于是瞞上欺下就成為昏官的又一個(gè)必然特性。王懷忠決定開挖龍?zhí)痘⒀Я瞬簧倭继铮徽纪恋氐拇迕駛兂扇航Y(jié)隊(duì)前往市委市政府上訪請?jiān)福踉手Z給村民賠償，到現(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)。從決策的草率程度看，也許他壓根兒就沒有考慮過兌現(xiàn)的問題。為了達(dá)到自己的目標(biāo)，失信算個(gè)什么，違法也在所不惜。于是就出現(xiàn)了另外一幕：1995年飛機(jī)場擴(kuò)建工程正式動工，阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽市委市政府開始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過一起鄉(xiāng)長帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對此不聞不問。

寅吃卯糧也好，勞民傷財(cái)也罷，無奈當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)實(shí)在支撐不了大牛皮，最后只能在數(shù)字上做文章了。于是，無中生有，在數(shù)字上玩點(diǎn)金術(shù)，就成為昏官的另一絕招和共性。在任亳縣縣委書記的時(shí)候，有一年亳縣向安徽省上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值，當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只有幾千萬，但王懷忠大筆一揮，上報(bào)材料上產(chǎn)值就變成了幾個(gè)億。這個(gè)“成績”很快成了安徽省的典型。王懷忠造假到極致的是，有一年阜陽市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億，而在渦陽縣則出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發(fā)票。

至此，我們對昏官的“生相”應(yīng)有一個(gè)大致的輪廓：好大喜功圖增長，吹牛皮；用“大手筆”支撐大牛皮，借政績工程造勢，勞民傷財(cái)吃子孫后代，而決策上又極為草率；瞞上欺下，一意孤行，目無黨紀(jì)國法；無中生有，數(shù)字游戲，弄虛作假造英雄。

政績虛假 好處一點(diǎn)不假

1 昏官此時(shí)比貪官更可怕，首先在于昏官造成的損失要大得多。胡長清貪污受賄600萬，成克杰1000多萬，肖作興2000萬，在貪官中算得上登峰造極了。然而，與王懷忠“昏”所造成的經(jīng)濟(jì)損失相比，區(qū)區(qū)幾千萬顯得不足掛齒。從1995年動工到1998年完成，阜陽機(jī)場耗資從預(yù)計(jì)的6000萬追加到3.2億。結(jié)果怎樣呢？2002年阜陽機(jī)場旅客吞吐量一共為920人次，每條航線的年度財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)400萬元，加上190多名員工的工資和龐大的運(yùn)轉(zhuǎn)、折舊費(fèi)用，徒有其表的“大機(jī)場”成了地方財(cái)政的沉重包袱。據(jù)估計(jì)，王的一系列“政績工程”使阜陽到期財(cái)政負(fù)債達(dá)20多億元，相當(dāng)于目前財(cái)政可支配收入的5倍，至少透支了阜陽未來10年的財(cái)力。結(jié)果，從1995年到2000年6年間，阜陽GDP同比沒有任何增長。“王肖（作興）時(shí)代”結(jié)束后的2002年，阜陽經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)增長，增幅為4.1%。

昏官此處比貪官更可怕，還在于昏官的腐蝕效應(yīng)具有全方位性。貪官和昏官都會改變當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和游戲規(guī)則。在貪官治下，“要想當(dāng)官就要花錢，當(dāng)上官就要搞更多的錢，有了更多的錢就能當(dāng)更大的官”。可惡是可惡，但還限于貪官“治下”：我不在阜陽，想升官也犯不著給阜陽的王書記送錢。換言之，貪官的腐蝕效應(yīng)主要是向下的，即便免不了對個(gè)把上級也孝敬孝敬，頂多也就是垂直輻射而已。昏官可就不同了。說王懷忠“昏”當(dāng)然只是從黎民百姓的立場來說的。換個(gè)角度看，王懷中不但不“昏”，而且還聰明絕頂。王被譽(yù)為官界“奇才”，為了往上爬而頻出“昏招”其實(shí)并無新奇之處，奇就奇在他的招數(shù)特靈驗(yàn)，政績雖然虛假，給王懷忠?guī)淼暮锰幙梢稽c(diǎn)不假：1993年當(dāng)上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記（次年撤地改市后成為市委書記），而當(dāng)上市委書記僅3年之后又一下成為安徽省的副省長，平均兩年多升一次官。“王懷忠現(xiàn)象”給他的下級、同級甚至高一級別的官員傳達(dá)了什么信息呢？

2 昏官最可怕之處，莫過于大家還沒有意識到他們的可怕。毒鼠強(qiáng)之可怕，在于有劇毒而無味。昏官較之尤甚：不僅無味，而且往往會被冠之以“香”—用王懷忠恩師的話說，這叫“有開拓精神”。王有貪的一面，更有昏的一面，他栽在“貪”字上，但假如他不腐不貪呢？會不會繼續(xù)“開拓”著，繼續(xù)升遷著，繼續(xù)向上下左右示范著，直至鞠躬盡瘁、死而后已？昏官之禍甚于貪官，就在于人們往往把發(fā)昏當(dāng)作開拓精神熱烈擁抱—難道還有什么比這更可怕的嗎？

如此“基本原理”

所以說，貪官要打擊，昏官也要打擊。解決的根本之道，還在于鏟除滋生貪官和昏官的土壤。別看王懷忠文化不高，但他對我們的干部體制研究得很深，“甚至比很多從事干部體制研究的干部研究得還深”。何以見得？王很早就明白了一條最基本的原理，現(xiàn)行的干部體制，實(shí)際上是上面說了算，一把手說了算，“只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績”。

近年來，各地組織部門在干部選拔中不斷出臺新的制度和規(guī)定，強(qiáng)化民意測驗(yàn)，但為什么沒有能阻止張二江、馬向東、王懷忠之流的亨通官運(yùn)呢？以筆者愚見，其中最重要的有兩條，一是要敢于動真格，二是精于制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)。敢動真格就是要強(qiáng)化制度剛性，敢于觸及深層次的制度結(jié)構(gòu)問題。精于制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)要求腳踏實(shí)地關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，使制度和規(guī)則具有高度的可操作性。如果只是滿足甚至津津樂道于號召、大方向、大原則和一些中看并不那么中用的規(guī)則，那又與“政績工程”何異？

觀點(diǎn)碰撞：“政績”怎成貪官王懷忠“最愛”?

新聞點(diǎn)擊：

3 南方周末：一個(gè)副省長的“政績”觀

1995年，王懷忠任阜陽市委書記。當(dāng)時(shí)亳州以產(chǎn)黃牛著稱。王突發(fā)奇想，要將亳州市“塑造成聞名全國的黃牛金三角”，提出要使農(nóng)民們“趕著黃牛奔小康”。王懷忠和他的下屬們用了半年的時(shí)間籌備開一個(gè)全國性的黃牛工作會議。一些官員說，本來政府牽頭搞一個(gè)黃牛會議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事，但是到了王懷忠的手上，一切都變了味：他的目的并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為自己撈取政治資本。

王懷忠造假到極致的是，有一年阜陽市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億，而在渦陽縣則出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發(fā)票。

但是這些虛假的政績畢竟為王懷忠?guī)砹撕锰帲鯌阎业墓僭阶鲈酱螅疑w的速度相當(dāng)驚人。1993年他當(dāng)上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記（次年撤地改市后成為市委書記），而當(dāng)上市委書記僅三年之后又一下成為安徽省的副省長，平均兩年多升一次官。

一個(gè)在王懷忠“身邊”很近的縣委書記說，王書記一次酒后讓他附耳過去，說了“只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，要讓我（領(lǐng)導(dǎo)）看到政績”。

評說鏈接：

人民網(wǎng)網(wǎng)友：且看貪官如何出“政績”

“政績”是指為官者在職期間辦事的成績。當(dāng)前考察提拔干部，自然是要參考其政績的。為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，很多為官者都有著強(qiáng)烈的政績意識。當(dāng)他們把政績當(dāng)成一種邀功請賞的籌碼，試圖借此作為謀求升遷高位的敲門磚時(shí)，他們就會打造出“異味”的“政績工程”。反正是給領(lǐng)導(dǎo)看的，于是，一些為官者就千方百計(jì)去“樹典型，做樣板”。這些“政績工程”最后都成了“胡子工程”、“禍害工程”，但是，它卻在一定時(shí)間內(nèi)騙過上級領(lǐng)導(dǎo)的眼睛，成了自己“往上爬”的階梯。

4 其實(shí)，對于“政績”，應(yīng)有正確的定位和科學(xué)的定性。真正的“政績”的出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)是上級領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)是緊扣民心的。是要以人民的最根本利益為出發(fā)點(diǎn)的。為官者如果心里沒有這種為了百姓的“政績觀”，自然也就不會做出為群眾排憂解難、謀求幸福的“政績工程”。像王懷忠這樣通過“官造典型，典型出經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)出官”這一不法手段，打造虛假“政績”，完成自己升官的過程，說明當(dāng)前我們對“政績”的量化還有一定誤區(qū)。其實(shí)，界定為官者的“政績”是一個(gè)復(fù)雜的命題，看“政績”不是看表面文章，因?yàn)檫@里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的成績和不可量化的成績。那些心系民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的振興，為百姓的脫貧致富打下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的為官業(yè)績，方可視為真正的“政績”。而像王懷忠那樣大做“面子工程”，“不在乎底下人說什么，只在乎上面的臉色”，于是“牽來黃牛當(dāng)馬騎”，處處表功，獲得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，就會產(chǎn)生了“一代人的政績，幾代人的包袱”的現(xiàn)象。基于這種可怕的“政績觀”之上出現(xiàn)貪官的種種禍國殃民的劣跡是發(fā)人深省的。這一現(xiàn)象如不能“懲前毖后”，仍是滋生官場腐敗的罪惡基因。

南方都市報(bào)：“政績工程”乃社會之癌

著名學(xué)者秦暉先生指出，以“首長工程”、“條子項(xiàng)目”和大轟大嗡的運(yùn)動為特征的“無計(jì)劃的命令經(jīng)濟(jì)”既不如市場經(jīng)濟(jì)也不如嚴(yán)格理性化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這類東西不要說市場經(jīng)濟(jì)，就是真正意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不允許。這種完全徹底地以公權(quán)謀私利的腐敗行為得以暢通無阻，一方面是權(quán)力的含金量太大，權(quán)力手中可支配的社會資源太多；另一方面是權(quán)力的外部制約力量陷于癱瘓。

解決的辦法，一是大力削減權(quán)力的含金量，將絕大部分社會資源還給社會，還給市場；另一方面，則是權(quán)力必須受到民意的制約，同時(shí)政績不能由上面來評判而只能由下面、由無官無職的普通民眾來評判。我希望即將出臺的《行政許可法》不僅要考慮部門的行政審批權(quán)限制的問題，更要著重考慮“首長工程”“政績工程”“形

5 象工程”的權(quán)力限制問題。因?yàn)楸娝苤诂F(xiàn)行體制下，只要地方首長拍板的事，幾乎可以不受任何審批權(quán)限的制約，因?yàn)樗械膶徟块T，都在地方長官一人的掌控之下，不管審批項(xiàng)目多還是少，繁還是簡，都逃不出地方首長一人的如來掌心。可以這么說，如果過多過濫的審批是市場經(jīng)濟(jì)和社會公正的攔路虎，那么，首長工程政績工程形象工程則是更嚴(yán)重的社會之癌。

人民網(wǎng)網(wǎng)友：群眾路線的變異與偽政績工程之得逞

其實(shí)我們黨歷來非常重視群眾的作用。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去，這條“群眾路線”在革命和建設(shè)過程中一直被作為我們黨的根本工作路線；改革開放后，鄧小平指出判斷各方面工作是非得失要依據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)就是“是否有利于提高人民的生活水平”；而“始終代表最廣大人民的根本利益”更是江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。但是令人擔(dān)憂的是現(xiàn)在有些上級領(lǐng)導(dǎo)工作不扎實(shí)，貫徹群眾路線的意圖不堅(jiān)決，形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，而某些基層官員為了個(gè)人目的又甘當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的絆腳石和攔路虎，致使群眾路線在執(zhí)行過程中發(fā)生了重大的變異，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾的意見不能有效地反映到上級領(lǐng)導(dǎo)那里，或者即使反映到那里，也得不到應(yīng)有的重視。

筆者認(rèn)為這種群眾路線的變異正是偽政績工程能夠得逞的重要原因，王懷忠在任亳州市委書記時(shí)就上演過這樣一出“好戲”。當(dāng)時(shí)一位中直機(jī)關(guān)的工作人員前往考察，王懷忠探知消息，令人將太和縣某村最窮的一個(gè)村民找來，令他搬到一間事先騰空的房屋里，把別人家的牛、羊、豬以及家具等統(tǒng)統(tǒng)借來，再讓村長、村支書等教那村民說一套“由貧致富”的經(jīng)過，并在言辭中體現(xiàn)出“感謝現(xiàn)任市領(lǐng)導(dǎo)的幫助”等。我不知道這位中直機(jī)關(guān)的工作人員知道事情真相后會怎么想，如果王懷忠在這件事情中負(fù)有責(zé)任，那么這位工作人員同樣也負(fù)有責(zé)任，我們多么希望上級領(lǐng)導(dǎo)能

6 用火眼金睛看出基層官員的貓膩啊！其實(shí)這也不難，只要他想真正成為一個(gè)“群眾路線”的實(shí)踐者。

南方都市報(bào)：不應(yīng)回避 講政績

老百姓對一些所謂“政績工程”有意見，并非對官員講政績有意見，而是對形式主義的表面文章有意見，對官員“唯官是圖”的思想有意見。在某些官員的心目中，辦所謂“政績工程”，著眼點(diǎn)是上一級領(lǐng)導(dǎo)，就是說，是辦給領(lǐng)導(dǎo)看的，盡管此工程充滿勞民傷財(cái)?shù)臍馕叮M管此工程沒有經(jīng)過民主決策和科學(xué)論證。“唯上”，本質(zhì)上是為己，就是想通過上級這個(gè)“曲線”，撈取“升官資本”，多得一點(diǎn)晉升“含金量”。而一旦“官升高就”，辦“政績工程”就達(dá)到了“名利雙收”的目的。

簡言之，圖名、圖利、圖官的所謂“政績工程”，其實(shí)就是“歪績工程”。古人云：政者正也。由此可以說，政績也可講“正績”。謂之“正”就是此官員的工作成績是在正道上干出來的，不是靠坑蒙群眾，搜刮百姓，違法亂紀(jì)，搞歪門邪道弄出來的；官員干工作的思路是正確的，也就是經(jīng)過集思廣益和科學(xué)論證，得到人民群眾擁護(hù)支持的，而不是憑官員的發(fā)熱頭腦，靠所謂“三把火”燒出來的。

編輯留言：

“政績”怎成了貪官王懷忠的“最愛”？評定官員優(yōu)劣，要不要講政績，要講怎樣的政績？如何把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》落到實(shí)處？歡迎廣大網(wǎng)友各抒己見，進(jìn)行探討。

貪官“政績觀”--安徽原副省長王懷忠的升遷路

2002年08月22日 14:08

“只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關(guān)健不是讓百姓看到政績，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績”---一個(gè)副省長的“政績”觀

7 中紀(jì)委辦案人員面前的“三步曲”

2002年5月底，一個(gè)悶熱得“仿佛咳聲嗽都能將空氣點(diǎn)著”的下午。

200余名官員神色凝重，魚貫進(jìn)入安徽省阜陽市委會議大廳里。空氣中散布著焦慮和不安，人們心事重重，縱然碰著平時(shí)熟悉的同僚、上級或下級，也視而不見，連招呼也不打一個(gè)。

這些官員是阜陽市的市委書記、市長和各部門的負(fù)責(zé)人，以及下轄各縣市的頭頭腦腦們。他們是應(yīng)中紀(jì)委、安徽省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人的召集，前來觀看一部令很多人心情沉重的資料片。

屏幕上，一個(gè)“看起來狀態(tài)不太好”的男人坐在一把椅子上，把臉扭向一邊；鏡頭切換之后，這個(gè)50多歲的男人開始雙手蒙勝，哭泣起來；鏡頭再換，那人“撲通”一聲“趴”在地上——觀眾們感覺到他是想跪下去，卻好像身體不適，跪不下去——以頭叩地，顫抖著聲音說：“我愿意認(rèn)罪，我愿意認(rèn)罪，請求組織饒我一命??”

喊饒命的“男主角”是大家熟悉的阜陽幣委前書記、安徽省前副省長王懷忠，他正在中紀(jì)委辦案人員面前作檢查。

去年4月，王因?yàn)楸恢屑o(jì)委發(fā)現(xiàn)跟與成克杰案、胡長清案、廈門遠(yuǎn)華走私案等重大案件相提并論的阜陽前市委副書記、市長肖作新貪污受賄案有牽涉，在北京開會期間被宣布“雙規(guī)”，不久之后，即以涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被中紀(jì)委立案審查。與此同時(shí)，中紀(jì)委的大批人馬源源不斷地進(jìn)駐阜陽幣。

8 片中所展示的，就是廣為人知的“王懷忠三步曲”——第一步是什么也不講；第二步是痛哭流涕；第三步是跪著求饒。

王懷忠的失態(tài)在觀看者中引起了極大震動。

王懷忠喊饒命之后，接下來開始交代問題。他將自己的問題歸結(jié)為幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)問題、買官賣官、好大喜功、生活糜爛腐敗。

王懷忠到底貪占了多少錢財(cái)？目前中紀(jì)委正在調(diào)查，數(shù)字尚未公布。民間流傳。王懷忠綽號“王三億”，意思是肖作新貪占了2000萬，王懷忠更是數(shù)以“億”計(jì)。王懷忠與許多大款朋友關(guān)系密切，形成了官款合流的政商利益集團(tuán)。

阜陽市紀(jì)委大要案處一位負(fù)責(zé)人說，在王懷忠眾多的經(jīng)濟(jì)問題中，倒賣國有土地、貪污受賄的問題顯得最為突出。據(jù)阜陽有關(guān)部門介紹，自1996年以來，經(jīng)王懷忠之手批出的土地，明顯屬于國有資產(chǎn)流失的就高達(dá)10億元。在國有土地收益的源源流失中，至少有10個(gè)大款應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)一些媒體報(bào)道，在已經(jīng)查明的案件中；僅數(shù)個(gè)大款朋友行賄就在數(shù)百萬元以上。當(dāng)聽到王懷忠被立案審查時(shí)，阜陽的一些大款叫囂，就是傾家蕩產(chǎn)也要保王過關(guān)，有的人更是一次拿出200萬巨款欲為王“解套”。

王懷忠的經(jīng)濟(jì)問題，帶出了一大批權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)鍵人物。根據(jù)透露出來的消息，中紀(jì)委辦案人員在談到審查王懷忠案件時(shí)一共說了幾個(gè)沒想到：沒想到涉案數(shù)額如此之巨，沒想到牽涉的官員如此之多——到目前為止，王“咬”出來的官員已多達(dá)160多名，而據(jù)記者了解，這個(gè)數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大。

9 “王懷忠三步曲”播放完畢后，中紀(jì)委負(fù)責(zé)王懷忠案的專案組負(fù)責(zé)人向阜陽市大大小小的官員們宣布：凡與王懷忠問題有牽連的干部，必須主動交代問題，否則一旦查出將從重處罰。>

與此同時(shí)，阜陽市郊外數(shù)公里一個(gè)周圍長滿莊稼的寧靜莊園突然變得戒備森嚴(yán)，過往的車輛被告知一律不得近前，除了一群使用特殊證件的神秘人物，其他人一律不準(zhǔn)進(jìn)入——這是中紀(jì)委大隊(duì)人馬在阜陽調(diào)查的大本營。

據(jù)說，到目前為止，王懷忠專案組的辦案人員，一共增加到了六七十名。8月12日，記者透過莊園的鐵柵欄，看到了停在里面的一溜黑色轎車，一些知道內(nèi)情的人悄悄說，這些車的每次進(jìn)出，都將在阜陽引發(fā)一場地震。在阜陽市區(qū)內(nèi)，中紀(jì)委還設(shè)置了一個(gè)傳喚調(diào)查人的前哨站，非經(jīng)傳喚，任何人不得入內(nèi)。

升遷的欲望

在阜陽，不管是恨他的人還是逢迎他的人，都不得不承認(rèn)：他是個(gè)極端聰明的人，是官場中不可多得薩“奇才。

王懷忠屬上世紀(jì)60年代回鄉(xiāng)青年，父親早放，家境貧寒，靠鄉(xiāng)鄰贊助勉強(qiáng)念完了初中。市委前副秘書長黃剛(化名)說，幸虧王懷忠沒有多少文化，否則以他的聰明，加上他所受的教育，怕不做出更多、更加驚人的壞事來？

熟悉王懷忠的人說，王懷忠早年曾當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)記工員，那時(shí)他在官場中的天賦就已經(jīng)顯露出來。每次只要上級領(lǐng)導(dǎo)前來，總能看到他比別人更加賣力地在做著事情；別人干出來的成績，到了后來總能不著痕跡地成為他的功勞。因此，沒過多久，

10 并沒有多少文化、也沒有什么資歷的王懷忠年紀(jì)輕輕就當(dāng)上了大隊(duì)黨支部書記、公社團(tuán)委書記。

從70年代到80年代初，靠著聰明，王懷忠歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并順利地進(jìn)入了毫縣常委。王懷忠的聰明，在很多人看來，首先就在于他善于做足表面工夫，博取領(lǐng)導(dǎo)的賞識。

毫縣的經(jīng)濟(jì)歷來在阜陽地區(qū)舉足輕重，因此阜陽的領(lǐng)導(dǎo)們常常要到毫縣視察。那時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)，王懷忠很少在晚上10時(shí)以前睡過覺，星期天也常常不休息。時(shí)任阜陽地委書記、已經(jīng)過世的李某被認(rèn)為是王懷忠仕途的領(lǐng)路人，王從公社團(tuán)委書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委常委、縣長都是李某一手提拔的。李生前一位好友對記者說，李是一位相當(dāng)清廉的老干部，他之所以要提拔王懷忠，是因?yàn)橥踅o他的印象一直是“勤勤懇懇、務(wù)實(shí)肯干”的。

黃剛說，別看王懷忠文化不高，但他對中國的干部體制研究得很深“甚至比很多從事干部體制研究的干部研究得還深”。王那時(shí)比很多人都更明確地知道一條最基本的原理，現(xiàn)行的干部體制，實(shí)際上是上面領(lǐng)導(dǎo)說了算，一把手說了算。因此，攀交上級領(lǐng)導(dǎo)就成了王懷忠的頭等大事。

黃剛回憶，估計(jì)王當(dāng)時(shí)就像很多小說描寫的那樣，暗暗地在心里邊將周圍那些領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)權(quán)人物排上了號，作為走動勤疏的參考。

黃剛說，與聰明相匹配的是，王懷忠還具備“膽大”的政治心理素質(zhì)。這個(gè)“膽大”首先就體現(xiàn)在王懷忠敢于出手，以不正當(dāng)、甚至是歪門邪道的手段來拉攏、腐蝕上級領(lǐng)導(dǎo)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的歡心。

11 在黃剛的記憶里，王任毫縣縣長時(shí)，就已開始向安徽省某位領(lǐng)導(dǎo)頻遞秋波。一次，王命黃隨同他到省城去看望那位領(lǐng)導(dǎo)，帶了一份重禮：兩瓶精裝的古井貢酒——那時(shí)物質(zhì)匾乏，生活水平低下，一瓶古井貢酒不僅名貴而且要靠縣領(lǐng)導(dǎo)的批條才能買到。王此舉使當(dāng)時(shí)的黃心驚不已。黃說，那時(shí)的官員們相當(dāng)廉潔，沒有請客送禮的風(fēng)氣，王如此做法，可謂開風(fēng)氣之先。從那時(shí)起，王和那位領(lǐng)導(dǎo)的走動開始頻繁起來。隨著時(shí)間的推移，王的膽子越來越大，出手也越來越豪>闊，因此被人送了一個(gè)外號“王大膽”。

1986年底，上面準(zhǔn)備將時(shí)任毫州市委書記的王懷忠選拔為阜陽地委副專員，因?yàn)橐恍├细刹康姆磳Γ褚鉁y評沒有通過。安徽省那位領(lǐng)導(dǎo)特意趕到阜陽視察，在一個(gè)會議上為王說好話：“看一個(gè)人要看全面嘛，現(xiàn)在改革開放，重要的是他有沒有開拓的精神。”過不多久，省委組織部再次組織考評，王懷忠順利通過。

關(guān)于王和那位省領(lǐng)導(dǎo)，還有一個(gè)耐人尋味的故事：王當(dāng)專員時(shí)，有一年那位領(lǐng)導(dǎo)的兒子結(jié)婚，王和時(shí)任副專員的徐合迎、肖作新三人計(jì)議，要給領(lǐng)導(dǎo)“表示表示”。肖說，那我們一人送5萬吧，徐贊同而王不置可否。后來三人分別送禮，肖拿了5萬，徐給了10萬，而王給了20萬。>

許多熟知這段故事的人說，雖然肖作新文化程度高，背景比王懷忠深，資歷比王懷忠老，平時(shí)看不起王懷忠，但是說到心計(jì)之深，實(shí)在比王懷忠差遠(yuǎn)了。

王懷忠大膽的另一方面體現(xiàn)在他善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖，敢于按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖炮制虛假的典型和業(yè)績，而且一般都能成功。

在王任毫縣縣委書記的時(shí)候，正是安徽唱“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”調(diào)子唱得最猛的時(shí)候，曾經(jīng)當(dāng)過王下屬的毫縣一位官員說，有一年，毫縣向安徽省上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)

12 值，當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只有幾千萬，但是王懷忠大筆一揮，上報(bào)材料上產(chǎn)值就變成了幾個(gè)億。這個(gè)“成績”很快成了安徽省的典型。

黃剛說，王懷忠善于“變魔術(shù)”，他吹牛作假的手段，簡直令人又好氣又好笑。他可以將一個(gè)鄉(xiāng)村里最貧窮的村民一夜之間變成一個(gè)“小康之家”——他在任毫州市委書記時(shí)，一位中直機(jī)關(guān)的工作人員前來考察，王懷忠探知消息，令人將太和縣某村最窮的一個(gè)村民找來，令他搬到一間事先騰空的房屋里，把別人家的牛、羊、豬以及家具等統(tǒng)統(tǒng)借來，再讓村長、村支書等教那村民說一套“由貧致富”的經(jīng)過，并在言辭中體現(xiàn)出“感謝現(xiàn)任市領(lǐng)導(dǎo)的幫助”等。

1995年，王懷忠任阜陽幣委書記。當(dāng)時(shí)毫州以產(chǎn)黃牛著稱。王突發(fā)奇想，要將毫州幣“塑造成聞名全國的黃牛金三角”，提出要使農(nóng)民們“趕著黃牛奔小康”。王懷忠和他的下屬們用了半年的時(shí)間籌備開一個(gè)全國性的黃牛工作會議。一些官員說，本來政府牽頭搞一個(gè)黃牛會議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事，但是到了王懷忠的手上，一切都變了味：他的目的并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為自己撈取政治資本。

這個(gè)會議的會場布置在從蒙城到渦陽、利辛三縣的公路邊上，臨開會前夕，王懷忠下令，要村民們幾天之內(nèi)在公路兩旁搭建很多牛棚，每戶村民必須牽一頭牛到指定的牛棚里，以供上級的領(lǐng)導(dǎo)們前來參觀。很多村民自家沒有牛，只好花錢從別處租來，租金是一天一頭牛10塊錢。據(jù)說當(dāng)時(shí)每戶村民搭建牛棚、租借黃牛的花費(fèi)，平均在數(shù)十塊以上，而當(dāng)時(shí)這些村民一年的收入，不過一兩百塊錢。

王懷忠造假到極致的是，有一年阜陽市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億，而在渦陽縣則出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發(fā)票。

13 但是這些虛假的政績畢竟為王懷忠?guī)砹撕锰帲鯌阎业墓僭阶鲈酱螅疑w的速度相當(dāng)驚人。1993年他當(dāng)上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記(次年撤地改市后成為市委書記)，而當(dāng)上市委書記僅三年之后又一下成為安徽省的副省長，平均兩年多升一次官。

一個(gè)在王懷忠“身邊”很近的縣委書記說，王書記一次酒后讓他附耳過去，說了“只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，要讓我(領(lǐng)導(dǎo))看到政績”。

“繁榮娼盛”的怪論

20世紀(jì)90年代中期，王懷忠任阜陽市委副書記、市長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為他的主>要職責(zé)。阜陽人口眾多，資源貧乏，缺少工業(yè)基礎(chǔ)，要搞好經(jīng)濟(jì)并非易事。曾經(jīng)擔(dān)任過阜陽地委副書記的一位老干部對記者說，急功近利而肚子里沒多少貨的王懷忠動起了歪門邪道，開始推行“繁榮娼盛”之道。

1997年夏，阜陽幣一派出所在打擊色情活動的一次行動中，在一賓館中捉住了正在房間里進(jìn)行性交易的一名外商。派出所按程序?qū)@名外商處以罰款，當(dāng)晚王懷忠得知此事后，暴跳如雷。第二天便派人到外商那兒做安撫工作，并責(zé)令派出所寫出檢討。

后來在一次大會上，王懷忠當(dāng)著下屬各市縣的頭頭們批評那個(gè)派出所：這個(gè)賣淫女咬著誰就是誰了？你知道這個(gè)妓女是個(gè)好妓女還是壞妓女？阜陽幣委一位前秘書長說，王懷忠此話一出，眾人在短暫的驚愕后，全場嘩然。接下來王以此為例談了自己的“一點(diǎn)兒想法”：人家外商到我們阜陽來投資，帶來7項(xiàng)目、資金和效益，就是沒帶老婆和女秘書。住在賓館里，時(shí)間這么長，找個(gè)人陪陪，可以理解嘛。再

14 說兩廂情愿，我看不是壞事嘛。王宣布，以后這類事不準(zhǔn)再查，“誰要是查，就是影響阜陽的政策開放，破壞阜陽的投資環(huán)境”。

這幾句話后來成了王氏“語錄”經(jīng)典，在政界和民間傳為笑柄。

王懷忠嫌原來的公安局長“腦筋不靈活”，將時(shí)任毫州幣檢察院檢察長(副縣級)的傅洪杰——此人在王懷忠被立案審查后不久也被“雙規(guī)”，旋即跳樓自殺——調(diào)到阜陽幣任公安局長。據(jù)說，傅當(dāng)時(shí)對王懷忠說的一句話立馬將二人的距離縮短為零：“市長，我這個(gè)公安局長沒什么頭腦，你咋說，我咋干。”傅對王的“繁榮娼盛”理論心領(lǐng)神會并著力推行，走馬上任后下大力氣做的一件事就是：給為數(shù)不少開辦色情服務(wù)的賓館、娛樂場所掛上了“阜陽幣重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的銅牌子。記者在阜陽采訪期間，發(fā)現(xiàn)這些銅牌一直沿用到現(xiàn)在。

不僅如此，王懷忠還通過傅洪杰營造紅燈區(qū)。阜陽最繁華的地段，長達(dá)數(shù)百米的古商城一條街因?yàn)殚_發(fā)失敗，顯得很蕭條。有人反映給王懷忠，王大咧咧甩出一句話：要繁榮起來有什么難？整條街掛上紅燈籠(色情場所的暗號和象征)就是了。阜陽的一位老領(lǐng)導(dǎo)說：有段時(shí)間，阜陽大街小巷走不了幾步便可看到高懸著的醒目刺眼的紅燈籠，整個(gè)阜陽城看起來就像一個(gè)大大的技院。

“娼盛”后，阜陽經(jīng)濟(jì)未見大的起色，倒是賓館服務(wù)業(yè)受到刺激，蓬勃發(fā)展起來。在阜陽這樣一個(gè)消費(fèi)相對低廉的小型城市，裝飾豪華的大型賓館竟多達(dá)十余家。在當(dāng)年王懷忠經(jīng)常光顧的白金漢宮大酒店，客源常常爆滿。

“造自”的形象工程

>2002年8月18日傍晚，記者一個(gè)人走在阜陽飛機(jī)場空曠的跑道上。>

15 在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上——嚴(yán)格來說，它已經(jīng)是一片野草瘋長的荒草地了，記者碰上了翻過院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老張，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞。

“誰說阜陽飛機(jī)場沒有飛機(jī)？你看，那不是？”嫌記者耽誤了追逐小雞的工夫，老張的口氣有點(diǎn)不耐煩。

透過一人高的茅草，順著老張手指的方向望去，跑道的盡頭，一群黑點(diǎn)緩緩飛近。記者啞然失笑：這哪是飛機(jī)，分明是白鶴嘛！

老張咧嘴一笑，說：“它們可不是飛雞’是什么？”旋即正色道，這里真的有野雞、野鴨，還有野兔，他有時(shí)翻墻過來，還能看到野兔在跑道上打架。見記者不信，老張彎腰拾起一塊土塊，隨意向身后數(shù)米遠(yuǎn)的地方一扔，只聽得叭叭兩聲，草叢里飛起一只形如野鴨的飛鳥，落在不遠(yuǎn)處的草叢中。

這個(gè)荒蕪了的、投資3.2億元的飛機(jī)場，是王懷忠當(dāng)上阜陽行署專員、地委書記后精心打道的“杰作”。>

20世紀(jì)90年代初.王懷忠提出了一個(gè)將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽跟上海比，他常對下屬們說，阜陽是中國第一大市，人口1220萬，比上海還多20萬，“我這個(gè)市委書記，絲毫不比上海市委書記弱嘛”。

與“大都幣”計(jì)劃相匹配的，是“大機(jī)場”計(jì)劃。阜陽飛機(jī)場原先是個(gè)很小的飛機(jī)場，只飛阜陽到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開通國際航班的大機(jī)場。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場的種種好處諸如提升阜陽的“國際形象”等等后，還講了他的“親身經(jīng)歷”：“我到深圳以及馬

16 來西亞等東南亞國家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問我：有沒有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽的航班呀？”>

王懷忠不顧市委前副秘書長范玉山的反對，圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不定由阜陽地方財(cái)政補(bǔ)貼。范玉山說，當(dāng)時(shí)他算了一筆賬，機(jī)場如果啟動，阜陽財(cái)政每年將要補(bǔ)貼700萬元以上，以阜陽連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行？>

范玉山嘆氣說，可笑的是，一直到飛機(jī)場擴(kuò)建完畢，王懷忠連擴(kuò)建機(jī)場的可行性報(bào)告都沒有看幾頁。

1995年，飛機(jī)場擴(kuò)建工程正式動工，阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽市委市政府開始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，這給下面的工作造成了極大的壓力，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過一起鄉(xiāng)長帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對此不聞不問。

范玉山記得，當(dāng)年跟阜陽一同申請建機(jī)場的有江蘇的南通市，在一個(gè)方案、一個(gè)圖紙、批文幾乎同時(shí)下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場不到兩年就完成，耗資近1億；而阜陽的飛機(jī)場直到1998年才完成，耗資從預(yù)計(jì)的6000萬追加到3.2億。由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)了1年后，飛機(jī)場被迫關(guān)閉，成了野鳥們的樂園。

除了大機(jī)場外，王懷忠還有幾個(gè)“大”的形象工程：大電廠、大油田、大動物園。黃剛介紹，這里邊最荒唐的是大動物園。

1994年，王懷忠到東南亞諸國繞了一圈，回來后腦子一熱，提出要建一個(gè)世界上最大的動物園“龍?zhí)痘⒀ā保趧游飯@里養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王設(shè)想，這將

17 使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。他對幕僚們說，老虎全身都是寶，活著可以讓人觀看賣門票，宰了更值錢——虎骨是名貴的藥材，虎皮是珍貴的毛皮，虎肉是可口的山珍??聽得眾人膛目結(jié)舌。

王懷忠沒有經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至沒有一個(gè)成熟的思路，就圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去做開挖“龍?zhí)痘⒀ā钡牧x務(wù)勞動，毀了不少良田，以至于被占土地的村民們成群結(jié)隊(duì)地前往市委市政府上訪請?jiān)浮Ｗ罱K動物園工程歷時(shí)三年，耗資千萬，半途而費(fèi)。王懷忠允諾給村民的賠償?shù)浆F(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)。

與動物園相比，電廠可說是最令人傷心的工程。阜陽電廠是安徽省“九五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，按照當(dāng)時(shí)安徽省一份正式文件里的說法，電廠準(zhǔn)備利用亞行的5億美元貸款籌建。但電廠從1999年開建后，目前幾乎處于停建狀態(tài)，先期投入的幾億資金成了一個(gè)巨大的黑洞，目前中紀(jì)委正著力查處這個(gè)問題。

黃剛說，幾大形象工程使阜陽經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)狻８鶕?jù)一份調(diào)查，幾大形象工程至少透支了阜陽未來10年的財(cái)力，阜陽的前景殊堪憂慮。

被改變的政治生態(tài)和游戲規(guī)則

提起阜陽的未來，阜陽人普遍感到憂慮。這是因?yàn)橥鯌阎腋淖兞烁逢柕恼紊鷳B(tài)和游戲規(guī)則，當(dāng)?shù)卮蟛糠终惫賳T說，王懷忠“至少坑了一代人”。

他們說，在如今的阜陽，一小部分人就學(xué)習(xí)王懷忠的習(xí)慣，不“貪污受賄、買官賣官”，就不算“能辦事”的官。有這樣一件事，蒙城縣一鄉(xiāng)長欲買官做，回家向妻子索要含辛茹苦積攢下的3萬元養(yǎng)豬存款，不料妻子不舍。鄉(xiāng)長承諾，3萬元拿去買宮后一定加倍償還。無奈妻子不諳“官市”，就是不獻(xiàn)存款。急紅了眼的鄉(xiāng)長

18 文武相加，硬是取走了存款，又貸款2萬元，果真如愿以償買到了鎮(zhèn)長官職。半年后，新鎮(zhèn)長連本帶息還給妻子5萬元，還嘲諷妻子頭發(fā)長、見識短，不會投資以錢生錢。

按當(dāng)?shù)匾粋€(gè)老干部的說法是，在受“王書記”影響的地方，不少人形成了一個(gè)思維定式：要想當(dāng)官就要花錢，當(dāng)上官就要搞更多的錢，有了更多的錢就要當(dāng)更大的官。在阜陽，買官賣官甚至有一個(gè)眾人皆知的行情：買個(gè)鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長要10萬，買個(gè)局長要花50萬，買個(gè)副縣長就要更多的錢了。

在阜陽某個(gè)縣里，春節(jié)、端午、中秋三個(gè)節(jié)日是必須到相關(guān)部門“走動走動”的，為此，上門的人須做好“孝敬”的準(zhǔn)備。這也是有行情的：一般來說，給縣局級的正職要“孝敬”l萬元；副職則是5000元。

本報(bào)的一篇報(bào)道曾揭露了發(fā)生在阜陽地區(qū)的一種怪現(xiàn)狀：一些領(lǐng)導(dǎo)干部積累了一套經(jīng)驗(yàn)——無病住院。下級干部輪流到醫(yī)院看望，一次住院的“純收入”，少則5萬元，多則數(shù)十萬元。

部分地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)的浮夸風(fēng)，也是愈演愈烈。他們爭相在當(dāng)政期間搞些“形象工程”作為升遷的本錢，久而久之，形成“誰不造假誰吃虧”的現(xiàn)實(shí)，而繼任者面對爛攤子有苦難言，索性也變著花樣搞政績，結(jié)果債臺越筑越高。

一位老干部搖頭說：“實(shí)在想不到，不就一個(gè)王懷忠，咋就能影響到這么大的一個(gè)城市呢？還能影響好幾年呢，誰給他這么大的能量呢？”(記者曹勇)

刊載自《南方周末》8月22日

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