關于東明縣黃河灘區民生問題的調研報告

2024年1月8日發(作者：不可機洗)

關于XX灘區民生問題的調研報告

XXXX鄉是山東省兩個純黃河灘區鄉鎮之一，也是最大的純灘區鄉鎮，在全省灘區半灘區鄉鎮中最具有典型性，其整體情況最能夠全面地反映灘區的實際情況。2008年，在菏澤市“萬名干部下鄉”活動中，先后兩批駐XXXX鄉駐鄉、駐村12個工作組，共計58人，會同鄉黨委、政府針對該鄉灘區發展中存在的民生問題，通過進村入戶、走訪座談、實地考察等形式進行了廣泛深入調查研究。通過調研，大家一致認為，所謂的黃河灘區，其實就是分洪區和滯洪區。自從黃河大堤修建以來，大堤以內的灘區群眾，就一直在為國家和民族做出著巨大的犧牲。由于長期以來受灘區特殊地理環境因素的制約，全鄉經濟基礎非常薄弱，社會事業發展緩慢，各種民生矛盾和問題非常突出，當地政府解決起來困難很大。當前，灘區群眾的民生問題特別應該值得社會各界的了解和關注，亟需國家政策的傾斜和支持。關于灘區群眾的民生現狀、問題及建議特形成此調研報告。

一、基本情況

XX鄉是黃河入魯第二鄉，屬黃河下游，山東省最西端的一個鄉鎮。該鄉由原王店鄉、原XX鄉于2001年合并而成。位于XX城西南，東臨黃河大堤，西跨黃河兩岸，與河南省長垣縣接壤，南接焦元鄉，北接沙窩鄉，全鄉總面積133.4平方公里，東西最長16公里，南北最長22.5公里，

共轄37個行政村，88個自然村。距縣城最近的村莊距縣城20公里，最遠的村莊距縣城48公里。其中近臨黃河大堤的11個自然村已搬到大堤外沿（合并為三、四、五、六號新村），黃河東岸灘區76個自然村，西岸灘區1個自然村。現有堤內緊臨黃河主河道而離黃河大堤最近的村是老君堂村，距黃河大堤2公里；緊臨近黃河主河道距離黃河大堤最遠的王高寨村，距黃河大堤8公里。該鄉總人口 6.5萬人，5.8萬畝耕地（生產堤以東），10萬畝灘涂地（生產堤以西），其中黃河西岸有灘涂地5.5萬畝，2萬人需過河種地。除1.2萬人在2004年搬遷到大堤外沿居住外，其余人口及所有耕地、灘涂地均在黃河大堤以內范圍，俗稱黃河灘區。黃河在該鄉自西南向東北呈“S”型穿境而過，流長18公里，黃河標準化堤防13公里，高20米，寬200米，在該鄉東邊呈南北走向。在該鄉南端的辛店集和最北端的老君堂各有一處控導工程，該鄉群眾把這兩處控導工程連接起來，筑成了寬12米、高2米的土壩，俗稱生產堤，總長達13公里。

2007年全鄉工農業生產總值2.3億元，主要是以農業為主，工業幾乎空白，全鄉財政收入722萬元，農民年人均純收入3120元，屬全省最低，而其中一半的收入也是來自外出務工。

建議：所謂“黃河灘區”，即是黃河兩岸標準防洪大堤之間的區域。XX鄉的基本情況說明，黃河下游灘區有著縱

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深的區域，黃河灘區可謂“地大人多”，其客觀性不容置疑。群眾生產生活在黃河兩岸防洪大堤之間。建議政府對灘區土地、人口、經濟等各方面進行全面普查，全面客觀地掌握黃河灘區的情況，在全社會予以公布。

二、民生問題產生的歷史緣由

歷史上，黃河既是哺育XX鄉人民的母親河，又是災害不斷的苦難河。在公元1855年前的300年間，黃河經江蘇省流入黃海，XX百姓在這片安靜的土地上耕耘收獲，繁衍生息。清咸豐五年（1855年），黃河在河南蘭考境內決口改道，行經山東流入渤海。由于當時沒有統一的堤防工程，黃河自由泛濫，百姓深受其苦。但由于河岸附近泥沙長年積沉，地勢較高，洪水順勢而下，水患對黃河岸邊人民群眾生命安全的危害相對下游較輕。1875年，清朝政府開始在長興及山東境內修筑黃河大堤，至1933年民國時期漸具規模，從而形成黃河灘區。由于特殊的地理位置，灘區洪澇災害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855年至1935年的80年間，發生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，多年來，黃河灘區就成為“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”的景象。1938年，國民黨政府為阻擋日軍進攻，扒開鄭州花園口黃河大堤，黃河在河南奪淮入海，1947年回歸北道，重經長興，自山東墾利縣流入渤海。

為防止黃河泛濫，黃河大堤歷史上曾多次加高加固，新

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中國成立后，為了解決黃河對黃河流域人民的危害問題，進行了四次規模較大的復堤工程，增高達20米。近年來，國家實行標準化堤防建設，寬度達到200米，另外沿堤形成挖土覆堤留下的寬達500米的堤溝河。黃河大堤的加寬加高，使黃河大堤安全問題得到根本解決，從根本上解決了黃患對大堤外黃河流域人民的危害問題，黃河不再對大堤外的廣大人民形成災害，而對黃河流域人民引黃灌溉、改良農田，越來越發揮著巨大的作用，黃河真正成為造福灘外人民的幸福之河。然而，黃河大堤的修建，卻使灘區人民失去了大片賴以生存的耕地，更為嚴重的是廣大灘區群眾長期遭受黃患的危害，生命財產沒有得到保障，生活質量很差，他們犧牲了局部利益，為灘外廣大區域的人民的生命財產安全做出了巨大的犧牲。2002年黃河調水調沙試驗以前，河水幾乎年年漫灘，黃河流量達到2000米3/s左右就會形成漫灘，漫灘以后堤內是一片汪洋，當地群眾只能在自己建的房臺上面對淹沒的莊稼痛心流淚，苦不堪言，其景象慘不忍睹。到2002年黃河小浪底樞紐工程建成后，實行黃河調水調沙，黃河河床拉低，形勢才出現好轉，黃河流量在4000米3/s以下不漫灘，因此群眾可以連續幾年不受黃河泛濫的災害。但巍巍的黃河大堤對灘區群眾造成的環境阻隔和生存壓力一直沒有得到根本改變。長期以來，灘區群眾一邊面對的是黃河水患的威脅，一邊面對的是黃河大堤的阻隔，特殊的居住和生

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活環境，決定了他們在生存中必然面臨著諸多的艱辛和困苦，最為難能可貴的是，灘區的群眾世世代代默默無聞地做著巨大的犧牲和奉獻，但一直沒有享受補償政策，他們從來就無怨無悔，表現出無比高尚的思想品質和可歌可泣的無私奉獻精神。灘區的民生問題是多方面的、綜合性的。但是，正是由于他們做出的犧牲，才換取了更多更多人的平安和富足。對于他們的當前生活生產中面臨的困難，國家不會忘記，也不能忘記。

建議：

1、廣泛宣傳和大力弘揚灘區人民無私奉獻和犧牲精神，籌建“黃河灘區紀念館”，讓全社會了解灘區、認識灘區、關注灘區、支持灘區，全面改善灘區的面貌。

2、國家應盡快出臺綜合改善灘區群眾民生問題的政策，加大投資力度，切實解決廣大灘區群眾的各種民生問題。

三、灘區群眾生命財產安全問題

灘區群眾生命安全長期經受黃河的嚴峻考驗。解放后人民治黃工程不斷取得重大勝利，改變了舊社會黃河大堤三年兩決口造成的重大災害。但由于黃河灘區特有的瀉洪、滯洪功能，大小黃泛災害仍然長年不斷，而灘區百姓又難以離開這片賴以生存的土地，他們的生命安全就不得不長年經受黃河的嚴峻考驗。在調研過程中，我們走遍了長興鄉的各個村莊，在灘區的每個村莊，每家每戶高高低低的房臺，是灘區

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村莊特有的景觀，這些年代不一、高低不等的房臺，記載了灘區人民與黃患斗爭的歷史。

僅1990年以來，XX鄉就經歷了數次較大的水患災害，每逢黃河灘區上水，XX鄉數萬群眾就遭受重大生命威脅，生產損失巨大，生活異常困難。1996年、1998年、2003年，歷史上飽嘗黃患之苦的灘區人民一次次陷入苦難之中，突入其來的特大洪水向脫韁的野馬，直沖灘區大地，吞噬了豐收在望的莊稼和成片的養殖基地，沖毀了房屋、公路、橋涵閘、供電線路及通訊線路。洪流滾滾，驚濤駭浪，村莊成為一個個在水波中或隱或現的“孤島”，群眾生命財產安全受到嚴重威脅。

2002年，國家實施小浪底工程后，河床拉低1——2米，黃河主河道容積擴大，河水流量在4000米3/s以下不會漫灘，黃河漫灘次數大大減少，但并沒有從根本上解決黃河對灘區人民生命財產安全的威脅。現在對于黃患的威脅，灘區群眾根據黃河水流量新總結了這樣的順口溜：“四千以下不出槽，五千、六千大漫灘，七千、八千全完完。”意思是，黃河水在4000米3/s流量以下，水不出主河道，到5000-6000米3/s流量時，河水將漫過生產堤出現漫灘，到7000-8000米3/s流量時，灘區將全部淹完，群眾將受災難。

近年來，灘區群眾的疾苦越來越引起黨和國家領導人及各級黨委政府的高度重視。2003年，中共中央總書記胡錦

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濤親臨XX鄉視察，慰問困難群眾，為灘區人民帶來了黨和政府的溫暖和巨大的振奮于鼓舞，國家對灘區群眾的安建工程相繼展開。2004年-2006年，國家出資實施“堤外搬遷工程”， XX鄉在黃河大堤外征地（大部分是劉樓鎮土地）建設了四個農民新村，將大堤內側臨堤地勢最底的11個自然村1.2萬人搬遷到大堤外沿，解決了部分群眾安全問題。但搬遷工程浩大，資金投入巨大，工作繁重，目前遺留不少問題，特別是新村新增人口宅基地不足，需要再征地的問題（鄉外征地難度很大）一直困繞著當地干部群眾。目前來看，堤外搬遷適合于大堤內側附近的村莊，灘區縱深處的村莊實施堤外搬遷即不可能也不適合。2004年以來，又實施“大村臺搬遷工程”，2004年在該鄉灘區南、北部分別開始建設2個“萬人大村臺”，工程總占在面積1200畝，工程投資2800萬元，省配套資金1200萬元，2006年底主體工程完工，但由于搬遷資金缺乏、配套工程不完善等原因，工程暫停近兩年。截止目前，該鄉灘區大多數群眾的居住安全問題仍然沒有得到解決，大多數灘區群眾還是靠自己一家一戶筑房臺來解決。

建議：國家應進一步加大黃河灘區安建工程力度，盡快解決灘區群眾生命財產安全問題，從XX鄉多年的實踐來看，實施安建工程有三種方式，一是堤外移民遷建工程。即將群眾搬遷到堤外；二是建設大村臺。將多村群眾集中搬遷到一

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個大村臺上；三是在老村基礎上改建村臺。在老村莊基礎上加高加固村臺。前兩種方式屬于搬遷工程，工程浩大，耗資巨大，牽涉面廣，新占耕地多，征地困難大，遺留問題多，搬遷往往不徹底，老村難以復耕，造成土地更大浪費。相比之下，后者投資少，利用抽取黃河泥沙淤填村臺，工期短，易實施，群眾經濟損失小，群眾世代形成的鄰里社會關系不變，群眾愿意接受，村內坑洼地填平后新增宅基地可解決新增人口建房用地問題，是一項比較符合灘區實際、既節約土地，群眾又樂于接受的安建工程，建議國家盡快出資重點給予老村臺淤墊及低矮房重建的政策支持，加快灘區群眾安建工程進度，盡快解決群眾的安全居住問題。

四、灘區群眾經濟困難、鄉村經濟基礎薄弱問題

灘區群眾經濟十分困難。在實施小浪底工程之前，由于黃河連年漫灘，灘區群眾農業生產基本上處于“一麥一水”狀態，夏季收一季小麥，秋季一片汪洋，群眾收入少。群眾想發展大棚蔬菜、搞養殖、栽種果樹等苦于水患，不敢去闖“虎口”。更有甚之，由于黃河水患不斷破壞，群眾要花費巨資（當時家庭10年的收入）用來筑房臺、建房子，幾乎傾其所有，甚至負債累累。據統計，僅2003年10月一場洪水，該鄉就沖毀房屋11700余間，其中倒塌房屋2600余間、9100余間成危房。淹死牲畜2300余頭、家禽3.1萬余只。16萬畝即將收獲的莊稼被淹沒。全鄉直接經濟損失達

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1.8億元，全鄉人均損失3000余元。據估算，過去灘區一個三口之家，年收入不足8000元，而修筑一處房臺需土方至少1000米3需耗資2萬元，蓋3間平房1間廚房需耗資4萬元。頻繁發生的洪災，更使他們雪上加霜，每一場洪災都使他們幾年翻不過身來。況且，每年的收入里面，除去日常生活、農業生產資料、上學、就醫等方面的開支，幾乎沒有剩余。在灘區，很多家庭幾輩人辛辛苦苦掙錢也建不起好房子。由于洪災頻繁，灘區群眾中貧困人口比例相當高。

灘區鄉村經濟基礎十分薄弱。村級集體經濟基本處于空白。灘區位置偏僻，地理環境差，安全系數低，投資風險大，外商不愿來長興鄉投資建廠。近年來，該鄉加大招商引資力度，將引來項目落戶在縣開發區，但在園區落地項目投資成本大，落地難，招商引資非常困難，致使工業經濟發展緩慢。鄉鎮缺乏工業經濟支撐，每年黃河防汛工作，鄉鎮財政還要承擔相當大的資金。而灘區鄉鎮財政和發達鄉鎮財政體制同屬一個體制，國家沒有給予必要的財政傾斜。所以，鄉財政非常困難。XX鄉由原XX鄉和王店鄉合并而成，合鄉并鎮造成人員過多，干部職工工資發放都非常困難，扶持農村經濟和社會事業發展更是有心無力。

建議：

一是國家給予灘區群眾分洪、滯洪區優惠政策，讓灘區群眾一年享受一季補貼。

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二是加大對灘區的扶貧力度。

三是建議國家對灘區鄉鎮財政與灘外鄉鎮財政應區別對待，給予灘區鄉鎮財政必要的補貼和傾斜。

四是鼓勵灘區群眾利用黃河致富。如給予灘區鄉鎮利用黃河泥沙造磚（不破壞耕地）的政策；國家給予資金扶持政策，鼓勵和支持灘區群眾引黃河泥沙於坑造田、改良土壤；在規范管理的情況下，利用黃河淘取鐵砂等。

五是要大力發展農業生產。

五、農業生產落后問題

農業生產非常落后。

一是農村待開發利用土地較多。我們走在灘區大片的田野上，最直觀的映像是土地不平，坑洼遍地，水塘連片，茅草叢生，灘區未開墾利用的土地較多。長期以來，灘區群眾由于修筑村臺取土，在村莊周圍形成了大大小小的廢舊坑洼；多年來黃河標準化堤防工程建設，沿大堤附近的500米以內耕地大面積被挖成坑、溝。全鄉坑、溝、洼地面積達2.6萬余畝。黃河灘區土地一直沒有實施規模整理，土地不平整的問題十分突出，因缺少項目資金投入，長期得不到有效開發利用，造成土地資源的巨大浪費。群眾迫切要求大搞土地開發利用，但因灘區土地一直未納入基本農田保護范圍，土地開發復耕整理項目難以在灘區立項，客觀上造成灘區土地的巨大浪費。

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二是農田水利設施差，守著黃河澆不上水，雨季排澇困難成為制約農業生產發展的重要原因。全鄉現有干渠4條，長26．4公里；支渠3條，長11．6公里；斗渠12條，長13．2公里，有橋、涵、閘60座。這些農田水利基本設施由于長期以來缺乏必要的整修，淤積和毀損嚴重，已遠遠不能滿足農業生產的需要。特別是在小浪底水利樞紐工程啟用后，多次調水調沙使黃河河床降低，水位下落，越生產堤閘閘底高，引水困難，守著黃河澆不上水已經成為制約全鄉農業生產發展的首要問題。灘區農業生產排水難問題突出。灘區地勢呈西高東低、南高北低走勢，多年來，狹長的大堤內側堤溝排水河成為灘區排除積水的唯一渠道，就連上游河南省蘭考縣灘區積水也流經XX鄉堤溝河，經老君堂流入謝寨泄洪閘，該泄洪閘是河南蘭考縣、焦元鄉、XX鄉灘區唯一的大堤排水口。由于堤溝排水河寬度有限，又不斷淤積，造成排水不暢。每到汛期，堤溝河一片汪洋，灘區大量積水無處排放，導致該鄉大面積農田嚴重受淹。我們還了解到，灘區農田水利建設資金以前由河務部門負責支持，但近年來，河務局與水務局都明確表示無此項資金，鄉鎮又無能力承受，群眾對此意見很大。

三是農業種植模式陳舊。灘區歷來不穩定的農業生產環境一直束縛著當地農民發展農業的積極性，粗種粗收形成習慣，一麥一豆的傳統農業種植模式仍然占主導地位，耕作粗

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放，復種指數低，種植水平遠遠落后灘外群眾，目前糧經比例高達7：3，農業經濟效益明顯偏低。

四是關于“生產堤”問題。在XX鄉灘區，5.8萬畝耕地和10余萬畝灘涂地之間，有一條群眾自發組織起來修建的長達10余公里的生產堤，該生產堤介于新店集控導工程和老君堂控導工程之間，高約2米，寬約12米，群眾素有“生產堤保生產，房臺保生命”的說法。事實上，生產堤對于保護灘區群眾的農業生產確實發揮著重要作用，也就是說，在目前黃河流量5000米3/s以下，生產堤可保河水不漫到生產堤外的土地上。以往，生產堤不被河務管理部門認可，但事實證明，生產堤對泄洪、分洪實際并沒有影響。

建議：

1、國家對灘區復耕土地提供項目扶持，幫助灘區群眾搞好坑溝洼地的開發利用，整合土地資源，發揮土地效益。建議國家對灘區耕地實行基本農田保護制度，對不宜復耕的低洼地實行濕地保護制度。

2、國家給予資金投入，對灘區引黃干、支渠進行清淤、疏通、開挖，修建和完善橋涵閘等水利設施，進一步改善農業生產條件，提高農業抵御自然災害的能力，徹底解決守著黃河用不上水和滯澇問題。

3、當地政府應加大對灘區群眾農業技術的培訓力度，搞好示范，推動農業科技在灘區的推廣與普及，切實提高灘

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區農業生產的復種指數及科技含量，加快農業，促進農民增收。

4、建議河務主管部門承認和肯定“生產堤”的存在和作用，并提供資金修整、規范、維護“生產堤”，使其起到既不影響分洪、泄洪，又能很好地保護農業生產的作用。

六、群眾生活困難問題

群眾生活面臨較大困難。

一是吃水、吃飯困難。黃河每次漫灘，黃河水都向外泛堿，地表水硬度高，加上沿黃地表水位高，衛生難以保障，群眾難以吃上潔凈、衛生、安全的飲用水，如僅有600余口人的張莊村，由于水質等方面原因，先后有50余人患上偏癱、癌癥等疑難重病，雖然沒有得到嚴密的科學證實，但群眾普遍認為確實跟飲水有關。由于鄉村缺乏資金，“村村通自來水”工程嚴重滯后，多數村群眾吃不上干凈衛生的自來水。目前，全鄉88個自然村中僅有18個村通上了自來水。如抗日戰爭和解放戰爭時期被譽為“抗日紅堡壘”和“革命英雄村”的王高寨行政村，因經濟狀況差，至今未通自來水，村民仍舊吃水質較差的地表水，盼望政府能夠給予扶持。建國以來國家多次對黃河大堤加固及近年實施的標準化堤防建設達到13公里，沿堤附近群眾的大量耕地被征用，并沒有補償或補償很少，現在堤根農民人均耕地面積在0.7畝左右，最少的不到0.1畝，形成上萬人的“少地農”和“無地

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農”，他們的吃糧得不到保證，生活困難，現有低保政策額度很小，杯水車薪，這部分群眾只有靠外出打工生活。

二是居住困難。由于灘區特定的地理條件，群眾筑臺建房難度很大，老百姓建房素有“三年攢錢，三年建臺，三年蓋屋，三年還帳”的形象說法。在灘區，幾戶居住一個小避水臺的并不鮮見，環境普遍較差。如西竹林村唐尚德老兄弟倆，兩家共9口人長年居住在狹小破舊的三間堂屋、兩間配房內，現在兒子已到了結婚年齡，急切需要改善居住條件。2004年新村搬遷后，隨著人口的增加，新征宅基地難的問題越來越突出，如果問題不能解決，很有可能出現搬遷村民回流現象。

三是交通困難。近年來，在上級支持和幫助下，長興鄉實施了“村村通”工程，灘區交通狀況得到一定的改善，但目前仍有15個行政村 沒有實現“村村通”，自然村之間更是行路困難，再加上原來的一些公路老化嚴重，群眾出行不便，生產生活受到很大制約。如“老君堂——大劉寨’，公路是全鄉唯一的一條南北主干道，目前由于路面毀損嚴重，交通不便，嚴重制約著長興經濟的發展。該鄉有4.5萬人需過黃河種地，很不方便，亟需增加浮橋密度。全鄉10萬畝灘涂地，有的路途很遠，路況很差。

建議：

1、國家出資幫助灘區群眾打深水井，減少或免除村配

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套資金，使灘區群眾都能夠吃上干凈、衛生、安全的自來水。對因堤防建設造成的“無地農”、“少地農”，國家應給予特殊的補償政策和保障政策。解決好群眾吃水、吃飯難的問題。

2、政府為搬遷新村實施二次征地，解決新村新增人口宅基地不足問題和未搬遷戶的搬遷用地問題。再是政府投資，通過對灘區村莊房臺界溝淤填的辦法，有效改善群眾的居住條件和居住環境。同時，要加大資金投入，加快“大村臺”配套工程建設，讓“大村臺”盡早投入使用。

3、建議政府對灘區道路建設制定優惠政策，減少或免除鄉、村配套資金，加快灘區道路建設，盡快實現村村通柏油路；增加黃河浮橋密度；改善灘涂地生產用路，解決灘區人民行路難、過河難問題，全面改善灘區交通落后狀況。

七、教育、文化、衛生、就業和社會保障滯后問題

XX鄉具有豐厚的黃河文化底蘊和良好的尊師重教傳統，但由于受經濟條件的制約，文化教育衛生事業發展滯后。

一是教學設施落后，師資力量匱乏。全鄉現有長一中、長興二中兩所初級中學和一所中心學校，全鄉現有教職工440人，共擁有各類教學班161個，在校生8190名。中心學校有小學25處，小學教學班125個。鄉村學校設施普遍欠缺或較差，由于灘區條件差，新教師不愿意來，目前教師特別是小學教師年齡老化嚴重，如該鄉王高寨小學，12名教師，40歲以下僅3人，缺少青年教師，尤其缺乏英語和音、

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體、美教師，師資力量弱。現有教師大多是民師轉正，業務素質參差不齊，對鄉村教育來帶較大影響。

二是文化娛樂十分貧乏。目前鄉村兩級均無固定的文化娛樂場所，村級沒有健身場所，全鄉有秧歌隊、腰鼓隊、嗩吶隊、書法協會等文化隊伍的村莊只有8個。鄉里雖有文化站機構，但由于缺少資金，至今沒有建成文化活動場所，一些宗教活動卻在一定范圍內盛行。

三是醫療衛生狀況不容樂觀。XX鄉衛生院始建于1970年，占地面積11畝，建筑面積3500平米，目前有醫護、管理人員38人，設有十個臨床科目，擁有醫療設備二十件，開設床位45張，下轄王店分院和65所衛生室，81名鄉村醫生。近年來，長興衛生院由于業務拓展，現有門診不能滿足需要，急需擴建門診綜合樓。王店分院因房屋年久失修，設備陳舊，急需改造。農村衛生室大都設在鄉村醫生自己家，條件十分簡陋，缺乏必要的醫療設備。推行新型農村合作醫療制度以來，農民參合率逐年提高。但由于醫療費用報銷數額有限，加之灘區群眾經濟積累少，目前群眾看病貴、看病難的問題仍然存在，群眾因病返貧現象還比較突出。

四是就業和社會保障能力弱。在全鄉3.5萬多勞動力中，縣外務工人員大約有2萬人。在本縣范圍內從事非農業生產人員有4千余人。因受灘區環境閉塞和勞動力綜合素質的影響，灘區勞動力外出打工困難和成本較高。目前外出務工成

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為灘區群眾增收的主要渠道。由于父母外出打工，全鄉義務教育階段的“留守兒童”達1萬余名，他們多跟著高齡祖父母，生活一般比較困難，因祖父母年齡較大，家庭教育缺失，對他們的成長極為不利，對社會的穩定和諧也帶來一定影響。全鄉現有1226戶2021人享受農村低保，每月25元，按季發放，2007年共發放低保資金60.63萬元。但由于保障標準低，保障面較窄，有些低保邊緣戶不能享受，加之缺乏對致貧戶相應的扶持政策，一些貧困戶生活仍然十分艱辛。全鄉現有孤寡老人243人，在敬老院集中供養的有50人，院民入院率20.6％。由于敬老院規模小，有些孤寡老人想去但不能滿足。如竹林行政村有32個未結過婚的單身老人，有些因年老多病想去敬老院，但因條件所限，只有3戶入住。因財政緊張，投入少，敬老院設施陳舊老化，生活條件及生活水平一般，學習、娛樂及健康無保障，對一些孤寡老人也沒有吸引力。

建議：

1、進一步加強教學基礎設施建設，加大危房改造力度，更新教學設備。加強教師隊伍建設，對灘區實施“支教”工程，穩定更新師資隊伍，提高教師業務素質。

2、強化農村文化場所和文化隊伍的建設。

3、完善各醫療網點及衛生院硬件設施，提高合作醫療補助標準，切實解決群眾看病貴、看病難的問題。同時，政

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府要盡快研究出臺有關政策，對灘區大病致貧家庭給予一定的傾斜。

4、國家在條件允許的情況下，優先幫助灘區富余勞動力就業，進一步加強勞動力培訓工作，提高灘區勞動者素質。

5、對灘區農民工子女隨父母上學要簡化入學手續、減免借讀費用，切實解決農民工子女上學難的問題；鄉鎮政府應著力做好“留守兒童”的關心、教育、安全等工作，給予“留守兒童”最大程度的保障。

6、幫助灘區鄉鎮解決優撫對象生產生活困難。

7、進一步加大灘區低保保障面和保障力度，讓弱勢群體都能享受到黨和政府的關懷。

以上是我們以XXXX鄉黃河灘區為樣本，對灘區民生問題的綜合調研報告。我們所有參與調查的和凡是來過灘區對灘區有所了解的人們一樣，對黃河灘區群眾都有深刻的感觸，黃河灘區群眾的貧窮令我們震驚，黃河灘區群眾的吃苦耐勞意志令我們震撼，黃河灘區群眾為民族和國家犧牲奉獻的精神令我么欽佩，黃河灘區群眾的樂觀豁達的態度令我們感動，黃河灘區諸多的民生問題更令我們堪憂。灘區群眾的民生問題是突出的，體現在各個方面，是關乎生存和基本生活的民生問題。灘區灘區民生問題的產生不是簡單的一般的民生問題，而是為國家利益、大局利益犧牲局部利益而形

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成特有的民生問題。國家不會忘記，也不能忘記，目前，灘區人民欣喜的看到黨和國家及各級政府正在加大對灘區的各項扶助力度，灘區人民的生活正在發生著巨大的變化，灘區人民感謝黨和政府的恩情，正奮發有為地努力建設自己美好的家園。作為灘區鄉、村兩級基層組織，應該不等不靠，千方百計加快灘區工業、農業經濟發展，加大鄉村基層組織建設力度，樹立了“立黨為公、執政為民”理念，加強作風建設，加強對灘區群眾的宣傳引導，切實關注民生，積極為群眾辦實事、做好事，在國家政策支持下，在各級黨委、政府的領導下，努力解決好灘區的各類民生問題，為黃河灘區建設小康社會而做出貢獻。

以上不當之處，敬請批評指正。

二OO八年十月

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