大型賽會舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗及啟示

2024年2月13日發(fā)(作者：幸福在哪里)

大型賽會舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗及啟示

徐鋒 馬曉榮 陳銘

摘要：北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會，在賽會前夕和舉辦期間，均通過對城市環(huán)境進行綜合整治，使市容市貌煥然一新。其經(jīng)驗做法對南京正在開展的城市環(huán)境綜合整治有著重要的借鑒意義。結(jié)合南京當前存在的問題，本文提出了進一步做好城市環(huán)境整治的對策和建議。

關(guān)鍵詞 ：賽會；城市；環(huán)境整治

為迎接青奧會，全面提升城市環(huán)境形象，南京市正在開展“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動，旨在短期內(nèi)徹底消除南京環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。青奧會開幕在即，要在100天內(nèi)徹底解決城市頑疾，難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經(jīng)驗，他們的做法值得借鑒。

一、國際大型賽會舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗

1.精細的目標任務(wù)是環(huán)境整治的行動指南

城市環(huán)境整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多且任務(wù)繁雜，需要理順部門關(guān)系、健全相互協(xié)作機制，制定精細目標任務(wù)，逐個攻破，逐期推進。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事，有效對城市環(huán)境集中整治，均較早地提出了精細目標和實施任務(wù)。北京市確立了三年三部曲的工作計劃，提出“2021年治亂、2021年見新、2021年添彩”目標，制定出“三凈、四新”標準，即：亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈，兩側(cè)樓房粉飾一新、

沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設(shè)置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環(huán)境建設(shè)600天行動綱要》，確定了“三大工程30項任務(wù)”，綱要具體細化到任務(wù)、配套項目和季節(jié)性項目。深圳制定了《迎大運創(chuàng)全國文明城市標兵200天行動綱要》，分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項行動計劃。

為了迎接青奧會，南京市委市政府高度重視城市環(huán)境建設(shè)，先后開展了“千日行動計劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計劃和“9322”行動，但城市“臟亂差”現(xiàn)象并未根除。很大程度是由于在城市環(huán)境整治上，沒能較早地、系統(tǒng)地提出整治目標和實施任務(wù)，并圍繞目標進行細化、分解和實施。因此，全市“百日大掃除”應(yīng)該制定詳細目標任務(wù)，并將任務(wù)分解到各個部門、地區(qū)和相關(guān)責任人。

2.抓住重點是環(huán)境整治的有效手段

城市環(huán)境的改善和提升，特別是要在短期內(nèi)取得明顯成效，需要政府各部門采取各項專項整治活動。2021年，北京市將環(huán)境秩序整頓治理作為工作重點，著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設(shè)、治理重點大街和重點地區(qū)、整治廣告牌匾、開展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等各項專項整治活動。2021年，上海著力加強了對亂設(shè)攤、亂張貼、亂發(fā)小廣告等市容環(huán)境“頑癥”進行綜合治理，并取得顯著成效。廣州市城市環(huán)境綜合整治從2021年下半年開始推進，主要包括建筑立面粉飾，社區(qū)雨污水分流改造，園林、綠化美化，道路升級改造，夜景光亮工程，社區(qū)綜合整治等六方面內(nèi)容，共計919個具體項目。

城市環(huán)境治理職能分屬在市政府的不同部門，城市環(huán)境改善需要涉及環(huán)境治理職能的各個相關(guān)部門通力合作。其他城市經(jīng)驗表明，解決城市環(huán)境問題不僅需要全面突擊，更需要各個擊破，各相關(guān)部門和地區(qū)要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展好各項專項整治。當前南京主要圍繞城市環(huán)境中存在的衛(wèi)生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現(xiàn)象以及高速公路兩側(cè)綠色通道和快速道路、進城進區(qū)主要出入口道路兩側(cè)、青奧會場館附近城市環(huán)境開展各項專項整治行動。

3.公眾廣泛參與是環(huán)境整治的力量源泉

群眾是優(yōu)美城市環(huán)境的最大受益者，城市環(huán)境的整治應(yīng)該得到他們的支持和響應(yīng)。北京召開“2021”環(huán)境建設(shè)志愿行動萬人誓師大會，動員社會單位落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的同時，還啟動了萬個“環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗”。上海把“發(fā)動群眾、依靠群眾”作為根本方法，力求環(huán)境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月，開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環(huán)境行動，2021年全市約有610 萬人次參與“環(huán)境清潔日”及其他迎世博清潔環(huán)境行動。廣州在亞運會舉辦前和舉辦期間，發(fā)動“我的門前我清潔”行動，重點加強了主要道路沿街門前環(huán)境衛(wèi)生責任制管理，積極發(fā)動沿街商店和居住小區(qū)市民積極參與。

南京市委書記楊衛(wèi)澤針對當前南京城市環(huán)境存在的問題指出：“問題在于政府包辦一切，沒有把整治環(huán)境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當回事，而只重視面子上的事情。”北

京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中，城市環(huán)境之所以能得到明顯改善，一方面得益于政府強有力的執(zhí)行力，另一方面還得到了市民的積極響應(yīng)和廣泛參與。通過全市的宣傳和發(fā)動，南京市民已發(fā)動到“百日大掃除”行動中來，對城市環(huán)境存在的問題進行提示和監(jiān)督，配合政府各部門做好整治和改善工作。但當前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距，在提高環(huán)境意識、規(guī)范環(huán)保行為和參與環(huán)境整治上還有很多工作要做。

4.長效制度設(shè)計是環(huán)境整治有力保障

籌辦大型賽會是提升城市環(huán)境的催化劑，舉辦城市應(yīng)以賽會為契機，摒棄短期行為，著眼長遠功效，突破體制機制制約，完善長效制度設(shè)計，推進環(huán)境整治常態(tài)化。廣州積極探索建立環(huán)境整治長效機制，秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念，不斷完善城市環(huán)境整治、建設(shè)和管理的各項長效機制，先后制定實施了兩部地方性法規(guī)、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機制、制度入手，重點完善和推進了“深化市容環(huán)境責任區(qū)制度”七個方面，包括長效管理制度，為持續(xù)改善環(huán)境秩序提供了機制保障。深圳在籌備大運會期間，制定了深圳城市環(huán)境整治總體實施方案和12個專項方案，從法規(guī)層面保障了深圳城市環(huán)境顯著改善。

南京歷次城市環(huán)境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機制，環(huán)境治理措施缺乏可持續(xù)性。由于標準、規(guī)范和制度的缺失，一些部門、街道工作機制不健全，工作時好時壞，力度時緊時松，未達到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，檢查不檢查一個樣，城市環(huán)

境管理上存在主觀性和隨意性。經(jīng)驗表明，南京“百日大掃除”要取得成效，不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”，而是短期內(nèi)探索長效制度，研究制定相應(yīng)法規(guī)和行政管理措施，促使全市城市環(huán)境管理從“根”上得到提升的機會。

二、南京城市環(huán)境整治的對策建議

當前開展的全市城市環(huán)境整治，需要思想再統(tǒng)一、認識再提高、目標再明確、協(xié)調(diào)再一致，嚴格按照市委市政府提出的要求，全面改善市容市貌，以嶄新的城市形象迎接青奧會。

1.分解目標、明確責任，加強督查，確保環(huán)境整治任務(wù)落到實處

一是完善好目標任務(wù)。建議制定全市統(tǒng)一的城市環(huán)境行動計劃，并將計劃分解到各項任務(wù)，確保做到整治有計劃、無盲區(qū)。二是明確責任。將目標任務(wù)層層分解，與各部門、各區(qū)、各街道，與社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責任書，實行一級抓一級，層層抓落實，防止出現(xiàn)遇到問題互相推諉扯皮現(xiàn)象。三是強化督查。市紀委要根據(jù)《關(guān)于全市紀檢監(jiān)察機關(guān)在“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動中加強監(jiān)督執(zhí)紀強化紀律保障的意見》，對全市環(huán)境整治工作進行全程監(jiān)督，做到鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。

2.突出重點，強化措施，開展各項專項整治行動

圍繞城市環(huán)境存在的各種突出問題，開展好各項整治行動，力求重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場為重點，集中時間、集中力量開展環(huán)境衛(wèi)生大清

理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛(wèi)生死角；二是開展整治流動攤販行動。堅持嚴格管理，對市區(qū)主干道的擺攤設(shè)點要進行全面清理，堅決取締，同時對經(jīng)營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點，要實行定點經(jīng)營，統(tǒng)一管理；三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環(huán)境的各種違法建筑、違法廣告和占道經(jīng)營等違法設(shè)施一律要無條件拆除，對未完成目標任務(wù)的相關(guān)責任人要嚴肅追責；四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴格限制重點街區(qū)和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。

3.制定標準，完善法規(guī)，建立長效管理機制

一是制定好城市環(huán)境整治標準。南京要以“現(xiàn)代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片，制定較高的城市環(huán)境標準，力爭使全市總體環(huán)境面貌與自身定位一致，與國際大都市和國內(nèi)先進城市接軌；二是完善法律法規(guī)。盡快在社會治安、道路交通、環(huán)境保護、市容環(huán)境、廣告管理等領(lǐng)域制定臨時性行政管理措施，一些措施在青奧會之后可上升為政府規(guī)章；三是建立整治工作常態(tài)化機制。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將當前各項環(huán)境整治工作常態(tài)化，不搞刮風式的花架子，真正獲得群眾的信任與支持。

4.注重宣傳、廣泛發(fā)動，營造人人參與的良好氛圍

一是廣泛開展城市環(huán)境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例，對城市環(huán)境中存在的各種“臟亂差”等現(xiàn)象進行曝光，努力使人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)

境治理；二是積極開展環(huán)保意識教育。引導(dǎo)城市市民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣；三是發(fā)動公眾積極參與。積極發(fā)動城市志愿者，設(shè)立環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗，對全城環(huán)境狀況進行全方位的監(jiān)督。開展“我的門前我清潔”和“城市環(huán)境集體大掃除”等活動，讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環(huán)境整治工作提出各項合理化建議，政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。

參考文獻

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（作者單位：南京市信息中心）