海南省建筑節能_十一五_規劃

2023年12月12日發(作者：思考的人)

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海南省建筑節能“十一五”規劃

海南省建設廳

二○○六年十一月

-1- 海南省建筑節能“十一五”規劃

建筑節能是全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，實現經濟社會與環境協調發展的客觀要求，是建設經濟節約型、環境友好型社會的重要舉措。積極推進建筑節能，有利于提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，改善室內熱環境質量，保護生態環境。根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《國家發改委節能中長期專項規劃》、《建設部建筑節能“十五”計劃綱要》、《海南省人民政府關于印發海南省建設節約型社會近期重點工作實施方案的通知》等法規、政策，結合海南實際，制定本規劃。

一、海南省建筑節能基本情況

（一） 地理和氣候特征

海南省位于北緯18°9′～20°11′，面積32000多平方公里，為我國第二大島。海南省地處熱帶北緣，屬夏熱冬暖的氣候特點，本島陸地地理緯度低、大氣潔凈透明度好、年均氣溫高、積溫多、太陽輻射強度大，太陽輻照量115-140MJ/㎡?а，年日照小時數為2000-2600h/a，太陽能資源總體上屬于中等區，但西部地區屬太陽能資源較豐富區，南海諸島屬太陽能資源最豐富區，是名符其實的“太陽島”，太陽能源充足，太陽能在我省建筑節能上的利用潛力巨大。同時，海南具有豐富的淺層地能、生物質能。建筑節能執行國家和本省《夏熱冬暖居住建筑節能-2- 設計標準》及《公共建筑節能設計標準》。

（二） 建筑能耗基本情況

2005年全省生產總值為905.03億元，其中，第一產業為300.75億元，第二產業為230.53億元，第三產業為373.75億元。2005年全省能源消費量為819.15萬噸標準煤，萬元GDP產值消耗標煤平均為0.905噸標準煤，全國萬元GDP產值平均消耗標準煤為1.21噸標準煤；2005年全省建筑能耗總量155.49萬噸標準煤，建筑能耗占萬元GDP產值消耗標煤為0.172噸標準煤，建筑能耗占萬元GDP產值消耗量的19.42%。

二、“十五”期間建筑節能工作開展情況

（一）不斷完善建筑節能政策標準體系

“十五”期間，省建設廳先后下發了《海南省建設科技管理規定》、《海南省建設廳關于加強建設領域資源節約管理工作的通知》、《海南省建設廳關于建設節約型社會我廳工作及分工落實意見》、《海南省建設廳關于嚴格執行建筑節能設計審查管理規定的通知》等系列配套文件；編制發布了發布《海南省居住建筑節能設計標準》、編制《海南省民用建筑節能設計審查要點》、編制《海南省住宅與公共建筑節能設計技術與產品構造標準圖集》等標準、規程和圖集。基本形成了由國家、地方標準以及規范性文件為補充的技術標準框架體系，為建筑節能的發展提供了技術保障。這些政策、標準的制定，相關制度的建立和完善有效的促進了建筑節能工作的順利開展。

（二）加強了建筑節能的組織領導和監督管理工作

-3- 1、成立了海南省建設廳建筑節能領導小組，明確具體工作目標和責任

為了推動全省建筑節能工作，省建設廳成立、調整以廳長為組長、兩位副廳長及總規劃師為副組長、各有關業務處室處長及相關技術人員為成員的建筑節能工作領導小組，確定了具體管理機構和工作人員，結合全省建設科技工作，制定了海南省“十一五”建筑節能規劃，年度建筑節能工作計劃和工作重點。同時充分發揮省建設科技委員會專家作用，為我省的建筑節能工作出謀劃策。

2、抓住設計龍頭，嚴把建筑節能設計和施工圖節能專項審查關。

一是要求設計單位按照建筑節能設計標準進行設計，二是施工圖審查機構嚴格把關。不按照節能設計標準設計的圖紙一律不予通過審查。實行建筑節能設計專項審查制度，建筑節能設計審查合格，統一在審查圖紙上加蓋建筑節能審查專用章，凡在圖紙審查中沒有建筑節能審查不合格，沒有蓋建筑節能審查專用章的圖紙，一律不予審批，作到任務明確，責任到人，嚴格把關。

3、對建筑節能實行建設全過程監督管理

認真貫徹落實建設部和省建設廳有關文件要求，把建筑節能納入項目規劃、設計、施工圖審查、施工許可、建筑施工、產品見證取樣檢驗、竣工驗收備案、房屋權屬初始登記等管理環節。建立建筑節能檢測機構，對節能產品實行現場見證取樣-4- 檢測制度，嚴把節能材料使用關。

（三）積極開展了建筑節能技術、產品研發和成果推廣應用工作

“十五”期間，全省建筑行業推廣應用四新技術工作穩步發展，一是屋面采用各種屋面保溫材料；二是外墻采用內外保溫技術，目前以外墻內保溫居多；外墻外保溫技術已開始使用，高層住宅和高檔住宅區的施工應用較為廣泛。三是單框中空玻璃塑鋼窗在工程中已開始大面積使用。四是給排水采用塑料管、鋁塑管；塑料管材應用十分普及，變壓式排煙道、節水座便器和節水龍頭、節能照明燈具等得到積極應用。五是大力 推廣應用新型墻體材料，加氣混凝土、空心砼砌塊、各種輕質板村等各種新型建材應用較為廣泛。六是太陽能利用方面取得了一定的成效。

（四）抓好建筑節能試點示范工程建設

海南省以建設健康島為目標。環保、健康的生活理念成為新時代發展的主旋律，滿足人們對生活環境的要求是人居工程建設必須遵循的原則，海南華磊建筑設計咨詢有限公司設計完成的恒瑞·都市森林項目，總用地面積為45796 m2，地上總建筑面積為89482 m2，以“都市森林，健康之家”為主題，充分利用熱帶生態資源和人文資源，力圖創造海島建筑，園林藝術，與高雅健康人居環境相結合的現代化綠色建筑。2003年，經國家住宅與居住環境工程中心健康住宅專家組現場考察和初步評審，已同意該項目列入國家健康住宅試點工程。

-5- （五）開展了太陽能熱水系統與建筑一體化技術應用試點

在海口椰海酒店、三亞喜來登酒店、三亞昌達花園住宅小區、三亞匯凱花園、海口成信.世代雅居住宅區等率先試點。實現了集中住戶供熱水、分戶計量收費。

（六）加強了建筑節能的宣傳培訓

組織我省各市縣建設行政主管部門負責人參加建設部干部學院組織的“節能省地型住宅和公共建筑專題研修班”，研修內容包括包括以節能省地型住宅和公共建筑為重點，推廣建筑“四節”，以及我國建筑節能現狀、存在問題及解決的途徑。我省18個市縣均派人參加了此次培訓，提高了各地建設系統行政主管領導樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀意識。

我省先后舉辦十多期建筑節能學習班，培訓內容包括《建筑照明設計標準》、《海南省居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、建筑節能設計軟件、節能標準中強制性條文解析及應用中須注意的問題與對策。通過技術標準的宣貫培訓，增強了工程設計、施工、管理人員對建筑節能重要性的認識，提高了遵守建筑節能標準的自覺性和主動性。

我省還分別在海南日報、海口晚報、三亞晨報等報紙及《海南勘察設計》上宣傳相關建筑節能知識，不斷提高廣大市民對建筑節能的認識和思想意識。

（七）存在的問題

1、建筑節能的思想觀念意識需進一步加強

-6- 我省公眾的節能、環保意識仍相對落后，制約了我省建筑節能工作的推進。公眾的節能意識不足，對節能建筑的需求不強；房屋建筑開發商對開發節能建筑也缺乏熱情。此外部分建筑行業基層業務主管部門管理人員的建筑節能意識淡薄，也影響了建筑節能工作的開展。

2、建筑節能監督管理力度有待加強

推進建筑節能工作必須加強建筑節能監督管理力度，要堅持節能優先的方針，以提高能源利用效率為核心、提高終端用能效率為重點，形成企業和社會自覺的節能行動，加快建設節能型社會，促進社會、經濟的可持續發展。強制與激勵政策需進一步完善，目前建筑節能工作僅靠建筑節能設計標準中的強制性條文的實施這一單一手段，缺乏實質性經濟鼓勵政策和必要的資金支持，導致建筑節能工作成效并不明顯。既有建筑由于產權問題、改造投資較大等原因，節能改造工作進展較緩慢，需要相關激勵政策的支持和引導。

3、法規、標準體系尚未完善

建筑節能的實施，當務之急是制定、完善法規。近期國家正在制定《民用建筑節能管理條例》，我省也已制定《海南省建筑節能條例》初稿，正報審批。開展建筑節能工作，需要強有力的行政手段和制約措施。建筑節能工作是一項復雜的系統工程，既涉及到工程項目立項、規劃、設計與設計審查、施工與監理、質檢與竣工驗收等一系列建設環節，同時又與建設、規劃、科技、財政、國土資源、稅務、工商、環保等部門工作-7- 關聯度大，如何協調好各相關部門的工作是一個值得關注的問題。此外，目前建筑節能標準體系還很不完善，應加快建筑節能技術標準的制定與修訂步伐。

4、應用技術、應用產品需逐步完善

我省建筑節能工作起步較晚，相關節能技術與產品欠缺，同時由于氣候的差異，海南省的建筑節能應用技術和產品不能完全照搬我國北方地區的經驗，節能技術和產品缺乏是推廣建筑節能的阻力之一。

5、建筑節能專業技術水平有待進一步加強，要提高技術隊伍的節能技術水平

我省建筑從業人員建筑節能專業技術水平參差不齊，有待進一步提高。大多數設計、施工、檢驗、運行管理等方面技術人員對建筑節能相關規范、技術及產品不熟悉，不能熟練掌握、運用，存在認識不足，概念不明確的現象。

三、指導思想、工作原則與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設節約型社會為目標，以加強節能和提高資源能源利用效率為核心，以發展節能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節能與節水、節地、節材并舉，通過經濟、行政、法律等手段，推進技術進步，完善政策措施，強化節約意識，建立健全有利于促進節約的體制和機制，逐步形成適應各類建筑功能要求的城鄉建筑節能體系，努力提高我省建筑節能水平。

-8- （二）工作原則

1、堅持建筑節能氣候適宜性原則。我省要在改善建筑熱舒適條件下節約能源，并在節約能源的基礎上不斷提高建筑熱舒適程度。努力實現在耗能不高的情況下，全省城鎮建筑（尤其是政府公共辦公建筑）夏季室溫低于26℃。

2、堅持節約建筑用能與墻體改革相結合。墻體材料是建筑外圍護構件中的重要組成部分，其擔負著建筑保溫隔熱的作用，性能良好的保溫隔熱新型墻材可以起到阻隔建筑室外熱量向室內滲透，降低室內熱負荷和能耗。因此要發展建筑節能，必須積極開展墻體革新，在國家禁止使用實心粘土磚政策的指導下，發展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料。

3、堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。充分發揮政府部門對節能的宏觀調控作用，逐步推動規范性節能市場的形成，要考慮到在市場經濟條件下，企業的投資和生產行為必然緊緊圍繞以經濟效益為中心，居民的節能行為也會與經濟利益相關聯，因此，在制定可行的建筑節能推進政策時要與市場經濟的要求相適應，重視企業與居民的實際經濟利益。

（三） 發展目標

海南省每萬元GDP產值能耗平均為0.905噸標準煤，遠低于全國萬元GDP產值平均消耗能源1.21噸標準煤的標準。其中，第一產業萬元GDP產值消耗標煤為0.177噸標準煤，第二產業萬元GDP產值消耗標煤為2.225噸標準煤，第三產業萬元-9- GDP產值消耗標煤為0.527噸標準煤。建筑能耗總量155.49萬噸標準煤，建筑能耗占萬元GDP產值消耗標煤為0.172噸標準煤，建筑能耗占萬元GDP產值消耗量的19.42%。2005年每平方米建筑面積平均消費能源7.44㎏。

以上情況說明，海南第一、第三產業萬元GDP產值能源消耗量是很低的，主要耗能在第二產業，節能的主要任務應放在工業生產節能上。海南建筑平均能耗小，主要原因是，一海南建筑沒有冬季采暖用能，二是海南大量住宅夏季采用自然通風，三是農村既有建筑占既有總建筑面積的60%，農村生活水平不高，能耗很少，2005年海南人均能源消費為67.05㎏。可以肯定，隨著海南省經濟發展，海南人民生活水平的不斷提高，建筑耗能和人均能源消費標準均將增加，在萬元GDP產值能源消耗量將保持穩定，乃至略有提高。

因此，海南建筑節能工作的重點應放在：一是新建建筑要符合國家和省建筑節能設計標準，達到建筑節能50%的目標；二是抓好既有公共建筑，特別是政府辦公樓、商業場所和賓館酒店的節能改造和用能管理；三是大力推廣應用可再生能源，尤其是太陽能和地熱能等。要大力推廣應用節能新型墻體材料等節能技術，建設綠色建筑。具體目標如下：

1、 新建建筑節能目標：到2008年全省城鎮新建建筑應符合國家和省建筑節能設計標準，達到建筑節能50%的目標。

2、 既有建筑節能改造目標：既有建筑節能改造逐步開展，“十一五”期末，海口既有建筑25%完成節能改造，三亞既有建-10- 筑15%完成節能改造；瓊海、儋州、文昌、萬寧、東方等城市既有建筑10%完成節能改造。重點放在既有使用空調的政府辦公樓、商業建筑、賓館酒店等公共建筑的節能改造。

3、 可再生能源利用目標：加強太陽能與建筑一體化的利用，到2010年，新建建筑應用太陽能熱水器、淺層地能等建筑面積占新建總建筑面積的30%，2020年，達到60%；地熱能、太陽能光伏發電、光冷空調技術應用取得突破性發展。推動可再生能源在農村地區的應用。

4、綠色建筑的建設目標：以人為本，抓好綠色建筑建設試點，探索綠色建筑產業化發展模式，引導綠色建筑健康發展。推進綠色建筑示范項目的建設，每年不少于4個示范工程，爭取在“十一五”期末，建成不少于20項綠色建筑示范項目。

5、全面推廣新型墻體材料應用，扶持建筑節能產業發展。2008年海口、三亞、儋州市禁止使用粘土磚，2010年全面禁止使用粘土磚，使用新型墻體材料的建筑應用比例達到65%以上。

6、建筑物用能系統運行管理目標：開展本地區建筑能耗狀況的調查工作，制定和實施不同類型建筑、建筑物的能耗定額標準。開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗審計與標識工作。

7、城鎮建設從粗放型向資源節約與合理利用的集約化方向轉變。科學規劃，合理布局，創造宜人的人居環境，改善交通條件和城鎮建筑的采光、通風條件，提高城市的運營效率，加-11- 強對環境容量的研究，合理確定城鎮土地開發強度，促進城鎮土地的集約利用。協調資源與建設的關系，建成一批資源節約型特色城鎮；通過推廣應用節能型照明器具，實現節能20萬噸標準煤。城鎮生活污水集中處理率在2010年達到60%，城鎮生活垃圾無害化處理率2010年達到70%。城鎮人均公共綠地面積2010達到12平方米。

四、“十一五”建筑節能工作的重點任務

（一）完善相關政策、法規、技術標準等，依法推進建筑節能工作

在我國《節約能源法》、《民用建筑節能管理規定》等法律、法規的基礎上，要加快制定《海南省建筑節能條例》及《海南省建筑能耗統計管理辦法》、《海南省建筑能效標識管理辦法》、《海南省建筑能耗定額管理辦法》等法規、文件，將建筑節能工作納入法制化軌道。

根據建筑節能有關法規和優惠、激勵政策，對經認證合格的節能門窗、建筑隔熱材料，減半征收產品增值稅，鼓勵生產、采用節能門窗和建筑保溫隔熱材料；制定推廣節能空調、冰蓄冷空調的具體措施；制定鼓勵生產和使用建筑節能器具的經濟激勵機制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節能的改造，對通過節能改造、電費降低而產生的收益，按比例分成；改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執行建筑節能標準作為重要評審內容。

（二）集成應用“四節一保”技術，大力發展綠色建筑

-12- 綠色建筑的興起是以人為本思想的體現，加強綠色建筑理論方法與發展對策研究，集成應用綠色建筑技術，通過政府引導，市場導向，示范帶動，大力推廣綠色建筑。“十一五”期間，要重點抓好一批綠色建筑示范項目，總結經驗，以點帶面，促進海南綠色建筑發展。

綠色建筑指標體系由節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源、室內環境質量和運營管理六類指標組成。這六類指標涵蓋了綠色建筑的基本要素，包含了建筑物全壽命周期內的規劃設計、施工、運營管理及回收各階段的評定指標的子系統。應用綠色建筑技術，應注重經濟性，從建筑的全壽命周期綜合核算效益和成本，引導市場發展需求，適應地方經濟狀況，提倡樸實簡約，建設健康的生產生活空間環境。

（三）組織開展既有建筑節能改造，加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作

加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作。制定印發《關于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》。各地應結合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能系統運行節能制度。結合具體條件，有計劃、有步驟地按照設計標準要求進行節能改造試點，以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節能改造。

（四）建設節約型城鎮

-13- 各城市建設行政主管部門要以城鎮為單位，以規劃為依托，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，以建設“四節”為平臺，組織開發應用建筑節能成套技術和新型能源；科學規劃，合理布局，創造宜人的人居環境，改善交通條件和城鎮建筑的采光、通風條件，提高城市的運營效率，加強對環境容量的研究，合理確定城鎮土地開發強度，促進城鎮土地的集約利用。積極推廣應用污水處理與資源化利用技術；推廣應用土地資源合理利用技術；積極推廣應用廢棄物資源化技術，包括城鎮生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾的集散、分選、處理及資源化利用技術，逐步實現垃圾處理的資源化、無害化、減量化，努力建設資源節能、環境友好、經濟高效、社會和諧的新城鎮。

建立城鎮建筑垃圾、生活垃圾和污水處理的示范工程。加快再生建筑材料的應用，全面推動建筑垃圾的綜合利用技術，積極采用復合窨井蓋代替鑄鐵窨井蓋；加快工業廢渣的綜合利用；提高城市污泥處置利用率；積極采用城市污水處理再利用技術，推廣雨水利用和中水回用技術。

大力推進城鎮公共照明節能工程。一是堅持量力而行、照明設施建設與當地經濟水平相適應得原則，重點解決城市功能照明問題；二是做好城鎮照明的規劃編制工作；三是推行合同能源管理，要求各市縣每年節電5%。四是抓好城鎮照明的設計圖紙審查；五是大力推廣節電新技術新產品，努力降低城市照明電耗；六是建立城鎮公共照明節約用電激勵機制。

-14- 做好天然氣汽車加氣站站點建設的規劃工作。截至2006年7月31日，我省已建成投產天然氣加氣站共12座，其中海口市8座，三亞市2座，文昌市和瓊海市各1座。隨著市場需求的不斷增強，必須合理規劃汽車加氣站總量，優化布局，促進天然氣汽車行業健康有序發展，避免重復建設、無規劃建設。優先發展公共交通。

（五）實施太陽能與建筑一體化技術推廣應用工程

開發應用太陽能、地熱能、風能等新能源在建筑中應用的關鍵技術和設備，并在電能、燃氣輔助下用于建筑物的空調。在十二層以下建筑推廣應用太陽能熱水系統與建筑一體化技術，十二層以上住宅建筑及其他公共建筑鼓勵應用太陽能熱水系統與建筑一體化技術。

鼓勵推廣應用太陽能光伏發電與光冷空調技術。大力推廣應用太陽能、地熱能、風能等可再生能源，組織開展太陽能光伏發電與光冷空調與建筑一體化示范工程建設，探索研究高效、安全、耐久、建筑構件型太陽能集熱器及太陽能電池板的綜合利用技術，提高海南省太陽能應用水平，推動海南太陽能產業發展，將海南建設成為名副其實的“太陽島”。

（六）加強建筑節能技術的研發和推廣

組織開展高性能圍護結構新材料與部品研究應用，包括各種生產能耗和使用能耗較低的節能墻體材料、高層建筑外保溫技術、保溫隔熱材料、高性能建筑玻璃的開發及應用技術；各-15- 種新型高效保溫墻體、屋頂、門窗，建筑一體化遮陽技術等高效節能部品的研究應用；

推廣應用新型節能墻體材料，因地制宜合理利用地方資源和工業廢渣，推廣應用粉煤灰砌塊、加氣混凝土砌塊、復合混凝土砌塊、多排孔混凝土空心小型砌塊等非粘土墻體材料，以及輕質隔墻板材料等。推廣應用高效采暖制冷及照明系統，包括降低集中采暖、制冷空調能耗關鍵技術與產品，綠色照明的開發應用等。

五、主要保障措施

（一）加強組織領導，建立建筑節能目標考核評價體系

加強組織領導。各級建設主管部門要成立一把手親自抓的建筑節能工作領導小組，成立相應機構，配備專門人員，形成協調配合、運行順暢的工作機制。

建立節能目標責任制。各級建設主管部門要制定建筑節能專項規劃，明確“十一五”建筑節能目標。要結合本地實際制定建筑節能的實施細則及任務分解書，并根據節能目標制定年度計劃。各市、縣建設主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報省建設廳勘察設計科技處備案。

建立節能目標考核制度。各級建設主管部門要研究將建筑節能目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容中，并逐級落實。省建設廳將結合建筑節能專項檢查，對各市縣的建筑節能工作完成情況進行評估，各市縣建設主管部門也應對本市、縣建筑節能工作目標的完成情況進行考核。對工-16- 作成績突出的單位和個人應予以表彰，對工作開展不力的通報批評。

（二）加大科研投入，建立健全建筑節能技術產品認證和節能建筑認定標識制度

加大科研投入，開展一批建筑節能科技攻關，推動建筑節能技術和產品的創新。建立健全建筑節能技術產品認證制度；健全推廣和限制、禁止使用材料產品的公布制度和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場，

建立節能建筑評估認定制度，為規范建筑市場、保證建筑工程質量提供有力措施；為建筑節能經濟激勵政策的實施提供有效依據和支撐。

（三）建立完善建筑節能政策體系

根據“十一五”期間國務院即將頒布的《建筑節能管理條例》，加快制定《海南省建筑節能管理條例》,研究制定節能配套措施和相關優惠政策。

實行限制性政策與鼓勵性政策并舉的方式，對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，研究采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼等政策進行鼓勵。采取相應措施，積極促進既有居住和公共建筑節能改造，促進低能耗、超低能耗和綠色建筑的發展及可再生能源在建筑中的規模化應用。

-17- （四）依法對建筑節能實行規范化管理，確保新建建筑符合國家建筑節能標準。

有關行政主管部門應在項目立項、可行性研究、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環節，依據《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》（建質[2006]192號）等法律法規和工程建設強制性標準實施監管。我省和市縣建設行政主管部門對達不到國家和本省建筑節能設計強制性標準，未通過施工圖設計文件建筑節能審查的建筑工程，不予頒發開工許可證，房產管理部門要審查房地產開發單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。

建設工程質量監督機構應加強對新建項目的建筑節能質量監督，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質量監督文件中予以注明；對沒有達到建筑節能設計標準的項目，責令整改，否則，主管部門不予驗收備案。對不符合建筑節能要求的工程項目，不得參加或推薦參加各類優質工程評選。

（五）抓好建筑節能與綠色建筑示范工程建設，以點帶面，大力推廣

各市縣要積極組織開展以節能為重點，節水、節地、節材并舉的建筑節能試點工作，在搞好規劃的基礎上，推出一批示范節能住宅小區和公共建筑，由點帶面，大力推廣。要按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節能工作機制和動作方式，完善節能建筑發展模式和體系。省級有關部門要推出一批省級建筑節能示范項目，通過試點，積累推廣建筑節能的經驗和做法，-18- 改進和完善建筑節能規劃、設計、建設、改造的標準和規范，促進建筑節能的推廣和應用，積極建設發展綠色建筑。

（六）做好宣傳工作，營造全社會節能意識

開展建筑節能工作，關鍵要提高全社會的節能意識。各級政府和有關部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現代網絡技術，開展形式多樣的節約能源和保護環境的宣傳活動，加強建筑節能知識的普及和教育。

加強建筑節能知識的普及和培訓。各級建設行政主管部門要分期分批對建筑節能從業人員，進行建筑節能標準和技術等專業知識的培訓，建設行政主管部門要將建筑節能標準與技術的培訓列入相關注冊執業資格人員的繼續教育內容。要通過舉辦展覽、講座、論壇等形式，加快建筑節能知識的普及，促進我省節約型社會的建設。

（七）充分發揮行業協會及中介服務機構作用，為建筑節能提供技術、管理服務。

逐步建立建筑節能服務體系。充分發揮行業學（協）會、中介機構的積極性，協助主管部門和地方政府做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓等工作，為機關和事業單位、企業及居民做好節能工作提供服務。各地應積極探索，爭取優惠政策，創新機制，盡快形成規范有序的節能服務體系。

（八）加強建筑節能監督檢查，建立建筑節能工作的激勵和處罰機制，形成節能技術應用的良好氛圍

-19- 每年要開展二次建筑節能專項檢查，對違反建筑節能法規、政策、標準的企業和人員，嚴肅按規定處罰，并將其行為記入不良行為記錄。建立和完善社會監督機制，對違反建筑節能規定的行為進行曝光。建立建筑節能工作的評審標準和激勵機制，鼓勵表彰在建筑節能新技術、新材料和新產品的研發、推廣、應用等方面取得顯著成績的單位和個人，對建設、設計、施工、監理等單位違反規定，未執行建筑節能標準中強制條文，以及使用國家明令淘汰墻體材料和高耗能設備的，建設行政主管部門要嚴肅依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令297號）、《建設工程勘察設計條例》（國務院令293號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）的規定予以處罰，努力提高全社會建筑節能意識，在全省范圍內營造一個推廣應用節能“四新”成果的良好氛圍，形成合力，共同推進全省建筑節能工作的發展。

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