能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

2023年12月12日發(fā)(作者：歐陽(yáng)修踏莎行)

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能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

管理工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，按照中共山東省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見(jiàn)（試行）》和《山東理工大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理中心黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全廉政防控體系，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，結(jié)合能源管理中心工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本的理念，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和完善預(yù)防體系為重點(diǎn)，以規(guī)范運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化管理為前提，以完善措施為保證，積極構(gòu)建覆蓋能源管理中心各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，使職責(zé)運(yùn)行更加規(guī)范、自我防控更加有力、監(jiān)督更加到位、隊(duì)伍管理更加有效，實(shí)現(xiàn)水、電、暖、冷供應(yīng)保障工作又好又快的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

二、工作目標(biāo)

針對(duì)學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案的工作目標(biāo)及后勤管理處廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作總體目標(biāo)，能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作總體目標(biāo)是：圍繞能源管理中心領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門(mén)崗位職責(zé)履行的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入排查崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制、和外部環(huán)境四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，從完善工作程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理、健全制度機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，建立權(quán)責(zé)明晰、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明示、有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，形成比較完善的覆蓋能源管理中心所有崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作組織體系，能源管理中心成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作小組，成員如下：

組 長(zhǎng)：王云飛 蔡 文

成 員：宋旭日 姚秀森 薛忠臣 杜 霞

小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在能源管理中心行政部。

四、工作內(nèi)容和方法步驟

結(jié)合學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控總體部署和能源管理中心實(shí)際情況，計(jì)劃自2012年4月20日開(kāi)始，到2012年年底結(jié)束，共分五個(gè)階段進(jìn)行，中心各部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中要邊學(xué)習(xí)邊推進(jìn)、邊排查制定防控措施邊落實(shí)整改責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)扎實(shí)有效。

第一階段：動(dòng)員部署階段

時(shí)間安排：2012年4月20日至4月28日；

（一）建立健全能源管理中心風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作機(jī)構(gòu)。成立能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作小組和辦公室，制定《能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作。

（二）召開(kāi)能源管理中心部門(mén)主管（含部門(mén)主管）以上干部會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央《建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見(jiàn)（試行）》和《山東理工大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》等規(guī)章制度，全面領(lǐng)會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本內(nèi)涵和主要精神，理解和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本理念和主要方法，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作措施，大力宣傳開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要意義，提高全體人員參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

第二階段：查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估階段

時(shí)間安排：2012年4月29日至5月30日；

（一）厘清崗位權(quán)限。根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門(mén)崗位工作職責(zé)，清理崗位職責(zé)權(quán)限，檢查各項(xiàng)職責(zé)是否落實(shí)到崗到位，各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全完善，并把工作職責(zé)逐一進(jìn)行梳理。編制《能源管理中心崗位職權(quán)目錄》并在“理工能源”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中有可能發(fā)生不廉潔行為的重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查以下四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：

1是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 2是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查因工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，造成權(quán)力失控和行為失范而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力、制度不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴(yán)密導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致工作人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢(qián)交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)排查方法。

1是排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照管理崗位全員參與的要求，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，認(rèn)真分析并查找個(gè)人四個(gè)方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2是中心自查。根據(jù)崗位職責(zé)和工作程序，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3是中心內(nèi)部互查。班子成員之間、班子成員與分管（部、室）內(nèi)部各崗位之間，相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4是各部門(mén)之間互查。中心部門(mén)與部門(mén)之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

5是監(jiān)督部門(mén)和公眾協(xié)助排查。視情召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、教師代表、學(xué)生代表座談，協(xié)助排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。 廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)經(jīng)能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理小組研究，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大小和可能造成的危害程度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三個(gè)等級(jí)：

1.一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率高，容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的廉政風(fēng)險(xiǎn)；

2.二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較高，容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，可能出現(xiàn)受到責(zé)任追究、黨紀(jì)政紀(jì)處分的廉政風(fēng)險(xiǎn)；

3.三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn)。容易造成輕微違規(guī)行為，可能被通報(bào)批評(píng)、誡勉或提醒談話的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三階段：制定措施階段

時(shí)間安排：2012年6月1日至6月25日

圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）健全前期預(yù)防措施。1是開(kāi)展廉政教育。結(jié)合查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，綜合運(yùn)用黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政教育、職業(yè)道德教育、警示教育、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)等形式，開(kāi)展反腐倡廉教育，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。2是完善廉政風(fēng)險(xiǎn)自我防控措施。根據(jù)崗位職責(zé)，規(guī)范用權(quán)流程，繪制能源管理中心單項(xiàng)工作流程崗位風(fēng)險(xiǎn)防控圖。3是加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全完善相關(guān)管理制度、公開(kāi)制度，從制度上堵塞漏洞，從程序上增加公開(kāi)透明度，預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）建立中期監(jiān)控機(jī)制。1是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督考核、談話提醒、誡勉談話、督查糾錯(cuò)、批評(píng)通報(bào)等形式，加強(qiáng)職權(quán)運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。2是落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等制度，實(shí)行職權(quán)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正職權(quán)運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，整改管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)后期處置辦法。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的崗位人員，及時(shí)進(jìn)行警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、責(zé)任追究，糾正錯(cuò)誤。完善相關(guān)制度措施，堵塞漏洞，消除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行責(zé)任倒查，教育本人，警示他人。

第四階段：檢查總結(jié)階段

時(shí)間安排：2012年6月26日至7月10日

能源管理中心各部門(mén)要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，能源管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作小組將按照總體部署，定期對(duì)各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行階段性檢查和督促。能源管理中心將針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行階段性工作小結(jié)、整體工作總結(jié)，并于7月5日前上報(bào)后勤管理處廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室。

第五階段：形成長(zhǎng)效機(jī)制階段

時(shí)間安排：2012年7月11日至12月30日 （一）建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合后勤工作實(shí)際、服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。

（二）建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作，通過(guò)開(kāi)展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

（三）建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案、經(jīng)常修正優(yōu)化。對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期梳理分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，調(diào)整補(bǔ)充廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善優(yōu)化防控措施，推進(jìn)落實(shí)到位、監(jiān)督到位，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作促進(jìn)水、電、暖、冷供應(yīng)保障工作。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，能源管理中心廣大干部職工要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要意義，牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)參與到具體工作中，確保取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，重點(diǎn)抓好有管理權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)的關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面抓好風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定和保障運(yùn)行各項(xiàng)工作，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，促進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格監(jiān)督。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同要求、同督促，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性。要強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中監(jiān)督，防控在前，預(yù)防在先，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要加大督查力度，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行通報(bào)提示，促進(jìn)防范處置措施落實(shí)到位。要建立落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)各種違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息，確保令行禁止，政令暢通。

（四）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫，在健全附近機(jī)制上做文章。要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與能源管理中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作的服務(wù)保障功能，要把開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控與作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、崗位廉政教育及黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等工作結(jié)合起來(lái)，使之相互融合、相互促進(jìn)，取得實(shí)效。

二〇一二年四月二十五日

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