鄭州市社會治安綜合治理委員會辦公室

2024年2月7日發(作者：入職介紹)

鄭州市社會治安綜合治理委員會辦公室鄭州市教育局鄭州市公安局鄭州市民政局鄭州市城鄉建設委員會鄭州市交通運輸委員會鄭州市城市管理局鄭州市水務局鄭州市旅游局鄭州市園林局河南黃河河務局鄭州黃河河務局中國共產主義青年團鄭州市委員會鄭州市婦女聯合會鄭綜治辦〔2018〕12號鄭州市綜治辦等十三部門關于開展預防未成年人溺亡專項治理工作的通知各縣（市、區）綜治辦、教育局、公安局、民政局、建委、交—1—

運委、城管局、水務局、旅游局、園林局、河務局、團委、婦聯：為進一步加強預防未成年人溺亡工作，有效預防和減少溺亡事故發生，根據《河南省綜治委等十一部門關于開展預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》（豫綜治辦〔2018〕33號）要求，決定在全市開展預防未成年人溺亡專項治理工作，現將有關事項通知如下。一、工作原則和目標堅持預防為主，源頭治理；按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“誰經營、誰負責”“誰所有、誰負責”的要求，逐級落實管理責任；堅持依法履行教育、管理、監護責任；全社會安全防范意識進一步增強，部門各司其責、齊抓共管的格局進一步形成，學校、家庭、社會三位一體的防護體系進一步完善，基本杜絕重大溺亡事故發生，未成年人溺亡事故進一步大幅下降，構筑安全防護防線，為未成年人健康成長營造安全的社會環境。二、工作職責和任務區分（一）綜治部門負責協調相關職能部門開展專項治理工作，協調相關職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責。各級綜治部門負責協調有關單位抓好落實。（二）教育行政部門負責專項辦日常工作，掌握全市專項治理工作情況，提出工作建議，落實領導小組部署要求。組織—2—

推動各級各類中小學校開展學生的預防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識，讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學校要結合實際，開展集中教育活動，印發教育部《致全國中小學生家長的一封信》和市專項辦《告家長書》，增強家長預防未成年人溺水的安全意識和監護人的責任意識，共同做好安全防護工作。（三）公安部門負責組織基層民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學校法治副校長的干警，積極配合學校開展防溺水安全教育，配合鄉鎮（街道）在學生經常嬉水、游泳的重點區域安排專人或組織志愿者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導中小學生溺亡事故調查工作。做好各項應急準備工作，一旦發生事故，積極幫助救援，協調處置有關突發事故，并按規定上報情況。會同水利等有關部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。（四）民政部門負責牽頭抓好農村留守兒童關愛保護工作，會同公安、教育、團委、婦聯等部門完善留守兒童的強制報告、應急處置、監護干預等關愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。（五）城鄉建設部門要負責對轄區內在建房屋和市政工程施工現場內水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關企業單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應設立警示標志和防護設—3—

施。（六）交通運輸部門負責加強渡船、碼頭、浮橋的安全管理及水上交通安全的管理工作，確保未成年人渡運安全。（七）城管部門負責市區河道、溝渠的安全管理工作，對存在有危險水域的地段設置警示標識，并加強巡查管理。汛期開始前排查安全隱患，加大對積水點區域的管控，保持汛期城市排澇管道暢通。（八）水務部門應按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理。對水源地、中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的水域，由水利工程管理單位在顯著位置設立危險警示標識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權限，由管理人分別負責。（九）旅游部門負責協助景區主管部門加強對轄區內A級旅游景區水域管理和日常巡查工作的監督，督導A級旅游景區按照相關標準設立、安裝水域警示標志和安全防護欄。（十）園林部門負責所轄公園、廣場、風景區內的溝渠、池塘、噴泉、水系景觀等的管理，督促局屬單位按照相關標準安裝警示標志和安全防護欄，及時排查、消除存在的安全隱患。（十一）河務部門負責市內黃河防洪工程的日常管理,在重要地段要設置醒目的防溺水警示標識,確保安全和警示設施完備,巡查防護責任到人?！?—

（十二）團委要大力宣傳普及《未成年人保護法》，充分利用團、隊活動,宣傳防溺水安全知識,開展“安全假期活動”,豐富學生的假期生活,組織志愿者做好暑期未成年人安全防護工作。（十三）婦聯負責開展和睦家庭創建和關愛未成年人健康成長活動,提高留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關愛服務活動，強化未成年人及監護人安全防范意識。三、階段安排(一)動員部署階段(4月上旬)各地、各部門及時啟動預防未成年人溺亡治理工作,研究制定工作方案,組織部署本地、本系統防溺水工作,利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳,組織新聞媒體向廣大中小學生、家長及全社會宣傳預防溺水工作的知識與技能。各級教育部門要著眼于提高預防溺水教育的針對性、科學性與有效性,認真組織開展多種形式的主題教育活動。各中小學校要開展預防溺水“八個一”活動(即利用全國中小學生安全教育平臺開展一次預防溺水專題教育;節假日前集中進行一次主題安全教育;布置一篇預防溺水安全教育作業;開展知識競賽、展版宣傳、宣誓簽字等一系列“珍愛生命預防溺水”安全教育活動;每周利用升國旗、隊、班會開展防溺水隨機教育;印發一份《致全國中小學生家長的一封信》和《告家長書》;—5—

召開一次家長會;建立一項利用微信、校信通、短信等形式的手機提醒制度),并將預防溺水安全教育納入課時,真正做到入耳、入腦、入心。強化“六不一會”(即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學結伴游泳;不在無家長或監護人帶領的情況下游泳;不到無安全設施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學會基本的應急自救、求助、報警方法)要求,增強中小學生自我約束能力,努力構建“學校、家庭、社會”三位一體的防護體系。（二）危險水域排查整改階段(4月中下旬)各地領導小組及專項辦組織公安、水利等部門會同鄉鎮(街道)集中排查所屬區域的安全隱患,對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況,對安全巡查制度落實情況、警示標識設置情況等,以鄉鎮(街道)為單位建立工作臺賬。對存在安全隱患的,由綜治辦商相關部門,分類進行抄告、督辦、限期整改。在全面排查的基礎上,按照管理權限,落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理,確保各項措施落到實處。在多次發生溺亡的危險水域周邊,設立高危標識或嚴禁下水等警示性標識,需要增建、加固防護欄,及時建設到位。無防護欄的必須設立警示標識。全市所有中型水庫,要配齊專業救生設施,成立專業救生隊伍。在小型水庫,管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品,用于汛期救援、溺水救生,由安全監管員—6—

負責日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等部位設置醒目的警示標志,并擺放所需繩索、竹桿等簡易救生物品。（三）重點防控階段(5-8月份)由綜治、教育、公安、民政、城建、交通、城管、水務、旅游、園林、河務、團委、婦聯等相關部門聯動,組織中小學教師、鄉鎮(街道)干部、網格管理員、水庫安全監管員、巡防隊員等開展義務巡查活動,及時發現和勸阻未成年人下水。鄉鎮(街道)綜治辦、中心校要主動銜接,做好學校、村(社區)、網格長溝通協調工作,科學安排巡查時間、巡查力量,確保重點明確、不留盲點、工作到位。對農村留守兒童,要開展“一對一”“一幫一”結對幫教,防止脫管漏管。對學校附近、村莊附近、學生放學回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域,有條件的可以安裝視頻監控和播音設備,重點時段安排專職人員值班巡查,及時發現和處置有關安全問題。要制定應急救援預案,開展應急救援演練,落實救援物資,發生溺水事故立即開展救援并及時報告。專項治理工作結束后,各地各有關部門要對治理工作回頭看,9月1日前將工作總結報市專項辦。四、完善制度未成年人是祖國的未來和希望,關愛未成年人生命是各級各部門義不容辭的責任。各地各有關部門要將預防未成年人溺—7—

亡專項治理工作作為一項民心工程、德政工程來抓,高度重視,認真部署,強化措施,健全制度,強力實施。（一）工作臺賬制度。通過建立臺賬,做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域要登記造冊，做到底數清、隱患問題明;二是低齡低年級段學生,特別是對留守兒童、外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女要登記造冊或掌握,做到底數清、監護情況明;三是重點水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員要登記造冊,實行定時間,定區域,定任務,定人員,做到底數清、看護責任明。（二）周報告制度。專項治理期間,各地各有關部門每周要向市專項辦報告一次情況（電話：67962881，郵箱：anbaochu0371@）。各地也要成立專項治理工作辦公室，負責專項治理期間情況的匯總和上報工作。出現溺亡事故的要第一時間向市專項辦、綜治辦報告。公安部門和教育部門要搞好溝通協調,不得遲報、瞞報、漏報。各地接通知后，要立即傳達到基層單位并抓好落實。（三）督查制度。市專項辦在活動期間對各地進行督查或抽查,重點查“四到位”情況:一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險區段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位;四是部門職責是否—8—

履行,聯動是否到位。各成員單位要對下級對口單位工作落實情況進行督促檢查。(四)獎懲制度。各地各有關部門開展預防未成年人溺亡專項治理工作,納入2018年度綜治和平安建設考核內容。對預防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的縣（市、區）和單位,給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的縣（市、區）、單位,通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行領導責任督導和追究。對每起未成年人溺亡事故都要進行責任倒查。凡一次溺亡2人或短時間內連續發生溺亡事故的,要進行掛牌督辦;一次溺亡3人或短時間內連續發生多起溺亡事故的實行一票否決,責令限期整改;對工作不負責任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職導致發生未成年人溺亡事故的,或者瞞報事故的要嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任。附件:1.鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組成員名單2.告家長書3.鄉鎮(街道)防范溺水工作細化責任自查表—9—

鄭州市社會治安綜合鄭州市教育局治理委員會辦公室鄭州市民政局鄭州市城鄉建設委員會鄭州市城市管理局鄭州市水務局鄭州市園林局河南黃河河務局鄭州黃河河務局鄭州市婦女聯合會—10—鄭州市公安局鄭州市交通運輸委員會鄭州市旅游局中國共產主義青年團鄭州市委員會年4月25日2018

附件1鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作組長:副組長:聯絡員:領導小組成員名單王洪生市綜治辦副主任郭躍華市教育局黨組成員張武清市公安局副局長張國強市民政局副局長曲標市城鄉建設委員會副主任陳永勝市海事局副局長翟月修市城管局副局長高國振市水務局副局長劉根成市旅游局副局長趙富榮市園林局副局長張佃茂鄭州河務局副局長張琳琳共青團鄭州市委副書記侯淑玲市婦聯副主席羅東方市綜治辦市直處處長徐榮新市教育局安保處副處長張海燕市公安局治安支隊內保大隊民警李政市民政局社會事務處科員—11—

王永明市城鄉建設委員會質量安全監管處主任科員劉益生袁翔市海事局安全科科員市城管局河渠處科員市水務局建管處副處長市旅游局監管處主任科員市園林局公園廣場管理處副處長鄭州河務局防汛辦公室科員共青團鄭州市委權益部副部長市婦聯權益部科員呂齊友習新春張李鄭濤敏濤劉伯麟工作職責:統籌協調全市預防未成年人溺亡專項治理工作,研究解決工作中的問題、困難和措施;督促指導各地預防未成年人溺亡工作;調查處理重大溺亡事故。市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組辦公室設在市教育局,辦公室主任由安保處處長喬海艇擔任?！?2—

附件2告尊敬的學生家長:家長書溺水事故是危害假期青少年安全的“第一殺手”,為確保學生安全,嚴防溺水事故的發生,加強學校、家長互相配合,有效對孩子進行防溺水教育工作,避免孩子私自到游泳池、池塘、河流、水庫等有水源的地方嬉戲與游泳,提高孩子防溺水的自覺性和識別險情、緊急避險、遇險逃生的能力。特與家長簽訂防溺水事故安全告知書,提醒家長應盡的義務與職責如下：一、要對子女進行防溺水知識教育,堅決不允許子女在節假日和上、下學路途中私自或和其他學生結伴去池塘、水庫、江河等水域附近玩耍、洗澡、游泳等,不得與社會上的閑雜人員往來,對居住在可能發生溺水事故區域的家長更要教育和監管好子女。二、尤其是外出務工的家長要切實落實對子女的監管。教育子女按時到校、回家。節假日對孩子的活動去向更要多加關注,不得讓孩子參加有安全隱患的活動,發現孩子隨意外出,及時尋查。三、要切實加強對子女安全教育和監護。持續向孩子進行識別險情、緊急避險和遇險逃生的各類安全知識教育,在學生往返校途中和假期中,若因家長教育或監管不力造成的一切安—13—

全事故與學校無關。尊敬的學生家長,安全無小事,責任大于山。請切實承擔起對子女的監護責任,特別是假期,嚴格看管孩子,勿讓悲哀的事情發生,讓我們攜起手來,共同為孩子筑起一道安全防線。家長簽字：子女簽名:聯系電話：鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組—14—

附件3鄉鎮（街道）防范溺水工作細化責任自查表縣(區)單位名稱（蓋章）防溺水工作責任人自1.轄區河流數：2.設立水域防溺水警示標牌數：3.溺水救生設施配備數(套)：4.防溺水領導工作領導小組建立情況：5.簽訂防溺水安全責任書簽訂情況：6.轄區居民的防溺水宣傳教育：7.對無監管的孤兒和留守兒童落實包組和包干等幫扶：8.為兒童提供學習、活動場地數(免費活動室、圖書室等場所)：9.水域專兼職檢查和巡防人員數：10.其他問題：注:1.本表一式3份,由單位法定代表人組織開展自查自改，如實填寫相關情況并經法定代表人簽字，加蓋單位印章后，1份留存，1份報轄區綜治部門，1份報直管上級部門2.本表作為發生溺亡事故責任追究的重要依據,單位一經上報后應終身負責,如表格涉及內容發生變化,應及時變更報備3.單位法定代表人將下述內容如實抄寫至橫線處:“以上內容本人已認真核查，情況屬實，如因瞞報導致發生溺水安全事故，本單位承擔一切責任”查內鄉鎮(街道)地址防溺水工作管理人聯系電話自查發現的問題及整改措施聯系電話容（數據需填寫）水塘數：防護欄數：水庫數：（米）填報人：（簽字）時間：年月日單位法定代表人(簽字):時間：年月日—15—

鄭州市社會治安綜合治理委員會辦公室2018年4月25日印發—16—