行政的涵義

2023年12月14日發(fā)(作者：陳子睿)

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行政的涵義:

行政就是行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決

策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動。

行政的特點：

(1)國家職權(quán)性--國家強(qiáng)制力實現(xiàn)其意志的活動。

(2)執(zhí)行性--體現(xiàn)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的從屬性。

(3)公共性--行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)管理和調(diào)控。

(4)積極性--行政職權(quán)的行使具有主動性。

行政—執(zhí)行、管理; 國家行政—國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)實現(xiàn)國家行政只能的活動.

行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則體系

行政關(guān)系--是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發(fā)生的社會關(guān)系。

（一）行政法在內(nèi)容上的特點

1、行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)。

2、行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性。

3、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動。

（二）行政法在形式上的特點

1、行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一完整的法典。

2、行政法實體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件之中。

依法行政原則,包括法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)先原則、法律保留原則。

行政合理原則，包括比例原則、信賴保護(hù)原則、行政公共原則（實體公正和程序公正）；

行政公開原則，包括行政立法公開、行政行為公開、行政信息公開。

行政法的地位

行政法在一個國家法律體系中所處的地位。

（1）行政法是一個獨立的法律部門

（2）行政法是與憲法關(guān)系一最為密切的普通法律部門，是憲法最重要的實施法

（3）行政法是最具社會影響的部門法

行政法的作用

（1）保障行政主體有效行使行政職權(quán)

（2）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

（3）加快法制建設(shè)、促進(jìn)依法行政

行政法律關(guān)系:由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系，即行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提

行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對象

行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體

在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單方性

行政法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證實現(xiàn)的社會關(guān)系

? 行政法律關(guān)系主體即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，也就是行政法律關(guān)系中的權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者。

? 行政主體

行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職

權(quán)，并能夠?qū)π惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)

任的機(jī)關(guān)和組織。

? 行政相對人

是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，處于被管理和

被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個人。

行政相對人包括；

(1)公民。(2)法人。(3)其他組織。(4)外國組織和個人。

行政法律關(guān)系的主體一方是行政主體

這種關(guān)系是－行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系的依

據(jù)行政法律、法規(guī)

行政法律關(guān)系中管理者與被管理者

行政主體行使職權(quán)

（公權(quán))

主 體

性 質(zhì)

依 據(jù)

地 位

原 因

民事法律關(guān)系的主體是公民、法人和其他組織

這種關(guān)系是－民事法律關(guān)系

法律依據(jù)是－民事法律法規(guī)

民事法律關(guān)系中雙方地位平等

民事法律關(guān)系是平等主體的民事行為（私權(quán)）

? 行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。

（1）在行政法律關(guān)系中，享有權(quán)利的一方當(dāng)事人稱為“權(quán)利主體”，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人稱為“義務(wù)主體”。

（2）在行政法律關(guān)系主體的權(quán)利中，行政主體的權(quán)利具有特殊性，通常被稱為“職權(quán)”，它既是權(quán)利又是義務(wù)。因此，行政主體對自己所享有的行政職權(quán)不能放棄，而必須依法行使，若有失職或違法，便要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)不是由雙方主體自由協(xié)商確定的，而是由法律明確規(guī)定的。

行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。

包括人身、行為和財物等。

（1）人身就是指行政法律關(guān)系主體的身體和身份，無論是公民的身體還是公民、法人和其他組織的身份都可以成為行政法律關(guān)系的內(nèi)容。

（2）包括行政主體和行政相對人的作為和不作為。

（3）財物就是指具有價值和使用價值的物質(zhì)資料，可以是物品形式也可以是貨幣形式，可以是生產(chǎn)資料也可以是消費資料，可以是物質(zhì)財富也可以是精神財富。

相應(yīng)的行政法規(guī)的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)

為直接原因而出現(xiàn)的行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅情況。

行政法律事實 ：由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律

關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。

法律事實分為法律事件和法律行為兩種事實。 產(chǎn)生：行政主體與行政相對人之間實際形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的由行政法律關(guān)系主體實際享有的權(quán)利和實際承擔(dān)的義務(wù)。

變更： 具體的行政法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或部分內(nèi)容發(fā)生變化。

消滅： 原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或不復(fù)存在。

行政主體的涵義:是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨立地為自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。

是一種國家機(jī)關(guān)或社會組織

是參加行政法律關(guān)系的國家機(jī)關(guān)或社會組織

依法擁有行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或社會組織

是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或社會組織

能獨立對自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。

外部行政主體與內(nèi)部行政主體

外部行政主體---對本主體之外實施行政管理權(quán)的行政主體。

內(nèi)部行政主體--- 對本主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、隸屬于該主體的其他主體實施行政

管理權(quán)的行政主體。

中央行政主體與地方行政主體.......

職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體

職權(quán)主體---行使憲法、法律、法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的主體。

授權(quán)主體---行使法律、法規(guī)授權(quán)的非固有行政職權(quán)的主體。

地域性行政主體與公務(wù)性行政主體.......

行政主體與行政機(jī)關(guān)

1、行政主體主要是行政機(jī)關(guān)。

2、行政機(jī)關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體。

3、行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

4、公務(wù)員不是行政主體。

行政機(jī)關(guān)

是指--按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行

政職權(quán)、對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。

特點：

(1) 是國家機(jī)關(guān)，由國家設(shè)立，代表國家，行使國家行政職權(quán)。

(2) 國家在依法設(shè)立行政機(jī)關(guān)時，同時也賦予了該機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)。

(3) 依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨立行使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

（4）成立之日起就具有行政主體資格。

（5）成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性。

（6）有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制。

行 政 機(jī) 關(guān) 的 范 圍

? 國務(wù)院

? 國務(wù)院各部委、委員會

? 國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

? 國務(wù)院部委管理的國家局

? 地方各級人民政府

? 地方各級人民政府的職能部門

? 地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織的涵義

是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律法規(guī)的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織的特點

1、非國家機(jī)關(guān)

2、法律、法規(guī)授權(quán)

3、行使特定的行政職權(quán)（不是一般行政職權(quán)）

4、行使特定的行政職權(quán)時具有行政主體資格

常見的法律、法規(guī)授權(quán)的組織

高等院校、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、郵電企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)、煤氣公司和自來水公司等實施行政職能，但非行政機(jī)關(guān)，而是法律法規(guī)授權(quán)組織。

行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系

依法行使被授予的行政職權(quán)時，則成為行政主體的組成部分。

沒有經(jīng)過法律法規(guī)的特別授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或某些組織，即使它們在行使著行政職權(quán)，則仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體。

被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動時，也不能成為行政主體，只是普通的組織。

注意：

派出機(jī)構(gòu)具有行政主體資格，是因為得到法律法規(guī)的授權(quán)，并不意味著派出機(jī)構(gòu)都具有行政主體資格。

①依據(jù)《治安管理處罰法》，公安派出所可以決定警告、500元以下的罰款。

②依據(jù)《稅收征收管理法》，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)所可以決定2000元以下的罰款。

③依據(jù)《工商行政管理所條例》規(guī)定，工商所是區(qū)、縣(含縣級市)工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。

概念：

公務(wù)員--依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

特點：

1、公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。

? 必須擔(dān)任一定的“公職”。 “公職”，工作內(nèi)容不是為了某個特定個人或團(tuán)體的利益，而是為了公共利益。

? 必須是“依法”履行公職的人員。

2、公務(wù)員必須是被納入行政編制的人員。

? 必須具有一定的編制。

? 必須具有行政編制。我國的人員編制分為行政編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制和軍事編制，而公務(wù)員僅限于具有行政編制的人員。

3、公務(wù)員必須是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。

由國庫支出。

4、公務(wù)員具有具有雙重身份。

務(wù)員具備以下條件：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、年滿十八周歲；

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法；

4、具有良好的品行；（受過刑事處罰或被開除?）

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

7、法律規(guī)定的其他條件。（法官、檢察官23，國家主席、副主席45）

目前我國的公務(wù)員包括下列人員：

(1)在中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員。

(2)在各級人民代表大會常務(wù)委員會中履行公職的工作人員。

(3)在各級人民政治協(xié)商會議中履行公職的工作人員。

(4)在各級行政機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員，即指在行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的勤雜人員以外的工作人員。這是公務(wù)員中人數(shù)最多的。

(5)在各級人民法院中履行公職的工作人員，包括法官、法警、書記員和其他行政人員等。

(6)在各級人民檢察院中履行公職的工作人員，包括檢察官、法警、書記員和其他行政人員等。

? 正常退休

1、一般執(zhí)行男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休年齡政策。

2、少部分干部退休年齡可以適當(dāng)延遲。

? 提前退休

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

1、工作年限滿30年的；

2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，工作年限滿20年的；

3、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（交警、刑警、監(jiān)獄管理崗位和危險、惡劣條件?）

? 概念

行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織對違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的公務(wù)員實施的制裁。

? 特點

1、公務(wù)員承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任。

2、對象是公務(wù)員。

3、依據(jù)是有關(guān)公務(wù)員法律法規(guī)。

4、作出處分的主體是公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

5、內(nèi)部實施的行為，不是行政訴訟對象。

警告（期間--6個月）；

2、記過（期間—12個月）；

3、記大過（期間--18個月）；

4、降級（期間—24個月）；

5、撤職（其間--24個月）；

6、開除。

? 處分的影響

1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別； 2、其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；

3、受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別

? 作出機(jī)關(guān)

由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

? 適用

1、公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。

2、應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

3、公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。（處分期最長不得超過48個月）。

? 辭去公職

辭去公職---公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任

的公務(wù)員職務(wù)，解除其與國家機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。

辭去公職是公務(wù)員的權(quán)利。

? 不得辭去公職情形

公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（一般3—5年）

2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

4、正在接受審計、紀(jì)律審查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

? 關(guān)系

辭去公職與辭退在不再保留公務(wù)員身份，解除與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上是一致的。

? 區(qū)別

1、辭去公職是由公務(wù)員自愿提出的；辭退是由國家機(jī)關(guān)解除與公務(wù)員的任用關(guān)系，是國家機(jī)關(guān)單方面的行為。

2、辭去公職是因為公務(wù)員個人原因提出的；辭退的原因是由于公務(wù)員有在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職等法定事由。

3、辭去公職享受其他法定待遇，但沒有辭職費；被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險。

行政行為--是行政主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使行政權(quán)力，具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。

涵義：

1、 行政主體的行為(主體要素)

2、 行使行政職權(quán)的行為(職權(quán)、職責(zé)要素)

3、 產(chǎn)生行政法律效果的行為(法律要素)

4、目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)

行政行為的特征

1、行政行為是執(zhí)行法律的行為。

表現(xiàn)在于—如果法律明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為

2、行政行為具有一定的裁量性。

表現(xiàn)在于—行政主體根據(jù)實際情況，法律規(guī)定的范圍、條件、幅度和種類內(nèi)決定任何適用法律。

3、行政主體在實施行政行為時具有單方意志性。 4、行政行為是帶有強(qiáng)制性，行政相對人必須服從并配合行政行為。

5、行政行為具有無償性。

行政行為的分類

? 行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為

? 抽象行政行為和具體行政行為

? 單方行政行為與雙方(多方)行政行為

? 羈束行政行為與裁量行政行為

? 要式行政行為與不要式行政行為

? 無附加條件行政行為與有附加條件行政行為

? 依職權(quán)行政行為和依申請行政行為

? 行政行為的其他分類（如：內(nèi)和外）

行政行為的成立

是指行政行為在法律上存在，形成。（注：成立不等于合法）

包括以下四點：

（1）存在行政主體；

（2）存在行政相對人即公民、法人或其他組織；

（3）存在法律效果；

（4）存在行為主體的意思表示。

行政行為的無效、撤銷、廢止

(一)行政行為的無效

在下幾種情形下行政行為無效：

(1)行政行為具有特別重大且明顯的違法情形時；

(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；

(3)行政主體受脅迫作出的行政行為；

(4)行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；

(5)沒有可能實施的行政行為。

(二)行政行為的撤銷

行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，從成

立時起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度。

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