第四點計劃綜述

2023年12月15日發(作者：借景抒情的文章)

歷史文化系學術小論文

題 目:

“第四點計劃 ”綜述

系 別:

歷史文化系

專業年級:

歷史學2014級

姓 名:

李洋

學 號:

2

2016年11月18日

“第四點計劃”綜述

李洋（歷史學1406班，2）

摘要：第四點計劃是杜魯門在其連任總統的就職演說中提出的，對第三世界國家進行開發援助的政策，它作為美國推行冷戰的工具，是為美國遏制共產主義，稱霸全球的戰略服務的。相比同時期同樣作為援助政策的“馬歇爾計劃”，“第四點計劃”給第三世界國家帶來的真正利益是有限的。

關鍵詞：第四點計劃、共產主義、杜魯門、援助政策

一、 提出第四點計劃的原因與目的：

1949年6月24日，杜魯門在致國會的特別咨文中對第四點計劃的原因作了闡述：“在這個世界，有半數以上的人們正生活在近乎悲慘的境地之中，他們缺乏食物，飽受疾病的折磨。他們的生活既原始又遲緩不振。他們的貧困無論是對他們自己還是對更繁榮的地區，都構成了一種障礙和威脅?！币蚨绹鴽Q定“提供我們所有的技術和知識給那些愛好和平的人們，以幫助他們認識到自己對更美好生活的期望，并且在與其他國家的合作中，我們應當促進對需要發展的地區的資本投入”。但原因不僅僅是如杜魯門所說的那樣簡單。

第四點計劃是在冷戰剛剛開始，馬歇爾計劃開始實施，歐洲的局勢開始趨于穩定的大背景下提出的。美國歷史學家丹尼爾·布爾斯廷在談到戰后美國對外援助時曾分析說：“美國人相信自己的財富可以提高任何地方人民的生活水平。他們認為，具有較高生活水平，也即接近美國生活水平的人民，更容易接受民主，因此也就更傾向于熱愛和平并對美國友好。另一個不言而喻、有補充作用的假設是，貧窮、困苦、工業落后會使任何國家的人民變得不那么熱愛和平，不那么民主，因此也就更容易接受共產主義，更傾向于成為美國的敵人。

劉國柱先生也是這種觀點的支持者，他認為第四點計劃提出的目的之一在于維護第三世界非共產黨、特別是美國盟國政局的穩定，遏制共產主義可能的“滲透”或“顛覆”，確保并擴大美國在“中間地帶”的勢力范圍。冷戰初期，美國通過杜魯門主義和馬歇爾計劃，在歐洲建立了針對社會主義陣營的遏制防線，但在從近東到遠東這樣廣大的地區，即在整個第三世界，美國面臨的則是完全不同的局面。第三世界國家和地區即沒有歐洲發達的工業基礎，也沒有歐洲相對完善的政治制度，無論是已經取得獨立的國家，還是正在進行民族獨立運動的國家，亦或是仍處于西方殖民統治的地區，無一例外都是經濟比較落后，甚至尚未解決溫飽問題。這一地區的人民對美國的政治價值觀念和冷戰政策并不了解，也不關心?！八麄兏P心填飽自己的肚子而不是填寫空白的選票?！比绻荒芙鉀Q溫飽問題，“自由世界”的政治局勢就會充滿不確定因素，并可能導致公眾的不滿及社會的混亂?！懊绹睦鋺鸲肥渴冀K在擔心這些大陸陷入混亂，如果局勢不穩定，不僅使同盟關系不牢固，更為麻煩的是，將導致共產主義的顛覆或入侵?！边@是美國的決策者在第三世界國家最為關心的問題。

杜魯門也是希望通過第四點計劃所提供的經濟、技術援助，改善一些第三世界國家的經濟狀況，幫助這些國家實現政局的穩定，從而消除共產主義滲透的土壤。杜魯門在談到第四點計劃時說，“第四計劃是我們對受共產主義統治威脅的國家援助的具體表現。第四點計劃是和我們保證這些國家在衣食住等條件方面得到適當改善，從而防止共產主義在自由世界擴張的政策相輔相成的。第四點計劃所致力的不僅是為這些人民帶來民主的理想，而且要通過明智的合作為他們帶來美好生活的實際利益。”[1]

從經濟方面考慮，第四點計劃很大程度上是美國傳統對外經濟政策在新的形勢下的延伸和繼續，即對外政策為美國經濟服務，特別是幫助美國企業在海外開拓商品市場、開發原材料的供應渠道，以保證美國國內經濟的繁榮。第二次世界大戰期間，隨著美國經濟的急劇擴張，海外市場問題、海外原料供應問題顯得更加突出。

1947年9月2日里約熱內盧會議閉幕時，面對發展中國家要求提供象馬歇爾計劃一樣的援助，杜魯門就此發表了演說。他說，他知道拉美各國的經濟問題，宣稱他對經濟發展的長遠計劃有興趣，但沒有提出拉美國家強烈要求在拉美推行與馬歇爾計劃類似的計劃。因為他認為西歐與拉美不同，西歐經濟任務是恢復，所以美國必須予以“援助”；拉美經濟的關鍵是“開發”，美國將以私人投資方式進行“協助”?？梢姡绹鴽Q策者認為由于歐洲工業國家是第三世界傳統的貿易伙伴，所以歐洲工業國家的恢復將很快會導致重新向第三世界大量出口。美國決策者認為第三世界國家只需要創造良好的投資環境和通過自由貿易擴大出口。[2]因此，這一時期，促進第三世界經濟發展并不是杜魯門政府對外援助主要目的，它的主要目的是為了保證國內經濟的繁榮，這樣，美國就必須為其他國家經濟的恢復和發展提供幫助，這種幫助決不僅僅是利他性的，更主要是為了維持美國自身經濟的繁榮與良性發展。例如在馬歇爾計劃實施過程中，西歐從國外進口的貨物中有1/3是來自美國，美國通過貿易從西歐賺回的美元數倍于它援助歐洲的資金。

另外，從自身的全球霸權戰略考慮，馬歇爾計劃使歐洲工業國家得到恢復后，作為第三世界傳統的貿易伙伴，歐洲的這些工業國家將會很快重新向第三世界大量出口，重拾歐洲的優勢。而這是和美國的對外擴張的以攫取利益所不許的。所以，在歐洲重新取得優勢之前，美國要利用第四點計劃在第三世界國家擴大并保住市場。

以上的觀點的一致性在于，認為美國是以人道主義之名，行殖民擴張之實，把第四點計劃作為冷戰的工具，以此實現美國的全球戰略。

如果單純這樣認為，筆者認為這難免還是認識上存在一定的意識形態的因素在里面，沒有全面的看到這個援助計劃從文化方面產生的深層原因。

并且，在二戰后美國從孤立主義走向國際主義，通過經濟援助，充分體現了美國世界角色的大度風范。在問及如何看待馬歇爾計劃時，高達94%的美國人認為“我們應當幫助挨餓和生病的人”。其實，從另一個層面上講，無論政府在制定第四點計劃時并不是像它所宣揚的那樣真正是為了第三世界的經濟發展，但在民眾的眼中的確是這樣的，這期間以及以后的和平隊的志愿者們，都是抱著一種為了實現那個地方的人民的幸福的“使命”而去援助第三世界的人民的。在這一點上是值得肯定的。

二、選取進行援助國家的特點

“欠發達地區”是一個涵蓋遠東、東南亞、非洲和大部分美洲地區在內的十分寬廣的范圍, 由于受資金和人員的限制, 美國的技術援助計劃只能有選擇地進行, 在考慮受援國的優先性上需要遵循的標準有: 所提供的援助是否服務于美國的緊急外交目標,受援國的政局是否穩定, 受援國能否給予最大程度的合作等。美國的援助大多給予美國的盟國和在地理位置上具有戰略意義的國家。如, 尼赫魯執政時期的印度, 有4

億人口, 是當時世界上人口最多的非共產主義國家, 僅收到了4 500 萬美元(1952 年的美國外援財政預算為65 億美元) , 而作為同美國政治和軍事結盟的報酬, 巴基斯坦除得到軍事援助外, 平均每人得到了相當于印度2 倍之多的經濟援助。[3]

美國的發展援助并不是給予世界上最貧困、最需要開發的國家和地區, 而是與其他類援助的地理分布大致相同, 即集中在亞洲和中東沿蘇聯、中國等社會主義國家的邊界線上、具有重要戰略地位的國家或地區, 即所謂從土耳其到南朝鮮的亞洲大弧形地帶上的“前沿防衛”國家和地區，它們是指從希臘直到南朝鮮等地處蘇聯、中國等社會主義國家周邊地帶的11 個所謂防止共產主義進攻和顛覆的關鍵性國家與地區,

即希臘、伊朗、泰國、菲律賓、臺灣、土耳其、巴基斯坦、印度、老撾、南越和南韓。從50 年代中期到60 年代初, 無論是就美國的對外軍事援助與經濟援助而言, 還是就經濟援助中的發展援助與防務支持等援助而言, 這11 個“前沿防衛”國家與地區都占相當大的比重, 一般都超過或接近總數的一半以上。

另一方面，在中東，美國將伊拉克、沙特阿拉伯、約旦、黎巴嫩、伊朗、以色列等國都列入該計劃的目的是為了贏得對中東地區的石油控制權，從而獲得巨大的經濟利益。

三、對于第四點計劃的評價

在對第四點計劃的原因與目的的討論中已經對它做出了一定的評價。這里主要談一下對以后的美國對外政策的影響。

從馬歇爾計劃到第四點計劃，在杜魯門政府時期，對外援助作為實現美國外交目標的一種有效途徑得到了大力推行。第四點計劃可以作為美國對外援助的一個里程碑，它是美國政府第一次對非西方國家提供各種援助，雖然第四點計劃的成效甚微，但它為以后的美國制定對外政策提供了很好的借鑒。如以后肯尼迪的和平隊，及艾森豪威爾更為有靈活的對外政策。使得美國采用對外援助的外交手段更加的成熟與有效。

參考書目：

[1]《意識形態與美國外交政策》王立新著北京大學出版社

[2] 《戰后美國實施第四點計劃的原因初探》張 勇李悅昌

[3] 《試論冷戰初期美國對欠發達地區的援助政策》張彩梅

[4] 《試論戰后初期美國發展援助政策的實質》王慧英

[5] 《試論冷戰初期美國對欠發達地區的援助政策》張彩梅

[6] 《第四點計劃與杜魯門政府在第三世界的冷戰戰略》劉國柱

[7] 《美國對外經濟援助的價值取向因素》 劉會清 王暉

文獻綜述

摘要：1949年1月20日美國總統杜魯門在就職演說中提出了美國全球戰略的四點行動計劃，并著重闡述了第四點，即對亞、非、拉美不發達地區實行經濟技術援助，以達到在政治上控制這些地區的目的。故稱“第四點計劃”。

國內學者研究意見：

“第四點計劃”，強化了美國在資本主義世界的領袖地位。1949年6月杜魯門的國會咨文曾指出：不發達地區必須有一個“堅實的經濟基礎”。沒有這樣的經濟基礎，就無從滿足這些地區人民的種種希望。“倘若他們遭到挫折，希望破滅，就會轉而追求那些鼓吹通過專制取得發展的‘異端邪說’”。因此“自由國家”必須幫助這些地區建立堅實的經濟基礎，而美國“是有能力提供這種援助的惟一國家”。美國通過經濟技術援助，幫助亞非拉經濟不發達的國家和地區發展民族經濟，鞏固執政的經濟基礎，抵制“異端邪說”的影響。

“第四點計劃”，作為擴張工具，拓展了美國在第三世界的勢力范圍，為本國的壟斷資本帶來滾滾紅利。在“第四點計劃”下，美國奉行“門戶開放”政策，以此來排擠老殖民主義國家的勢力，使非洲、近東、遠東以及中南美等諸多經濟不發達地區，紛紛成為美國的勢力范圍，美國壟斷資本由此則獲得巨額利潤。僅1951年，美國就從上述地區獲得120億美元利潤，約占美國壟斷組織全部利潤的30%。與大英帝國的“血與火”的野蠻征服方式不同，美國穿著自由與民主、和平與發展的外衣，打著經濟技術援助的旗號，實現了新殖民擴張，這對戰后世界政治與經濟格局產生了重大而深遠的影響。

個人觀點：

在二戰后美國從孤立主義走向國際主義，通過經濟援助，充分體現了美國世界角色的大度風范。在問及如何看待馬歇爾計劃時，高達94%的美國人認為“我們應當幫助挨餓和生病的人”。其實，從另一個層面上講，無論政府在制定第四點計劃時并不是像它所宣揚的那樣真正是為了第三世界的經濟發展，但在民眾的眼中的確是這樣的，這期間以及以后的和平隊的志愿者們，都是抱著一種為了實現那個地方的人民的幸福的“使命”而去援助第三世界的人民的。在這一點上是值得肯定的。

參考文獻

[1] 《第四點計劃與杜魯門政府在第三世界的冷戰戰略》劉國柱

[2] 《戰后美國實施第四點計劃的原因初探》張 勇李悅昌

[3] 《試論冷戰初期美國對欠發達地區的援助政策》張彩梅

[4] 《試論戰后初期美國發展援助政策的實質》王慧英

[5] 《試論冷戰初期美國對欠發達地區的援助政策》張彩梅