最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線集合4篇

2023年12月13日發(fā)(作者：知君)

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最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線集合4篇

第1篇:最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線

最新整理最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案范文

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)某某某某工作會(huì)議精神，按照省、市相關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立符合我某某某實(shí)際的最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建與我某某某水資源相適應(yīng)的指標(biāo)體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，確保全某某某經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好地表水和地下水以及不同區(qū)域的關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)市水務(wù)局分配給我某某某的指標(biāo)，確定我某某某20某某年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。20某某年全某某某用水總量控制指標(biāo)為某某某某。到20某某年，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全某某某的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責(zé)任制，落實(shí)考核制度。到20某某年，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

（一）嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理。為合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)水資源，編制某某某水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、水資源供求中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完善的水資源規(guī)劃體系。實(shí)施水工程建設(shè)、涉河涉水建設(shè)、鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)等必須符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源綜合管理規(guī)劃，并由某某某水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。

（二）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用事前管理，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件；在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，按要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、辦理取水許可，進(jìn)行審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停工。加強(qiáng)水資源論證事后監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估。

（三）嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。根據(jù)我某某某的用水總量控制指標(biāo)，按行業(yè)和區(qū)域?qū)τ盟笜?biāo)進(jìn)行分解，優(yōu)先保障生活，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障水資源可持續(xù)利用；加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確客觀反映全某某某行政區(qū)內(nèi)用水總量，為取用水總量控制制度提供技術(shù)支撐，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)當(dāng)年來(lái)水情況和企業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量，定額下達(dá)用水計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格控制新增取水，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目需水管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或不滿足清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺(tái)賬制度，規(guī)范相關(guān)文件、表格，理順許可管理手續(xù)程序。

（五）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行黑龍省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對(duì)故意拖欠、拒繳水資源費(fèi)的企業(yè)依法予以處罰。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（六）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。實(shí)行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開(kāi)展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護(hù)工作。逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，限期關(guān)閉在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設(shè)。針對(duì)我某某某水資源、水工程條件，順應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，加快實(shí)施河流治理和水源地保護(hù)等工程，保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)發(fā)展供水需要。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。設(shè)立節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全某某某的節(jié)水工作。推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，引水、調(diào)水、取水、供水工程優(yōu)先考慮節(jié)水。積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用。

（二）強(qiáng)化用水定額管理。取水審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對(duì)用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝工作，使節(jié)水考核工作有充分的科學(xué)依據(jù)。實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的責(zé)令停止取用水并限期整改。對(duì)各類取用水戶定期開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，促進(jìn)取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行節(jié)水器具準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。針對(duì)某某某工業(yè)化進(jìn)程的加快，按照國(guó)家節(jié)能減排工作要求，進(jìn)一步加大節(jié)水減排力度，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案與建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)一并報(bào)批。加快城市供水管網(wǎng)改造成，著力降低管網(wǎng)漏失率。發(fā)展污水處理回用或雨洪資源等非常規(guī)水資源利用，出臺(tái)鼓勵(lì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用的政策，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管制度，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強(qiáng)對(duì)直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位的監(jiān)督管理。規(guī)范入河排污口審批管理程序，加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)建設(shè)納入我某某某政府考核指標(biāo)體系。

第2篇:最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線

《霸州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的

實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

為加快實(shí)施我市最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕3號(hào))以及《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(冀政〔2022〕114號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》（冀政辦〔2022〕16號(hào)）、《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（廊政〔2022〕11號(hào)）、《霸州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（霸政〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《霸州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市水資源短缺實(shí)際，堅(jiān)持可操作、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核的原則，以制度建設(shè)為抓手，著力建立覆蓋全市行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系，著力建立水資源監(jiān)控體系和水資源管理考核評(píng)估體系，切實(shí)增強(qiáng)“三條紅線”剛性化、水資源管理精細(xì)化、考核問(wèn)責(zé)權(quán)威化，積極穩(wěn)妥地在全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）主要目標(biāo)

根據(jù)廊坊市分配我市的指標(biāo)，確定我市2022年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。全市用水總量控制在14917萬(wàn)立方米以內(nèi)，其中地下水開(kāi)采總量控制在2722萬(wàn)立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低17.0%(以2000年不變價(jià)計(jì))，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到67%。到2022年,建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責(zé)任制，落實(shí)考核制度。到2022年,全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水資源管理制度

（一）建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

1.用水總量控制。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水高效項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水高效項(xiàng)目要通過(guò)市內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問(wèn)題；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目。新增取水許可審批要符合河北省《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，在市用水總量控制指標(biāo)內(nèi)通過(guò)水資源論證審批，滿足節(jié)水要求且須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施。 2.嚴(yán)格水資源論證。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件。制定霸州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，編制城市總體規(guī)劃、工業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局，要開(kāi)展水資源論證，逐步實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。完善公眾參與和監(jiān)督制度，逐步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估制度和業(yè)主單位、論證單位、審查專家及審批機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度。

3.嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水資源論證報(bào)告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施后，方可發(fā)放取水許可證。加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，細(xì)化計(jì)劃用水管理措施，保護(hù)取用水單位和個(gè)人的合法權(quán)益。未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意取水或改變用水計(jì)劃。取水許可證有效期屆滿需延續(xù)的，要進(jìn)行水平衡測(cè)試，全面評(píng)估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。

4.強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。水行政主管部門(mén)協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門(mén)重新核定地下水超采范圍，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，嚴(yán)格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機(jī)井。配合全省加快我市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水水位雙控制，建立地下水位預(yù)警機(jī)制。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增自備水源和自備水源用戶，并逐步減少地下水開(kāi)采量。制定實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案，水廠投入使用后，受水區(qū)自備井逐步關(guān)停，削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水開(kāi)采量。

5.加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。全面落實(shí)《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》要求，依法按時(shí)足額征收水資源費(fèi)。加大水資源費(fèi)征收力度，對(duì)直接取用地表水、地下水、地?zé)崴偷V泉水的全面征收水資源費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收與使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處。逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費(fèi)，全面落實(shí)發(fā)電、工礦、基建施工、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)的水資源費(fèi)征收。

6.積極推進(jìn)非常規(guī)水利用。開(kāi)發(fā)利用再生水、雨洪資源等非常規(guī)水，并納入水資源統(tǒng)一管理。加大再生水利用力度，其中城鎮(zhèn)生態(tài)用水要優(yōu)先使用再生水和雨水，到2022年，全市城鎮(zhèn)再生水回用率達(dá)到50%以上；新建建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的賓館、公共設(shè)施、小區(qū)等建設(shè)工程要配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；大力發(fā)展以城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源的，不計(jì)入?yún)^(qū)域用水總量控制指標(biāo)。

7.加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。對(duì)地表水與地下水、本地水與調(diào)入水、常規(guī)水與非常規(guī)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。盡快制定全市水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水調(diào)度，保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。

（二）建立用水效率控制制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)

1.大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立健全節(jié)水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，突出抓好小型農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的定額管理，推廣先進(jìn)的節(jié)約用水和污水處理技術(shù)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，生活社區(qū)推廣普及節(jié)水型器具，改進(jìn)居民用水計(jì)量方式，推動(dòng)城市生活小區(qū)非常規(guī)水利用示范工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。

2.加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理。將用水定額管理落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水水平評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)中，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。根據(jù)河北省《用水定額》，核定各行業(yè)用水戶的年度用水量，定期檢查用水計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)格管理臨時(shí)取用水或改變用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

3.健全節(jié)水“三同時(shí)”管理。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，要制定節(jié)水措施方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。違反“三同時(shí)”制度的，有關(guān)部門(mén)不予批復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告，不予竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的，依法予以處理。已建成建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，須逐步配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

4.強(qiáng)力推進(jìn)水平衡測(cè)試。改建、擴(kuò)建工程申請(qǐng)用水指標(biāo)，超計(jì)劃用水，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝以及水處理水循環(huán)設(shè)施發(fā)生變化或管網(wǎng)存在隱患，用水戶要開(kāi)展水平衡測(cè)試。特大型、大型企業(yè)和日取水量高于1萬(wàn)立方米的用水戶每3年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，日取水量小于1萬(wàn)立方米的用水戶每5年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。水行政主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革

部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每年提出開(kāi)展水平衡測(cè)試單位名單，并嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)展工作。對(duì)按計(jì)劃完成水平衡測(cè)試的用水戶，優(yōu)先安排節(jié)水改造項(xiàng)目。

5.積極推廣使用節(jié)水產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，依法禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（三）建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

1.水功能區(qū)納污總量控制。水行政主管部門(mén)開(kāi)展水功能區(qū)納污能力核定工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)入河排污量的監(jiān)督管理，定期發(fā)布公報(bào)。

2.強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批管理。組織開(kāi)展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。強(qiáng)化入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督檢查，入河排污口設(shè)置要滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)要求。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出納污能力的實(shí)行區(qū)域限批，禁止新增入河排污口。

3.加強(qiáng)飲用水水源安全保障。落實(shí)城市飲用水安全保障和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃。建立飲用水水源地核準(zhǔn)及安全評(píng)估制度，核準(zhǔn)公布重要飲用水水源地名錄，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)及其檢查評(píng)估工作。到2022年，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%的目標(biāo)，其中重要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，防治水體污染，強(qiáng)化水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工程維護(hù)、科學(xué)調(diào)度，保障供水安全。加快備用水源地建設(shè)，建立重要城市飲用水水源備用制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。建立全市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)，防止介水傳染病傳播蔓延。 4.加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以重要河湖，城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命和改善人民群眾居住環(huán)境。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快霸州市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)。加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)地下水飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)匯入水功能區(qū)的入河排污口進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，其中對(duì)年排污量500萬(wàn)立方米以上的入河排污口實(shí)行自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控，力爭(zhēng)三年內(nèi)對(duì)全市年取水量5萬(wàn)立方米以上非農(nóng)取水戶實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線計(jì)量監(jiān)控，年取水量5萬(wàn)立方米以下取水戶采用IC卡計(jì)量監(jiān)控。對(duì)開(kāi)采地下水的農(nóng)業(yè)用水戶的監(jiān)測(cè)采取水量監(jiān)測(cè)與耗電量法（耗油量法或出水量法）結(jié)合的計(jì)量方式。2022年，全市非農(nóng)業(yè)取水計(jì)量率達(dá)到100%

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)本實(shí)施方案的考核指標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，各盡其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大投入。財(cái)政需加大投入力度，積極支持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度前期工作和水資源監(jiān)控體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)和水環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)也納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善水資源有償使用制度，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。水資源費(fèi)優(yōu)先用于水資源管理信息系統(tǒng)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 （三）理順機(jī)制。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用和水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。加強(qiáng)水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理，評(píng)估考核逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)與推廣，加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)。

(四)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。價(jià)格主管部門(mén)抓緊研究各類水源的比價(jià)關(guān)系，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)不同水源的合理利用。非居民用水和特種行業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理調(diào)整城市居民用水價(jià)格,穩(wěn)步推進(jìn)階梯水價(jià)制度。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法。不斷完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)及管理的相關(guān)制度，構(gòu)建水資源管理制度體系。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，保持良好水事秩序。

（六）廣泛動(dòng)員。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國(guó)家有關(guān)政策措施，大力弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步提高水資源管理和決策透明度，積極完善公眾參與機(jī)制。公開(kāi)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅處理浪費(fèi)水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

（七）嚴(yán)格考核。把水資源管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第3篇:最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線 ［摘要］

隨著對(duì)省級(jí)層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開(kāi)展，山西省對(duì)所轄11個(gè)地市的考核工作也逐步展開(kāi)。根據(jù)山西省水資源管理實(shí)際，提出對(duì)所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對(duì)性地促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

［關(guān)鍵詞］

1概述

2022年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)該制度進(jìn)行了部署，要求建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國(guó)各省（自治區(qū)）“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)。

2022年，山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實(shí)施意見(jiàn)》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳發(fā)布。對(duì)全省實(shí)行該項(xiàng)制度進(jìn)行了安排部署，并明確了全省11個(gè)地市2022年、2022年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2022年，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）由國(guó)家水利部、國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分等做出明確規(guī)定，全面啟動(dòng)了對(duì)各省（自治區(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問(wèn)責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，其中四項(xiàng)指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2022年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包含用水總量控制6個(gè)分項(xiàng)、用水效率控制3個(gè)分項(xiàng)、水功能區(qū)限制納污3個(gè)分項(xiàng)、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況5個(gè)分項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)。四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2022年與2022年6月，國(guó)務(wù)院成立的考核工作組分別對(duì)山西省2022年和2022年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。

2開(kāi)展省對(duì)市考核工作

目前，山西省明確了全省11個(gè)地市2022年、2022年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對(duì)市的考核工作也逐步開(kāi)展。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開(kāi)展考核工作，否則將無(wú)法落實(shí)制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此，全面開(kāi)展省對(duì)市的考核工作十分必要。水利部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對(duì)省級(jí)層面制定的，雖然比較全面，但由于每個(gè)省均有其各自特點(diǎn)，故認(rèn)為山西省對(duì)11個(gè)地市考核時(shí)，除對(duì)四項(xiàng)考核指標(biāo)量化考核，包括省對(duì)市的制度建設(shè)和措施落實(shí)情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實(shí)際，且要有側(cè)重點(diǎn)與特色，并要做到易于操作。

3山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容

3.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實(shí)行水資源論證制度，山西省屬全國(guó)先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實(shí)際情況制定了《山西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對(duì)審查權(quán)限、報(bào)告書(shū)編制要求、報(bào)告書(shū)審查受理、評(píng)審專家、審查形式等實(shí)施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2022年又制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作從制度上在省級(jí)層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對(duì)11個(gè)地市考核的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，具體可針對(duì)被考核地市的市核準(zhǔn)項(xiàng)目，其水資源論證工作開(kāi)展的比率進(jìn)行考核。

3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對(duì)促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級(jí)根據(jù)各市情況，向市級(jí)下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對(duì)11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。

3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實(shí)施；另外，近年來(lái)山西省開(kāi)展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實(shí)施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來(lái)水網(wǎng)覆蓋區(qū)實(shí)施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級(jí)均要根據(jù)各市的實(shí)際情況，向市級(jí)下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對(duì)11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開(kāi)展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。

3.4水生態(tài)保護(hù)近年來(lái)，山西省全面開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)工作，開(kāi)展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個(gè)巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過(guò)5~10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“河水長(zhǎng)清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對(duì)巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，山西省出臺(tái)了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)工程實(shí)施方案技術(shù)大綱》，積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項(xiàng)工作。同時(shí)啟動(dòng)了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進(jìn)展順利，成效顯著。因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對(duì)11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

4結(jié)語(yǔ)

最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。隨著各級(jí)層面考核工作的開(kāi)展，最嚴(yán)格水資源管理制度工作將得到進(jìn)一步促進(jìn)和落實(shí)。山西省對(duì)所轄市的考核側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)在水利部等十部委《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省特點(diǎn)及特色選取，使省對(duì)市的考核更具有針對(duì)性及易操作性，以全面促進(jìn)全省最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

第4篇:最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線

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